Desarrollo Comunitario
y Fortalecimiento
Institucional
Desarrollo Comunitario
y Fortalecimiento
Institucional
Intrumento de aplicación DESCOM-FI
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional Instrumento de aplicación:
(DESCOM-FI)
Segunda Edición
Este documento fue elaborado por el Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) como par-te del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeñas Comunidades (APPC), con el apoyo de la Cooperación Alemana al Desarrollo, ejecutada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, a través del Programa Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Peque-ñas y Medianas Ciudades (PROAPAC).
El material producido y el contenido en él incluido, pueden reproducirse siempre y cuando se cite debi-damente la fuente.
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
PRESENTACIÓN ... 9
INTRODUCCIÓN ... 11
PRIMERA PARTE: PROGRAMA AGUA PARA PEQUEÑAS COMUNIDADADES ... 13
I Marco general del Programa ... 15
1 Objetivo del APPC ... 15
2 Componentes del APPC... 15
3 Grupo meta del APPC ... 15
4 Actores e instituciones participantes ... 15
II Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional en el Programa Agua para Pequeñas Comunidades ... 18
1. Desarrollo Comunitario (DESCOM) ... 18
2. Fortalecimiento Institucional ... 18
3. Elementos para la implementación del DESCOM-FI ... 18
4. DESCOM-FI en el ciclo del proyecto del FPS ... 23
SEGUNDA PARTE IMPLEMENTACIÓN DESARROLLO COMUNITARIO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (DESCOM-FI) ... 29
FASE PREINVERSIÓN Módulo1: Implementación de la Preinversión ... 31
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario ... 34
1. Demanda validada y trabajo en torno al proyecto organizado ... 34
2. Comité Responsable del Proyecto (CRP) conformado ... 35
3. Censo Poblacional realizado ... 36
4. Opción Técnica y Nivel de Servicios aprobados ... 37
5. Diagnóstico Integral de la Comunidad realizado ... 41
6. Plan Participativo de DESCOM aprobado por la población y socializado ... 43
7. Acuerdos intersectoriales suscritos para la ejecución del Plan DESCOM ... 44
8. Acompañamiento al diseño final de la obra de infraestructura del Proyecto realizado ... 45
9. Diseño final y cronograma de ejecución de obras aprobado ... 45
Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
B. Resultados del Proceso de Fortalecimiento Institucional ... 46
1. Modelo de gestión institucional de la EPSA aprobado ... 46
C. Matriz de Actividades ... 47
FASE INVERSIÓN Módulo 2: Implementación de la inversión ... 53
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario ... 56
1. Plan de ejecución, cronograma del proyecto y compromisos de la organización comunitaria validado ... 56
2. CRP capacitado para el ejercicio del control social a la construcción de las obras y autoridades locales o comunitarias y líderes informados para coadyuvar en la participación y el control social ... 57
3. Acto de inicio de obras realizado ... 58
4. Acompañamiento y control social de la comunidad a la ejecución de obras y DESCOM-FI realizado ... 59
5. Responsables de la comunidad capacitados en destrezas y habilidades para la operación y mantenimiento de los sistemas ... 59
6. Obras de Infraestructura recepcionadas provisionalmente ... 60
7. Comunidad capacitada en educación sanitaria y ambiental ... 60
8. Tarifas aprobadas ... 61
B. Resultados del Proceso de Fortalecimiento Institucional ... 64
1. Diagnóstico Institucional de la EPSA realizado ... 64
2. EPSA conformada con directorio posesionado ... 64
3. Plan de Fortalecimiento Institucional de la EPSA formulado ... 66
4. EPSA consolidada institucional y legalmente ... 66
5. Procesos, procedimientos, instrumentos y herramientas de gestión de la EPSA diseñados ... 66
6. Miembros de la EPSA capacitados ... 67
7. Diseño de la Estructura Tarifaria y Modalidades de pago determinadas ... 68
C. Matriz de Actividades ... 68
FASE POSTINVERSIÓN Módulo 3: Consolidación del DESCOM-FI ... 75
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
1. Representantes de las organizaciones sociales capacitados
en sus roles de control social a la prestación de servicios ... 78
2. Actores locales fortalecidos en el marco del sector de saneamiento ... 79
3. Obra de infraestructura recepcionada definitivamente ... 79
4. Evaluación de Medio Término realizada ... 80
B. Resultados del Proceso del Fortalecimiento Institucional ... 80
1. Transferencia definitiva de obras a la EPSA realizada ... 80
2. Capacidades de la EPSA para la adecuada gestión de los servicios reforzada, catastro de usuarios realizado ... 81
4. Implementación de mecanismos de participación en los niveles de toma de decisiones de la EPSA aplicados ... 82
5. Población sensibilizada para el pago de tarifas ... 82
6. Presupuestos de ingresos y gastos anuales de la EPSA preparados ... 82
C. Matriz de Actividades ... 82
FASE POSTPROYECTO Módulo 4: Operación y mantenimiento ... 87
A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario ... 90
1. Población ejerce el control social de la prestación de servicios y gestión local del saneamiento ... 90
2. Población con prácticas de higiene y uso responsable de los servicios ... 90
3. Población con uso adecuado de instalaciones intradomiciliarias ... 90
4. Saneamiento básico en el POA del GAM priorizado ... 90
5. Evaluación de Impacto ejecutada ... 90
B. Resultados del Proceso del Fortalecimiento Institucional ... 91
1. Plan de Operación y mantenimiento implementado ... 91
2. Aplicación de la estructura tarifaria aprobada ... 91
3. Reuniones informativas y rendición de cuentas del manejo económico de la EPSA realizadas ... 91
4. Plan de Seguridad del Agua y control de calidad físico-químico y bacteriológico del agua suministrada realizados ... 91
5. Acciones de educación sanitaria realizados permanentemente ... 92
6. EPSA registrada en la entidad reguladora ... 92
Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
8. Asistencia técnica y apoyo del GAM y otras entidades de la EPSA coordinadas ... 92
9. Acciones de Seguimiento Ambiental realizada ... 92
C. Matriz de Actividades ... 92
ANEXOS ... 97
INSTRUMENTOS DE APOYO A LAS ACTIVIDADES DEL DESCOM-FI ... 99
Instrumento No. 1 ... 102
FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES ... 102
Instrumento No. 2 ... 104
MODELO DE ACTA DE REUNIÓN ... 104
Instrumento No. 3 ... 107
ACTA DE ELECCIÓN Y POSESIÓN DEL COMITÉ RESPONSABLE DEL PROYECTO ... 107
Instrumento No. 4 ... 109
ACTA DE APERTURA DEL LIBRO DE LA COMUNIDAD O POBLACIONAL ... 109
Instrumento No. 5 ...111
REGLAMENTO DE FUNCIONES Y DERECHOS DEL COMITÉ RESPONSABLE DEL PROYECTO (CRP) ...111
Instrumento No. 6 ... 113
MODELO DE BOLETA PARA REALIZAR EL CENSO POBLACIONAL ...113
Instrumento No. 7 ... 117
GUÍA DE OPCIONES TÉCNICAS Y NIVELES DE SERVICIO EN AGUA Y SANEAMIENTO ...117
Instrumento No. 8 ... 125
BOLETA PARA EL DIAGNÓSTICO COMUNITARIO ... 125
Instrumento No. 9 ... 131
BOLETA PARA EL RELEVAMIENTO DE LA LÍNEA BASE ... 131
Instrumento No. 10 ... 135
PLAN PARTICIPATIVO DEL DESCOM ... 135
Instrumento No. 11 ... 137
MODELO DE CONVENIO INTERINSTITUCIONAL ... 137
Instrumento No. 12 ... 140
MODELO DE INFORME DE ACOMPAÑAMIENTO ... 140
Instrumento No. 13 ... 141
CONTENIDOS MÍNIMOS EN CAPACITACIÓN PARA CONTROL SOCIAL ... 141
Instrumento No. 14 ... 147
MODELO DE GESTIÓN PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA EPSA ... 147
Instrumento No. 15 ... 156
MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LA EPSA ... 156
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA... 157
Instrumento No. 17 ... 162
ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO ... 163
Instrumento No. 18 ... 170
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA EPSA ... 170
Instrumento No. 19 ... 174
MODELO DE TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL... 174
Instrumento No. 20 ... MODELO DE FORMULACIÓN DE POA Y PRESUPUESTO (Revisar módulos 35 -36 de la mochila del ejecutor) ... Instrumento No. 21 ... 177
MODELO DE REGISTRO DE INGRESOS Y GASTOS PARA EPSA < A 2000 HABITANTES ... 177
Instrumento No. 22 ... 178
CONTENIDOS MÍNIMOS PARA CAPACITACIÓN EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ... 179
Instrumento No. 23 ... 183
GUIA PARA LA DETERMINACIÓN O AJUSTE DE TARIFA ... 183
Instrumento No. 24 ... 185
VISITAS DOMICILIARIAS ... 185
Instrumento No. 25 ... 187
VERIFICACIÓN DE INSTALACIONES ... 187
Instrumento No. 26 ... 188
MODELO DE ACTA DE RECEPCIÓN DEFINITIVA DE OBRA ... 188
Instrumento No. 27 ... 189
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA A LA EPSA ... 189
Instrumento No. 28 ... 190
INVENTARIO BÁSICO DE INFRAESTRUCTURA ... 190
Instrumento No. 29 ... 193
LEVANTAMIENTO CATASTRAL ... 193
Instrumento No. 30 ... 194
INFORMACIÓN SOBRE LAS CAMPAÑAS “LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA” ... 194
Instrumento No. 31 ... 199
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Presentación
El principio constitucional que reconoce el acceso universal y equitativo al agua y alcantarillado como un derecho fundamental estableciendo al Estado -en todos sus niveles- como responsable de la provisión del servicio, compromete a que todas sus instituciones –en el ámbito de sus competencias- realicen los esfuer-zos necesarios para que las bolivianas y bolivianos puedan hacer ejercicio de su derecho constitucional. El FPS como entidad del Órgano Ejecutivo del Estado, encargada de la ejecución de programas de inver-sión pública –fundamentalmente de infraestructura social y de apoyo a la producción– reúne una importan-te experiencia en proyectos de agua y saneamiento básico, aspecto que permiimportan-te concluir que la ampliación de capacidades en este tipo de intervenciones -para la gestión tanto de gobiernos autónomos municipales, entidades prestadoras de servicios y la propia comunidad- es esencial para lograr la sostenibilidad del pro-yecto en el mediano y largo plazo.
La estrategia que se implementó en la ejecución de proyectos de agua y saneamiento incorporó el Desa-rrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional DESCOM-FI como un componente a través del cual se generaba las capacidades y se propiciaba los compromisos en GAMs y comunidades desde la formulación de los proyectos, hasta la conclusión de las obras, entendiendo que un eficiente participación de los acto-res del proyecto debía darse desde su concepción misma. La virtud del proceso se halla en que contó con instrumentos orientadores que definieron las acciones en cada fase del proyecto, brindándole un carácter técnico y planificado, evitando que sus acciones sean resultado del empirismo.
El trabajo del Desarrollo Comunitario en estos años ha generado un cúmulo de lecciones aprendidas que es necesario se plasmen en la actualización de las prácticas e instrumentos relacionados, como un meca-nismo de retroalimentación que coadyuve a mejorar la eficiencia de los resultados finales que se pretende alcanzar.
En ese entendido el Programa Agua para Pequeñas Comunidades, a través del FPS, se ha dado a la tarea de actualizar el presente instrumento con el objetivo de aportar a la construcción de una memoria técnica del Desarrollo Comunitario y que de su aplicación se puedan evidenciar mejoras en la gestión de los ser-vicios y mayor participación y compromiso de los actores locales en la administración de sus proyectos. Con estos antecedentes, se pone a disposición de las/los ejecutores/as del componente DESCOM-FI, el presente Instrumento de Aplicación de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional DESCOM-FI. En él se encuentran todos los elementos que permitirán un desempeño eficiente de las actividades del componente en el marco de la Estrategia Social elaborada por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Lic. Juan Carlos Munguía Santiesteban DIRECTOR GENERAL EJECUTIVO DEL FPS
11 Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Introducción
El instrumento de aplicación de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) como parte del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeñas Comunidades APPC, en su primera edición ha sido puesto en práctica en los proyectos de la primera cartera, donde ejecutores y supervisores de este componente han aplicado su contenido en las diferentes etapas del ciclo de proyectos que aplica el FPS. Producto de esta aplicación, durante el período de monitoreo a la implementación del Programa, se han evaluado sus resultados a través del seguimiento a proyectos piloto.
Con la realización de talleres específicos, se han recopilado las observaciones, críticas y sugerencias al documento, que han permitido trabajar esta segunda edición con el objetivo de entregar a los ejecutores un instrumento de ayuda en la orientación metodológica y los elementos teórico – conceptuales necesarios para apoyar una mejor implementación de proyectos de agua potable y/o saneamiento, donde la participa-ción determinante de la comunidad o poblaparticipa-ción, de las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos municipales promueven responsabilidad y obligación social.
Este instrumento profundiza el alcance operativo del ciclo del DESCOM-FI de manera didáctica, integral y secuencial, articulado al componente técnico del ciclo del proyecto de FPS. Al igual que la primera edición, especifica claramente los periodos de ejecución según fases, módulos, las actividades a desarrollar y los resultados a lograr.
Su aplicación y adaptación están en función de las necesidades específicas desde la pre - inversión y la inversión de tangibles (obra), proyectos de agua y saneamiento, que pueden ser de rehabilitación, amplia-ción y/o construcamplia-ción nueva. Asimismo se valora las características de los ámbitos de intervenamplia-ción, tiempo de ejecución de obras de corta, mediana y mayor duración, el tipo de población dispersa, semi dispersa y concentrada, hasta 10.000 habitantes.
Es fundamental una correcta comprensión de su contenido para alcanzar los resultados esperados. Esto exige, como requisito básico, que los y las ejecutoras de DESCOM-FI, así como de los equipos de trabajo del área social y técnica involucrados en la implementación, cuenten con conocimientos y capacidades so-bre estos temas.
En este marco, este instrumento se estructura con el siguiente contenido: Primera parte: Programa Agua para Pequeñas Comunidades.
Segunda parte: Implementación Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI). Anexos.
La primera parte enfoca el marco general del Programa Agua para Pequeñas Comunidades, establece el objetivo y los componentes, grupos meta, ámbitos de intervención y otros aspectos.
Desarrolla el DESCOM-FI dentro del contexto de la estrategia social del sector con los sustentos teóricos y operacionales que respaldan las características del accionar social, complementado con las Medidas de Valor Agregado (MDVA) propias del Programa.
Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Asimismo incluye el ciclo del proyecto del FPS que visualiza al componente técnico y la articulación del DESCOM-FI al mismo y se expone el ciclo DESCOM-FI en un proyecto de agua y saneamiento del Programa. La segunda parte, Implementación Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI), constituye el tema vital del presente instrumento. Enfoca elementos teóricos esenciales y las metodologías desarrolladas en fases, módulos y actividades que contribuirán a sentar las bases de la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.
Esta segunda parte se complementa con una matriz operativa que inserta en cada módulo resultados, acti-vidades, actores, indicadores, medios de verificación, instrumentos e insumos de apoyo a las actividades. Los anexos presentan un conjunto de instrumentos que facilitan al ejecutor DESCOM-FI la operativización de algunas actividades clave e incorpora insumos para el desarrollo de acciones de asistencia técnica, acompañamiento social y otros.
Las referencias proporcionadas no limitan el aporte de la experiencia y la creatividad de los y las profesio-nales sociales ejecutores del DESCOM-FI.
13 Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Programa Agua para
Pequeñas
Comunidades
El Programa Agua para Pequeñas Comu-nidades ejecuta la construcción de infraes-tructura de agua y saneamiento, diferen-ciada por tamaño de población en el marco de sus objetivos y metas, articulando el Desarrollo Comunitario y el Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) en un proceso integral.
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
l Programa Agua para Pequeñas Comuni-dades APPC está financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Go-bierno Alemán, representado por la KFW1 y
técnicamente asistido por la GIZ2. El programa fue
elaborado en base a las experiencias, resultados y lecciones aprendidas del sector y fundamental-mente del Programa de Saneamiento Básico para Pequeños Municipios (PROAGUAS) del BID. Los proyectos de Agua Potable y Saneamien-to Básico ejecutados en el marco del Programa APPC, están conformados por inversiones en tangibles (obras) y en intangibles (capacidades humanas e institucionales) que dirigidas al desa-rrollo de capacidades institucionales y sociales se expresan en Medidas de Valor Agregado (MDVA). Las Medidas de Valor Agregado (MDVA) son deci-siones y acciones orientadas a generar los proce-sos de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) orientados a fortale-cer las capacidades y roles de la comunidad, de la EPSA3 y del Gobierno Autónomo Municipal
(GAM).
Esta conjunción entre tangible e intangible de un proyecto, tiene la finalidad de generar la sosteni-bilidad de la prestación de servicios básicos de agua potable y saneamiento de una comunidad o población, incluyendo a todos los actores y cu-briendo los aspectos vinculados con la integrali-dad de un proyecto: Infraestructura, Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional con los correspondientes temas transversales como medio ambiente, género y generacional.
1. Objetivo del APPC
“Incrementar la cobertura de servicios sostenibles de agua y saneamiento, mejorando la calidad y sostenibilidad de los mismos en poblaciones de hasta 10,000 habitantes”.
E
2. Componentes del APPC
El Programa APPC tiene cuatro componentes articulados, que conforman un todo coherente y completo, con el fin de brindar a las comunida-des un servicio integral y a la vez sostenible. Los componentes son:
(a) Proyectos de agua potable y saneamiento. (b) Desarrollo comunitario y fortalecimiento
insti-tucional de las EPSA.
(c) Fortalecimiento institucional del FPS, de los Gobiernos Municipales y la capacitación de los proveedores de los servicios.
(d) La gerencia del Programa.
Este Instrumento de Aplicación de Desarrollo Co-munitario y Fortalecimiento Institucional, presenta de manera específica el Componente del APPC y está dirigido a los ejecutores del DESCOM-FI para apoyar la implementación del mismo.
3. Grupo Meta del APPC
El grupo meta del Programa está constituido por las poblaciones comprendidas hasta 10.000 ha-bitantes, quiénes se beneficiarán con proyectos de agua y saneamiento.
4. Actores e Instituciones
Partici-pantes
La participación integrada y coordinada de los distintos actores es fundamental para el logro de los objetivos que plantea el Programa APPC, ello fortalecerá las actividades, antes, durante la eje-cución y en el post proyecto.
El cuadro que se presenta a continuación mues-tra los distintos grupos de actores y su rol en el Programa:
I. Marco General del
Pro-grama
1. KfW Cooperación Financiera Alemana 2. GIZ Cooperación Alemana al Desarrollo
16
Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
4. MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
5. VAPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
6. AAPS Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico 7. FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social
8. OTB Organización Territorial de Base
9. CAPYS Comités de Agua Potable y Saneamiento
Órganos rectores: MMAyA4, VAPSB5
Son responsables de establecer políticas sectoriales, dentro de las cuales será ejecutado el APPC. Definen el con-cepto y los criterios generales del Programa y aprueban su cartera de proyectos. El MMAyA efectuará el seguimien-to y moniseguimien-toreo del Programa.
Órgano de fiscalización y control social: AAPS6
Es responsable de la fiscalización y control social de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en el marco del APPC.
Entidad ejecutora: FPS7
Es responsable de la ejecución del APPC.
Actores institucionales
• EPSA: Es la institución operadora del servicio que puede asumir cualquier modelo de gestión (OTB8, CAPyS9,
Cooperativa u otra forma organizativa que la legislación boliviana contempla). Su función es gerenciar el buen uso y mantenimiento sostenible del servicio de agua y saneamiento, por encargo de sus usuarios. En el APPC son los receptores del Fortalecimiento Institucional FI que desarrollarán los ejecutores DESCOM-FI.
• GOBIERNOS MUNICIPALES: Cumplen varias funciones en el ciclo del proyecto y en la operación sostenida del servicio de agua y saneamiento de las comunidades de su jurisdicción. Sus funciones principales son:
- Patrocinar a la comunidad que desee presentar una solicitud de proyecto, avalada con su firma.
- Comprometer y aportar la contraparte una vez que el proyecto haya sido formulado e incluido en el POA muni-cipal.
- Firmar el Convenio de Transferencia y Financiamiento con las cláusulas referidas al fortalecimiento institucio-nal de los GM contempladas en el Plan de Fortalecimiento a la Gestión Municipal y Control Social del FPS. - Realizar los procesos de adjudicación y contratación de los componentes preinversión, ejecución de obras y
DESCOM-FI, supervisión de obras y DESCOM-FI. - Apoyar y monitorear a las EPSA de su jurisdicción.
- Enviar a los funcionarios técnicos que corresponda a los eventos de capacitación en temas de proyectos de agua y saneamiento.
- Cumplir la normativa ambiental en vigencia.
- Transferir la obligación de mantener las obras a la EPSA mediante el Convenio de transferencia del derecho de uso de los sistemas construidos.
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Órganos rectores: MMAyA4, VAPSB5
Son responsables de establecer políticas sectoriales, dentro de las cuales será ejecutado el APPC. Definen el con-cepto y los criterios generales del Programa y aprueban su cartera de proyectos. El MMAyA efectuará el seguimien-to y moniseguimien-toreo del Programa.
Órgano de fiscalización y control social: AAPS6
Es responsable de la fiscalización y control social de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en el marco del APPC.
Entidad ejecutora: FPS7
Es responsable de la ejecución del APPC.
Actores institucionales
• EPSA: Es la institución operadora del servicio que puede asumir cualquier modelo de gestión (OTB8, CAPyS9,
Cooperativa u otra forma organizativa que la legislación boliviana contempla). Su función es gerenciar el buen uso y mantenimiento sostenible del servicio de agua y saneamiento, por encargo de sus usuarios. En el APPC son los receptores del Fortalecimiento Institucional FI que desarrollarán los ejecutores DESCOM-FI.
• GOBIERNOS MUNICIPALES: Cumplen varias funciones en el ciclo del proyecto y en la operación sostenida del servicio de agua y saneamiento de las comunidades de su jurisdicción. Sus funciones principales son:
- Patrocinar a la comunidad que desee presentar una solicitud de proyecto, avalada con su firma.
- Comprometer y aportar la contraparte una vez que el proyecto haya sido formulado e incluido en el POA muni-cipal.
- Firmar el Convenio de Transferencia y Financiamiento con las cláusulas referidas al fortalecimiento institucio-nal de los GM contempladas en el Plan de Fortalecimiento a la Gestión Municipal y Control Social del FPS. - Realizar los procesos de adjudicación y contratación de los componentes preinversión, ejecución de obras y
DESCOM-FI, supervisión de obras y DESCOM-FI. - Apoyar y monitorear a las EPSA de su jurisdicción.
- Enviar a los funcionarios técnicos que corresponda a los eventos de capacitación en temas de proyectos de agua y saneamiento.
- Cumplir la normativa ambiental en vigencia.
- Transferir la obligación de mantener las obras a la EPSA mediante el Convenio de transferencia del derecho de uso de los sistemas construidos.
SOSTENIBILIDAD
de la obra y del proceso que la
construyó
La comunidad
El Gobierno
Municipal
La EPSA
Actores técnicos
• TÉCNICO PARA LA ELABORACIÓN DEL PERFIL: Responsable de elaborar los perfiles de proyectos, emitir el dictamen de viabilidad del proyecto y presentar una primera aproximación de los posibles impactos ambientales. • TÉCNICO PARA EL ESTUDIO A DISEÑO FINAL: Responsable de elaborar los estudios a diseño final de un
pro-yecto.
• EJECUTOR DE OBRA (Constructor): Responsable de construir la obra de infraestructura. • SUPERVISOR DE OBRA: Responsable de supervisar la ejecución de la obra de infraestructura.
• EJECUTOR DESCOM-FI: Responsable de realizar el componente de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional.
• SUPERVISOR DESCOM-FI: Responsable de supervisar el DESCOM-FI.
• FISCAL: Técnico del FPS responsable de la fiscalización con apoyo del Gobierno Municipal.
Actores sociales
Beneficiarios: Las comunidades son los actores principales del Programa, entendiéndose por comunidad al conjun-to de personas que habitan en un mismo terriconjun-torio, están unidas por vínculos de vecindad, tienen objetivos vitales comunes y cuentan al menos con un mínimo de organización.
18
Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
10. Módulo de Gestión Político Social (GPS) PROAPAC 2005.
1. Desarrollo Comunitario
(DESCOM)
El Desarrollo Comunitario es un conjunto de ac-ciones para el desarrollo de procesos sociales, procedimientos e instrumentos, que promueven la participación de la comunidad con conocimiento, la demanda informada y la integración de lo técni-co y lo social, abordando no sólo lo individual y/o grupal, sino también las estructuras sociales, po-líticas, económicas, etc. Este enfoque se expresa en la Estrategia Social de Saneamiento Básico (ESSB).
A este enfoque se suman los elementos de la Gestión Político Social (GPS) desarrollada por el Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sani-tario PROAPAC10 que moviliza a los actores del
saneamiento básico, a incorporar la gestión inte-gral del recurso hídrico, con base en los principios de sostenibilidad, gobernabilidad, democracia y equidad, bajo un enfoque basado en el trabajo in-terinstitucional y la sinergia de las potencialidades sectoriales y locales.
La integración de los elementos de la evolución del enfoque del DESCOM que están insertos en la ESSB muestra que el mismo está dirigido a lograr: • La corresponsabilidad para la sostenibilidad de
la inversión,
• El acceso universal a servicios de calidad de agua y saneamiento,
• El pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas. • La solidaridad entre los diferentes niveles
pobla-cionales donde se prestan los servicios.
II.Desarrollo Comunitario
y Fortalecimiento
Insti-tucional en el Programa
Agua Para Pequeñas
Co-munidades
2. Fortalecimiento Institucional
El fortalecimiento institucional dirigido a la EPSA es un conjunto de actividades orientadas a su constitución y estructuración legal y organizativa. Desarrolla procesos necesarios para la presta-ción de los servicios y la definipresta-ción de funciones y capacitación de los recursos humanos encarga-dos de estos procesos.
En su aplicación en el Programa, el FI es una estrategia de intervención conjunta y articula las obras físicas y al DESCOM, con el propósito de generar condiciones sostenibles para la presta-ción de los servicios.
3. Elementos para la
Implementa-ción del DESCOM-FI
La implementación del DESCOM en el Programa APPC se enmarca en la Estrategia Social Secto-rial y en el Ciclo del Proyecto FPS. Sus elemen-tos han sido integrados y adaptados para alcan-zar el objetivo del Programa. El gráfico siguiente presenta los elementos para la implementación del mismo: Principios del DESCOM y Lineamientos del Programa DESCOM-FI en el Programa a APPC Monitoreo y Evaluación Ejes de Acción y MVA Transversales
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
3.1. Enfoques Transversales
Las transversales de género, generacional, interculturalidad y gestión integral de recursos hídricos (GIRH) se expresan en el APPC en la implementación del DESCOM-FI en el ciclo del proyecto FPS.
Transversales Aplicadas en la Implementación del DESCOM-FI
Transversales
INTERCULTURALIDAD
Permite a las personas conocerse, aceptarse, respetarse, tolerarse en las interacciones que genera el DESCOM en medio de la diversidad de culturas y valores.
EQUIDAD DE GÉNERO
Incorpora a las necesidades e intere-ses de mujeres y hombres en todas las actividades del DESCOM.
GENERACIONAL
Considera las necesidades específicas de niñas y niños, adolescentes, jovenes y adultos mayores y promueve su reco-nocimiento como actores del desarrollo, gestando acciones para su participación y empoderamiento.
MEDIO AMBIENTE
Considera en todas las actividades del DESCOM, el uso adecuado, y eficiente conservación, protección, mejoramiento del medio ambiente, los recursos natu-rales y los servicios que se prestan.
Elementos del DESCOM Enfoques T
ransversales
Fuente: Lineamientos orientadores para la implementación del Desarrollo Comunitario en el sector de sa-neamiento básico en Bolivia, Viceministerio de Servicios Básicos, 2008.
20
Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
En la transversal de interculturalidad el
DES-COM-FI debe tomar en cuenta los procesos y ac-titudes de las culturas que interactúan en cada comunidad asegurando que las personas se respeten, toleren y acepten facilitando su parti-cipación en el marco de objetivos comunes. El respeto a los usos y costumbres de las distintas culturas orientarán la planificación y ejecución de actividades.
La transversal de equidad de género implica
un compromiso al momento de diseñar y ejecutar las actividades, para asegurar que los intereses y necesidades tanto de las mujeres como de los hombres, sean integrados en la implementación para que se beneficien equitativamente del pro-yecto evitando que la desigualdad se perpetúe.
La transversal generacional apunta a
respon-der a necesidades e intereses específicos y me-jorar capacidades diferenciadas de las distintas generaciones que habitan en la comunidad. La siguiente tabla servirá de referencia para deter-minar los grupos etáreos a efectos de aplicar el enfoque generacional.
La transversal medioambiente en
saneamien-to básico se refiere principalmente al cuidado de las fuentes de agua y a la mitigación del impacto ambiental en el manejo de las aguas residuales. Esta transversal esta estrechamente relacionada a la definición de la Gestión Integral de Recursos
Fuente: Lineamientos Orientadores de la ESS
para el DESCOM en el Sector de Saneamiento Básico en Bolivia
Hídricos (GIRH), que se entiende como un pro-ceso que “promueve el desarrollo coordinado del agua, de la tierra y de los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y eco-nómico con equidad y sin comprometer la sos-tenibilidad de los ecosistemas vitales”. (Plan Na-cional de Desarrollo, Pág. 21). Esta combinación integra la gestión social con el manejo técnico en síntesis es un enfoque técnico social y ambiental. La gestión social del agua y ambiente de cuencas implica la interacción de la diversidad de usua-rios, organizaciones y actores institucionales involucrados en el uso, manejo y conservación del agua y el ambiente en una cuenca, para con-certar en la toma de decisiones, la elección y la evaluación de las acciones provenientes de las mismas. En esta interacción se busca la equidad en la participación de los diferentes actores y se presta atención y respeto a los usos y costumbres de las comunidades que expresan las diferentes visiones culturales.
El Sistema de Gestión Ambiental (SGA) del
FPS orienta los procesos y procedimientos am-bientales a través de la distribución de los recur-sos, la asignación de responsabilidades y evalua-ción continua de las prácticas, procedimientos, procesos y cumplimiento de la legislación am-biental vigente en nuestro país.
El SGA incluye la estructura organizativa, la pla-nificación, las responsabilidades, los procesos, procedimientos y los recursos para desarrollar, implementar, realizar, revisar, evaluar y mantener la política ambiental en la institución.
GRUPO
POBLACIONAL EDAD
Niños/as 5 a 14 años Jóvenes 15 a 23 años Adultos hombres y mujeres De 24 a 64 años Hombres y mujeres de la
terce-ra edad
65 años en ade-lante
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Fuente: Lineamientos de la ESS
orien-tadores para el DESCOM en el Sector de Saneamiento Básico en Bolivia
1. Política ambiental 5. Revisión 5.1. Compromiso de parte de la Dirección ejecutiva 5.2. Estrategia de negociación y competencias 2. Planificación 2.1. Aspectos ambientales 2.2. Requisitos legales-normas
2.3. Metas, objetivos, etc.
4. Verificación 4.1. Monitoreo y seguimiento 4.2. Evaluación del cumplimiento de la norma 4.3. Acciones correctivas y de prevención
4.4. Control de registros (SAP) 4.5. Auditoría ambiental interna
3. Implementación y operación 3.1. Recursos, competencias, funciones, responsabilidades y toma de conciencia 3.2. Comunicación 3.3. Control de operaciones 3.4. Control de documentación MEJORA CONTINUA Sistema de Gestión Ambiental del FPS
3.2 Ejes de Acción del DESCOM y Medidas de Valor Agregado del DESCOM-FI en el APPC
En el marco de la Estrategia Social del Sector de Saneamiento Básico, los ejes de acción son los procesos que el DESCOM debe incorporar de manera integral en su desarrollo en las comunidades o poblaciones. En el gráfico siguiente se especifican los mismos.
Ejes de acción del DESCOM
Ejes de acción
GESTIÓN SOCIAL PARTICIPATIVA
Capacidad que tienen las comunidades mediante las organizaciones sociales, las autoridades públicas y los operadores para desarrollar servicios de agua y saneamiento en forma integral y sostenible.
PREVENCIÓN Y MANEJO DE CONFLICTOS
Aborda el conflicto desde un enfoque constructivo.
EDUCACIÓN SANITARIA AMBIENTAL/SALUD E HIGIENE
Ligada a un proceso de aprendizaje que promueve un proceso interno de cambio en las personas hacia com-portamientos saludables en relación al uso y efecto de los servicios de agua y/o saneamiento.
DESARROLLO DE CAPACIDADES
No sólo implica aprender conceptos, sino que exige el de-sarrollo de destrezas actitudes y cualidades para practicar la capacidad adecuadamente.
COMUNICACIÓN
Se concentra en apoyar y facilitar la difusión y aplicaciones del DESCOM y se traduce en una estrategia que tenga como destinatarios tanto a los ejecutores del DESCOM como a la totalidad de los actores implicados.
Elementos del DESCOM
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Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
En este contexto, la implementación de las MDVA’s debe considerar las características so-cio-culturales de la comunidad donde se ejecuta el proyecto.
Entre las principales MDVA´s destacan las si-guientes:
• Toma de decisiones, relativas al proyecto que
afectan el “bien común” del conjunto de habi-tantes de manera democrática, participativa y vinculante, mediante asambleas generales de la comunidad.
• Certificación de satisfacción y conformidad
con la ejecución de ciertas etapas claves del proyecto mediante la firma de actas oficiales.
• Fortalecimiento del conocimiento de la
co-munidad sobre servicios de saneamiento bási-co mediante eventos de capacitación.
• Desarrollo de capacidades locales (asistencia
técnica y capacitación), al personal de la EPSA y autoridades de los gobiernos municipales.
• Fomento al intercambio de experiencias y lecciones aprendidas en función al alcance
de los proyectos ejecutados en otras comuni-dades.
• Apoyo a las gestiones administrativas, para
la legalización de la EPSA.
• Coordinación y determinación de la relación de actividades.
• Conformación de instancias como el Comité Responsable del Proyecto (CRP), o el trabajo
interinstitucional (Contratistas, técnico munici-pal, fiscal del FPS y CRP para aprobar plani-llas).
• La información permanente a la comunidad
por los actores con responsabilidad.
La integración de los principios y ejes de ac-ción del DESCOM y las MDVA del APPC se expresan en:
• Las principales decisiones sobre el proyec-to, su ejecución y operación deben tomarse en instancias de participación comunitaria o poblacional donde estén presentes repre-sentantes de las y los ancianos y un núme-ro significativo de mujeres.
• Mujeres y hombres de manera equitativa deben formar parte de las organizaciones relacionadas con la ejecución del proyecto, CRP, EPSA, OTB u otros.
• Las actividades de capacitación, las asam-bleas generales u otras, deben hacerse en el idioma usual de la mayoría de los parti-cipantes.
• Las actividades de capacitación y las asam-bleas deben convocarse y realizarse de tal forma que se favorezca la participación de las mujeres y las y los ancianos.
• En el diseño de los proyectos debe consul-tarse con las mujeres para que se tomen en cuenta sus necesidades e intereses, además de las y los ancianos con el fin de evitar que las obras dañen lugares conside-rados sagconside-rados.
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
11. Tomado del Reglamento Operativo del Programa “Agua para Pequeñas Comunidades”. FPS.
La gráfica presentada corresponde al modelo formalizado del ciclo de Proyecto donde se destacan solo hitos principales.
3.3. Monitoreo y Evaluación
El monitoreo o seguimiento determinará los avances del proceso de implementación del DESCOM-FI (cumplimiento de las activi-dades programadas y logros parciales), a objeto de establecer las causas y las me-didas correctivas de manera oportuna. La evaluación determina si se alcanzaron los re-sultados previstos en el marco de los objetivos planteados y los resultados logrados en la imple-mentación del DESCOM-FI.
Consiste en la vigilancia continua y sostenida del proceso de DESCOM para asegurar que se lleve a cabo la ejecución del plan de intervención. En el marco del APPC el seguimiento y monitoreo se aplicarán por los siguientes niveles:
- Primer nivel: Seguimiento y monitoreo directo que se realizará a través de los supervisores contratados para DESCOM-FI.
- Segundo nivel: Seguimiento y monitoreo reali-zado por los fiscales de las Gerencias Depar-tamentales del FPS, quienes deben sistemati-zar el trabajo de los supervisores para generar información sobre los avances a nivel departa-mental y presentarla a instancias nacionales del sector y el FPS.
- Tercer nivel: Seguimiento y monitoreo a cargo de los directos involucrados en el APPC, la asistencia técnica y las instancias normativas y financieras.
4. DESCOM-FI en el Ciclo del
Pro-yecto del FPS
La ejecución del Programa APPC se constituye en un proceso integral en el que las actividades del DESCOM-FI se articulan a las fases del Ciclo de Proyecto del FPS.
4.1 Ciclo del Proyecto del FPS
El ciclo de proyecto del FPS de acuerdo a las etapas definidas en el Reglamento Operativo del APPC, corresponde a las tres fases: preinversión, inversión y postinversión. Cada una de las etapas contempla actividades integradas, que hacen a la totalidad del ciclo del proyecto del FPS11. Las
mis-mas se resumen en:
• Formulación y presentación de solicitudes
de financiamiento. Las solicitudes de ideas de proyecto elegibles pasan al procedimiento de preinversión y las solicitudes elegibles a nivel de diseño final son evaluadas determinando su viabilidad técnica, social, económica y ambien-tal.
• Se evalúan los proyectos de manera
diferen-ciada según corresponda la solicitud de finan-ciamiento: i) idea de proyecto para la elabora-ción de un perfil y ii) proyecto a diseño final para la ejecución de la fase de inversión.
• Aprobación y asignación de recursos,
reali-zado por el CDAP y suscripción del convenio de Transferencia y Financiamiento, donde se establece claramente las responsabilidades de las entidades firmantes (gobierno autóno-mo municipal y FPS). Formalización del finan-ciamiento, se notifica al gobierno municipal la aprobación del proyecto y se solicita la emisión de la resolución municipal correspondiente para la suscripción del Convenio de Transferencia y Financiamiento.
• Proceso de invitación, licitación y contrata-ción de los componentes del proyecto
cum-pliendo con la normativa establecida.
• Ejecución de obras y contratos, estableciendo
niveles de responsabilidad y funciones que de-sarrollarán quienes intervengan de forma direc-ta en la ejecución y administración de los con-tratos.
• Recepción de obras y cierre de contrato, que
24
Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
provisional, recepción definitiva y cierre de contratos. Para pasar a la operación y mantenimiento de parte de la comunidad y EPSA.
El gráfico presentado a continuación muestra la articulación de las fases del proyecto con los módulos del DESCOM-FI en el ciclo del FPS.
Proceso Operativo (Ciclo de Proyecto)
Gestión de Negociación de Financiamientos
Gobiernos Municipales Comunidades Gestión Ambiental Adquisiciones Adquisiciones Evaluación Evaluación Revisión y Aprobación Revisión y Aprobación Ejecución (Fiscalización Seuimiento) Ejecución (Fiscalización Seuimiento) Cierre Institucional Preinversión Cierre Pre inversión Cierre Adquisición Cierre Ejecución Inversión Gestión de Cartera Gestión Financiera Programación de Inversiones Monitoreo y Seguimiento
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
4.2. Módulos del DESCOM-FI
El presente Instrumento se presenta ordenado en cuatro módulos que orientan el proceso social e insti-tucional, articulando de manera coherente la implementación de sus actividades relacionadas al ciclo del proyecto.
La filosofía de intervención del APPC establece que los procesos de DESCOM, de FI y de construcción de la obra de infraestructura, se desarrollen de manera articulada, generando en cada fase del ciclo de proyecto resultados particulares pero además articulados e integrados para el logro de la cadena de resultados que conducen a la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.
Servicios de agua y saneamiento sostenibles Población empoderada DESCOM • Plan DESCOM • Comunidad fortalecida • Control social en la prestación de servicios • Diagnóstico y modelo de gestión • EPSA constituida • EPSA consolidada legalmente
• Perfil y diseño final • Infraestructura consolidada • Plan de operación y mantenimiento FI INFRAESTRUCTURA Capacidades para operador de sistemas Sistemas de agua y saneamiento
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Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
MÓDULOS DESCOM-FI CICLO DEL FPS MÓDULOS RESULTADOS TIEMPOS DE EJECUCIÓN Obras Menor Duración Obras Mediana Duración Obras Mayor Duración PREINVERSI Ó N Módulo 1 Implementación de la preinversión
Demanda validada y trabajo en torno al proyecto organizado. Comité Responsable del Proyecto (CRP) conformado. Comunidad conoce los detalles del Proyecto, ha elegido el nivel de servicio, está informada sobre el monto aproximado de la tarifa (tasa o cuota) y se ha comprometido a pagarla. Censo poblacional y Diagnóstico Integral Comunitario realiza-do.
Plan Participativo de DESCOM aprobado y socializado. Acuerdos interinstitucionales para la ejecución del Plan DES-COM suscritos.
Diseño final y cronograma de ejecución de obras aprobado. Proceso de capacitación en control social iniciado.
Diagnóstico preliminar de la EPSA realizado. Modelo de gestión de la EPSA aprobado. Instituciones locales informadas.
90 días 90 días 90 días
INVERSI
Ó
N
Módulo 2
Implementación de la inversión
Plan de ejecución, cronograma del proyecto y compromisos de la organización comunitaria validados.
CRP capacitados sobre las especificaciones técnicas del Proyecto.
Autoridades y líderes locales informados para coadyuvar en el control social.
Acompañamiento y control social de la comunidad a la ejecu-ción de obras y DESCOM-FI realizado.
Responsables de la comunidad capacitados para la operación y mantenimiento del sistema.
Obras de agua y saneamiento concluidas y entredas provisio-nalmente.
Comunidad capacitada en Educación Sanitaria y Ambiental. Tarifas y modalidades de pago aprobadas.
Diagnóstico institucional de la EPSA realizado. Directorio de la EPSA posesionado.
Plan de fortalecimiento institucional de la EPSA formulado. EPSA consolidada institucional y legalmente.
Procesos, procedimientos, instrumentos y herramientas de gestión de la EPSA diseñados.
Miembros de la EPSA capacitados.
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
POST INVERSIÓN
Módulo 3
Consolidación del DESCOM-FI
Representantes de organizaciones sociales capacitados en su rol de control social a la prestación de servicios.
Actores locales fortalecidos en el marco del sector de sanea-miento básico.
Recepción definitiva de la obra.
Evaluación de medio término realizada. Transferencia de obras a la EPSA realizada.
Capacidades de la EPSA para la adecuada gestión de los servicios reforzada.
Catastro de usuarios realizado.
Mecanismos de participación en la toma de decisiones de la EPSA aplicados.
Población sensibilizada en el pago de tarifas. Presupuesto de la EPSA preparado.
90 días 90 días 90 días
POST INVERSI
Ó
N
Modulo 4
Post inversión
La población ejerce el control social de la prestación de servi-cios y gestión local de saneamiento.
La población sigue prácticas de limpieza e higiene y hace uso responsable de los servicios.
La población hace uso adecuado de instalaciones intradomi-ciliarias.
Saneamiento básico incluido en el POA del GAM. Evaluación de impacto.
Plan de operación y mantenimiento de la EPSA implementado Aplicación de la estructura tarifaria aprobada.
La EPSA presenta informes y ha realizado en el año al menos dos rendiciones de cuentas a la población y a las instancias sectoriales correspondientes.
Plan de seguridad y control de calidad del agua realizados. Educación sanitaria realizada permanentemente.
La EPSA cuenta con licencia/registro de la Entidad Regulado-ra.
Predios utilizados para la prestación de servicios saneados. Asistencia técnica y apoyo del GAM y otras entidades de la EPSA coordinadas.
Acciones de seguimiento ambiental realizadas.
365 días 365 días 365 días
CICLO DEL FPS MÓDULOS RESULTADOS TIEMPOS DE EJECUCIÓN Obras Menor Duración Obras Mediana Duración Obras Mayor Duración
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Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
El DESCOM-FI se adecúa en función de la construcción diferenciada de servicios de agua y saneamiento que ejecuta el Programa: tamaño de población, demanda de tiempo de ejecución de obras de corta, mediana y mayor duración, fase de preinversión o inversión entre otros. Es fundamental que el ejecutor DESCOM-FI, en adelante denominado en el texto ejecutor/a, tome en cuenta estas consideraciones básicas en la imple-mentación de la estrategia social y el fortalecimiento institucional:
Primero: El Instrumento de Aplicación del DESCOM-FI facilita al ejecutor la intervención a partir de la fase que corresponde al proyecto financiado por el FPS, considerando el tipo de infraestructura de agua y/o sa-neamiento básico: rehabilitación, ampliación y/o construcción nueva a ejecutarse, sin tener que ajustarse al proceso completo del ciclo.
Segundo: En caso de proyectos de rehabilitación o ampliación de sistemas de agua o saneamiento, el DESCOM-FI debe necesariamente partir del diagnóstico tanto comunitario como de la EPSA, que permita la elaboración de un plan de intervención adaptado a la situación del proyecto.
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
El DESCOM-FI está orien-tado a generar un proceso social e institucional partici-pativo, integral, interrelacio-nado y articulado al ciclo de proyecto del FPS.
Implementacion Desarrolllo
Comunitario y
Fortalecimiento
Institucional
(DESCOM-FI)
SEGUNDA PARTE
31 Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Módulo 1
Implementación de la
Preinversión
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Módulo 1
Implementación de la preinversión
Resultados del trabajo en DESCOM-FI articulados a la obra de infraestructura.
• Perfil y diseño final aprobados por la comunidad. • Plan de intervención participativo de DESCOM
basa-do en el diagnóstico socioeconómico y línea base. • Modelo de gestión de la EPSA aprobado.
1
Resultados claves Módulo 1: Preinversión
DESARROLLO COMUNITARIO-FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
(DESCOM-FI) INFRAESTRUCTURA
Desarrollo Comunitario Fortalecimiento Institucional • Comité Responsable del Proyecto
posesionado (CRP).
• Comunidad conoce los detalles del proyecto, ha elegido el nivel de servicio y opción técnica, está informada sobre el monto aproxi-mado de la tarifa (tasa o cuota) y se ha comprometido a pagarla. • Diagnóstico comunitario realizado. • Plan participativo de DESCOM
aprobado por la población y las instituciones participantes y socia-lizado.
• Acuerdos intersectoriales defini-dos para la ejecución del plan DESCOM.
• Líderes y miembros del CRP capacitados para el ejercicio del control social del proyecto.
• Diagnóstico institucional prelimi-nar de la EPSA o situación base para su conformación.
• Modelo de gestión de la EPSA aprobado o perfeccionado por la comunidad. • Perfil del proyecto elaborado y aprobado. • Proyecto a diseño final aprobado • Plan y cronograma de ejecución de obras socializado.
Las actividades implementadas en el presente módulo se expresan en un conjunto de resultados, producto de acciones conjuntas y en su caso complementarias de DESCOM y FI articuladas a la obra de infraestruc-tura. Su cumplimiento da paso a la siguiente fase que es la de inversión.
Responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal
• Opción técnica y nivel de servicio aprobados y validados por el GAM. • Apoyo a la elaboración del Plan DESCOM realizado.
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Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Para Reflexionar
¿Cómo hacemos para apoyar a la movili- zación y participación de la población des-de la Preinversión?
• Llegar con la información a tiempo. • Utilizar lenguaje común simplificando la
información.
• Utilizar la comunicación intercultural y el diálogo de saberes.
• Utilizar distintos mecanismos de encuen-tro con la población, no solo la asamblea o reunión.
• Abordar el tema desde la problematiza-ción: plantear preguntas como punto de partida para encontrar una respuesta que ayude a tomar conciencia de la si-tuación que vive la comunidad en rela-ción con los servicios de agua y sanea-miento.
• Indagar previamente sobre las caracte-rísticas de la comunidad para considerar las mismas en la planificación de activi-dades.
• Partir de la revalorización del saber local o comunitario.
12.Para el registro de participantes para validar la demanda se podrá usar el instrumento Nº1 de los Anexos.
A. Resultados del Proceso del
De-sarrollo Comunitario
El/la ejecutor/a de DESCOM debe movilizar un proceso participativo e integral a través de acti-vidades específicas que le permitirán lograr los siguientes resultados:
1. Demanda validada y trabajo en
torno al proyecto organizado
El/la ejecutor/a, bajo su responsabilidad y con la participación del responsable del perfil del proyec-to, en coordinación con las autoridades locales o comunitarias, debe convocar y organizar una pri-mera reunión para validar la demanda y organizar el trabajo en torno al proyecto. En la convocatoria incentivará la participación de mujeres y hombres en igual proporción y considerará el horario más conveniente para contar con la participación de ambos géneros.
Participantes12:
• Gobierno Autónomo Municipal, (alcalde/sa, con-cejales/as municipales y técnicos del GAM). • EPSA (si existe),
• Autoridades y Líderes comunitarios (hombres y mujeres),
• Dirigentes de organizaciones sociales de acuer-do a los usos y costumbres de la comunidad donde se esté trabajando, organización de mu-jeres, de jóvenes y otras.
• Representantes de instituciones de los sectores de salud, educación y medio ambiente,
• Representantes de ONGs y otras organizacio-nes de importancia con presencia en el ámbito local y relacionadas con el saneamiento básico.
Actividades previas:
Antes de la reunión, el/a ejecutor/a y el respon-sable del perfil de proyecto deben compatibilizar y articular sus planes de trabajo y cronogramas,
los mismos que serán presentados para el visto bueno del Supervisor DESCOM/FI, de los Fisca-les del FPS y del GAM, para la preparación de la agenda de la reunión.
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
¿Qué es Comunicación Intercultural y diá-logo de saberes?
Es el proceso que promueve el diálogo horizontal, promoviendo el intercambio de experiencias, y la complementación de co-nocimientos y saberes, desarrollados des-de distintas motivaciones, historias y he-rencias culturales. De preferencia el uso del idioma local fortalece la identidad cultural, ejercicio de la ciudadanía y de los valores en el encuentro de seres diferentes.
13. La suscripción de los acuerdos debe ser considerada dentro de la redacción del Acta de la reunión, ver instrumento Nº2 de los Anexos. 14. Para el registro de los participantes a le reunión utilizar el Instrumento N°1
Agenda base de la reunión:
- Presentación del/la ejecutor/a y del responsable del perfil de proyecto.
- Presentación del marco institucional, legal y eco-nómico del proyecto (financiamiento, contrapar-tes, actores y roles, normativa y compromisos generales).
- Descripción y validación inicial del proyecto: alcance, características e importancia, tanto del componente técnico (actividades tangibles) como del DESCOM-FI (actividades intangibles) en las que se mencione las acciones a ser de-sarrolladas en DESCOM, en FI, tiempo de per-manencia en la comunidad, obra demostrativa, equipos o herramientas a entregar en la EPSA, rol del Supervisor DESCOM/FI y otras, haciendo énfasis en la relación que tienen las actividades tangibles e intangibles.
- Presentación y concertación del cronograma para la elaboración del perfil y de las actividades DESCOM-FI destacando el carácter de integrali-dad de las activiintegrali-dades.
- Suscripción de acuerdos de participación y com-promisos a cumplir por parte de la población y definición de un cronograma de trabajo, asig-nando tiempos y responsables de la comunidad, el mismo que debe ser aprobado en la reunión13.
2. Comité Responsable de Proyecto
(CRP) conformado
El ejecutor DESCOM debe apoyar la conforma-ción del CRP que representa los intereses de la población circunscrita al proyecto, para lo cual, apoyará en la organización de una asamblea co-munitaria14. Si la comunidad ya cuenta con una
comisión u organización del agua, se preguntará si se ratifica la existente ampliando sus roles con relación al proyecto o si se conforma otra.
¿Cuáles son las funciones del CRP y el contenido del Libro Comunal?
Acompañamiento y cooperación al DESCOM/FI y al equipo técnico.
• Ejercer el control social durante el ciclo del proyecto.
• Llenar el Libro de la Comunidad.
• Representar a la comunidad ante toda enti-dad durante el ciclo del proyecto.
• Motivar a la comunidad para el cumpli-miento de sus roles y responsabilidad ante el proyecto.
• Dar seguimiento a los resultados en cons-trucción de obras y DESCOM/FI.
• Solicitar apoyo y asistencia técnica.
• Brindar información a autoridades o institu-ciones sobre cualquier dificultad en torno al proyecto.
• Emitir el visto bueno del cumplimiento de actividades de construcción de obras o DESCOM/FI.
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Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
15. Como constancia de lo tratado en la reunión se deberá elaborar una Acta, guiarse con el instrumento N° 2 16. La elección y posesión del CRP debe constar en un Acta específica, ver instrumento N° 3
17. En caso de que la comunidad cuente con algún sistema de registro de actividades como ser Libro de Actas o Libro de Obras, si lo solicitan, deberá adecuarse el contenido del Libro de la Comunidad. Para la apertura del Libro remitirse al instrumento N° 4
18. Para desarrollar el Censo, se propone en el instrumento Nº 6 una Boleta de Censo Poblacional Agenda base de la asamblea15:
- Información sobre los roles previstos para el CRP en el Proyecto.
- Nominación de las y los miembros del CRP, que pueden ser 5 personas como máximo y 3 como mínimo, de las cuales al menos dos deben ser mujeres.
- Elección de los y las representantes del CRP que debe hacerse por votación o aclamación (según usos y costumbres), luego la Máxima Autoridad local o comunitaria posesiona al CRP dando lectura a sus funciones16. Se debe
inten-tar seleccionar a personas que tengan alguna experiencia en temas relacionados a agua po-table y alcantarillado, que residan en el lugar y que sean reconocidas por la comunidad.
- Apertura del Libro de la Comunidad17, que es el
instrumento donde el CRP registrará las solici-tudes, observaciones, recomendaciones sobre cumplimiento e incumplimiento en el proceso del proyecto u otros en el marco de sus atribu-ciones de control social. El Libro de la Comuni-dad debe ser proporcionado por el/la ejecutor/a, no debe ser notariado. Se debe definir el lugar donde el libro estará ubicado (que puede ser en la oficina de la EPSA si existe o en la oficina del/ la ejecutor/a) y los procedimientos de apertura del Libro, que debe ser firmada por el CRP, el/la ejecutor/a, el Fiscal FPS y el Fiscal del GAM y las Autoridades locales o comunales.
A partir de ese momento el CRP es reconocido legalmente como interlocutor representante de la comunidad o población frente a las decisiones del proyecto e instancias del sector. Su participación es voluntaria y no remunerada. El Gobierno Au-tónomo Municipal reconoce a esta organización como el interlocutor de la comunidad sobre los te-mas del Proyecto. Su vigencia es acorde al tiem-po de duración de las actividades del proyecto.
La primera actividad del CRP, luego de ser pre-sentado al Gobierno Autónomo Municipal y a las instancias del proyecto para su reconocimiento, será realizar una reunión de organización y capa-citación para que sus miembros elegidos realicen un plan de trabajo y definan internamente sus ro-les para la realización de las actividades de segui-miento, acompañamiento y control social, antes y durante la ejecución del proyecto.
También se deben definir acciones para el de-sarrollo de las capacidades de los miembros del CRP, actividad a cargo del/la ejecutor/a, que debe ser continua y oportuna, incorporando temas de GIRH, entre otros.
3. Censo Poblacional realizado
El ejecutor DESCOM en Coordinación con el CRP, Autoridades locales o comunitarias y el técnico responsable del diseño, debe realizar el censo poblacional como primera actividad que le proporcionará información general y básica de la comunidad. El censo poblacional es el primer insumo del diagnóstico comunitario y debe estar integrado en él.
El censo poblacional incluirá datos de información general, de identificación de la población, datos socioeconómicos, características de vivienda, in-formación sobre servicios básicos de la vivienda y la verificación sobre servicios básicos de agua y saneamiento18.
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Para Complementar Nuestro Conoci-miento
¿Qué es la Gestión Integrada de Recursos Hídricos?
• “Es un proceso participativo para el uso eficiente del agua, la asignación equitativa y el monitoreo en calidad y cantidad de los recursos hídricos para sus diferentes usos; que busca cumplir objetivos socia-les, económicos, ambientales y culturales fortaleciendo la paz social, interculturali-dad, equidad y garantizando la sostenibili-dad de los ecosistemas”.
(Consultar la “Guía técnica-didáctica para la aplicación de principios de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos”
(PROAPAC Año 2011).
4. Opción Técnica y Nivel de
Servi-cio aprobados
El ejecutor/a debe acompañar la elaboración del perfil de proyecto motivando la participación opor-tuna del CRP, GAM ó y EPSA (si existe) hasta la conclusión del mismo. Su función es de apoyo al proceso y debe velar porque el perfil incluya el enfoque de género y los principios relacionados con la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), con apoyo de la Guía Opciones Técni-cas y niveles de Servicio en Agua y Saneamiento, Instrumento N° 7 .
Un enfoque GIRH, representa una mirada holís-tica al entorno ambiental y al contexto social del lugar de emplazamiento del proyecto, con la fina-lidad de fomentar el éxito de la inversión a través de “garantizar la calidad, cantidad y disponibili-dad del agua” en el acceso a los servicios de pro-visión de agua potable y alcantarillado sanitario por parte de la población beneficiaria.
Esto representa desarrollar acciones claves en-torno al fortalecimiento de los sistemas de gober-nanza del agua existentes localmente (entidades involucradas en la gestión del agua); a través del
desarrollo de capacidades en los actores tanto institucionales como poblacionales, mediante la educación sanitaria y ambiental, etc.; orientando aspectos de un eficiente uso y rehúso del agua, con medidas de adaptación al cambio climático y respecto a la prevención de riesgos (sequias e inundaciones); la conservación, protección y gestión “corresponsable” del recurso hídrico en armonía con los demás recursos naturales y las actividades de subsistencia del ser humano; lo cual implica motivar la innovación conceptual y tecnológica que posibilite mejorar los sistemas de producción y de abastecimiento de agua, tenien-do en cuenta además los usos múltiples y reque-rimientos intersectoriales en su aprovechamiento. Para el efecto, se tienen que desarrollar también acciones transversales que establezcan víncu-los con la gestión ambiental en un sentido más amplio, minimizando potenciales conflictos emer-gentes de la competencia por el uso del agua, fo-mentar la participación activa inter generacional, de género incluyendo el respeto a la intercultura-lidad, con adecuada asistencia técnica y financie-ra pafinancie-ra acercarse a la tan buscada sostenibilidad social, cultural, económica y ambiental de la in-versión propuesta; esto entre otros aspectos que particularmente pueden manifestarse en el lugar de implementación del proyecto.
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Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Para Recordar
¿Cómo podemos promover y facilitar una participación comprometida, incluyente y equitativa de la comunidad en la acepta- ción de la opción técnica y nivel de servi-cio del proyecto?
• Facilitando espacios de análisis y re-flexión de hombres y mujeres de manera separada.
• Revalorizando las formas de participa-ción y autogobierno local o comunitario (territorial y rotatorio, etc.).Utilizando un sistema de votación adecuado que facili-te la libre elección de las opciones plan-teadas, en el que se visibilice la elección por género.
• Explicando de manera amplia los bene-ficios y responsabilidades que asumen mujeres, hombres, jóvenes, niños y ni-ñas en el proyecto.
(Consultar los instrumentos del anexo 2 de la Guía de implementación del Enfo-que de Género).
19. Para documentar las reuniones y los acuerdos de las reuniones utilizar el instrumento N°2 Validación inicial de la demanda
El perfil de proyecto debe ser validado con la po-blación para lograr la aceptación y apropiación de las características del Proyecto (compromisos, aspectos técnicos, económicos, ambientales, le-gales, sociales).
Para la validación se realizarán actividades con los técnicos que incluyan: reuniones de consulta, entrevistas u otras actividades que deben ser do-cumentadas19.