Los nuevos enfoques de la competitividad y las cadenas productivas: los retos del desarrollo tecnológico

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(1)Los nuevos enJoquesde Io compet¡t¡v¡ddd y las cadenas ptoduclivas. CAPíTULOI LOS NUEVOSENFOQUESDE LA COMPETITIVIDAD Y LAS CADENASPRODUCTIVAS. Los RetosDel Desarrollo Tecnológico n este capítulose presentauna visiónglobalde las tendenciasde la economíamund¡alv de los mercadosmás relevantes.con énfasisen. y lasestrategias lossenderos tecnológicos seguidasporalcompetit¡vas paraColombia. gunosgruposde paísesrelevantes TENDENCIASDE LAS ESTRATEGIASCOMPETITIVAS La corrientede globalizaciónde los procesosproductivosy especialmente de los mercadosse ha difundidoen el mundo de manera que a los países,a los sectoresproductivosy a las empresasse les imponeprogreo, por el contrario,cederles sivamentela necesidadde ser competit¡vos y espaciosen sus mercados,internos externos,a competidoresmás pror rr -r*... --. a-. ------. _. 13.

(2) Las grondes transformacioñes del sector agropecuario colombiano. ductivos,audacese innovadores.En el pasadoel intercambioy el crecimientode algúnsectorse basabaen el conceptode ventajascomparativas, apoyadoen la disponibilidad de recursosnaturales. se debe plantearhoy dentro En el sectoragropecuariola competit¡v¡dad de un conceptoamplio,en el cualla combinacióneficientede los factores de producción,y la tecnologíadentrode ellos,son elementosfundamentales pero no suficientespara aseguraruna participaciónconsistentey oermanenteen el contextointernacional. Ellase entiendecomo un resultadode la presencia,utilizacióny dinámica de múltiplesvariablesdentrode las que se cuentanlos factoresde propúblicasy privaducción,el conocimientotecnológico,las organizaciones ra, los procesossocialesy poli das, la calidady cantidadde infraestructu ticos, la estabil¡dady coherenciade la políticamacro económica,entre otros. De esta manera,las ventajascompetit¡vasque dinamizanla proson en su gran mayoríaproductode la ducciónagrícolay agroindustrial y la acciónde crearlas. decisión Actualmente,no siemprequienvendea menoresprecioses quienmayor participaciónde mercadotiene,pues la imperfeccióny segmentaciónde de los productospermiteser competitilos mercados,y la diferenciación vo, lo cual no excluyelas consideracionesde costos y precios.Así, la importanciarelativade estos últimoses menor, con excepciónde los mercadosde productosgenéricosen los cuales los subsidiostienen un papelfundamentalen la conquistade mercadosy en el desempeñocomercial,por encimade la eficienciaproductiva. proA la competitividad se asocianentoncesprocesosde diversificación de mercadosy agregaciónde valor,intel¡genc¡a ductiva,diferenciación, que manera las políticasde de reconversiónde sectoresno competitivos, y progrede los más eficientesse centranen investigac¡ón competitividad y so técnico,informaciónde mercados adecuacióninstitucional. En esteordende ideas,muchospaíses,inclusocercanosal nuestro,han entendidoque para podercompetiren economíasabiertasy atenderlas exigenciasde los mercadoses necesarioimpulsarla inversiónen investi-.

(3) Los nuevos enloques de la coñpet¡t¡vidad y las cadenas pmduct¡vas. gacióny desarrollotecnológicoy disponerde estrategiasque respondan a las exigenciascualitativasde la demanda.Al respecto,la visión 2020 del IFPRIen 1996 habíaseñaladola necesidadde que los paísesen desarrollo,de balosingresos,pasarande 0.5% de su PIB sectorial¡nvertido en investigaciónagrícolaa siquiera1% y que esa proporciónpasara a 2o/oen los siguientes5 a 10 años, ya que en los paísesde ingresos elevadosesa proporciónes superiora 2%. De acuerdocon la FAO (1997),el desanollotecnológicoen la agr¡cultura está pasandopor una fase de transiciónde gran interés.La investigacióny en ¡nnovatecnologíaagrícolastiendena modelosbasadosprincipalmente y modemas en tecnologías asícomo cionesde tipo biológico biotecnológico, innovacionesen los prode elaboración.Tambiénempiezana material¡zarse ductos.Talesinnovacionesincrementanla eficienciade la agroindustriay, demandade insumosagrícolaspor partede la mediantela correspondiente contribuyen a mitigarlatendenciaa la reducciónde los industria elaboradora, precioscon que se enfrentanlos productoresprimarios. TENDENCIASDEL CONSUMODE ALIMENTOS En todo el mundo,los patronesde consumode alimentosestán experimentandocambiosprofundosque tienen implicacionesen las cadenas y en los sistemasde investigación. agroalimentarias En la mayoríade países,pero más en los desarrollados,el gasto de al¡mentosfuerade casaha aumentado,aunquecon variadaintensidad.Por ejemplo, en EstadosUnidosha llegadoa representarel 36.5%del total de gastosen alimentosy en Canadáel 32% (Jenseny Steven,1995). de estoscambiosse han estimado:el creComo factoresdeterminantes cimientodel ingreso, la menor disponibilidadde tiempo para preparar alimentos,la crecienteparticipaciónde la mujer en la vida laboral,los de cambios en el estilo de vida, la expansiónde los est¡ablecimientos y variedadde alimentos. comidarápiday la mayordisponibilidad Los cambiosen la compos¡ciónpoblacional,el aumentode los gruposde la terceraedad y en la esperanzade vida repercutenen el consumode alimentos.Una actitudmás preventivaes propiade las sociedadesdesa-. lU YF'.. .'.-,'"i----:-':':ii:il:::|'irri5"1-----. is.

(4) Las gra des transforñacio\es del sector agropecuar¡ocolorfibiano. incideen lospatronesde consumo(Hernández rrolladas,lo que igualmente y Vanegas,l 993). Segúnla FAO,en los paísesdesarrolladosse observandos fuerzasque determinanlas pautasde consumode alimentos:la primera,relacionada con la mayor preocupaciónpor la salud y la forma física,y la segunda, de los alimentos más interesadaen la valoraciónde las características por producción. obtenidos métodosnaturalesde La preocupaciónpor la saludse expresaen la reducciónque se ha observado en el consumode azúcary en los cambiosen la composicióndel consumode productospecuarios,que en las carnesprivilegialas llamadas carnesblancasy en los lácteosprefierelos bajosen grasasy ricosen proteína,mientrasque gananaceptaciónproductoscomo las frutasy las y de menorvalor hortalizas,consideradasantescomo complementarias nutritivofrentea los productosde origenpecuario. Sin embargo,pese a que en mercadosgrandesse observaun decrecimientoen el consumode productospecuarios,en EstadosUnidosse presentauna tendenciaal aumentoen el consumode lácteos,bajos en grasa, debido al descubrimiento del claro vínculoexistenteentre la osteoporosisy el bajo consumode leche y de otros alimentosricos en calcio,y por la realizaciónde campañaspara promoversu consumo. La segundafuerzahace partede la tendenciade la agriculturabiológica, basadaen actitudesecológicasy juiciosde valorsobrelas características intrínsecasde los alimentos,así como la de consumirproductosmás nutritivoscon propiedadesdietéticasconvenientes. Los cambiosde actitudobservadosen los paísesdesarrolladoshaciael de sobrela orientaciónde la producc¡Ón consumotendránconsecuencias que países intenpero en desarrollo en los de manera especial alimentos, tan incursionaren mercadosde medianosy altosingresos. Aparte de los cambiosen los hábitosde consumo en los países más existenotrosfactoresque continuaránafectandolos mer' desarrollados, cadosde alimentos:la crecienteimportanciadada a las marcas,el mayor 16.

(5) Los nuevosedoques de la coñpet¡t¡r,¡dúdy las codertaslroductivas. énfasisen la calidad,el ¡ncremento en la segmentac¡ón del consumoy el poder crecimientodel de los supermercados.Estas tendenciasse presentancon variadaintensidaden las diferentesregionesdel mundo,pero en los paÍsesen desarrolloestán muy asociadascon el incrementode la y del ingreso. urbanización TENDENCIASEN LOS SEGMENTOSDE LA CADENA.CASO DE LA AGROINDUSTRIA A pesarde que la agriculturaprimariaaportauna proporciónmuy baja del productototal,en los paísesdesarrollados la agroindustria representaalrededorde un terciodel valoragregadoindustrial. En los países en desarrollola proporción de la agroindustria es de 37.6%y frecuentementees la principalactividadindustrialen términosde producción, exportac¡ones y empleo.Su componenteprincipales la ¡ndustr¡a de productosalimenticios, bebidasy tabacoque representan13% del valor y 18o/o agregadoindustrialen los paísesdesarrollados en los paÍsesen desarrollo(FAO,1997). Recientemente se ha realzadoel papelde la agroindustriaen el desarrollo económicode los países.Tambiénse ha observadoque el sectorprimar¡o agrícolatiendea perderimportanciarelativaen el valoragregado, en la medidaen que aumentanlos ingresospercapita.El papelque está jugando la agroindustriaen el desarrollose define por la capacidadde concatenación de actividades en las que el progresode unas inducirá progresosen otras.Es decir,una actividadcon alto gradode interdependencia, medidaen proporc¡ónal productovendidoa otras industriaso adquiridoporéstas,estimulael crecimiento económico. En paísesde ¡ngresosmedianoscomo Argentina,Chile y Turquía,la agroindustria ha alcanzadoun importantedesarrollode la concatenación progresiva, con la incorporación del productofinalde variosserviy cios de mercadeo de otro tipo,y porquela innovaciónde productos predominasobrela innovación de procesosparaproporcionar una veny taja competit¡va una basede crecim¡ento de las empresasen el mercado (FAO, 1997)..

(6) Las grandes translotmacionesdel seclor agropecuario colombiano. de alimentosha tenidosiempre En Colombia,el sectorde la agroindustr¡a al manufacturero. Su contribución denfo delsector unaespecialimportancia ProductoInternoBrutose estimaen 10%,incluyendola trilladel café,y de 7% sin ella,lo cualsignificaque su aporteal totalde la producciónindustrial Estesectoradquierela totalidadde las materias suoerael22o/o. colombiana presenque produce primasagrícolas el paísy tieneademásunaimportante cia en los mercadosexternos,ya sea como importadorde mater¡asprimas paratransformacióno como exportadorde bienesterm¡nados. de las empresas del consumointermedio Aun cuandoun altoporcentaje productorasde alimentoslo constituyenlas materiasprimas,en la medida que la industriase ha modernizadose ha convertidoen importante demandantede la producciónagrícolainternade b¡enesy serviciosy de otrossectoresde la economÍacolombiana. se caracPor otra parte,y a diferenciade otrossectores,la agroindustria Estaespecificiterizaporquesu principalinsumoes la materiabiolÓgica.1 y la calidad productos perecibilidad agropecuarios los la de asícomo dad, exigidapor los mercados,obligaa la agroindustriaa tener una relación más estrechacon la base agrícola.Es frecuenteencontrarexigenciasde forma, tamaño,textura,color,sabor,olor, acidez,viscosidad,madurez, peso especÍfico,conten¡dode sólidostotales,solublesy vitaminas. Las tendenciasque evidencianuna mayorrelaciónde la agroindustria con la baseagrícolatienenque ver con: Mayor integracióny coordinaciónverticalpara reducirlos costos de transaccióny atenderla calidadexigidapor el consumidor, Rápidoaumentode los contratosentre los agricultoresy la industria, y reducciónde riesgos,2 buscandoespecialización En la mcdidaen que los procesosde agregaciónde valor aumcntansu partic¡pacióncn cl valor final de los productosdc ongcn agÍoi¡dustrial,cslaimportanciaseva pcrdicndoprogrcsivamcntc En los EstadosUn idos, por cjeñplo, cn 1996,más dc 50 % de los pollos paraasary ccrca dc l67o dc las hor{alizasy frutasestabanrqguladaspor contratos.(FAO. 1996) En Alcmania, 38y. dc la producciónde azúcar,lácteosy avcs tenia¡egulacionesy en Italia la rolalidaddc la produccióndc a7úcaf Estatcndcncia taúblén sc obscrvaen olros paísescomo Brasil en rub¡oscomo la camc dc ave, cn Chrlc con la cebaday la industriadc la ccrveza,tomalc parapastay sernillasdc hortalizls y granosy cn Filipinas con cspárragos (FAO, | 997).. 1a.

(7) Los nuetos edoqres de la compel¡l¡vidady las cadenasprcduct^,as. . Aumentoconsiderable de losflujosde inversiónextranjeradirecta,cuya de los paísesdesarrollados, fuenteson las empresasmultinacionales . Evoluciónhaciala fragmentacióndel mercado. Llaman la atenciónlas tendenciashacia la integracióny coordinación verticaly la agriculturade contratospor los impactosque generanen los A través de sistemasde investigacióny en la cadena agroalimentaria. posible promover el uso de maestosmecanismoses difundirtecnología, terial genéticode alta calidad,facilitarel uso de insumosadecuadosy supervisarla produccióny el manejode la poscosechapara asegurarsu calidad. LA NUEVATECNOLOGÍA Losdesarrollos tecnológicos en la industriade losalimentosse orientanahora haciala atenciónde nuevasmrrientesen lasexigenciasde losconsumiy permanentes dores,lascualespresentancambiosimportantes en la medida en que el país se moderniza.En los mercadoscontemporáneos de alipone procesados productos mentos se énfasis en los homogéneosy estandar¡zadospero tambiénse invocancon mayorfortalezalos productos "sanos"de altacalidad,más naturalesy exentosde aditivos.El consumidor mira con mayorexpectativaun productonatural,sin perderde vista sus ney de consumo. cesidadesen cuantoa la facilidadde preparación Los estereotiposde la figuraesbelta,fuertey joven se han consolidadoy los productoscon bajosnivelesde grasa,los que se obtienencon tecnopor los consumidores. logíaslimpiasy de altacalidadson preferidos Los productosque no afectanel medio ambiente,los elaboradoscon materialesprácticospero reciclablesy que contengan¡ngredientesque no afectanel medio y aseguranla sostenibilidad,son igualmentefavorecidosoor los consumidores en sus demandas. Esteperfilde la evoluciónde la demanda,de los patronesde consumoy de la valoraciónde los b¡enes,determinala evoluciónde la tecnología que debenemplearlas industrias y condiciona y el el tipode tecnologÍa gradode capacitación personal que del en ellalabora.. 19.

(8) Las grandes transíormacionesdel sector agropecuario colombiano. LA GLOBALIZACIÓNY LA INVESTIGACIÓNAGRfCOLA productivas y La globalización implicaque las actividades comerc¡ales, de inversiónavanzancada vez más hacia un mundo sin fronteras, generándosenuevos escenariosque no puedenser desconoc¡dospor ningúnpaÍs,ni por ningúnsectoreconómico.En el ámbitoagrícola,el fenómenode la globalizaciónharáque la competitividad determinela naturalezay alcancede las oportunidadesen este nuevoorden internacioy nal. La innovacióntecnológicaha sido el princ¡piode la competitividad, jugará por ello la investigaciónagrícola,soportede la misma, un papel cambiaráradicalmenteel amcadavez más importante.La globalización agrícolaen el sentidoque el esbientede operac¡ón de la investigación fuezo científicose concentreen lideraraspectosde primeralínea. En estesentido,Bonte-Friedheim ef a/ (1996)señalanalgunoselementos que emergende la globalizacióny que sirvende contextopara la investigaciónagrícola: ¡ .. r. Un conjuntodinámicode procesosque incrementanla interdependencia de las economíasde las naciones Una profundaintegraciónentrenaciones,que incluyela armon¡zación y las posibilidades de coordinaciónde las políticaseconómicas,leyes e instituciones, La integracióndel mundoeconómico,politico,culturaly social.. Las principalesfuezas que subyacenen este procesode globalización, incluyen: . La liberalización del comerciointernacional, . La liberalización y del flujode cap¡tales, de la inversión . El avancetecnológicoen las comunicaciones, el transportey la ¡nformática, ¡ La convergenciahaciasistemasde manejoeconómicode los mercados y sus beneficios, . El desarrollo estándarde negocios, de unamediaglobaly de prácticas . La formaciónde entidadesregionalesy suprarregionales de comercio y cooperac¡ón.. 20.

(9) Los nu*os enloques de la competitividad y las cadenas pkductivas. Lo anteriorse ejemplificaal cons¡derarlos años noventacomo la era de la liberalización competitiva,pues60% del comercioglobalestá ahorabajo acuerdosde librecomercioy ex¡stenmás de 100de talesacuerdosregistrados en el GATTy en la OMC. La globalizaciónse debe entendertambiénen el marcode instituc¡ones como la OrganizaciónMundialdel Comercio(OMC), donde los países entre ellos el AcuerdoSobre la han negociado acuerdosmultilaterales, que Agricultura,en los se favoreceel accesoa los mercados,se restringen las cuotas de importacióny los nivelesde subsidios,entre otros, buscandoest¡mularel intercambiocomerc¡aly la eliminaciónde las distorsionesa la produccióny al comercio. Estos aspectos y sus implicacionespara el sectoragropecuariocolombianose examinaránen mayordetalleen el capítulodedicadoal comercioexterior. Los paisesmiembrosde menordesarrollo,entreellosel nuestro,recibieAsí, los aranceles ron en este Acuerdoun trato especialy diferenc¡ado. que sustituyerontodaslas med¡dasrestrictivasal comercio,en los próximos 10 años debenser reducidosen 24% sobreel niveloromedioconsolidado,queen el casode Colombiafue de 100%;mientrasque los países desarrolladosdeben reducirlos33% en un plazode 6 años (1995-2000). Para el universode bienesagropecuarios,los cont¡ngentesde importavigentesdebenserde 3% delconsumototal ciónmínimosa losaranceles y aumentadosprogresivamente hasta 5%. A partirde entonces,potencialmentese oodríanutilizararancelessuoeriores a los actuales3. En cuantoa las ayudasinternasy subsidios, se prohíbentodasaquellas que tienenque ver con el desempeñoexportador y se adquiereel compromisode reducir progresivamentelas de productosespecÍficosa.De otra parte,se estableceuna listade apoyosinternosno sujetosa restricLa ncgociacióncn la OMC es baslantcamplia cn los gradosdc maniob¡adcl comcrcio cxtemo que ticne Colombia. Sin cmbargo, csta vc¡taja polencial se pierde con el Acucrdo de la Comunidad Andina de Naciones,CAN, en el cual cl máximo arancelexlcmo común cs de 20o%,exccpto para los productosde franja, y los arancelesconsolidadosde nuestrossociosantc OMC son significativamc¡tc más bajos. Estáncxcluidasdc cstccompromisode rcducciónaqucllosapoyoscspccificosquc no sobrcpascncl nivcl dc 5% dcl valor dc la produccióndelbicn cn particular parapaiscsdcsarrolladosy dc | 07oparapaiscscn desalrollo. r !r \¡.. 21.

(10) Las grandes tran{ormaciartes del secbÍ agropecuario col(tnbidno. ción,dentrode los que se encuentranlos gastosen invest¡gac¡ón, transferencia,conlrol san¡tar¡o,capac¡tación, ayudas desconectadasdel deproductivo, pequeños productores,a zonas deprimisempeño apoyosa das, a programasde sust¡tuc¡ón de cultivosilícitos,etc La eliminaciónde las restricciones adm¡n¡strativas al comercioy la pérdiqueconllevanlosacuerdossubrregionales, da de autonomíaarancelaria y la progresivaprofundización y ampl¡aciónde los mismos,entre otros, parala competit¡vidad nacional,que solopueimplicanretosineludibles y consolidac¡ón de unaculturade la denser enfrentados con el desarrollo compet¡tividaden la cual el desarrollotecnológicotenga un papel protagónico. El acuerdocon los paísesdel Mercosur,entendidocomo una etapaintermediaa la conformaciónde unaArea de LibreComerciode las Américas, ALCA, de una parte implicaoportunidadesaún no identificadasplenamentey, de la otra,presentaretosprogresivosy seriospara nuestraproLos oaísesdel Sur son reconocidos en el mundocomo duccióntradicional. competitivosen muchos renglonesde la producciónagropecuariay (soyay girasol),los agroindustrial, entreloscualesestán lasoleaginosas cereales,la ganadería,la avicultura,los cítricos,el cacao,etc., bienesa nuestrosmercadoss.De los cualestendremosque abrirprogresivamente producción parte, apropiadamente tendremos se adecua otra si nuestra accesopreferenciala un mercadoampliadomuy ¡mportante. parala conformación de un Adicionalmente, el año2005es la meta¡n¡c¡al paises que lo integretodos los americanos; que área de libre comercio desde un punto de vista del desarrolloestructurales apenas un corto olazo. aún más el comerc¡o La UniónEuropeaes un bloqueque transformará preferencias goza y arancelarias, mundial en el cualColombia de algunas no plenamenteaprovechadaspor las deficienciasen la ofertaexportable. Este procesoavanzadode integraciónafectaráprofundamenteel inter5. dc scclorcso productosy indicaquc no scránposiblcslascxclusioncs El dcsanollodc-lasncgociacioncs quc ningún cronogramadc dcsgravaciónsobrcpasarálos I i años,aun cn los productosmás sensibles.

(11) Los nuc\'.ts e)l/bques (le la coi Pelíli\'¡¿.ld ! las c.tde ds ptoduclivas. y Monetar¡a Euroa travésde la UniónEconómica camb¡o¡nternac¡onal en el nuevo serácentralizada pea.A partirde 1999la polÍticamonetar¡a las y euro remplazará (BCE) año 2002 el desde el BancoCentralEuropeo de las Portanto,faemisiónde dineroy la regulación monedasnacionales. y a dicho banco. tasasde interés de cambiocorresponderán de un bloqueeconómico Estoscambiosdaránlugara la conformación con el capaz de rivalizarcon los EstadosUnidos,Naftay posteriormente con los competidores ALCA.lo aue llevaráa cambiosen las relac¡ones pres¡onar en aquellospaíy mayor hacia una compet¡tividad a extranjeros que tal mercado en nichos en incursionar o mantenerse ses interesados ofrece..

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