Serie_Gobierno Local 14 14
La Diputación de Barcelona es una institución de gobierno local que trabaja conjuntamente con los ayuntamientos para impulsar el progreso y el bienestar de la ciudadanía.
La colección Estudios pone a disposición del mundo local conocimiento teórico y empírico para promover la reflexión y el análisis en temas de interés para los gobiernos locales.
Esta obra nos acerca a las nuevas tendencias que se perfilan en el campo de la colaboración entre la Administración pública, las empresas y el sector no lucrativo para la gestión de servicios públicos locales.
Aporta un conjunto de reflexiones teóricas y prácticas sobre las actividades del sector público que permiten generar un mayor valor mediante la incorporación de actores privados, los requisitos que han de cumplir las organizaciones privadas que intervienen en la gestión de lo público, o los mecanismos de control, seguimiento y evaluación necesarios en el
escenario de la colaboración público-privada.
Colección_Estudios
Serie_Gobierno Local 14
Dirección de Estudios y Prospectiva Centro para la Innovación Local Rambla de Catalunya, 126, 7.a planta 08008 Barcelona
Tel. 934 020 709 · Fax 934 049 146 [email protected] · www.diba.cat/innovacio
Àrea de Presidència
La colaboración público-privada y la creación de valor público
La colaboración
público-privada y la
creación de valor público
Coordinador: Carles Ramió
ISBN 978-84-9803-353-3 Cub. Colaboracion publico-privada.pdf 1 23/11/2009 15:52:13
La colaboración
público-privada y la
creación de valor público
La colaboración
público-privada y la
creación de valor público
Coordinador: Carles Ramió
Colección_Estudios
Serie_Gobierno Local, 14
El Centro para la Innovación Local de la Dirección de Estudios y Prospectiva del Área de Presidencia de la Diputación de Barcelona dirige esta publicación.
Centro para la Innovación Local Tel. 934 020 709
Los contenidos que aparecen en esta publicación expresan la opinión de sus autores, que no tiene que ser necesariamente compartida por la Diputación de Barcelona.
© de la edición: Diputación de Barcelona Diciembre del 2009
Producción: Dirección de Comunicación de la Diputación de Barcelona
Composición: gama, sl Impresión: Imprenta RGM, SA ISBN: 978-84-9803-536-0 Depósito legal: BI-3208-09
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Sumario
Presentación. . . . 9 Introducción . . . . 11 Carles Ramió
Capítulo 1. La gestión de partenariados público-privados: tipologías
y retos de futuro . . . . 23 Tamyko Ysa
Capítulo 2. El dilema entre público y privado en la gestión
de los servicios públicos . . . . 39 Germà Bel
Capítulo 3. Teoría y práctica del fenómeno de la externalización. . . . 57 Carles Ramió
Capítulo 4. Nuevas fórmulas de prestación de servicios públicos locales:
experiencias y propuestas sobre los determinantes de la externalización
en Cataluña. . . . 81 Miquel Salvador y Carles Ramió
Capítulo 5. Las encuestas sobre la satisfacción de los servicios públicos
en las ciudades. . . . 105 Ernesto Carrillo y Manuel Tamayo
Capítulo 6. La coproducción de servicios públicos: el trabajo conjunto
de organizaciones públicas y ciudadanos en Europa. . . . 135 Salvador Parrado y Elke Löffler
8 | La colaboración público-privada y la creación de valor público
Capítulo 7. El papel de los gobiernos intermedios en la prestación de servicios
locales . . . . 159 Manuel Zafra
Capítulo 8. Las personificaciones instrumentales locales: dimensiones
cuantitativas y procesos de decisión . . . . 177 José Luis Martínez-Alonso Camps
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Presentación
Hacer política en sentido pleno es tener acción de gobierno. Es trabajar para hacer posi- ble un proyecto colectivo. Y es, por tanto, el trabajo, la voluntad y la capacidad de abrir y de acercar el poder político y la gestión de los asuntos públicos a la sociedad civil y a la ciudadanía. Por eso impulsar el progreso constituye el objetivo central de las administra- ciones públicas, que tienen que proporcionar los mejores servicios públicos en condicio- nes de eficiencia y equidad.
Pero la política no se acaba en las instituciones ni el servicio a la sociedad se limita a aquello que hacen las administraciones públicas ejerciendo sus competencias y respon- sabilidades. Un Estado moderno comporta unos equilibrios y unas relaciones que pasan, en primer lugar, por unos niveles de gobierno y administración que colaboren entre sí de forma intensa, trabajando en red, y que, en segundo lugar, estén abiertos a las iniciativas con responsabilidad social que surjan de la esfera privada para responder a los retos económicos y sociales que tenemos planteados, ya sea en la dinamización del tejido productivo y la creación de ocupación estable o en el despliegue de dispositivos de aten- ción a las personas dependientes y promoción de la autonomía personal, por poner dos ejemplos bien distintos.
Sería paradójico que, después de haber vivido una etapa marcada por la voluntad de
«hacer retroceder las fronteras del Estado» en algunas democracias occidentales, ahora cayéramos en la trampa de pensar que el Estado puede ser omnipotente en el momento de enfrentarse al progreso y al desarrollo económico y social. Entre ambos extre- mos, debe afirmarse que el gobierno no es, como se ha dicho, el problema sino que for- ma parte de la solución. La responsabilidad pública de actuar en nombre de toda la ciu- dadanía es inexcusable, pero la acción de gobierno ganará en valor si se articula en una sociedad civil fuerte y fortalece su relación con el sector privado, tanto si es lucrativo como si no.
10 | La colaboración público-privada y la creación de valor público
Ante el reto actual de ampliar y profundizar los servicios públicos respondiendo a las exi- gencias de una economía globalizada que comporta profundos cambios en el sector público, los gobiernos tenemos la obligación de establecer una nueva relación con la so- ciedad, determinando qué actividades del sector público permiten generar un mayor valor público mediante la incorporación de actores privados, qué requisitos tienen que cumplir las organizaciones privadas que intervienen en la gestión de asuntos públicos, o qué me- canismos de control, seguimiento y evaluación hacen falta en un escenario de colabora- ción entre el sector público y el privado.
La magnífica obra colectiva que me complace presentar nos acerca a la teoría y a la prác- tica de las colaboraciones entre la Administración pública, las empresas y el sector no lucrativo, y ofrece bastante material para reflexionar sobre esta cuestión desde la óptica de las adminsitraciones públicas y, en especial, de las administraciones locales, como corresponde a una contribución de la Diputación de Barcelona, la administración supra- local que sirve y coopera con los 311 municipios de la provincia. Este trabajo es fruto de un seminario de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo-Centro Ernest Lluch sobre las nuevas tendencias en la gestión de los servicios públicos, y tengo toda la confianza en que, por su interés y por su valor, ayudará a perfilar mejor los límites y los espacios de las colaboraciones público-privadas, un reto necesario al que hoy tienen que enfrentarse los gobiernos locales de la provincia y que, gracias a publicaciones como ésta, estarán en mejor condiciones de abordar.
Antoni Fogué Presidente de la Diputación de Barcelona
