A. Resultados del Proceso del Desarrollo Comunitario
10. Proceso de capacitación en control social iniciado
El CRP es quien ejerce el control social a la cons- trucción de la obra de infraestructura, en el marco de las actividades definidas en el ciclo del pro- yecto, por tanto debe desarrollar capacidades de manera específica para el cumplimiento de este rol con el apoyo del ejecutor DESCOM30 .
Bajo este objetivo, como inicio del proceso de capacitación, las Autoridades, los líderes y la co- munidad deben conocer los alcances del control social, sobre la base de sus deberes y obligacio- nes en el saneamiento básico, por lo que los ejes de motivación y capacitación a la comunidad en esta fase serán:
• Sensibilización sobre el acceso a los servicios de agua y saneamiento como derecho humano, en el marco de la comprensión local o comuni- taria sobre el agua y los recursos naturales. • Desarrollo de capacidades en liderazgo y con-
trol social.
• Fortalecimiento del ejercicio de la corresponsa- bilidad de la comunidad en el diseño y ejecu- ción de proyectos.
B. Resultados del Proceso del For-
talecimiento Institucional
Los resultados que se obtienen del fortalecimien- to Institucional en esta fase, se refieren al diag- nóstico preliminar de la EPSA y a la elección del modelo de gestión.
El diagnóstico preliminar de la EPSA está integra- do en el instrumento de diagnóstico comunitario y debe pasar a ser parte de este que se realiza sobre la diferenciación de las EPSA según el ta- maño de la localidad:
• EPSA en localidades dispersas o semi-disper- sas, y
• EPSA en localidades concentradas con pobla- ción hasta 10.000 habitantes.
1. Modelo de gestión institucional
de la EPSA aprobado
La forma en que la población define organizarse para la prestación de servicios de agua y sanea- miento se llama “modelo de gestión”. La definición del modelo de gestión depende del tamaño de la población y de las formas de organización social según usos y costumbres de la comunidad.
En Bolivia habitualmente se observan los siguien- tes modelos de gestión:
• Comité de agua potable y saneamiento (CAPYS).
• Pueblos indígenas y originarios, comunidades indígenas y campesinas, asociaciones, organi- zaciones y sindicatos campesinos.
¿Qué es una EPSA?
Es la entidad prestadora de servicios de agua potable y alcantarillado. Es responsable de administrar, operar y mantener el servicio de agua potable. Debe lograr la participación efectiva y comprometida de la comunidad en el servicio y efectuar trabajos de promoción y educación sanitaria entre los habitantes de la comunidad para lograr el uso efectivo y sostenido del sistema de agua potable y saneamiento.
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
• Cooperativa de servicios públicos. • Cooperativa de multiservicios públicos .
• Empresa pública municipal. • Modelo Mancomunitario Social.
• Empresa pública social, asociación civil sin fi- nes de lucro.
Para definir el modelo de gestión o validar el existente, el/la Ejecutor/a, en coordinación con el CRP, Autoridades comunales y el GAM , debe realizar una reunión comunitaria en la que se revaloriza el modelo de gestión local o comuni- taria si existiera y alternativamente explican los distintos modelos de gestión, la forma en que se organiza y qué exigencias representaría para la comunidad cada uno de los modelos de gestión en cuanto a representación, costos y requisitos legales.
En el presente documento se adjunta un resumen de los modelos de gestión más comunes en Boli- via (ver instrumentos en la Matriz de Actividades).
C. Matriz de Actividades
A continuación se presenta la Matriz de Activida- des del Módulo 1, que permite visualizar las acti- vidades sociales e institucionales que se articulan con el objetivo de lograr los resultados de la fase de preinversión del Proyecto.
El propósito de la matriz de actividades es de guiar a los ejecutores DESCOM – FI en el logro de re- sultados clave, ejecutando las acciones, logrando los indicadores y utilizando las herramientas pro- puestas por este instrumento de aplicación. Al tratarse de un instrumento guía de apoyo para el logro de resultados, las acciones a implemen- tarse deberán ser definidas y complementadas por el DESCOM-FI en función del contexto de intervención, en el marco del tiempo disponible para su aplicación y en plena coincidencia con las actividades técnicas de preinversión (infraestruc- tura).
48 Fase Preinversión Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) Instrumento de aplicación: Matriz Operativa Módulo 1: Implementación de la Preinversión
Resulta-
dos Actividades
Actores Indicadores de
Cumplimiento
Medios de Verifica-
ción Instrumentos de Apoyo
Demanda vali- dada y trabajo en torno al proyecto or- ganizado. El ejecutor DES- COM-FI coordina con el Responsable del perfil de proyec- to los planes de
trabajo y crono- gramas.
Validar la demanda
con actores co- munitarios e insti- tucionales y orga-
nizar las actividades para la elaboración del proyecto en una reunión.
Firmar Acta y Acuer- do de Participación.
• Ejecutor/a. • Fiscales del FPS. • Responsable perfil. • Alcalde y Concejales/as. • Técnicos/as del GAM • EPSA (si existe). • Representantes de sec-
tores (Educación, Salud, etc.). • Dirigentes de Organiza-
ciones Sociales locales relacionadas al SB. • Organización de mujeres
y otras.
• Al menos una reu- nión de Coordinación realizada. • Participación de al menos 30 % de mu- jeres en la reunión. • Nº. de representan- tes de organizacio- nes sociales locales en relación al N° de organizaciones so- ciales convocadas.
• Convocatoria a la reunión firmada por autoridad local competente.
• Lista de Participantes. • Acta de Reunión firmada por
líderes y representantes ins- titucionales, que contemple los acuerdos de participación suscritos.
• Registro fotográfico.
• N° 1: Formulario de Registro de Participan- tes.
• N° 2. Modelo de Acta de reunión.
Comité Res- ponsable del Proyecto (CRP)confor- mado. Organizar y convo- car a la reunión. Elección y posesión de los miembros del Comité Responsa- ble del Proyecto por parte de la comuni- dad en asamblea. Apertura del Libro de la comunidad o población. Planificar la capa- citación y apoyo al CRP para su des- empeño y control social. • Ejecutor/a. • Mujeres y hombres de la comunidad o población. • Autoridades locales, co-
munitarias.
• Autoridades o represen- tante del GAM • EPSA si existe.
• Un CRP conforma- do.
• Una reunión de orga- nización desarrolla- da.
• Una asamblea para la elección y pose- sión. • Una reunión de planificación para la capacitación del CRP desarrollada. • % de participantes en la elección y posesión. • Registro de participantes. • Acta de Reunión firmada por
representantes sociales e institucionales.
• Acta de elección y posesión del CRP.
• Apertura del Libro de la Co- munidad .
• Plan de capacitación del CRP elaborado. • Registro fotográfico.
• N° 1: Formulario de registro de participantes. • N° 2: Modelo de Acta.
• N° 3: Modelo de Acta de elección y pose- sión.
• N°4: Acta de apertura del libro de la comu- nidad.
• N°5: Contenidos mínimos de capacitación al CRP.
49
Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Diagnóstico Integral de la Comunidad realizado.
Realizar el Diagnóstico Integral Co- munitario, que incluye:
I. Diagnóstico comunitario. II. Encuesta de línea de base. Elaborar el ˝Documento diagnóstico integral comunitario˝ con enfoque de género e interculturalidad.
Socializar los resultados del diag- nóstico. • Ejecutor DESCOM. • Líderes y representantes de la comunidad. • GAM. • Hombres y mujeres de la comunidad. • Un documento de Diagnóstico de la comunidad realizado y socializado con la comunidad. • Nº de Boletas cen- sales o de encuesta aplicadas. • Documento diagnós- tico integral comu- nitario.
• Acta de socialización del diagnóstico.
• N° 8: Boleta de Encuesta para el Diagnóstico Comunitario. • N° 9 Encuesta para Elaborar la
Línea de Base. • N° 1 Registro de participantes. • N°2 Acta de Reunión. Plan parti- cipativo de DESCOM ela- borado con la población y socializado.
Elaborar el Primer Plan Participativo de DESCOM para la fase de inver- sión.
Socializar el Plan a hombres y muje- res de la comunidad. • Ejecutor DESCOM. • CRP. • Líderes sociales. • Representantes de insti- tuciones. • Hombres y mujeres de la comunidad. • Un plan DESCOM con responsabilidad intersectorial e inte- rinstitucional. • Un proceso de socia- lización realizado. • Documento de Plan de DESCOM elabo- rado con V°B° del GAM.
• Acta de presentación y aprobación del Plan DESCOM por la comunidad. • Registro fotográfico.
• N° 10 Modelo de Plan Participativo DESCOM. • N° 2 Modelo de Acta. Resulta- dos Actividades Actores Indicadores de Cumplimiento Medios de Ve-
rificación Instrumentos de Apoyo
DESCOM - FI
Censo pobla- cional reali- zado.
Revisar y en su caso adecuar el instrumento de censo poblacional. Aplicar la boleta de censo poblacio- nal. • Ejecutor/a. • Mujeres y hombres de la comunidad o población CRP. • Autoridades locales o comunitarias. • N° de instrumentos aplicados. • N° de hombres y mu- jeres que brindaron información. • Informe de sistemati- zación de resultados. • Boletas de censo poblacional. • Documento de in- forme.
50 Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) Instrumento de aplicación:
Opción técni- ca y nivel de servicio apro- bados.
Verificar si la demanda está inscrita en el POA.
Organizar reunión de consulta, en- trevistas u otros.
Promover la firma de Acta de Vali- dación y compromiso de pago de contraparte.
Difundir y socializar el aporte del Gobierno Autónomo Municipal. Acompañar el diseño de Perfil Organizar y convocar a la Asamblea Comunitaria.
Apoyar la presentación de las op- ciones técnicas y niveles de servicio, realizada por el Responsable de perfil de proyecto.
Consultar a la comunidad para apro- bar la propuesta técnica, nivel de servicio y tarifa estimada mediante acta.
• Ejecutor/a, Responsable del perfil.
• CRP.
• EPSA (si existe).
• Hombres y mujeres de la comunidad o población.
• Autoridades o representantes del Gobierno Autónomo Municipal.
• Una reunión, entrevistas de validación y compromiso de pago de tarifa por el servicio.
• Una reunión o Asamblea Comunitaria realizada. • Un Acta de Opción técnica y
nivel de servicio selecciona- do y aprobado . • Acta de validación suscrita. • Registro de partici- pantes a la reunión o Asamblea Comu- nitaria. • Acta de selección de opción técnica y nivel de servicio con registro de hombres y mujeres. • Registro fotográfico. • N° 7 Guía de opciones técni- cas y niveles de servicio en agua y saneamiento. • N° 2. Modelo de Acta de Reu- nión. • N°1. Registro de Participantes. • N° 2 Modelo de Acta. Resulta- dos Actividades Actores Indicadores de Cumplimiento Medios de Ve- rificación Instrumen- tos de Apo- yo DESCOM - FI
51
Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Acuerdos Intersecto- riales suscritos para la ejecución del Plan DESCOM.
Formalizar los acuerdos del trabajo interinsti- tucional establecidos en el Plan.
Operativizar el Plan de de los acuerdos inte- rinstitucionales.
Plan de seguimiento de las actividades con- certadas.
• Ejecutor DESCOM. • CRP.
• Autoridades y represen- tantes del Gobierno Autó- nomo Municipal. • Representantes de los
sectores salud, educación, medio ambiente, ONGs, Autoridades locales.
• Convenios Intersec- toriales firmados con el 100% de institucio- nes participantes. • Una reunión de
coordinación interins- titucional con cada institución partici- pante. • El 100 % de las en- tidades participantes asignan recursos. • Convenios y actas suscritos.
• Informe del Supervi- sor DESCOM sobre la operatividad de los acuerdos y convenios. • Registro fotográfico. • No. 11 Modelo de Convenio Interinsti- tucional. Acompañamiento al diseño final de la obra de infraestruc- tura del Proyecto realizado.
Inspeccionar, recorridos de campo.
Desarrollar reuniones con los actores comu- nitarios e institucionales. • Ejecutor DESCOM. • CRP. • Autoridades de la comu- nidad. • Un Informe sobre proceso de acompa- ñamiento con V°B° del Supervisor. • Informe de acom- pañamiento del proceso. • N° 12 Modelo de Informe de Acom- pañamiento.
Diseño final y crono- grama de ejecución aprobado.
Convocar a la asamblea general u otra simi- lar.
Realizar un Informe sobre las características técnicas del Proyecto, plan de trabajo y cro- nograma.
Aprobar el proyecto y cronograma de activi- dades por el CRP y la comunidad.
Facilitar el conocimiento de la comunidad sobre costos y confirmar el compromiso de pago de tarifas por el servicio a recibir. Elaborar el acta de compromisos de participa- ción en la ejecución del proyecto, responsabi- lidad por la administración, operación - man- tenimiento del servicio y pago de tarifas. Promover la conformidad del proyecto por el GAM.
• Ejecutor/a. • Responsable diseño. • CRP.
• EPSA (si existe).
• Hombres y mujeres de la comunidad o población. • Autoridades o represen- tantes del Gobierno Autó- nomo Municipal.
• Una asamblea gene- ral realizada. • Un acta de aproba-
ción del proyecto y ratificación de com- promisos suscrita. • Lista de participan- tes. • Acta de reunión. • Registro fotográfico. • N° 1 Registro de Participantes. • N° 2 Modelo de Acta.
Resultados Actividades Actores Indicadores de
Cumplimiento Medios de Ve- rificación Instrumentos de Apoyo DESCOM - FI
52 Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) Instrumento de aplicación:
Proceso de capacita- ción para el control social iniciado.
Capacitar al CRP para el control social de la obra de infraestructu- ra y al DESCOM-FI.
Realizar procesos de capacita- ción a los líderes de la comuni- dad.
Apoyar la construcción de una estructura de control social para saneamiento básico que se coadyuve en las organizaciones sociales. • Ejecutor DESCOM. • CRP. • Líderes y representantes comunitarios. • Actividades de capacitación en control social con la parti- cipación de al menos 80% del CRP .
• Actividades de capacitación realizadas con al menos 80% de participación de líderes y lideresas de la comunidad. • Informes de capaci- tación. • Registro de partici- pantes desagregado por género. • N°. 13: Contenidos Mínimos de Capa- citación en Control Social. Fortalecimiento Institucional Diagnóstico preliminar de la EPSA integrado a la actividad de diag- nóstico comunitario. • Verificación de la constitución legal de la EPSA y análisis de su conformación.
• Análisis de estado sin proyecto de los procesos administrativos y financieros y comerciales. • Análisis de estado sin proyecto
de los procesos técnicos- operacionales de prestación de servicios.
• Análisis del relacionamiento de la EPSA con la población, el GAM y otras entidades locales y sectoriales. • Ejecutor/a. • EPSA. • CRP. • GAM. • Un documento de diagnóstico de la EPSA elaborado. • Documento de diag- nóstico institucional entregado a las autoridades de la EPSA. • N° 8 Modelo de Diagnóstico ins- titucional de una EPSA integrado en el instrumento de diagnóstico comu- nitario.
Modelo de Gestión Ins- titucional de la EPSA aprobado (si no existe EPSA).
Organización de una asamblea comunitaria para la presenta- ción y análisis de ˝Modelos de Gestión˝ y elección por parte de la comunidad del ˝modelo˝ más adecuado. • Ejecutor/a. • GAM. • CRP. • EPSA. • Líderes y autoridades locales.
• Modelo de gestión aprobado. • Un acta con las bases para la
constitución de la EPSA en el modelo elegido.
• Registro de partici- pantes en la Asam- blea.
• Acta de elección del modelo de gestión. • Registro fotográfico. • N° 14 Modelos de Gestión para la Constitución de la EPSA. • N° 15 Modelo de Acta de Constitu- ción de la EPSA.
Resultados Actividades Actores Indicadores de Cum-
plimiento Medios de Ve- rificación Instrumentos de Apoyo DESCOM - FI
Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Módulo 2
Implementación de la
Inversión
55 Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
Módulo 2
Implementación de la inversión
Resultados del trabajo del DESCOM-FI articulado a la obra de infraestructura
• Infraestructura construida con el aval de la población. • EPSA constituida legal y orgánicamente con capacidades
para prestar el servicio.
• Comunidad fortalecida en procesos participativos y control social.
2
A la conclusión del presente módulo, las actividades implementadas se expresan en un conjunto de resulta- dos, producto de acciones conjuntas y en su caso complementarias de DESCOM y FI articuladas a la obra de infraestructura, resultados que dan paso a la fase de post inversión.
Resultados clave Módulo 2: Implementación de la inversión
DESARROLLO COMUNITARIO-FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
(DESCOM-FI) INFRAESTRUCTURA
Desarrollo Comunitario FortalecimientoInstitucional • Comunidad organizada para ejer-
cer el control social a la construc- ción de la infraestructura y de los servicios.
• Autoridades, líderes, CRP capaci- tados sobre las especificaciones técnicas del Proyecto.
• Monto de tarifa, tasa o cuota aprobado por la comunidad. • Población capacitada en educa-
ción sanitaria y ambiental. • Plan DESCOM aprobado.
• EPSA constituida legal y orgánica- mente.
• EPSA capacitada para la gestión de prestación de servicios de agua y saneamiento.
• Tarifa (tasa o cuota) establecida.
• Obras de agua y saneamiento concluidas y entregadas provisio- nalmente.
Responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal
• Involucramiento en Programas y/o campañas de educación sanitaria y ambiental en la perspectiva de la sostenibilidad.
• Realizar el Documento de transferencia de la infraestructura y la prestación del servicio para la Administración, Operación y Mantenimiento del sistema firmados junto a la EPSA.
Instrumento de aplicación:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
31. Para verificar la participación actores en el taller de arranque usar el instrumento No. 1: Formulario de Registro de Participantes
A. Resultados del Proceso del De-
sarrollo Comunitario
En esta fase las actividades deben ser secuencia- les y sostenidas para desarrollar y/o fortalecer las capacidades de hombres y mujeres, autoridades locales o comunitarias y de otros actores presen- tes en el área del proyecto. Asimismo se conso- lidarán convenios con organizaciones locales de manera que coadyuven a alcanzar los resultados. De forma particular el/la ejecutor/a debe movilizar la responsabilidad e involucramiento del Gobierno Municipal en esta fase de inversión, como parte de la gestión municipal del saneamiento básico para:
• Participar activamente en el proceso en el marco de sus competencias.
• Velar por la aplicación de las normas ambienta- les en la construcción de la infraestructura. • Facilitar la articulación de actores, principalmen-
te con la instancia sectorial de la gobernación. • Facilitar el desarrollo de acciones intersectoria-
les desde un enfoque integral.
• Ejercer el rol de fiscalización en la construcción de la infraestructura para asegurar su calidad. • Participar activamente en el taller de arranque, el
acto de inicio de obras, los procesos de capaci- tación, Comité de recepción de obras, el proceso de aprobación de tarifas, refrendando los acuer- dos y decisiones, y supervisando su cumplimien- to, fortaleciendo con ello el valor del proceso so- cial que aporta a la sostenibilidad del proyecto. El/la ejecutor/a debe lograr la articulación de las actividades que realiza en el marco del DESCOM, con la obra de infraestructura, ello favorecerá la sostenibilidad del proyecto. A su vez, debe pro- mover, en coordinación con el CRP y Autoridades locales o comunitarias, el proceso de movilización y participación integral de la comunidad para el logro de los siguientes resultados:
1. Plan de ejecución, cronograma del
proyecto y compromisos de la orga-
nización comunitaria validados
El/la ejecutor/a organiza y realiza un Taller de Arranque, con la finalidad de concertar y validar el plan de ejecución del proyecto, el cronograma y los compromisos de la organización comunitaria.
Actividades previas:
Antes del taller, el/la ejecutor/a y el responsable de la construcción de la obra deben compatibilizar y articular los planes de trabajo y cronogramas, que serán presentados para el visto bueno del FPS y el GAM, para la preparación de la agenda de la reunión.
Participantes del taller de arranque31 :
• Gobierno Autónomo Municipal (Alcalde Munici- pal, Concejales y técnicos del GAM),
• EPSA, • CRP,
• Autoridades locales o comunitarias y Líderes (hombres y mujeres),
• Representantes de instituciones del sector (sa- lud, educación y medio ambiente),
• ONGs y otras de importancia, con presencia en el ámbito local.
57 Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
32. El instrumento N°2 Acta de reunión es útil para recoger de manera formal los acuerdos resultados del Taller de arranque. Para Prevenir
¿Qué hacemos si no se realizó la Fase de la Preinversión?
• Se deben realizar reuniones previas a la reunión de arranque para: 4 En la primera reunión conformamos un CRP.
4 Validamos la opción técnica y el modelo de servicio. 4 Realizamos un diagnóstico integral comunitario. 4 Diseñamos un Plan DESCOM.
4 Realizamos el diagnóstico institucional en caso de existir la EPSA
Agenda base del taller:
• Presentación de los responsables de la cons- trucción de la obra, Fiscal FPS y técnico muni- cipal responsable del seguimiento al proyecto y Supervisor DESCOM.
• Presentación, concertación y validación del Plan de ejecución de la obra y cronograma, enfati- zando la relación con actividades de DESCOM- FI.
• Explicación del alcance y los costos de finan- ciamiento del proyecto de infraestructura y del DESCOM-FI.
• Verificación del acuerdo de contrapartes del pro- yecto (población, Gobierno Municipal y Progra- ma/APPC).