CÓMO CREAR UNA ESTRATEGIA DE
INFLUENCIA
Guía
Este documento brinda una guía para las oficinas que desarrollan estrategias de influencia a nivel nacional. Estas estrategias nacionales reflejarán la Estrategia Global 2017-2022 de Plan International, sus enfoques y marcos clave.
Para más información y comentarios, por favor comuníquese con:
Asesores y legisladores nacionales de la Sede Internacional.
Índice
Cómo crear una Estrategia de Influencia Guía ... 1
OBJETIVO DE LA GUÍA ... 4
¿POR QUÉ UNA ESTRATEGIA DE INFLUENCIA? ... 4
Estrategia de influencia vs. estrategia de incidencia ... 5
La influencia entre oficinas y la sinergia de las iniciativas de influencia en todo Plan International ... 6
Cómo desarrollar una estrategia de influencia PASO A PASO ... 10
Este es un ejemplo de una guía paso a paso para desarrollar una estrategia de influencia: ... 10
1. Analizar la situación ... 11
Herramientas para el análisis de la situación. Ejemplos: ... 13
ANÁLISIS POLÍTICO, ECONÓMICO, SOCIOCULTURAL, TECNOLÓGICO, JURÍDICO Y AMBIENTAL ... 13
Diagrama de árbol de problemas y soluciones ... 14
2. Analizar la legislación y el poder ... 15
Efectuar un análisis de políticas:... 16
Analizar la situación política: ... 17
3. Identificar y elegir problemáticas de influencia: ... 20
4 Hacer un mapeo de las partes interesadas; identificar entidades y personas clave ... 21
5. EstableCER metas y objetivos claros ... 24
6. Seleccionar tácticas y actividades ... 26
7. Identificar y elegir socias/os ... 27
Los 7 pasos clave sobre cómo desarrollar mejores alianzas ... 29
8. Desarrollar mensajes clave ... 31
Dar mensajes clave. MARCO ... 32
9. Mapear oportunidades clave para ejerceR influencias ... 33
10. Identificar y gestionar riesgos: ... 33
11. Cómo monitorear y evaluar su estrategia de influencias ... 34
FASE 1 DE MERL: CONCEPTUALIZAR Y DISEÑAR ... 35
Paso 1 de MERL: Conceptualizar ... 35
Paso 2 y 3 de MERL: Documentar y Diseñar ... 37
FASE 2 DE MERL: PLANIFICAR ... 39
FASE 3 DE MERL: IMPLEMENTAR ... 39
FASE 4 DE MERL: USAR ... 39
5 CÓMO INFORMAR EL ÉXITO DE SU INFLUENCIA ... 39
6 Anexo ... 40 Anexo 1: Plantilla de estrategia de influencia ... 40
Este documento fue elaborado por Bruno Guemes y Fatima Haase en 2019, con una revisión posterior en 2020. Además, contó con los aportes de varios departamentos y asesores, como MERL, Gestión de Recuperación de Desastres, Directores de Influencia Regional y Oficinas de País.
OBJETIVO DE LA GUÍA
Este documento está diseñado para su uso por parte de colegas a cargo de la influencia en Plan International, especialmente en las Oficinas de País. Brinda unaguía paso a paso para desarrollar una estrategia efectiva de influencia.
Esta guía está pensada para colegas con poca experiencia y conocimientos en la planificación de trabajos de influencia. Puede ser útil si está desarrollando una estrategia de influencia por primera vez y si su experiencia es más sólida en áreas de programas o temáticas, y no tanto en influencia.
En el Anexo I puede encontrar una plantilla de estrategia de influencia. Si tiene mucha experiencia y conocimientos sobre el tema, podría bastar con usar la plantilla para diseñar la estrategia, sin usar la guía. Por favor, tenga en cuenta que tanto si tiene mucha experiencia en influencia, como muy poca, la guía y la plantilla solo tienen por objetivo darle una orientación general. Es muy importante que diseñe una estrategia de influencia que se adapte a las necesidades de su contexto y al ámbito de aplicación de su oficina. Siéntase libre de adaptarla.
¿POR QUÉ UNA ESTRATEGIA DE INFLUENCIA?
Plan International emplea el término “influencia” para describir el abanico sistemáticamente planificado, coordinado e integrado de actividades (financieras y no financieras) de investigación, política, incidencia, movilización pública, asociación y comunicación estratégicas que pretenden modificar el comportamiento de una o más personas responsables de la toma de decisiones para conseguir resultados de desarrollo en favor de las niñas y los niños, especialmente las niñas.
A fin de efectuar una planificación sistemática de cómo pueden generar un cambio estos elementos (políticas, incidencia, alianzas, etc.), sería útil contar con una estrategia de influencia. Una estrategia de influencia puede asistir a las oficinas a formular claramente qué cambios quiere ver en las políticas y prácticas, y así delinear cómo lograr esos objetivos.
La influencia también es un modo central de trabajar identificado en la teoría de cambio de la organización:
El objetivo de influencia de Plan International está presente en la Estrategia Global “100 millones de razones” y también se consagra en el Enfoque Global de Programas e Influencia.
Todo el trabajo de influencia debería tener un Enfoque transformador de género y emplear un Enfoque basado en los Derechos Humanos. Esto debería estar concentrado en los mecanismos de presentación de informes de Derechos Humanos y tener como objetivo general a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Un buen punto de partida antes de preparar la estrategia de influencia podría ser la lectura de los documentos de guía en PROGRAMAS E INFLUENCIA, y en la guía de influencia. Además, puede tomar el curso “Introducción a la influencia” en Plan Academy, que solo lleva algunas horas y brinda información general importante para el desarrollo de esta guía.
La estrategia de influencia solo puede ser útil si se actualiza regularmente para reflejar los cambios en el entorno según los avances concretados. Además, si no hay avances, probablemente necesite reconsiderar sus tácticas u objetivos. Como mínimo, la estrategia debe someterse a revisión y actualización en el ciclo anual (en línea con los Procedimientos de Calidad de Programas e Influencia).
En un escenario ideal, la revisión y actualización tendrían lugar de modo trimestral, o bien cuando ocurran cambios relevantes.
También es necesario actualizar constantemente la base de evidencia a medida que se reúne y analiza periódicamente la evidencia de programas, investigaciones, fuentes secundarias y de otro tipo.
La evidencia es la herramienta más poderosa e infravalorada de la influencia. Plan International ha establecido el compromiso de usar la evidencia de modo estratégico para el logro de nuestros objetivos.
ESTRATEGIA DE INFLUENCIA VS. ESTRATEGIA DE INCIDENCIA
Una estrategia de influencia es similar a una estrategia de incidencia en tanto se tratan de crear un cambio en las políticas y prácticas de las personas responsables de la toma de decisiones y/o marcar la agenda de los temas de interés. Es probable que ya esté familiarizada/o con el ciclo de incidencia.
En líneas generales, se trata de los mismos pasos del ciclo de influencia.
El objetivo de una estrategia de influencia es incorporar e integrar funciones clave con un enfoque multifacético en pos de la influencia que, en general, no es tan manifiesto en las estrategias de incidencia. Por ejemplo, se incluyen varias actividades y funciones como políticas, incidencia, alianzas, movilización pública y comunicaciones estratégicas.
Para el logro de los objetivos de influencia será necesario el trabajo mancomunado de muchas personas, cada una con distintas funciones. Esto incluye a colegas de la organización y también de otras organizaciones externas. Al preparar una estrategia de influencia multidisciplinaria, es muy importante considerar quién necesita ser parte de su desarrollo.
Por tanto, aun cuando las Oficinas de País lideren el proceso, debería incluirse a todos aquellos que puedan brindar su aporte en PU, así como a grupos de la sociedad civil y otros socios con los que ya trabajamos, y también a grupos de jóvenes. Asimismo, será útil convocar a miembros de CMT y personal a cargo de las áreas de Género e Inclusión, DRM, participación de jóvenes, comunicaciones, desarrollo comercial y otro personal de apoyo para la puesta en práctica de la estrategia.
Su estrategia de influencia tiene una esfera de aplicación más amplia que la de una estrategia de incidencia y debería desarrollarse de modo tal que el trabajo programático sea considerado y coordinado con los objetivos de influencia en mente. Debe comprender distintos roles dentro de la organización y estar en sintonía con las estrategias del país y las prioridades locales y regionales.
LA INFLUENCIA ENTRE OFICINAS Y LA SINERGIA DE LAS
INICIATIVAS DE INFLUENCIA EN TODO PLAN INTERNATIONAL
Es posible que desee ponerse en contacto con colegas de la sede internacional y de las oficinas regionales para facilitar la coordinación de los objetivos de similar naturaleza, que puedan ser parte de los procesos regionales y globales. El trabajo en colaboración con colegas de influencia en las oficinas regionales, global y de enlace para la influencia a nivel nacional puede lograr un efecto de mayor alcance.
Las y los colegas de las distintas sedes también podrán conectarla/o con otros expertos en varias temáticas que aporten sus conocimientos a una agenda de mayor nivel para la organización. Todas estas, por supuesto, son tareas opcionales.
Es clave que la estrategia del país identifique objetivos locales, nacionales, regionales y globales (según corresponda), así como también mecanismos de rendición de cuentas en estos niveles.
En la siguiente tabla, se brinda un análisis del impacto de la influencia en distintos niveles:
A continuación, podemos ver una lista de distintos marcos internos clave que contribuyen a abordar los temas más importantes al iniciar el desarrollo sobre las prioridades en materia de influencia.
IAS: ESTRATEGIA DE INCIDENCIA INTERNACIONAL 2018-2022:1 La estrategia brinda un marco teórico para el cambio de la influencia de CCCD a una estrategia basada en los Derechos Humanos.
El impacto que brinda Plan International mediante nuestras actividades de incidencia depende de varias tendencias globales positivas y negativas.
Nuestra Estrategia de Incidencia Internacional tiene en consideración un análisis de las tendencias relevantes para la materialización de los derechos de las niñas y los niños, y de la igualdad para las niñas. La IAS es una guía básica para el trabajo de incidencia y define los pilares fundamentales que orientan nuestro enfoque de trabajo de incidencia integrado y holístico, el desarrollo y la incidencia de la agenda global de derechos de las niñas y el enfoque transformador de género e influencia.
Además, define las tres prioridades de trabajo que deberían guiar nuestras estrategias regionales y de país que tienen Prioridad uno: Niñas y mujeres jóvenes en crisis; Prioridad dos: Espacios seguros para niñas y mujeres jóvenes; Prioridad tres: Embarazo adolescente y niñas madres.
ESTRATEGIA DE INCIDENCIA GLOBAL: La Estrategia de Incidencia Global finaliza en 2021 y reemplaza la IAS. La nueva Estrategia de Incidencia Global —GLAS— comprende 3 años y está alineada con la Estrategia Global, 100 Millones de razones. Nuestra incidencia basada en valores impulsa la agenda global de derechos de las niñas. La piedra angular de nuestra tarea de incidencia es la autonomía, el liderazgo y la organización de las niñas. La GLAS se encuentra estrechamente alineada con nuestro trabajo de incidencia en Niñas Con Igualdad y con nuestros programas, además, se respalda en las Áreas de Especificidad Global (AOGD) y nuestro Enfoque de programas e influencia.
Las metas ambiciosas y compartidas de la GLAS promueven un cambio transformador en las siguientes áreas: 1) liderazgo de las niñas; 2) educación; 3) embarazo adolescente; 4) fin de la violencia
1 Desde 2020, GLAS reemplaza a la IAS, pero se mantiene en el documento como una referencia dado que muchas estrategias de país de la actualidad pueden haber sido enmarcadas en la IAS. Se recomienda que las nuevas estrategias de influencia estén enmarcadas en las Estrategias de Incidencia Regionales y en GLAS, y que
contra las niñas; 5) empoderamiento económico; 6) niñas en crisis, 7) sinergia entre las metas con un foco especial en el liderazgo de las niñas para su impulso en todas las áreas.
• Un enfoque especial es aquel que promueve la eliminación de los matrimonios y uniones infantiles, tempranos y forzados (MUITF). Este aspecto es clave para el fortalecimiento de varios derechos de las niñas y vincula la incidencia con las intervenciones programáticas a nivel nacional y comunitario. A fin de garantizar que las tareas de incidencia surtan efecto en este marcador clave de progreso de los derechos de las niñas, haremos un seguimiento de la situación jurídica, de los planes nacionales de acción y de los últimos datos sobre MUITF en cada país en el que trabajemos.
• La meta respecto de las Niñas en Crisis brinda orientación sobre nuestra respuesta ante todo tipo de crisis y trabaja en áreas temáticas a fin de incidir en los derechos de las niñas y abordar cuestiones sistemáticas en la acción humanitaria.
• Nuestra respuesta de incidencia en relación con la crisis climática global se encuentra plasmada en la GLAS y sienta los derechos de las niñas como la base para las políticas climáticas y su respuesta. Nuestra incidencia sobre el efecto de la crisis climática en las niñas tendrá cada vez más peso en el transcurso de la GLAS.
• Cada vez más reclamaremos la rendición de cuentas de los gobiernos a fin de garantizar los derechos de las niñas y los niños, y la igualdad de género mediante los mecanismos de presentación de informes de los tratados de derechos humanos globales y regionales, y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
• Llevaremos adelante tareas de incidencia con responsables en cargos de poder, influencia y toma de decisiones en una amplia esfera de contextos y sectores.
Probablemente algunos de ellos sean nuevos para nosotras/os, con el objetivo de aprovechar las nuevas fuentes de poder y dinero que puedan surgir en beneficio de las niñas.
• La GLAS brinda un marco estratégico compartido que conecta las iniciativas de cada Meta con todo PI; apoya las decisiones y prioridades en cada nivel de modo transversal en nuestras Metas de incidencia; y alienta la colaboración entre los objetivos comunes en pos del cambio.
• A nivel internacional, cada año nos enfocamos en algunas metas específicas dentro del marco de la GLAS donde podamos capitalizar los principales hitos y las oportunidades por fuera de la organización, como Beijing+25 o el G7. Las oficinas de cada uno de los países y las regiones están alineadas con las metas y los objetivos de las GLAS que encuentran más relevantes para sus contextos, y los adaptan a los análisis de las problemáticas de las niñas en cada entorno. En cada nivel se fijan objetivos específicos para el cambio.
• Las Comunidades de Práctica avanzarán en cada Área de Metas sobre la base de las redes técnicas existentes. El liderazgo de las comunidades será compartido entre varios equipos pequeños de Plan International para incidir y hacer un seguimiento de los avances en cada Área de Metas, para compartir conocimientos de lo que funciona y sentar las bases de un aprendizaje más efectivo, de buenos flujos de información y movilización conjunta de recursos.
Figura: Objetivos y metas de la Estrategia de Incidencia Global.
ESTRATEGIA DE INCIDENCIA PANAFRICANA2 En el período 2019-2022, para complementar nuestro trabajo en programas, haremos hincapié también en nuestra incidencia y otras formas de influencia en el África en tres áreas principales. Ellas son las siguientes:
- niñas y mujeres jóvenes en crisis;
- fin del matrimonio infantil y prácticas nocivas conexas; y
- (como un área central que sostiene y contiene todo el trabajo) incidencia del activismo y del liderazgo para el cambio de niñas y jóvenes.
Estas tres áreas principales estarán complementadas por otras potenciales áreas transformadoras de trabajo, identificadas mediante consultas locales y análisis de situación que responden a los desafíos que enfrentan los derechos de las niñas y el logro de la igualdad de género en contextos específicos de país. También seguiremos nuestras gestiones para propiciar el entorno jurídico y político que permita la ejecución de estos derechos, incluso entre las instituciones panafricanas bajo el mandato de la Unión Africana y organismos similares.
La PAAS contará con la guía y coordinación de una Red Estratégica de Incidencia Africana encabezada por las y los Líderes de Influencia Regionales y la/el titular de la Oficina de Enlace de la Unión Africana. Esta Red contará con la participación amplia y activa del personal de la Oficina de País. Además, representará un foro para la identificación de innovaciones, buenas prácticas, aprendizaje mutuo y oportunidades en todo el trabajo de incidencia en el África, con el respaldo de las Oficinas Nacionales y de la Sede Internacional para el desarrollo de capacidades y
aprovechamiento de oportunidades en pos de la incidencia del progreso de las niñas y jóvenes, especialmente en las áreas principales de esta Estrategia, como así también de la igualdad de género y del cambio transformador.
Niñas Con Igualdad (Girls Get Equal, Aux filles l'égalité) es una campaña global de cambio social liderada por jóvenes, que trata de garantizar la autonomía de cada niña y mujer joven sobre su propia vida y el mundo que la rodea. Lanzada a nivel global en el Día Internacional de las Niñas, en octubre de 2018, esta campaña ya ha sido presentada en más de 50 oficinas de Plan International. El espíritu de la campaña Niñas Con Igualdad es no dejar a las niñas atrás por causa de estereotipos. Se trata
del poder, del liderazgo y de las acciones lideradas por jóvenes en pos de los derechos de las niñas y la igualdad de género.
Powering the movement (Motores de Movimiento): Plan International desea fortalecer a las y los jóvenes para que sean actores de cambio, y apoyarlos para que se conecten con otras/os jóvenes y lleven adelante actividades en conjunto. El marco/la estrategia de influencia para jóvenes Powering the movement (Motores de Movimiento) ayuda a las oficinas, al personal y a las y los jóvenes con poder de influencia a fortalecer las acciones colectivas de las y los jóvenes.
Marco de Influencia de la Gestión de Recuperación de Desastres (DRM): Este documento establece las principales prioridades del trabajo de influencia de DRM de Plan International e identifica las cuestiones y los temas clave sobre los que enfocamos nuestras gestiones y recursos;
además, contiene declaraciones de objetivos de influencia en todos los niveles. También describe nuestro enfoque a la influencia de DRM y el modo en el que trabajamos juntos en Plan International para ejercer influencia con mayor efectividad sobre temas relacionados con nuestro trabajo en DRM.
Como parte del documento Cómo desarrollar mejores alianzas, “[t]enemos el compromiso de brindar un programa transformador en cuanto al género y un trabajo de influencia. Hay una tendencia a repetir las mismas desigualdades de la sociedad dentro de las instituciones, y la nuestra no es la excepción”. Las y los socios también deben compartir los riesgos que surgen del trabajo conjunto para lograr las metas que tienen entre sí en vez de esperar que una/o de las/os socias/os cargue con la mayor parte de los riesgos.
CÓMO DESARROLLAR UNA ESTRATEGIA DE INFLUENCIA PASO A PASO
Este es un ejemplo de una guía paso a paso para desarrollar una estrategia de influencia:
1. ANALIZAR LA SITUACIÓN
El primer paso de toda estrategia de influencia es hacer un análisis profundo y detallado de la situación, del contexto y de la problemática que afecta a las niñas y los niños, pero especialmente a las niñas. El objetivo de este paso es descubrir cuáles son los problemas clave que la oficina considera pertinente atender en los cinco años de duración de una estrategia de influencia que abarque la comprensión acabada de los derechos de las niñas y los niños, la igualdad de género y la inclusión, el decrecimiento del espacio cívico para jóvenes y organizaciones de la sociedad civil en un país o área específicos.
El análisis de la situación debería llevarse adelante con un enfoque transformador de género, a fin de aclarar cuáles son las principales problemáticas en relación con los derechos de las niñas y los niños y la igualdad de las niñas, con un enfoque especial en las políticas, los marcos jurídicos y los presupuestos. Si bien todos los puntos para el cambio se encuentran interrelacionados y, probablemente, desea concentrarse en las normas sociales y los problemas conductuales, es probable que estos temas ya estén cubiertos en su Estrategia de País. La Estrategia de Influencia debe ser complementaria de la Estrategia de País y hacer hincapié en el cambio que desea lograr mediante la influencia.
El análisis de la situación será amplio y abarcará, probablemente, todas las áreas clave identificadas en la Estrategia de País, pero con un enfoque especial en los marcos jurídicos y su aplicación. Para ello será necesario reunir minuciosamente toda la evidencia existente que surja del análisis de género e inclusión, del análisis de los informes de derechos humanos y del entorno externo, incluido el análisis del espacio cívico (¿qué tendencias se observan en el espacio cívico? ¿Se ha tornado más restringido o más abierto? Cuáles son los indicadores, cómo podría facilitarse que ONG internacionales y grupos de la sociedad civil alcen la voz sobre cuestiones clave en materia de derechos humanos, etc.) y participación de las y los jóvenes (¿las y los jóvenes pueden participar en debates sociales y políticos? ¿Cómo? ¿Quiénes participan por lo general? ¿Se tiene en cuenta la opinión de grupos de jóvenes diversos sobre los temas en los que esté trabajando? Etc.). Además, será importante identificar brechas en la evidencia existente a la fecha.
Principales preguntas que el análisis de la situación debería poder responder:
• ¿cuál es la naturaleza y la magnitud del problema (desde el punto de vista de las políticas, jurídico, del presupuesto)?;
• ¿cuáles son las consecuencias del problema?;
• ¿cuáles son las causas principales del problema en los distintos niveles?
o nivel individual y familiar;
o nivel social y comunitario;
o nivel nacional;
o consecuencias a nivel regional y global;
o nivel jurídico y de políticas.
• ¿cuáles son las soluciones o áreas de acción para resolver las causas principales?;
• ¿qué efectos tienen o podrían tener los desastres y/o conflictos y el desplazamiento sobre los derechos de los niños y la igualdad de género?;
• ¿quiénes son las personas responsables y en cargos de poder y cómo se relacionan o vinculan entre sí?;
• ¿quiénes son las principales partes interesadas y socias/os, y cuáles son sus capacidades?;
• ¿cuáles son las tendencias generales en materia de derechos de las niñas y los niños e igualdad de género?
Nota sobre la Gestión de Recuperación de Desastres: El análisis de la situación para la Estrategia de País ya tendría que contar con una descripción de la vulnerabilidad del país y de las regiones específicas en relación con el cambio climático, los desastres naturales, los conflictos y desplazamientos, y atender los efectos de cada una de estas problemáticas sobre los derechos de las niñas y los niños. En la mayoría de los casos, el análisis de situación efectuado para la Estrategia de País, por tanto, sienta las bases para la integración de cuestiones humanitarias en la estrategia de influencia nacional.
Para aprovechar este camino ya recorrido en la estrategia de influencia nacional, debe hacer una búsqueda detallada sobre el contexto jurídico y de políticas que enmarca las respuestas específicas en su país. El análisis debe enfocarse, entonces, en las leyes, las políticas y los planes relativos a las necesidades y los derechos de las niñas y los niños, especialmente de las niñas, afectadas/os por el cambio climático, los desastres naturales, los conflictos y desplazamientos. Al igual que con otros aspectos del análisis de políticas, debería analizar no solo el fondo de la legislación sino también la forma de ejecución y el presupuesto asignado.
Según el contexto del país y las áreas de interés de la Estrategia de País, su análisis debería ahondar en lo siguiente:
• ¿En qué medida las políticas y los planes relevantes del sector están alineados con las políticas y los planes de gestión de desastres a nivel nacional, subnacional y local? ¿Qué pasos se están tomando actualmente en las políticas y prácticas, incluidos los presupuestos, para fortalecer la resiliencia, la preparación y la planificación de la respuesta ante emergencias por parte de sectores y servicios clave para garantizar los derechos de las niñas y de los niños, especialmente de las niñas, en casos de desastres (por ejemplo, en las áreas de educación, protección infantil, salud, incluida la salud sexual y reproductiva)? ¿Existen oportunidades sensibles al género para niñas y niños, para que puedan tener una participación significativa en la planificación para la reducción de riesgos de desastres y en la toma de decisiones?
• ¿Hay algún plan de respuesta nacional ante desastres vigente? ¿En qué medida este plan cubre los riesgos y las necesidades específicos a los que se enfrentan las niñas y los niños, especialmente las niñas? ¿Se están tratando adecuadamente las necesidades de las niñas y los niños en las medidas de preparación y en los planes para respuesta ante desastres?
En el caso de los países donde ha habido desastres recientemente, ¿cuáles fueron las brechas y las debilidades en la respuesta gubernamental ante las necesidades de las niñas y de los niños?
• ¿Cuáles son las barreras jurídicas y legislativas para las niñas y los niños migrantes, incluidas/los las y los refugiadas/os y las niñas y los niños desplazados internamente en cuanto al ejercicio real de sus derechos (por ej., en el acceso a servicios educativos y de protección)?
¿En qué medida la legislación, los planes y los presupuestos relevantes del sector hacen frente a las necesidades y los derechos de las niñas y de los niños migrantes?
• ¿El gobierno ha apoyado —y en qué medida si lo ha hecho— y ha tomado medidas para implementar la Declaración sobre Escuelas Seguras y las Pautas de Protección de la Educación contra Ataques? ¿En qué medida estas Pautas de Protección de la Educación contra Ataques hacen frente a los riesgos y las vulnerabilidades específicos que viven las niñas?
• En países afectados por conflictos, ¿qué compromisos y medidas toma el gobierno para prevenir, responder y garantizar la responsabilidad ante violaciones graves a los derechos de las niñas y de los niños, incluida la violencia sexual contra niñas y niños en conflictos?
• ¿Las políticas y estrategias en materia de cambio climático atienden específicamente los riesgos y las vulnerabilidades de las niñas y los niños, especialmente las niñas? ¿Existen oportunidades sensibles al género para niñas y niños, para que puedan tener una participación significativa en la planificación para la adaptación al cambio climático y en la toma de decisiones? ¿Las políticas y estrategias en materia de cambio climático ayudan a avanzar en la igualdad de género?
Análisis de la situación para las intervenciones programáticas vs. el análisis de la situación para la influencia:
Si bien existe una superposición entre cómo un análisis de situación se hace “tradicionalmente” en los programas y cómo se hace en el caso de la influencia, hay algunas diferencias fundamentales.
Teniendo en cuenta el Enfoque Global de Programas e Influencia, todo el análisis de la situación debería tener ambos elementos y responder las principales preguntas en cada uno.
Análisis de la situación en intervenciones directas con beneficiarias/os: Se enfoca principalmente en los problemas a los que se enfrentan las niñas y los niños, especialmente las niñas. Responde a las siguientes preguntas: ¿las niñas viven situaciones de violencia en la comunidad?, ¿cuántas de
ellas?, ¿la violencia se vive principalmente en las escuelas, en los matrimonios o dentro de las familias?, ¿cuántas han vivido situaciones de violencia sexual y cuántas quedaron embarazadas como consecuencia de estas situaciones?, ¿las niñas en general abandonan la escuela a cierta edad?, ¿esto está relacionado con la violencia que viven?, ¿se las “alienta” a casarse con el violador cuando han sido violadas?
Análisis de la situación en la planificación de influencia estratégica: Vincular el problema con el panorama legislativo y político de cada problemática. Responde a las siguientes preguntas:
¿qué leyes se encuentran vigentes para prevenir o tratar estas situaciones?, ¿qué sistemas de denuncia están vigentes?, ¿a qué condenas se enfrentan los delincuentes (por ej., ante casos de violencia sexual)?, ¿cuántas de estas leyes se ejecutan?, ¿quién es responsable?, ¿cuánto saben los jueces de estas leyes?, ¿el país es signatario de convenios internacionales sobre el tema (por ej., CEDAW)?, ¿ha adaptado o regulado estos convenios a nivel nacional, regional y local?, ¿ha expresado
“reservas” a ciertas disposiciones de tratados internacionales mediante las cuales el país decide no estar obligado a cumplir con estas disposiciones que de otro modo serían jurídicamente vinculantes?,
¿qué avances ha hecho el gobierno en los ODS relativos al tema?, ¿hay mecanismos vigentes relativos a la prevención (por ejemplo, para prevenir el aumento de la violencia hacia las niñas y los niños en situaciones de emergencias)?, ¿cuál es el aporte de la sociedad civil?, ¿se la reconoce, participa o se la limita?, ¿la dinámica cambiante política y gubernamental afecta este panorama? Si es así, ¿cómo?
Herramientas para el análisis de la situación. Ejemplos:
ANÁLISIS POLÍTICO, ECONÓMICO, SOCIOCULTURAL, TECNOLÓGICO, JURÍDICO Y AMBIENTAL
Para reunir ideas y analizar distintas áreas de interés que podrían ser relevantes para la problemática por intervenir con una estrategia de influencia, puede usar un método de análisis que comprenda estas áreas de interés en categorías clave: política, económica, sociocultural, tecnológica, jurídica y ambiental. Es una herramienta útil para analizar el ambiente externo.
Áreas de
interés Factores y tendencias que...
Política
se relacionan con el sistema y las estructuras políticas relevantes para su situación (incluidos los organismos gubernamentales, legislativos, judiciales y otros estamentos, así como otros movimientos políticos y grupos de presión.
También incluye, aunque de forma muy abarcativa, todos los desarrollos destacados en el espacio cívico y en materia de derechos humanos. Recuerde incluir hitos políticos como elecciones, reuniones de alto nivel u otros).
Económica
se relacionan con las barreras y oportunidades económicas para la situación (comprende revisiones de presupuesto, datos e informes sobre el PNB y la deuda, distribución de ingresos, principales empleadores del sector privado y distribución de ingresos, grupos socioeconómicos más afectados).
Para que la influencia tenga un enfoque transformador de género, el análisis de la situación debe tener las siguientes características:
• Debe ir más allá de la identificación de “síntomas”.
• Debe identificar detalladamente las causas principales de la desigualdad de género.
• Debe identificar soluciones para lo siguiente:
• sortear las dificultades de la desigualdad de género para mejorar la situación cotidiana de las niñas; y
• fomentar su mejor posición y valor dentro de la sociedad.
Sociocultural
se relacionan con las percepciones, normas y actitudes de la sociedad hacia los niños, las mujeres y las niñas en particular (comprende información demográfica, estadísticas educativas, estadísticas de participación y protección, tasas de empleo, propiedad de las tierras, medios y factores relativos a cuestiones de género).
Tecnológica
se relacionan con desarrollos tecnológicos que crean oportunidades y también desafíos para los niños, las mujeres y las niñas en particular (comprende infraestructura de tecnología de la información, acceso a telecomunicaciones y medios, acoso en línea y participación digital).
Jurídica
se relacionan con cuestiones específicas de influencia: con el espacio para la sociedad civil en general y con el trabajo de influencia en particular (normas de organizaciones comunitarias y ONG, procedimientos de inscripción y presentación de documentos). Se brindan detalles importantes sobre procesos y canales jurídicos que puedan representar una oportunidad o una barrera.
Ambiental
se relacionan con la implementación de iniciativas de influencia (entre ellas, la disponibilidad de las niñas y las mujeres jóvenes para ser parte de actividades de influencia o participación comunitaria, en temporadas de cosecha o ante peligros ambientales como inundaciones o sequías, los efectos específicos para las niñas y las mujeres ante estas situaciones, y cómo ello se relaciona con la problemática identificada). También, se tratan de identificar las principales tendencias en materia ambiental; por ejemplo, medidas de gobierno pertinentes (sobre represas, deforestación o protección de bosques, etc.).
Diagrama de árbol de problemas y soluciones
El primer punto por considerar en un diagrama de árbol de problemas y soluciones para el análisis de la situación de influencia es que este debe efectuarse desde una perspectiva situada desde el punto de vista jurídico/legislativo/presupuestario. La “técnica del porqué” es muy efectiva para completar el diagrama de árbol. A continuación, se presenta un ejemplo de uso para un árbol de problemas de influencia. Seguramente, la mayoría de la audiencia esté familiarizada con un árbol de problemas para el diseño de proyectos y el trabajo programático. Sin embargo, este es un ejemplo sobre cómo se puede usar la metodología para la identificación de cuestiones de influencia:
Ejemplo:
El problema inmediato: A menudo, las niñas de más de 15 años abandonan la escuela. Pregunte:
¿por qué?
Se casan (respuesta posible: convencer a las madres y los padres de que no autoricen o impulsen el matrimonio precoz de sus hijas). Pregunte: ¿por qué?
Los padres piensan que es lo mejor para sus hijas (respuesta posible: la edad mínima para contraer matrimonio debería
ser 18 años). Pregunte: ¿por qué?
No existe ley que lo prohíba y no tienen certificados de nacimiento (respuesta posible: aumentar la inscripción de nacimientos). Pregunte: ¿por qué?
El gobierno no considera prioritaria la inscripción de nacimientos. Pregunte: ¿por qué?
El gobierno se concentra en el desarrollo de infraestructura; la emisión de certificados de nacimiento no está en su agenda. Se ha efectuado muy poca investigación sobre el vínculo entre la inscripción de nacimientos y el matrimonio infantil (respuesta posible: impulsar legislación que establezca una edad mínima para contraer matrimonio, investigar el vínculo entre el matrimonio infantil y la inscripción de nacimientos, desarrollar un informe de políticas e incidir en la información sobre estos vínculos, convencer a las y los legisladores de que la lucha contra el matrimonio infantil debe ser una prioridad clave para el gobierno).
Pregunte: ¿por qué?
Tras completar este análisis, ya debería poder identificar la mayoría de las problemáticas sobre las que debe enfocarse. La cantidad exacta de problemas que se atenderán dependerá del tamaño y de la capacidad de la Oficina de País, así como del tipo de problemas y del contexto en el que funciona la oficina. No obstante, en general, es mejor enfocarse en menos problemas.
Otros:
Puede emplear muchas otras herramientas muy comunes en el trabajo de desarrollo que se usan en las identificaciones y propuestas de proyectos, y se mencionan en PMDPro y otros módulos de capacitación. Por ello, es importante que el personal de programas e influencia participe en el desarrollo de la estrategia. Para algunas oficinas resulta útil emplear un análisis FODA además del análisis del entorno externo a fin de poner de manifiesto cuál es su capacidad de respuesta ante algunos de estos problemas.
2. ANALIZAR LA LEGISLACIÓN Y EL PODER
Propósito: esta área tiene el propósito de identificar muchas cosas a la vez, pero están bastante interrelacionadas. Más allá de la simplificación de un proceso tan amplio, es posible clasificarlo en los siguientes pasos:
Primero, un análisis minucioso de la legislación le ayudará a identificar después el objetivo de influencia. La pregunta clave es la siguiente: ¿“Qué está mal/falta en el marco jurídico existente” o en su ejecución (incluida la legislación, el presupuesto, los planes de acción, las políticas, etc.) que Plan International podría querer cambiar?
Segundo, un análisis minucioso de la situación legislativa según el análisis de la situación será necesario para dar claridad sobre los sistemas y las estructuras en las que probablemente participará.
Tercero, necesitará hacer un mapeo de todas las partes interesadas que estén involucradas o serán afectadas por la situación. Esto incluye observar todas las esferas, entre ellas, la política, los medios, las empresas, los organismos de las Naciones Unidas, los donantes, actores y organizaciones de la sociedad civil, organizaciones y grupos liderados por jóvenes, activistas jóvenes por la igualdad de género, celebridades y otras personas de interés público o que ejerzan influencia.
Cuarto, sobre la base del mapeo de partes interesadas, analizará qué poder y relaciones tienen con la problemática en cuestión. Deberá definir el grado de interés que tienen y hasta qué punto pueden tener efecto en la problemática. (Para más información, véase el capítulo de Mapeo de partes interesadas).
Espacio cívico e Influencia:
El espacio cívico es importante porque es el espacio en el que operan la sociedad civil y otras personas que ejercen influencia, tales como ONG internacionales, organismos multilaterales o los medios. Según la definición de Civic Space Watch: “un espacio cívico plural y dinámico garantiza que los organismos de gobierno tengan en cuenta los intereses, las necesidades y las preocupaciones de la sociedad en general”. Por el contrario, cuando el espacio cívico se reduce, los gobiernos y las instituciones tienen una menor probabilidad de responder a los pedidos de la ciudadanía.
La evaluación del espacio cívico no es directa. A continuación, presentamos algunas preguntas sugeridas para tener en cuenta durante el análisis del entorno (político) externo:
• ¿Cuán comprometido está el gobierno con la materialización de los derechos cívicos?, ¿hay elecciones libres?, ¿hay independencia de los medios?
• Las personas, incluidas las personas jóvenes, las niñas y los niños, ¿pueden hacer manifestaciones?
• ¿Se tienen en cuenta los derechos de las personas —de todas ellas— en las problemáticas?, ¿se las toma en cuenta seriamente?, ¿se las protege?, ¿los derechos de quiénes no se consideran importantes?
• ¿Hay áreas “intocables” para el gobierno respecto de cuestiones de influencia, es decir, hay cuestiones específicas que se perciban tan políticamente sensibles que están fuera del ámbito de la influencia externa?
• Los grupos, organizaciones o redes liderados por jóvenes, niñas y niños, ¿tienen restricciones adicionales o específicas?
Tenga en cuenta que el análisis debe responder a las prioridades establecidas en el análisis del contexto y que este análisis debe priorizar también los objetivos de cambio de políticas de nuestra respuesta de influencia.
Efectuar un análisis de políticas:
En primer lugar, debe comprender cómo es el proceso para crear políticas: ¿cómo se toman las decisiones sobre cuestiones específicas (por ejemplo, educación)?, ¿en qué etapas hay oportunidades para ejercer influencia en el resultado?, ¿hay modos formales e informales de participación?, ¿cuáles son los marcos relevantes en relación con el problema? También será clave comprender cómo se toman las decisiones en relación con problemáticas humanitarias antes, durante y después de los desastres y en relación con los conflictos.
Querrá tomar registro en esta sección sobre qué dicen los documentos jurídicos relevantes en materia de los derechos de las niñas y los niños, y sobre la igualdad para las niñas:
¿Cuáles son las áreas principales de la política de educación?, ¿hay un plan de acción o proyecto de ley específico en relación con la educación?, ¿qué problemáticas están cubiertas?, ¿responden a las cuestiones principales que Plan ha identificado en el contexto específico?, ¿cómo se abordan estas cuestiones?, ¿se abordan con un enfoque en género e inclusión o el marco no es permeable a las necesidades de los distintos grupos de la población?, ¿cuáles son las soluciones sugeridas? Tener conocimiento de las posibles respuestas a estas preguntas es un paso fundamental para definir cuál es el objetivo del cambio de políticas en la estrategia de influencia. Con este punto en claro, toda persona de la oficina sabrá cuál es el cambio de políticas deseado.
Muchos países tienen leyes y políticas vigentes que brindan un marco básico para el abordaje de la igualdad de las niñas; no obstante, a menudo estas son insuficientes en sí mismas para garantizar el ejercicio de los derechos de las niñas. Existen varias preguntas por considerar que pueden tener efecto sobre cuán efectivas pueden ser estas leyes y políticas:
• ¿las personas responsables de la ejecución de estas políticas y leyes están lo suficientemente al tanto de ellas?;
• ¿tienen el mandato de exigir su cumplimiento? El poder de ejecución de las leyes y políticas,
¿está centralizado o descentralizado?;
• ¿hay recursos suficientes para implementar las políticas?;
• ¿las mujeres, las niñas y las líderes comunitarias están al tanto de estas políticas que pueden brindarles apoyo?, ¿cuáles son las reacciones de la comunidad ante estas leyes y políticas?
¿la sociedad civil puede participar significativamente en los procesos legislativos o pedir la rendición de cuentas del gobierno respecto de estos procesos?;
• ¿existen leyes internacionales o convenios vigentes que representen una oportunidad para exigir la rendición de cuentas?, ¿existen revisiones nacionales y voluntarias?
Para la revisión de la legislación existente es importante identificar políticas que:
• sean perjudiciales o nocivas para la igualdad de género y especialmente para las niñas: la influencia debe enfocarse en el bloqueo de estas políticas. Puede hacer esto con un análisis de políticas que destaque por qué estas normas son nocivas en un informe, y también mediante la movilización del público en general para que detengan este accionar.
También puede emplear comunicaciones estratégicas y participar en los medios;
• sean inexistentes: puede dedicarse al trabajo de influencia enfocado en proponer nueva legislación inclusiva y políticas de apoyo. Es posible que deba probar con su trabajo en políticas que existe, efectivamente, una brecha en la legislación y explicar por qué esto debe subsanarse. Debe posicionarse como experta/o técnica/o y desarrollar recomendaciones legislativas, así como apoyar a quienes son responsables de la toma de decisiones para lograr un cambio. La referencia a las brechas ya señaladas por otras/os, por ejemplo, el Comité de la Convención sobre los Derechos del Niño, el Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer u otras ONG locales que pueden brindarle un apoyo sólido en este caso;
• no estén implementadas: el trabajo de influencia debería estar enfocado en garantizar el ejercicio y la ejecución de políticas o leyes que faciliten el avance de los objetivos pautados.
Para ello, podría recurrir a marcos de rendición de cuentas, como revisiones voluntarias y nacionales y otros mecanismos de rendición de cuentas. Será clave contar con la amplia participación del público que brinde su respaldo. Esta será una herramienta poderosa para alzar las voces de las niñas, de los niños y de las y los jóvenes. También puede ayudar a fortalecer el espacio cívico y la sociedad civil en general;
• no sean conocidas por el público en general: el trabajo de influencia debería enfocarse en la incidencia y divulgación de estas políticas y en propiciar que las niñas, los niños y las y los jóvenes las comprendan y sean parte de los comentarios y del pedido de rendición de cuentas.
Analizar la situación política:
En la sección precedente, ya existe un enfoque en los sistemas y procesos, particularmente en relación con la problemática (por ej., educación). En esta sección, volvemos a ampliar el foco. Puede reflejar aquí todas las problemáticas políticas relevantes respecto del tema de influencia. Es probable que esto se base en el análisis de entorno externo efectuado en el análisis de la situación, pero con un poco más de profundidad.
Es posible identificar tendencias y obstáculos políticos más amplios, y vincularlos con su problemática;
por ejemplo, el efecto de la migración, la situación económica, el cambio climático, los grupos religiosos, etc. También es posible reflejar información más amplia sobre el entorno político en general.
Las siguientes preguntas pueden ser de ayuda:
¿quién declara qué en relación con la problemática?, ¿quiénes son nuestras/os aliadas/os y opositores?, ¿la problemática está en la agenda del oficialismo o de la oposición?, ¿qué medidas se están tomando para abordar la problemática?, ¿qué financian las y los donantes?, ¿qué marcos regionales y globales abordan la problemática y cómo responden las y los políticos a estos marcos?,
¿qué dicen las ONG locales y las y los activistas al respecto?, ¿cuál es la perspectiva sobre el tema en los grupos liderados por mujeres, niñas o jóvenes (especialmente en el caso de grupos informales)?,
¿el gobierno reconoce y escucha su perspectiva?, ¿cuál es el humor social sobre el tema?, ¿cuáles son las recomendaciones de los mecanismos de monitoreo en materia de derechos humanos, incluido el Comité de la Convención sobre los Derechos del Niño, el Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer?
MATRIMONIO INFANTIL, UN EJEMPLO de análisis de situación y de políticas:
El siguiente ejemplo para el análisis proviene de una Oficina de País que ha seguido todos los pasos mencionados precedentemente.
Prevalencia del matrimonio infantil: Etiopía pertenece al grupo de los 20 principales países con las tasas más altas de matrimonio infantil. El 41% de las mujeres de entre 20 y 24 años se casaron por primera vez antes de cumplir los 18 años. La región de Amhara (el 56% en 2011) y Somalia (el 52% en 2011) tienen la más alta prevalencia de matrimonio infantil, mientras que Addis Abeba (el 12% en 2011) tiene el porcentaje más bajo. La incidencia del matrimonio infantil, no obstante, ha disminuido considerablemente (más del 20% en el período desde 2005 hasta 2011).
Consecuencias del matrimonio infantil: las niñas, aisladas, a menudo sin libertad, suelen sentirse sin poder y no pueden ejercer sus derechos fundamentales a la salud, educación y seguridad. Las niñas casadas no están física ni emocionalmente preparadas para convertirse en esposas y madres. Además, tienen un mayor riesgo de vivir complicaciones peligrosas durante el embarazo y en el parto, de contraer VIH/SIDA y de sufrir violencia doméstica. Con poco acceso a la educación y a oportunidades económicas, es muy probable que ellas y sus familias vivan en la pobreza.
Principales causas que explican la prevalencia del matrimonio infantil: si bien la incidencia del matrimonio infantil sigue siendo alta, la tendencia es descendiente, tal como se describe en párrafos anteriores. El motivo fundamental de este panorama, según varias partes interesadas entrevistadas durante la investigación en el terreno, es el férreo compromiso gubernamental y sus gestiones en pos de la eliminación del matrimonio infantil, sumado a las actividades de concientización de las organizaciones de la sociedad civil. En particular, a nivel jurídico y legislativo, el matrimonio infantil ha sido penalizado, el gobierno ha redactado e implementado varias políticas y estrategias para poner fin al matrimonio infantil, además, en el año 2013 se constituyó una alianza nacional para poner fin al matrimonio infantil, con el objetivo de poner fin al matrimonio infantil en Etiopía para 2025. A nivel local, los gobiernos de este nivel (en circunscripciones y distritos) se han comprometido a llevar adelante actividades de concientización y monitoreo para prevenir el matrimonio infantil.
También hay algunos disparadores positivos clave a nivel individual y familiar, así como a nivel social y comunitario. Por ejemplo, el acceso a la educación aumentó considerablemente (la media de años de escolaridad aumentó en un 60% y la expectativa de años de escolaridad aumentó en un 98% entre los años 2000 y 2014). Las actividades de concientización en las escuelas y comunidades por parte de actores del gobierno, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones comunitarias generaron una mayor comprensión dentro de las comunidades de las consecuencias negativas del matrimonio infantil y de la penalidad legal por el matrimonio antes de los 18 años de edad. Los matrimonios concertados son cada vez menos habituales en Etiopía. Los líderes religiosos tienen una participación cada vez mayor en la lucha contra el matrimonio infantil.
Estas sanciones y prioridades del gobierno son consideraciones positivas a nivel jurídico y legislativo que también incluyen a los movimientos regionales y globales como 18+ y otros.
A pesar de estos disparadores positivos, también hay varios disparadores negativos que impulsan el matrimonio infantil. El principal disparador negativo, a nivel individual y familiar, es la pobreza.
(Especialmente) en el caso de las viviendas pobres, el matrimonio infantil se considera una estrategia posible para reducir la carga de las niñas y los niños en el hogar. A menudo, los padres de las niñas reciben una dote, que es otro incentivo para que (especialmente) quienes habiten estas viviendas pobres accedan al matrimonio infantil. El matrimonio infantil también se considera un buen instrumento para garantizar los vínculos sociales, económicos y políticos con otras familias (más influyentes). Otro disparador negativo importante en este nivel es la migración. Las niñas migran cada vez más a zonas urbanas en busca de oportunidades laborales. Para evitar el riesgo de agresión sexual y/o la deshonra de la familia, a menudo se presiona a estas niñas a casarse antes de migrar.
A nivel social y comunitario, un disparador negativo clave es el hecho de que, en muchas comunidades, especialmente en las zonas rurales, el matrimonio infantil aún se considera una
prácticas común y tradicional, sin consecuencias nocivas. Prevalecen las normas y valores discriminatorios, que fomentan las ideas de que la educación no es importante para las niñas y que lo mejor que pueden hacer es casarse. Muchas personas en Etiopía consideran que el matrimonio puede proteger a las niñas y los niños del VIH y otras enfermedades de transmisión sexual. El matrimonio infantil se considera importante para prevenir la deshonra familiar vinculada a las actividades sexuales premaritales de las niñas y los niños. En el sur de Etiopía, en particular, existe la práctica tradicional de rapto de niñas, lo que lleva al matrimonio infantil.
Por último, a nivel jurídico y de políticas, los disparadores negativos clave son el hecho de que la exigencia de cumplimiento de las leyes relevantes sigue siendo leve, que las instituciones de gobierno tienen una capacidad limitada para implementar las políticas y los programas que tienen por objetivo poner fin al matrimonio infantil y que no se emiten certificados de nacimiento. Todo esto hace que sea muy difícil prevenir el matrimonio infantil.
Antecedentes sobre las principales problemáticas de gobernanza
Las normas y los valores sociales discriminatorios, basados en tradiciones religiosas y culturales, son las principales causas de la desigualdad de género en Etiopía. Estas normas y valores perpetúan la posición de subordinación de las mujeres dentro de la sociedad y limitan su capacidad en la toma de decisiones y en el control sobre su cuerpo. Si bien el gobierno adoptó un Plan Nacional para la igualdad de género y se han tomado medidas legislativas para abolir las leyes discriminatorias, los líderes de la comunidad siguen alentando las normas y prácticas discriminatorias tradicionales. Además, los medios refuerzan los estereotipos y sesgos de género existentes.
El marco jurídico actual brinda disposiciones de protección aceptables para niñas y mujeres ante prácticas nocivas. Por ejemplo, Etiopía es un país signatario de tratados, convenciones y declaraciones internacionales relativos a los derechos de las niñas, los niños y las mujeres;
además, la constitución de Etiopía confiere igualdad de derechos a las mujeres, las niñas y los niños, incluido el derecho a dar su consentimiento para celebrar matrimonio, y prohíbe las prácticas tradicionales nocivas que “afectan el bienestar físico y psicológico de las mujeres, las niñas y los niños”.
Según el Código de Familia, la edad legal mínima para contraer matrimonio se establece en los 18 años. Hay estrategias, políticas y planes de desarrollo vigentes para atender las disparidades de género e incidir en el empoderamiento de las mujeres y las niñas. Por ejemplo, la política nacional sobre las mujeres de Etiopía (1993) se implementó para atender la desigualdad de género en los ámbitos social, económico y político, y para pensar grandes estrategias que traten asuntos de género en el país. Uno de los objetivos del plan quinquenal estratégico del gobierno (plan de crecimiento y transformación) es reducir el matrimonio infantil. Otra iniciativa que se gestó fue la alianza nacional para poner fin al matrimonio infantil; una alianza estratégica entre instituciones de gobierno, organismos de las Naciones Unidas, organizaciones de la sociedad civil y socias/os de desarrollo, con el objetivo de generar sinergia en las gestiones nacionales para poner fin al matrimonio infantil. Otros planes clave incluyen el plan nacional de acción por las niñas y los niños (2003-2010 y años posteriores).
Más allá de eso, a pesar de estas leyes y políticas, hay un problema fundamental que obstaculiza el avance para poner fin al matrimonio infantil y es el bajo nivel de exigencia de cumplimiento y aplicación de las leyes y políticas que ya existen para lograr este objetivo. Las causas principales de este problema son las siguientes:
• Los ministerios y organismos relevantes tienen poca capacidad y un bajo nivel de compromiso con la implementación de las políticas y los programas. También es de bajo nivel la responsabilidad, los sistemas de rendición de cuentas y el poder y los recursos del Ministerio de las Mujeres, Niñas, Niños y Jóvenes. Las iniciativas son inadecuadas para garantizar la transversalización de género y la responsabilidad de los ministerios relevantes.
• Poca comprensión y concientización sobre las leyes y políticas relevantes que apuntan a atender el matrimonio infantil por parte de las y los funcionarios del gobierno y el público en general. Además, las tradiciones culturales y las actitudes de la comunidad obstaculizan el cumplimiento de las leyes, como aquellas que prohíben el rapto, el matrimonio temprano y el acoso.
• La provisión de servicios protegidos es deficiente por falta de capacidad. Por ejemplo, los servicios jurídicos de apoyo a las víctimas son limitados.
• No existen datos confiables sobre la prevalencia de la discriminación de género y eso limita el análisis, la planificación, el presupuesto, la programación y la presentación de informes sensibles al género. Además, la evidencia basada en la investigación sobre qué funciona y qué no es limitada y no está bien difundida.
3. IDENTIFICAR Y ELEGIR PROBLEMÁTICAS DE INFLUENCIA:
En esta etapa, para muchas oficinas es difícil elegir las principales prioridades donde enfocar sus esfuerzos. En otras palabras: ¿cuáles serán sus objetivos principales?
Elegir a qué problemáticas darle prioridad nunca es fácil. Puede parecer que hay demasiados temas importantes, que nos brindan la posibilidad de mejorar las vidas de las niñas. Sin embargo, en la mayoría de los casos, una evaluación minuciosa del análisis de las partes interesadas, más un mapeo de partes interesadas y poder le ayudará a identificar dónde es posible efectuar cambios reales. Será importante tener en cuenta la capacidad y aptitud de la oficina para hacer cambios en la legislación, en las normas sociales y en la implementación de las políticas. En la mayoría de los casos funciona bien tener aproximadamente dos objetivos.3
También es importante tener claridad de que las medidas que se tomen podrán servir a dos fines:
1.) identificar las deficiencias en la materialización de los derechos de la niñez. Muchas de dichas deficiencias están incluidas en los problemas temáticos que su oficina atiende a través de los programas. Por lo tanto, muchas de ellas pueden incorporarse en los programas existentes y en el diseño de proyectos para el futuro trabajo programático. Sin embargo, no necesariamente estos problemas podrían resultar adecuados para una estrategia nacional de influencia (por ej., mejorar el diálogo entre las niñas, los niños y el gobierno sobre el suministro comunitario de agua, o la Policía local gestionando los reclamos en incidentes de protección infantil).
2.) Identificar amplias y sistemáticas violaciones a los derechos de las niñas y los niños a escala, y respectivas oportunidades para modificar esta realidad. Podría ser una revisión de la estrategia de los gobiernos en materia de WASH para garantizar que, al menos, tenga perspectiva de género o sea transformador de género, o que se adopte, reproduzca y fomente en todas las provincias el modelo de Plan International sobre Protección Infantil con Base Comunitaria. Los problemas seleccionados deberían estar comprendidos en un área en la que Plan International tenga verdadera experiencia, sea capaz de generar cambios con el tiempo, no esté operando en un espacio ya concurrido y esté enfocado en un aspecto que afecte de manera considerable a las niñas y los niños, especialmente las niñas.
La herramienta “Criteria_for_assessing_influencing_priority” (Criterios para evaluar la prioridad de la influencia) podría colaborar con la elección del problema.
3 Tenga en cuenta que cada contexto es distinto y que debe efectuarse un análisis de los riesgos para garantizar la salvaguardia de las niñas, los niños y las y los jóvenes, así como del personal de la oficina. No es necesario participar en todos los aspectos de la influencia y en cada tema prioritario si la coyuntura indica que hay que tener cuidado.
Aclaración sobre la Gestión de Recuperación de Desastres: Las prioridades establecidas en su Estrategia de País moldearán las decisiones que deba tomar sobre los problemas clave en que se centrará su estrategia nacional de influencia. Asimismo, esta se verá determinada por las elecciones más estratégicas en las que necesite centrarse en su influencia nacional. Muchas Estrategias de País incluyen la resiliencia y/o la respuesta por desastres o conflictos como un objetivo estratégico o un aspecto transversal. Esta realidad debería considerarse en las decisiones que tome sobre los problemas de influencia en que se centrará en su estrategia.
Dependiendo del contexto nacional y de las áreas de enfoque de su Estrategia de País, existen distintas maneras de garantizar que la elección de los problemas de influencia refleje un "enfoque de pleno espectro":
• céntrese en un aspecto de la política específico en materia de desastre o conflicto. En los países más afectados por los desastres o conflictos, y donde el desarrollo y/o la respuesta de la resiliencia sea un importante elemento de su Estrategia de País y de su cartera de programas e influencias, podría ser estratégico incluir un foco sobre la influencia de políticas, planes y presupuestos nacionales específicamente relacionados con estas áreas.
• aplique una "perspectiva de desastres" sobre los aspectos que seleccione. Por ejemplo, si elige poner el foco en el matrimonio infantil, podría investigar si la tasa de matrimonio infantil aumenta en épocas de emergencia y abogar por la adopción de medidas para combatirlo. Si, por el contrario, elige abogar por un mayor acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva de las y los adolescentes, podría analizar si las estrategias del sector sanitario incluyen medidas de desarrollo y preparación de la resiliencia, y abogar para fortalecerlas.
• en los países que albergan una cantidad significativa de poblaciones desplazadas (personas refugiadas y/o desplazadas internamente), tenga en cuenta el modo en que los aspectos seleccionados afectan a los niños desplazados en general y a las niñas en particular. Analice el modo en que su influencia en un problema contribuye a materializar los derechos de las niñas y los niños desplazados/as.
4 HACER UN MAPEO DE LAS PARTES INTERESADAS;
IDENTIFICAR ENTIDADES Y PERSONAS CLAVE
Al llevar adelante un mapeo de las partes interesadas, podrá identificar qué entidades y personas tienen un interés directo en el problema y que se verán potencialmente afectados/as por la influencia.
Si la situación cambia, podrían tener beneficios o desventajas.
Con el mapeo, podrá tomar conciencia de la amplitud de las personas o grupos cuyas posiciones deben considerarse a fin de que su influencia sea un éxito. Podrá identificar quiénes tienen más relevancia y colocar a algunas partes interesadas en la categoría de "entidades y personas clave" y a otras en la de "influyentes".
La guía Cómo desarrollar mejores alianzas4 identifica distintos tipos de socios/as con quienes Plan International podría trabajar con diferentes propósitos, como por ejemplo, la generación de influencias.
Dichos grupos, organizaciones y entidades son distintos entre sí, por lo que comprender cuidadosamente la organización y el contexto en el que trabaja lo/a ayudará a tomar decisiones acertadas respecto del posible trabajo conjunto y de la manera en que este se organizará.
4 De ser necesario, es importante que pueda solicitar orientación a colegas de las alianzas. Recuerde que las políticas y estrategias están en constante cambio; en cualquier momento podrían producirse nuevos recursos
Partes interesadas: todas las personas o entidades que tienen un interés directo en el problema y que se verán potencialmente afectados/as por la influencia.
Entidades y personas clave: personas con capacidad para generar el cambio deseado (responsable de tomar decisiones/en cargos de poder).
Personas influyentes: personas con capacidad de influir en las entidades y personas clave.
Cómo llevar a cabo un mapeo de partes interesadas
La mejor manera de llevar adelante este ejercicio es con la participación de los/as socios/as:
en conjunto, podrán entender más acabadamente a las partes interesadas. También puede servir como una gran oportunidad para hablar sobre el espacio cívico más ampliamente y puede estar seguido del desarrollo de objetivos en conjunto o del debate para establecer quién podría hacer qué en una estrategia de influencia conjunta. A veces, los/as socios tienen sus propios intereses claramente definidos, por lo que debemos asegurarnos de que ni Plan International ni el/la socio/a impongan ninguna condición contrapuesta.
1. Mapeo de todas las partes interesadas
• Para hacerlo, será necesario que evalúe el problema y el cambio necesario (sobre la base de su análisis de la situación).
• Comience enumerando todas las potenciales partes interesadas.
• Evalúe qué tan a favor o en contra están del cambio que usted quiere generar.
• Evalúe qué tan influyentes/importantes son para generar u oponerse al cambio.
• Grafique a todas las partes interesadas en el eje. Recuerde que el nivel de influencia y apoyo de una parte interesada es relativa a otra.
• Una vez que haya llevado a cabo el mapeo de las partes interesadas, debería tener un mayor conocimiento sobre quiénes son las personas responsables de la toma de decisiones/en cargos de poder indicadas en relación con el problema que lo aqueja y el cambio al que quiere contribuir.
2. Pirámide de influencias
La pirámide de influencias sirve para mapear las relaciones de las partes interesadas. Es una herramienta útil una vez identificada su principal entidad o persona clave, ya que le permite analizar quién tiene el poder de generar influencias en quienes toman las decisiones y, por tanto, contribuye a priorizar los/as destinatarios/as de sus gestiones de influencia.
Se acomodan las partes interesadas dentro de un espacio piramidal y siguiendo estas dos reglas básicas:
• las principales entidades o personas clave o a cargo de las decisiones, en la parte superior;
• cuanto más poder e influencia tenga una parte interesada (en relación con la principal entidad o persona clave), más cerca estará de la cima de la pirámide;
• cuanto más apoyo brinde una parte interesada a sus intereses de influencias, más cerca deberá estar del lado derecho de la pirámide.
3. Mapear sus relaciones con partes interesadas y personas clave influyentes
Al ejercer influencias, es importante priorizar a quiénes dirigiremos nuestros esfuerzos. No podemos implicar a TODAS las potenciales partes interesadas de influencia. Por lo tanto, deberá considerar lo siguiente:
• ¿quiénes son las partes interesadas más influyentes y (potencialmente) de apoyo?;
• ¿qué tan fuertes son sus relaciones con ellos?; ¿necesita reforzarlas o ya son lo suficientemente fuertes?
Debería hacer este ejercicio para cada problema de influencia, dado que determinadas partes interesadas podrían ser muy influyentes en relación con este problema, pero mucho menos para otro.
De este modo, podría ayudarlo a identificar las ya existentes relaciones sólidas con personas o entidades clave e influyentes, así como las relaciones que podría necesitar priorizar para lograr sus objetivos de influencia.
