[email protected] http://www.ccm.itesm.mx/egap

Maestra Lourdes Epstein Directora de la Biblioteca

Tecnológico de Monterrey. Campus Ciudad de México

Estimada Mtra. Epstein:

Por este conducto me permito autorizar a la Biblioteca del Tecnológico de Monterrey, Campus Ciudad de México, colocar el libro Relaciones Internacionales y Políticas Públicas en México. Coordinado por un Servidor, en el Catálogo de Biblioteca en Formato PDF y quede libre para su consulta desde cualquier lugar.

Sin otro particular. quedo a sus órdenes.

Director del Departamento y de la Maestria en Estudios Internacionales EGAP Ciudad de México

Rectoría de las Escuelas Nacionales de Posgrado: EGADE Business School y E G A P Gobierno y Politica Pública

Tecnológico de Monterrey

Tel. 52 (55) 54.83.18.83 Fax. 52 (55) 5483.1882 Enlace Intercampus: 80.226.18.83

[email protected]

http://www.ccm.itesm.mx/egap

CCP: Gina Edith González García

Coordinación de Vinculo Académico y Difusión

Dirección de Apoyo Académico. Campus Ciudad de México TEC DE MONTERREY

Campus Ciudad de México Calle del Puente 222, Col. Ejidos de Huipulco 14360 Tlalpan México D.F., México Tel (52/55)6433 1879 Fax. (52/55) 5483 1882

Atentamente.

Y

POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO

J

B

F

InstItuto tecnológIcoyde estudIos superIoresde Monterrey

escuelade graduadosen adMInIstracIón púBlIcay polítIca púBlIca Maestríaen estudIos InternacIonales

Campus Ciudad de México 2010

Andreas F. Werner Cynthia Denisse Velázquez Galarza Octavio Perales Sánchez Nicolas Collin

Itzel Barrera De Diego Diana Correa Corrales Melba Pría Pedro Arturo López Chaltelt

Y

POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO

J

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escuelade graduadosen adMInIstracIón púBlIcay polítIca púBlIca Maestríaen estudIos InternacIonales

Campus Ciudad de México 2010

Andreas F. Werner Cynthia Denisse Velázquez Galarza Octavio Perales Sánchez Nicolas Collin

Itzel Barrera De Diego Diana Correa Corrales Melba Pría Pedro Arturo López Chaltelt

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POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO

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InstItuto tecnológIcoyde estudIos superIoresde Monterrey

escuelade graduadosen adMInIstracIón púBlIcay polítIca púBlIca Maestríaen estudIos InternacIonales

Campus Ciudad de México 2010

Andreas F. Werner Cynthia Denisse Velázquez Galarza Octavio Perales Sánchez Nicolas Collin

Itzel Barrera De Diego Diana Correa Corrales Melba Pría Pedro Arturo López Chaltelt

 ÍNdICE

Prefacio 9

Introducción 11

Agradecimientos 21

lapartIcIpacIóndelasocIedadcIvIlenlaForMulacIón

delapolítIca exterIorde MéxIco,

Andreas F. Werner 23

o^peracIonesdeMantenIMIentodepazde n^acIones u^nIdas:

FactoresquelIMItanlapartIcIpacIónde MéxIco,

Octavio Perales Sánchez 85

lapolítIcadesegurIdadBIlateral MéxIco-estados unIdos: InIcIatIva MérIdayaspan,

Itzel Barrera De Diego 149

laanseay MéxIco: realIdadyperspectIvas,

Melba Pría 203

cooperacIónInternacIonalparaeldesarrolloregIonal:

elcasodelestadode guerrero,

Cynthia Denisse Velázquez Galarza 25

goBernanzaInternacIonalenelsectorsalud:

análIsIscoMparatIvoentre MéxIcoy FrancIa,

Nicolas Collin 315

José Barrera Flores Autores Andreas F. Werner Octavio Perales Sánchez

Itzel Barrera de diego Melba Pría

Cynthia denisse Velázquez Galarza Nicolas Collin

diana Correa Corrales Arturo López Chaltelt

Corrección de estilo Gabriel Jahir Ramos Morales

Diseño de la publicación Marisol Simón

InstItuto tecnológIcoyde estudIos superIoresde Monterrey

rectoríade escuelas nacIonalesde posgradoegade BusIness schoolyegap

escuelade graduadosen adMInIstracIón púBlIcay polítIca púBlIca

caMpus cIudadde MéxIco

Primera edición, 2010

© INSTITUTO TECNOLÓGICO Y dE ESTUdIOS SUPERIORES dE MONTERREY

ISBN: 03-2010-110110051400-01

Todos los derechos reservados / All rights reserved Queda hecho el depósito que marca la ley

Prohibida la reproducción parcial o total de la obra sin autorización de los editores

Impreso en México / Printed in Mexico

Y

POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO

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Campus Ciudad de México 2010

Andreas F. Werner Cynthia Denisse Velázquez Galarza Octavio Perales Sánchez Nicolas Collin

Itzel Barrera De Diego Diana Correa Corrales Melba Pría Pedro Arturo López Chaltelt

 ÍNdICE

Prefacio 9

Introducción 11

Agradecimientos 21

lapartIcIpacIóndelasocIedadcIvIlenlaForMulacIón

delapolítIca exterIorde MéxIco,

Andreas F. Werner 23

o^peracIonesdeMantenIMIentodepazde n^acIones u^nIdas:

FactoresquelIMItanlapartIcIpacIónde MéxIco,

Octavio Perales Sánchez 85

lapolítIcadesegurIdadBIlateral MéxIco-estados unIdos: InIcIatIva MérIdayaspan,

Itzel Barrera De Diego 149

laanseay MéxIco: realIdadyperspectIvas,

Melba Pría 203

cooperacIónInternacIonalparaeldesarrolloregIonal:

elcasodelestadode guerrero,

Cynthia Denisse Velázquez Galarza 25

goBernanzaInternacIonalenelsectorsalud:

análIsIscoMparatIvoentre MéxIcoy FrancIa,

Nicolas Collin 315

José Barrera Flores Autores Andreas F. Werner Octavio Perales Sánchez

Itzel Barrera de diego Melba Pría

Cynthia denisse Velázquez Galarza Nicolas Collin

diana Correa Corrales Arturo López Chaltelt

Corrección de estilo Gabriel Jahir Ramos Morales

Diseño de la publicación Marisol Simón

InstItuto tecnológIcoyde estudIos superIoresde Monterrey

rectoríade escuelas nacIonalesde posgradoegade BusIness schoolyegap

escuelade graduadosen adMInIstracIón púBlIcay polítIca púBlIca

caMpus cIudadde MéxIco

Primera edición, 2010

© INSTITUTO TECNOLÓGICO Y dE ESTUdIOS SUPERIORES dE MONTERREY

ISBN: 03-2010-110110051400-01

Todos los derechos reservados / All rights reserved Queda hecho el depósito que marca la ley

Prohibida la reproducción parcial o total de la obra sin autorización de los editores

Impreso en México / Printed in Mexico

latratadenIñas, nIñosyadolescentesMIgrantes

noacoMpañadosenlaFronterasurde MéxIco,

Diana Correa Corrales 393

construccIóndepolítIcaspúBlIcaspararecuperar

capItalhuManodelexterIor: chIle, la IndIay MéxIco,

Pedro Arturo López Chaltelt 441

9

La Escuela de Graduados en Administración Pública y Polí- tica Pública (^egap) del Tecnológico de Monterrey se creó en agosto de 2003. Siete años después ya tiene en el Campus Ciudad de México, donde se edita este libro, 20 estudiantes activos de maestría o doctorado y 386 egresados. Esta última cifra incluye a los graduados de la Maestría en Administra- ción Pública, creada antes que la ^egap misma, pero no incluye a todos aquellos que han asistido a algún programa ejecutivo, diplomado o taller de la Escuela. Si se incluyeran, se llegaría seguramente a una cifra que rondaría ya el millar de perso- nas. Hasta el momento, todos los egresados de la egap provie- nen de alguna de sus maestrías, que son, en orden alfabético:

Administración Pública y Política Pública, Análisis Político y Medios de Información, derecho, derecho Internacional, Eco- nomía y Política Pública y Estudios Internacionales.

Para recibir su grado, cada uno de esos egresados escribió una tesina sobre algún asunto de política pública relacionado con su disciplina. Así pues, como resultado de ello, la egap

cuenta ahora con un gran acervo de trabajos muy originales que postulan políticas concretas de interés público para Méxi- co. El libro que tiene en las manos el lector es un aporte inicial de la ^egap por compartir, tanto con el gobierno como con la so- ciedad civil, una pequeña parte de su conjunto de propuestas de políticas públicas para beneficio del país.

La disciplina elegida para esta primera entrega es la de relaciones internacionales. Con la precisa coordinación del doctor José Barrera Flores, director de la Maestría en Es-

tudios Internacionales, se presenta aquí, como resumen de los resultados de sus tesinas, el trabajo de ocho brillantes egresados. Es así que se ofrece, de manera puntual y desde la perspectiva de una embajadora en funciones (Pría), pasando por los puntos de vista de un visitante francés y otro alemán (Collin y Werner), hasta terminar con los enfoques de cinco jóvenes mexicanos internacionalistas (Barrera, Correa, Ló- pez, Perales y Velázquez), ocho políticas públicas para mejo- rar las relaciones exteriores de México.

Carlos M. Urzúa director, egap

11

En 2010 se cumplen cien y doscientos años del inicio de dos puntos de quiebre dentro de la historia mexicana, la Guerra de Independencia y la Revolución. Más allá de unirse por inercia a las celebraciones y homenajes tan abundantes en diversos ámbitos de la sociedad, la Escuela de Graduados en Adminis- tración Pública y Política Pública del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, campus Ciudad de Méxi- co, lo hace de manera proactiva. Para ello aporta, mediante la edición de este libro, propuestas de política pública desde el enfoque internacionalista de los egresados de la Maestría en Estudios Internacionales. Con ello se fomenta la reflexión informada entre los lectores sobre la relación del Estado mexi- cano con asuntos cada vez más trascendentales del escenario internacional.

durante las últimas dos décadas, cambios determinantes han promovido la participación más activa de los Estados en el concierto mundial y, con ello, procesos más sofisticados de formulación y aplicación de la política exterior. En la parte in- terna, contribuyeron a la transformación del modo como se planifica y aplica la administración pública en general y las políticas públicas en particular.

El conjunto de estas transformaciones podría denominar- se Revolución Silenciosa Mundial, dado que sus efectos se manifiestan prácticamente en todos los países, además de que han ocurrido –a la par, desde luego, de diversos procesos bélicos– sin violencia. Entre ellas se puede mencionar el fin de la Guerra Fría; el paso de un mundo bipolar a uno unipo-

cotidiana y en la forma de interactuar de la mayor parte de los ciudadanos, instituciones, agentes económicos y Estados del mundo.

Esta Revolución no pasó inadvertida en México, donde a su vez se intenta consolidar su inserción en el escenario internacional y se realizan modificaciones estructurales en múltiples áreas, algunas de ellas de manera bastante radi- cal. Así, durante este periodo, el país asimiló muchos de los cambios observados en el resto del orbe, mientras se realiza- ron otros considerados necesarios para modernizar el país.

Algunos de ellos fueron de tal importancia que obligaron a modificar la Constitución Política, a establecer o transformar instituciones y a crear una nueva legislación o a enmendar- la.¹ Estos cambios fueron tan numerosos y trascendentales que permiten afirmar que también se desarrolló una Revo- lución Silenciosa en México, que impactó severamente en la forma de vida de los mexicanos y cómo se llevan a cabo un sinnúmero de actividades públicas y privadas.

Este proceso tuvo efectos variados. Así, por ejemplo, se incrementó sustancialmente la participación de México en el escenario mundial; se transformó de manera importante el papel del Estado y múltiples instituciones, así como de algu- nos actores políticos; y se cambiaron el número y las caracte- rísticas de los agentes económicos participantes en los mer- cados. Estas modificaciones se realizaron en menos de una generación y transformaron sustancialmente las relaciones internacionales del país y la vida cotidiana de los ciudadanos;

y hay un mayor interés de los actores nacionales e internacio- nales por conocer la participación de México en diversos foros.

Así, se puede decir que México se transformó en un jugador clave en escala regional, de importancia creciente en lo global

1 Por ejemplo, en 2005 se modificó el artículo 21 de la Constitución Políti- ca para dar jurisdicción complementaria a la Corte Penal Internacional; en 1993 se creó la Comisión Federal de Competencia; y en 1994 se modificó sus- tancialmente la Ley de Fomento y Protección de la Propiedad Industrial.

lar y posteriormente a uno más democrático, participativo y aparentemente multipolar; la desaparición casi completa del Segundo Mundo (socialista); el nacimiento de nuevos Esta- dos en varios continentes; el surgimiento de las economías en transición; y la creación o fortalecimiento de actores no estatales, como las ong de alcance internacional. Igualmente, se destacó el papel renovado de los foros multilaterales (oIg y mecanismos de cooperación) en la arquitectura institucional mundial; la creciente codificación del derecho internacional;

la aparición de nuevos problemas bilaterales, regionales o globales, cuya solución requiere de la labor colectiva de los Estados; y una fuerte disminución en el número de conflictos internacionales que contrasta con la persistente aparición de problemas internos.

También se observa una amplia promoción y el reconoci- miento de los derechos humanos; mayor número de migrantes internos e internacionales; la creciente influencia, y cobertu- ra prácticamente global, del crimen organizado; la acepta- ción casi universal de la democracia electoral; y la transpa- rencia y rendición de cuentas como dos principios rectores de la administración pública en todas las naciones y niveles de gobierno. Asimismo, presenciamos los procesos de liberaliza- ción comercial y financiera en casi todos los países del orbe;

la aceptación por parte de muchas sociedades de una menor participación del Estado en la economía y en la sociedad mis- ma; nuevas formas de realizar negocios internacionales por medio de cadenas productivas globales y un importante in- cremento en el número de empresas multinacionales; mayor interdependencia económica entre los Estados, con proyectos de inversión extranjera directa y flujos de comercio de bienes y servicios que alcanzaron niveles históricos; y la consolida- ción del regionalismo como forma de actuación conjunta de los países, logrando niveles de integración superiores.

Estos elementos dieron origen a una nueva etapa de la globalización que repercutió de manera sustancial en la vida

cotidiana y en la forma de interactuar de la mayor parte de los ciudadanos, instituciones, agentes económicos y Estados del mundo.

Esta Revolución no pasó inadvertida en México, donde a su vez se intenta consolidar su inserción en el escenario internacional y se realizan modificaciones estructurales en múltiples áreas, algunas de ellas de manera bastante radi- cal. Así, durante este periodo, el país asimiló muchos de los cambios observados en el resto del orbe, mientras se realiza- ron otros considerados necesarios para modernizar el país.

Algunos de ellos fueron de tal importancia que obligaron a modificar la Constitución Política, a establecer o transformar instituciones y a crear una nueva legislación o a enmendar- la.¹ Estos cambios fueron tan numerosos y trascendentales que permiten afirmar que también se desarrolló una Revo- lución Silenciosa en México, que impactó severamente en la forma de vida de los mexicanos y cómo se llevan a cabo un sinnúmero de actividades públicas y privadas.

Este proceso tuvo efectos variados. Así, por ejemplo, se incrementó sustancialmente la participación de México en el escenario mundial; se transformó de manera importante el papel del Estado y múltiples instituciones, así como de algu- nos actores políticos; y se cambiaron el número y las caracte- rísticas de los agentes económicos participantes en los mer- cados. Estas modificaciones se realizaron en menos de una generación y transformaron sustancialmente las relaciones internacionales del país y la vida cotidiana de los ciudadanos;

y hay un mayor interés de los actores nacionales e internacio- nales por conocer la participación de México en diversos foros.

Así, se puede decir que México se transformó en un jugador clave en escala regional, de importancia creciente en lo global

1 Por ejemplo, en 2005 se modificó el artículo 21 de la Constitución Políti- ca para dar jurisdicción complementaria a la Corte Penal Internacional; en 1993 se creó la Comisión Federal de Competencia; y en 1994 se modificó sus- tancialmente la Ley de Fomento y Protección de la Propiedad Industrial.

lar y posteriormente a uno más democrático, participativo y aparentemente multipolar; la desaparición casi completa del Segundo Mundo (socialista); el nacimiento de nuevos Esta- dos en varios continentes; el surgimiento de las economías en transición; y la creación o fortalecimiento de actores no estatales, como las ong de alcance internacional. Igualmente, se destacó el papel renovado de los foros multilaterales (oIg y mecanismos de cooperación) en la arquitectura institucional mundial; la creciente codificación del derecho internacional;

la aparición de nuevos problemas bilaterales, regionales o globales, cuya solución requiere de la labor colectiva de los Estados; y una fuerte disminución en el número de conflictos internacionales que contrasta con la persistente aparición de problemas internos.

También se observa una amplia promoción y el reconoci- miento de los derechos humanos; mayor número de migrantes internos e internacionales; la creciente influencia, y cobertu- ra prácticamente global, del crimen organizado; la acepta- ción casi universal de la democracia electoral; y la transpa- rencia y rendición de cuentas como dos principios rectores de la administración pública en todas las naciones y niveles de gobierno. Asimismo, presenciamos los procesos de liberaliza- ción comercial y financiera en casi todos los países del orbe;

la aceptación por parte de muchas sociedades de una menor participación del Estado en la economía y en la sociedad mis- ma; nuevas formas de realizar negocios internacionales por medio de cadenas productivas globales y un importante in- cremento en el número de empresas multinacionales; mayor interdependencia económica entre los Estados, con proyectos de inversión extranjera directa y flujos de comercio de bienes y servicios que alcanzaron niveles históricos; y la consolida- ción del regionalismo como forma de actuación conjunta de los países, logrando niveles de integración superiores.

Estos elementos dieron origen a una nueva etapa de la globalización que repercutió de manera sustancial en la vida

pación de más actores nacionales e internacionales? ¿Se ha cumplido con las obligaciones contraídas en las miles de pá- ginas acordadas en los tratados internacionales? ¿Se ha exi- gido apropiadamente a las contrapartes de dichos tratados el cumplimiento de sus obligaciones?³ Se tiene conocimiento de que en algunos casos se precisó una reasignación de recursos sustancial para cumplir con las nuevas obligaciones; mien- tras que en otros surgieron problemas que requerían nuevas aptitudes para su solución. Se han enfrentado ya con calma, planeación y diálogo interno, ya sobre la marcha, encarando las difíciles circunstancias según se presentan.

La literatura especializada sólo cubre algunas de las du- das anteriores; y es limitada la información sobre la corres- pondencia entre las relaciones internacionales y las políticas públicas en México.

Con estas premisas, el propósito de este libro es ofrecer documentación sobre el nuevo trato de México con el resto del mundo y su efecto en la administración y las políticas públi- cas. Para tal fin, se seleccionaron ocho proyectos de investiga- ción aplicada (pIa)⁴ elaborados por estudiantes de la Maestría en Estudios Internacionales de la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública del Tecnológico de Monterrey, Campus Ciudad de México. Estos proyectos, desa- rrollados entre 2008 y 2009, fueron seleccionados por su con- tenido específico en temas de administración y política pública

3 Como ejemplo de los miles de derechos y obligaciones del país, el 1 de ene- ro de 1995 entró en vigor el Acuerdo que Establece la Organización Mun- dial de Comercio (oMc); sus acuerdos adicionales y anexos ocupan más de 25 000 páginas que incluyen los compromisos de los países miembros de la organización. La oMc es uno de más de cien organismos intergubernamen- tales en los que México participa.

4 Los pIa son tesinas que se elaboran en 16 semanas en uno de los doce cur- sos del Programa de Maestría en Estudios Internacionales. Los proyectos han sido editados para presentarse aquí. Los pIa originales se encuentran disponibles en la biblioteca Central del Tecnológico de Monterrey, Campus Ciudad de México.

y, en general, con mayor interdependencia con el resto del mundo.

Otro elemento de los cambios se apreció en la forma de organización política y administrativa del país; hubo avances importantes en la tarea de impulsar un país más democrático y mejor administrado. Esto incluyó una reforma electoral, la consolidación de los partidos políticos, un papel creciente de los poderes Legislativo y Judicial, así como mayor respeto a la autonomía de los estados y municipios. También se impul- só la transparencia y rendición de cuentas para la adminis- tración pública en general.

Por otra parte, se realizó un proceso de apertura económi- ca en las áreas comercial y financiera, lo que ha transformado a México en un socio importante. También se avanzó en la des- regulación económica, el respeto a los derechos de propiedad intelectual y la promoción de la competencia económica. Con ello se pasó de forma importante, de una economía proteccio- nista a una de las más abiertas y, se atrajeron proyectos de inversión extranjera directa y de cartera. Lo anterior ha per- mitido registrar mayor participación en el comercio mundial y en las cadenas productivas globales.²

Todas estas transformaciones han significado un reto para el país y especialmente para la administración pública.

Surgen algunas preguntas: ¿qué han implicado estos cambios en la práctica de la administración pública? ¿Cómo han en- frentado las autoridades gubernamentales los retos y proble- mas que surgen fuera de las fronteras? ¿Se han modificado los procesos de toma de decisiones para incluir la partici-

2 Como ejemplos de los resultados de estos procesos de apertura, la Secre- taría de Economía indica que México es actualmente sede de proyectos de inversión extranjera directa de más de 23 000 empresas multinacionales estadounidenses y 2 500 empresas canadienses, cifras muy superiores a las que existían hace veinte años. Según datos del InegI, la suma de ex- portaciones e importaciones de mercancías es superior a 500 000 millones de dólares por año. Y la Bolsa Mexicana de Valores ingresa del extranjero miles de millones de dólares anualmente.

pación de más actores nacionales e internacionales? ¿Se ha cumplido con las obligaciones contraídas en las miles de pá- ginas acordadas en los tratados internacionales? ¿Se ha exi- gido apropiadamente a las contrapartes de dichos tratados el cumplimiento de sus obligaciones?³ Se tiene conocimiento de que en algunos casos se precisó una reasignación de recursos sustancial para cumplir con las nuevas obligaciones; mien- tras que en otros surgieron problemas que requerían nuevas aptitudes para su solución. Se han enfrentado ya con calma, planeación y diálogo interno, ya sobre la marcha, encarando las difíciles circunstancias según se presentan.

La literatura especializada sólo cubre algunas de las du- das anteriores; y es limitada la información sobre la corres- pondencia entre las relaciones internacionales y las políticas públicas en México.

Con estas premisas, el propósito de este libro es ofrecer documentación sobre el nuevo trato de México con el resto del mundo y su efecto en la administración y las políticas públi- cas. Para tal fin, se seleccionaron ocho proyectos de investiga- ción aplicada (pIa)⁴ elaborados por estudiantes de la Maestría en Estudios Internacionales de la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública del Tecnológico de Monterrey, Campus Ciudad de México. Estos proyectos, desa- rrollados entre 2008 y 2009, fueron seleccionados por su con- tenido específico en temas de administración y política pública

3 Como ejemplo de los miles de derechos y obligaciones del país, el 1 de ene- ro de 1995 entró en vigor el Acuerdo que Establece la Organización Mun- dial de Comercio (oMc); sus acuerdos adicionales y anexos ocupan más de 25 000 páginas que incluyen los compromisos de los países miembros de la organización. La oMc es uno de más de cien organismos intergubernamen- tales en los que México participa.

4 Los pIa son tesinas que se elaboran en 16 semanas en uno de los doce cur- sos del Programa de Maestría en Estudios Internacionales. Los proyectos han sido editados para presentarse aquí. Los pIa originales se encuentran disponibles en la biblioteca Central del Tecnológico de Monterrey, Campus Ciudad de México.

y, en general, con mayor interdependencia con el resto del mundo.

Otro elemento de los cambios se apreció en la forma de organización política y administrativa del país; hubo avances importantes en la tarea de impulsar un país más democrático y mejor administrado. Esto incluyó una reforma electoral, la consolidación de los partidos políticos, un papel creciente de los poderes Legislativo y Judicial, así como mayor respeto a la autonomía de los estados y municipios. También se impul- só la transparencia y rendición de cuentas para la adminis- tración pública en general.

Por otra parte, se realizó un proceso de apertura económi- ca en las áreas comercial y financiera, lo que ha transformado a México en un socio importante. También se avanzó en la des- regulación económica, el respeto a los derechos de propiedad intelectual y la promoción de la competencia económica. Con ello se pasó de forma importante, de una economía proteccio- nista a una de las más abiertas y, se atrajeron proyectos de inversión extranjera directa y de cartera. Lo anterior ha per- mitido registrar mayor participación en el comercio mundial y en las cadenas productivas globales.²

Todas estas transformaciones han significado un reto para el país y especialmente para la administración pública.

Surgen algunas preguntas: ¿qué han implicado estos cambios en la práctica de la administración pública? ¿Cómo han en- frentado las autoridades gubernamentales los retos y proble- mas que surgen fuera de las fronteras? ¿Se han modificado los procesos de toma de decisiones para incluir la partici-

2 Como ejemplos de los resultados de estos procesos de apertura, la Secre- taría de Economía indica que México es actualmente sede de proyectos de inversión extranjera directa de más de 23 000 empresas multinacionales estadounidenses y 2 500 empresas canadienses, cifras muy superiores a las que existían hace veinte años. Según datos del InegI, la suma de ex- portaciones e importaciones de mercancías es superior a 500 000 millones de dólares por año. Y la Bolsa Mexicana de Valores ingresa del extranjero miles de millones de dólares anualmente.

del país. de acuerdo con el nuevo contexto mundial, ¿debe México participar en Operaciones de Mantenimiento de la Paz (^oMp)? ¿Es tiempo de relegar el concepto de soberanía ignorando los principios constitucionales de política exterior en busca de mayor corresponsabilidad, participación y pres- tigio internacional? dado el caso, ¿es posible conseguir un consenso interno para la participación militar en el exterior?

El autor atiende estas cuestiones mediante el análisis de la evolución de las oMp y de los actores que influyen en la toma de decisiones.

Itzel Barrera de diego, en “La política de seguridad bi- lateral México-Estados Unidos: Iniciativa Mérida y aspan”, ofrece un análisis sobre la fuerte interrelación económica y social entre ambos países. El aumento de la violencia en la frontera norte y otras partes del territorio nacional, así como la importancia estratégica mutua, obligan a realizar acciones comunes en esta materia. La investigación destaca las activi- dades recientes y la relevancia impuesta por las administra- ciones en turno.

Melba Pría presenta, “La anseay México: realidad y pers- pectivas”, un tema relativamente nuevo en la historia diplo- mática del país. El trabajo estudia la importancia creciente de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (^ansea), así como las posibilidades que tiene México para lograr, en el mediano plazo, su aceptación como Socio de diálogo. dicho estatus daría al país mayor cercanía política y económica con los diez miembros de dicha agrupación. Asimismo, se propo- ne una serie de acciones de mediano plazo para lograr este objetivo y tener mayor proximidad con esta influyente región del mundo.

Cynthia denisse Velázquez Galarza, autora del artícu- lo, “Cooperación internacional para el desarrollo regional:

el caso del estado de Guerrero”, ofrece un claro ejemplo de cómo la cooperación internacional puede ser un instrumento de apoyo para el desarrollo de comunidades de México. En de México; por estar directamente asociados con las nuevas re-

laciones internacionales del país; y porque buscan responder algunas de las interrogantes planteadas anteriormente.

Cada uno de los pIa, desarrollados ahora como artículos, muestra cómo el nuevo contexto internacional, así como los cambios vividos en México en los últimos veinte años, han provocado circunstancias atípicas ante la administración pú- blica mexicana. En cada investigación se incluyen los ante- cedentes, situación actual y propuestas de política pública derivadas del análisis realizado.

En el primero, “La participación de la sociedad civil en la formulación de la política exterior de México”, Andreas F.

Werner analiza el interés de los actores no estatales en in- fluir en el desempeño del gobierno de México en temas inter- nacionales. El propósito de intervenir en la política exterior tiene muchos años, sin embargo, la participación formal se inició en el país apenas en 2005. En ese momento, la Secreta- ría de Relaciones Exteriores, como otras dependencias guber- namentales, estableció una oficina para atender las inquietu- des de diferentes grupos de la sociedad civil.

Las propuestas de la sociedad civil han sido tomadas en cuenta en otros países democráticos desde hace décadas, al igual que en muchos organismos intergubernamentales en los que México participa (onu u oMc). Estos insumos son im- portantes no sólo para legitimar el proceso, sino también para contar con toda la información disponible en la toma de deci- siones. En México esta participación y diálogo son fenómenos recientes que se dan como respuesta a la presión internacio- nal y nacional para avanzar en la apertura democrática y la transparencia. Ambos elementos son considerados principios básicos del nuevo México al que se aspira.

En el artículo “Operaciones de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas: factores que limitan la participación de México”, Octavio Perales Sánchez trata un tema por demás polémico dentro del estudio y ejecución de la política exterior

del país. de acuerdo con el nuevo contexto mundial, ¿debe México participar en Operaciones de Mantenimiento de la Paz (^oMp)? ¿Es tiempo de relegar el concepto de soberanía ignorando los principios constitucionales de política exterior en busca de mayor corresponsabilidad, participación y pres- tigio internacional? dado el caso, ¿es posible conseguir un consenso interno para la participación militar en el exterior?

El autor atiende estas cuestiones mediante el análisis de la evolución de las oMp y de los actores que influyen en la toma de decisiones.

Itzel Barrera de diego, en “La política de seguridad bi- lateral México-Estados Unidos: Iniciativa Mérida y aspan”, ofrece un análisis sobre la fuerte interrelación económica y social entre ambos países. El aumento de la violencia en la frontera norte y otras partes del territorio nacional, así como la importancia estratégica mutua, obligan a realizar acciones comunes en esta materia. La investigación destaca las activi- dades recientes y la relevancia impuesta por las administra- ciones en turno.

Melba Pría presenta, “La anseay México: realidad y pers- pectivas”, un tema relativamente nuevo en la historia diplo- mática del país. El trabajo estudia la importancia creciente de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (^ansea), así como las posibilidades que tiene México para lograr, en el mediano plazo, su aceptación como Socio de diálogo. dicho estatus daría al país mayor cercanía política y económica con los diez miembros de dicha agrupación. Asimismo, se propo- ne una serie de acciones de mediano plazo para lograr este objetivo y tener mayor proximidad con esta influyente región del mundo.

Cynthia denisse Velázquez Galarza, autora del artícu- lo, “Cooperación internacional para el desarrollo regional:

el caso del estado de Guerrero”, ofrece un claro ejemplo de cómo la cooperación internacional puede ser un instrumento de apoyo para el desarrollo de comunidades de México. En de México; por estar directamente asociados con las nuevas re-

laciones internacionales del país; y porque buscan responder algunas de las interrogantes planteadas anteriormente.

Cada uno de los pIa, desarrollados ahora como artículos, muestra cómo el nuevo contexto internacional, así como los cambios vividos en México en los últimos veinte años, han provocado circunstancias atípicas ante la administración pú- blica mexicana. En cada investigación se incluyen los ante- cedentes, situación actual y propuestas de política pública derivadas del análisis realizado.

En el primero, “La participación de la sociedad civil en la formulación de la política exterior de México”, Andreas F.

Werner analiza el interés de los actores no estatales en in- fluir en el desempeño del gobierno de México en temas inter- nacionales. El propósito de intervenir en la política exterior tiene muchos años, sin embargo, la participación formal se inició en el país apenas en 2005. En ese momento, la Secreta- ría de Relaciones Exteriores, como otras dependencias guber- namentales, estableció una oficina para atender las inquietu- des de diferentes grupos de la sociedad civil.

Las propuestas de la sociedad civil han sido tomadas en cuenta en otros países democráticos desde hace décadas, al igual que en muchos organismos intergubernamentales en los que México participa (onu u oMc). Estos insumos son im- portantes no sólo para legitimar el proceso, sino también para contar con toda la información disponible en la toma de deci- siones. En México esta participación y diálogo son fenómenos recientes que se dan como respuesta a la presión internacio- nal y nacional para avanzar en la apertura democrática y la transparencia. Ambos elementos son considerados principios básicos del nuevo México al que se aspira.

En el artículo “Operaciones de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas: factores que limitan la participación de México”, Octavio Perales Sánchez trata un tema por demás polémico dentro del estudio y ejecución de la política exterior

problema para la administración pública mexicana. Con el fin de resolverlo, los tres niveles de gobierno han realizado actividades como una nueva legislación, la formulación y de- sarrollo de programas y diversas acciones específicas. El tra- bajo las valora y ofrece recomendaciones sobre cómo lograr un mayor efecto sobre el tema.

Por último, tenemos la “Construcción de políticas públi- cas para recuperar capital humano del exterior: Chile, India y México”, Pedro Arturo López Chaltelt reconoce la evolución de la creciente diáspora calificada de México, fenómeno conoci- do también como fuga de cerebros. En Estados Unidos residen varios cientos de miles de mexicanos considerados migrantes calificados. Con la observación de las experiencias de Chile e India, además del análisis de la competencia global de talen- tos y de las redes sociales, se proponen algunas acciones para beneficio de nuestro país y de su diáspora calificada. En este trabajo, las actividades de las instituciones públicas y priva- das se toman en cuenta para proponer líneas de acción.

de esta manera los ocho artículos del libro presentan te- mas de política pública relativamente nuevos. También se puede afirmar que los asuntos considerados no se habían to- cado o eran poco comunes en la agenda internacional del país hace dos décadas, apenas la décima parte de la vida in- dependiente de México. Este nuevo contexto es puesto de ma- nifiesto en muchos aspectos de la vida nacional; entre ellos, en la aplicación de políticas públicas destinadas a enfrentar asuntos emanados más allá de las fronteras. Los ejemplos que se ofrecen así lo revelan. En resumen, la Revolución Si- lenciosa, en el mundo y en México, en las últimas dos déca- das, ha creado nuevas formas de relaciones internacionales, que repercuten en la administración pública mexicana.

El análisis de estos problemas representa perspectivas re- novadas sobre la situación de México ante el panorama mun- dial reciente. Al mismo tiempo, con la intención de promover la conciencia crítica de nuestros retos y necesidades, en el particular, se repasan algunos instrumentos de cooperación,

como el desarrollo de capacidades y la asistencia técnica, y se hacen propuestas específicas para que, en el marco de la paradiplomacia, el estado de Guerrero participe activamen- te en proyectos de cooperación internacional. Las propuestas toman en cuenta la experiencia relativamente reciente de más de veinte entidades federales del país que trabajan ac- tivamente en este campo diplomático. El objetivo es apoyar el desarrollo económico y social de comunidades con ásperas carencias en esa entidad.

En el artículo intitulado, “Gobernanza internacional en el sector salud: análisis comparativo entre México y Fran- cia”, Nicolas Collin estudia los intereses y participación de diferentes actores nacionales e internacionales en el proceso de toma de decisiones del sector salud en estos países. Asi- mismo, investiga cómo la gobernanza se vio afectada en los dos países cuando se presentó en 2009, la crisis sanitaria pro- vocada por el virus de la influenza ^a/^h1n1. dadas estas expe- riencias, hace propuestas de política sobre el sistema actual de alerta epidemiológica de la oMs y el papel que estos Esta- dos quieren dar a dicho organismo intergubernamental en la seguridad sanitaria global. Vistas como un factor clave para el desarrollo interno, la salud y la pronta reacción por parte de los Estados a situaciones que la ponen en riesgo, son cada vez más un tema de interdependencia global.

diana Correa Corrales en el artículo, “La trata de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados en la fron- tera sur de México”, ofrece un diagnóstico de la situación que guarda dicho delito en el estado de Chiapas. Con la ayuda de entrevistas a autoridades nacionales e internacionales, así como de otras herramientas de trabajo de campo, se identi- fican las dimensiones y características de un problema poco conocido en el país. Las violaciones a los derechos humanos de los migrantes indocumentados menores de edad de países centroamericanos en tránsito a Estados Unidos son un nuevo

problema para la administración pública mexicana. Con el fin de resolverlo, los tres niveles de gobierno han realizado actividades como una nueva legislación, la formulación y de- sarrollo de programas y diversas acciones específicas. El tra- bajo las valora y ofrece recomendaciones sobre cómo lograr un mayor efecto sobre el tema.

Por último, tenemos la “Construcción de políticas públi- cas para recuperar capital humano del exterior: Chile, India y México”, Pedro Arturo López Chaltelt reconoce la evolución de la creciente diáspora calificada de México, fenómeno conoci- do también como fuga de cerebros. En Estados Unidos residen varios cientos de miles de mexicanos considerados migrantes calificados. Con la observación de las experiencias de Chile e India, además del análisis de la competencia global de talen- tos y de las redes sociales, se proponen algunas acciones para beneficio de nuestro país y de su diáspora calificada. En este trabajo, las actividades de las instituciones públicas y priva- das se toman en cuenta para proponer líneas de acción.

de esta manera los ocho artículos del libro presentan te- mas de política pública relativamente nuevos. También se puede afirmar que los asuntos considerados no se habían to- cado o eran poco comunes en la agenda internacional del país hace dos décadas, apenas la décima parte de la vida in- dependiente de México. Este nuevo contexto es puesto de ma- nifiesto en muchos aspectos de la vida nacional; entre ellos, en la aplicación de políticas públicas destinadas a enfrentar asuntos emanados más allá de las fronteras. Los ejemplos que se ofrecen así lo revelan. En resumen, la Revolución Si- lenciosa, en el mundo y en México, en las últimas dos déca- das, ha creado nuevas formas de relaciones internacionales, que repercuten en la administración pública mexicana.

El análisis de estos problemas representa perspectivas re- novadas sobre la situación de México ante el panorama mun- dial reciente. Al mismo tiempo, con la intención de promover la conciencia crítica de nuestros retos y necesidades, en el particular, se repasan algunos instrumentos de cooperación,

como el desarrollo de capacidades y la asistencia técnica, y se hacen propuestas específicas para que, en el marco de la paradiplomacia, el estado de Guerrero participe activamen- te en proyectos de cooperación internacional. Las propuestas toman en cuenta la experiencia relativamente reciente de más de veinte entidades federales del país que trabajan ac- tivamente en este campo diplomático. El objetivo es apoyar el desarrollo económico y social de comunidades con ásperas carencias en esa entidad.

En el artículo intitulado, “Gobernanza internacional en el sector salud: análisis comparativo entre México y Fran- cia”, Nicolas Collin estudia los intereses y participación de diferentes actores nacionales e internacionales en el proceso de toma de decisiones del sector salud en estos países. Asi- mismo, investiga cómo la gobernanza se vio afectada en los dos países cuando se presentó en 2009, la crisis sanitaria pro- vocada por el virus de la influenza ^a/^h1n1. dadas estas expe- riencias, hace propuestas de política sobre el sistema actual de alerta epidemiológica de la oMs y el papel que estos Esta- dos quieren dar a dicho organismo intergubernamental en la seguridad sanitaria global. Vistas como un factor clave para el desarrollo interno, la salud y la pronta reacción por parte de los Estados a situaciones que la ponen en riesgo, son cada vez más un tema de interdependencia global.

diana Correa Corrales en el artículo, “La trata de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados en la fron- tera sur de México”, ofrece un diagnóstico de la situación que guarda dicho delito en el estado de Chiapas. Con la ayuda de entrevistas a autoridades nacionales e internacionales, así como de otras herramientas de trabajo de campo, se identi- fican las dimensiones y características de un problema poco conocido en el país. Las violaciones a los derechos humanos de los migrantes indocumentados menores de edad de países centroamericanos en tránsito a Estados Unidos son un nuevo

contexto de las celebraciones por la Independencia y la Revo- lución, la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública del Instituto Tecnológico y de Estudios Su- periores de Monterrey, campus Ciudad de México, presenta material y esquemas de reflexión para los estudiosos de las relaciones internacionales de México y para los especialistas en políticas públicas nacionales.

José Barrera Flores

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La preparación de este libro contó con el apreciable apoyo de muchas personas. En primer lugar, del doctor Carlos Ur- zúa, director de la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública, Campus Ciudad de México, así como del doctor Carlos Brambila, director de Investigación del mismo recinto. Su gestión e interés desde el origen del proyecto hicieron posible su desarrollo y buen término.

El proceso inició con el respaldo de los asesores de los Proyectos de Investigación Aplicada. de acuerdo con el or- den en que aparecen en esta edición son: José Barrera de la

egap-ccM, Mónica Serrano de El Colegio de México, Susana Chacón del Tecnológico de Monterrey-^csFe, Víctor Kerber del Tecnológico de Monterrey-ccM, Armando Arredondo del Ins- tituto Nacional de Salud Pública en México, María Mercedes Agudelo del Tecnológico de Monterrey-ccM e Isabel Studer del Tecnológico de Monterrey-cedan. A su vez, los autores prepararon sus originales para la edición de este libro. dicha labor, junto con la revisión de materiales y la corrección de estilo, contó con la esmerada colaboración de Gabriel Ramos.

Finalmente, se agradece también el apoyo de Brenda Nava, dennise Chavarría, Lara Jiménez y, de manera especial, de Marco Villalobos.

José Barrera Flores

Y

POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO

J

B

F

InstItuto tecnológIcoyde estudIos superIoresde Monterrey

escuelade graduadosen adMInIstracIón púBlIcay polítIca púBlIca Maestríaen estudIos InternacIonales

Campus Ciudad de México 2010

Andreas F. Werner Cynthia Denisse Velázquez Galarza Octavio Perales Sánchez Nicolas Collin

Itzel Barrera De Diego Diana Correa Corrales Melba Pría Pedro Arturo López Chaltelt

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EN LA FORMULACIÓN dE LA POLÍTICA EXTERIOR dE MÉXICO

Andreas F. Werner larelacIónentresocIedadcIvIlydeMocracIa ha ido cobrando mayor importancia y, junto con los procesos de democratiza- ción a nivel mundial, es uno de los temas políticos más es- tudiados. La multitud de definiciones y denominaciones del fenómeno de la sociedad civil (participación social, participa- ción ciudadana, influencia del tercer sector, impacto de las organizaciones no gubernamentales –ong– y participación de los organizaciones sociales) ha dado pie a un rico debate inte- lectual acerca de sus funciones y de su papel en los regímenes democráticos. Los estudios realizados hasta la fecha están enfocados en el interior del Estado, es decir, en un análisis de la influencia de la sociedad civil en las políticas públicas en general; en este nivel el impacto de las acciones del Estado sobre el comportamiento de sus ciudadanos es el más directo, además de que su cooperación, participación y evaluación pue- den resultar indispensables para el éxito de aquellas. Cabe señalar que el sistema democrático representativo se extiende también hasta el exterior, es decir, hay interacción del Estado con otros actores fuera de sus fronteras por medio de su política exterior. Por esa razón también esta parte de la democracia debería estar incluida en el control democrático y debería es- tar abierta a la participación de la sociedad civil.

El objetivo de este trabajo es analizar el papel y el impacto de la sociedad civil en la política exterior de México desde la década de 190. Mi hipótesis es que los procesos de democra- tización y apertura en México a partir de la década de 190 han conllevado una mayor participación de la sociedad civil en la formulación de la política exterior México.

En la primera parte se aclaran los términos y conceptos importantes para la investigación. Se describen las funciones de la sociedad civil en la democracia con enfoque en la políti- ca exterior; se establece el vínculo entre sociedad civil y opi- nión pública y se introducen las teorías del realismo político y del constructivismo.

En la segunda parte se presenta una descripción gene- ral del sistema político de México y de su política exterior.

Asimismo, se examinan factores internos y externos que de- terminan la política exterior y se describen sus principios e importantes cambios desde 190.

La tercera parte contiene un análisis histórico de la so- ciedad civil en México desde 190, sobre todo de las ong, su actor principal. Se examina el marco legal, la distribución geográfica y el financiamiento de las organizaciones.

Finalmente, se analizan conjuntamente los temas de po- lítica exterior y sociedad civil de México en la sección cuatro.

Se describe con mayor detalle el proceso de formulación de la política exterior, se analiza el marco legal y se examina tanto la influencia como la participación de la sociedad civil por medio de sus actores (mayoritariamente las ong pero tam- bién en menor grado los sindicatos y las instituciones acadé- micas).

después de analizar el proceso de institucionalización del diálogo entre sociedad civil y gobierno, se aplican las teorías del realismo político y del constructivismo para explicar esta realidad desde dos enfoques diferentes.

MarcoteórIco

A continuación se definen primero los conceptos de democra- cia, representación política (incluida la política exterior), de- mocratización y consolidación de la democracia. después se define conceptual y operacionalmente la sociedad civil para proseguir con la descripción de sus funciones y su medio es- pecífico, la opinión pública. Finalmente, se contrastan las teorías del realismo político y del constructivismo con fines de explicar posteriormente la influencia de la sociedad civil en la política exterior.

La democracia se entiende como el gobierno del pueblo, es decir, el pueblo es el soberano. Hoy en día, la democracia di- recta, como era practicada parcialmente en la antigua Grecia, aunque deseable por su alto grado de participación ciudadana ya no es viable por el tamaño de la población y por cuestiones de organización. Por tal razón se recurrió a la democracia representativa, en la cual los ciudadanos eligen a sus repre- sentantes, quienes tienen la obligación de actuar de acuerdo con los intereses de los electores. dado que el individuo ya no puede actuar directamente por sí mismo en la mayoría de los procesos políticos, la cuestión de la representación política adquiere primordial importancia. Los ciudadanos buscan un sistema en el cual los políticos actúen en su conjunto como verdaderos representantes de cada uno de ellos. La democra- cia representativa se extiende hacia la política exterior, por lo tanto actúan igualmente las cuestiones de control demo- crático en cuanto a su función. A continuación se describe la relación entre democracia, democratización, sociedad civil y control democrático por parte de los ciudadanos.

Por democratización se entiende, en sentido estricto, el proceso de la expansión de la democracia a nivel mundial, originado en Europa Occidental y en América del Norte. Sin embargo, cabe destacar que en sentido amplio no sólo se re-

El objetivo de este trabajo es analizar el papel y el impacto de la sociedad civil en la política exterior de México desde la década de 190. Mi hipótesis es que los procesos de democra- tización y apertura en México a partir de la década de 190 han conllevado una mayor participación de la sociedad civil en la formulación de la política exterior México.

En la primera parte se aclaran los términos y conceptos importantes para la investigación. Se describen las funciones de la sociedad civil en la democracia con enfoque en la políti- ca exterior; se establece el vínculo entre sociedad civil y opi- nión pública y se introducen las teorías del realismo político y del constructivismo.

En la segunda parte se presenta una descripción gene- ral del sistema político de México y de su política exterior.

Asimismo, se examinan factores internos y externos que de- terminan la política exterior y se describen sus principios e importantes cambios desde 190.

La tercera parte contiene un análisis histórico de la so- ciedad civil en México desde 190, sobre todo de las ong, su actor principal. Se examina el marco legal, la distribución geográfica y el financiamiento de las organizaciones.

Finalmente, se analizan conjuntamente los temas de po- lítica exterior y sociedad civil de México en la sección cuatro.

Se describe con mayor detalle el proceso de formulación de la política exterior, se analiza el marco legal y se examina tanto la influencia como la participación de la sociedad civil por medio de sus actores (mayoritariamente las ong pero tam- bién en menor grado los sindicatos y las instituciones acadé- micas).

después de analizar el proceso de institucionalización del diálogo entre sociedad civil y gobierno, se aplican las teorías del realismo político y del constructivismo para explicar esta realidad desde dos enfoques diferentes.

MarcoteórIco

A continuación se definen primero los conceptos de democra- cia, representación política (incluida la política exterior), de- mocratización y consolidación de la democracia. después se define conceptual y operacionalmente la sociedad civil para proseguir con la descripción de sus funciones y su medio es- pecífico, la opinión pública. Finalmente, se contrastan las teorías del realismo político y del constructivismo con fines de explicar posteriormente la influencia de la sociedad civil en la política exterior.

La democracia se entiende como el gobierno del pueblo, es decir, el pueblo es el soberano. Hoy en día, la democracia di- recta, como era practicada parcialmente en la antigua Grecia, aunque deseable por su alto grado de participación ciudadana ya no es viable por el tamaño de la población y por cuestiones de organización. Por tal razón se recurrió a la democracia representativa, en la cual los ciudadanos eligen a sus repre- sentantes, quienes tienen la obligación de actuar de acuerdo con los intereses de los electores. dado que el individuo ya no puede actuar directamente por sí mismo en la mayoría de los procesos políticos, la cuestión de la representación política adquiere primordial importancia. Los ciudadanos buscan un sistema en el cual los políticos actúen en su conjunto como verdaderos representantes de cada uno de ellos. La democra- cia representativa se extiende hacia la política exterior, por lo tanto actúan igualmente las cuestiones de control demo- crático en cuanto a su función. A continuación se describe la relación entre democracia, democratización, sociedad civil y control democrático por parte de los ciudadanos.

Por democratización se entiende, en sentido estricto, el proceso de la expansión de la democracia a nivel mundial, originado en Europa Occidental y en América del Norte. Sin embargo, cabe destacar que en sentido amplio no sólo se re-

fiere a un proceso de transición de otros sistemas hacia una democracia electoral, sino que el proceso trasciende este nivel e incluye otras partes de la vida a desarrollar de acuerdo con principios y prácticas democráticas (Griffiths y O’Callaghan, 2002, pp. 68-1).

Viendo el mundo desde la perspectiva estricta de demo- cratización, la etapa actual se desarrolla con base en antece- dentes históricos. después de las primeras fases democrati- zadoras a nivel mundial (1820-1926 y 1945-1962), las cuales provocaron movimientos opuestos, Huntington denomina a la situación actual desde 194 como la “tercera ola” de de- mocratización (Huntington, 1991, p. 3). Como señala Platt- ner, esta fase se debe en gran parte al debilitamiento de las fuerzas antidemocráticas y al “autodesacreditamiento” de los sistemas comunistas y otros sistemas dictatoriales como el

“socialismo africano” y el “autoritarismo burocrático”. Por lo tanto, no ha existido un rival serio de tipo ideológico o geopo- lítico a nivel mundial para la democracia liberal y sólo las sociedades que la abrazan plenamente son consideradas en- teramente modernas (Plattner, 1996, pp. 36-48). de acuer- do con Huntington, ocurrió a manera de reacción en cadena (snowballing), pues algunas transiciones democráticas die- ron el ejemplo y modelo para casos posteriores (Huntington, 1991, pp. -8).

Cabe señalar que, a pesar de las tendencias positivas mencionadas anteriormente, existen ciertos indicadores me- nos visibles pero inquietantes como el estancamiento de los niveles de libertad real, es decir de los niveles de derechos políticos y libertades civiles medidos anualmente por el Free- dom House. En América Latina estos niveles incluso han disminuido al igual que la cantidad de democracias forma- les que en su comportamiento real pueden ser consideradas como libres.

Ahora bien, incluso en las democracias maduras, el sis- tema representativo ha experimentado críticas por al exis-

tencia de una enorme lejanía entre los representantes y los representados. Los gobiernos no siempre han mostrado ser capaces de adaptarse a satisfacer, además de las necesidades básicas, las nuevas demandas tales como la protección del medio ambiente y el “derecho a la diferencia” (Boca Olamen- di, 2000, pp. 510-511). El gobernar se ha vuelto un asunto muy técnico y elitista que carece de transparencia, lo cual lleva a un desencanto cada vez mayor hacia los políticos y los gobiernos (incluso con la democracia como tal). Por ende, ha surgido el reclamo de una democracia (más) participativa, en la que los ciudadanos jueguen un papel más importante e integrado. No obstante, no se trata de la abolición de la de- mocracia representativa, sino de un proceso a complementar y de la democratización de sus prácticas. Una de las metas fundamentales es alcanzar mayor participación ciudadana.

En este aspecto, la transparencia cobra gran relevancia por- que el acceso a la información y la claridad sobre los actos del gobierno permiten que los ciudadanos puedan ser más activos y organizar sus opiniones e intereses no sólo en la participación política, sino también en otras formas de parti- cipación ciudadana, como en nuevos movimientos sociales y organizaciones no gubernamentales en la sociedad civil (Ma- yer-Serra, 2005, pp. 13-1).

En cuanto al sentido amplio del término democratización, éste no únicamente denomina la instalación de democracias electorales, sino que aduce el concepto de expansión de la de- mocracia liberal que conlleva las siguientes condiciones:

• competencia extensiva y significante entre individuos y grupos organizados (especialmente partidos políticos) por todos los cargos efectivos de poder gubernamental en inter- valos regulares y sin el uso de la fuerza;

• un grado altamente inclusivo de participación política en la selección de los líderes y de las políticas, por lo menos a través de elecciones regulares y justas, para que ningún grupo social importante (de adultos) esté excluido y