INDICE
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Agenda 5
1.INSTALACIÓN DEL TALLER 7
2. LA POLÍTICA DE GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO: PLAN ESTRATÉGICO DE LA MACROCUENCA AMAZONIA FASES I Y II.
8
3. RECURSOS HÍDRICOS EN LA MACROCUENCA AMAZÓNICA: ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN SOBRE OFERTA Y DEMANDA AMBIENTAL
21
3.1 Línea base bibliográfica 23
3.2 Visión Ecosistémica 24
3.3 Dimensión Social 29
3.4 Dimensión territorial 30
4. LA VISIÓN INDÍGENA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS AMAZÓNICOS 32
5. CAMBIO CLIMÁTICO EN LA AMAZONIA Y SU RELACIÓN CON LA GIRH 42
5.1 Adaptación al cambio climático en la cuenca Amazónica 46
6. HIDROLOGÍA E ÍNDICES HIDROLÓGICOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO AMAZÓNICO
51
6.1 Oferta hídrica 51
6.2 Índice de pobreza del agua - WPI 54
7. VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN LA MACROCUENCA AMAZÓNICA: UN EJERCICIO COMPARATIVO
61
8. TENDENCIAS, CONFLICTOS Y RIESGOS EN TORNO AL RECURSO HÍDRICO. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN VS VISIONES DEPARTAMENTALES
62
9. TALLER DE TRABAJO: ANÁLISIS COMPARATIVO PLANES DE DESARROLLO Y TENDENCIAS DE CONOCIMIENTO EN CONTRASTE CON LOS ANÁLISIS PRESENTADOS
9.1 Socialización de Resultados del Taller
10. CIERRE TALLER DE SOCIALIZACIÓN 92
ANEXOS
Anexo 1.Registro de participantes
Anexo 2. Matriz de identificación y calificación de servicios ecosistemicos
Anexo 3. Matriz de resultados con identificación y calificación de servicios ecosistemicos
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Objetivos de la Política de para la GIRH 9
Figura 2. Estructura de planificación 11
Figura 3. Organización para la Gobernanza del Agua 13
Figura 4. Acuerdo para la organización de la Gobernanza del Agua 14
Figura 5. Estructura del Decreto 1640 de 2012 15
Figura 6. Modelo del Sistema 16
Figura 7. Directrices de los Planes Estratégicos 17
Figura 8. Planes Estratégicos de la Macrocuenca (Fases – Decreto 1640/12) 18
Figura 9. Cronograma del desarrollo de las diferentes Fases 19
Figura 10. Desarrollo histórico internacional de GIRH 21
Figura 11. Complemento Revista Semana, marzo de 2013 22
Figura 12. Departamentos de la Amazonia y oferta hídrica por macrocuenca 23
Figura 13. Tipos de agua en la Amazonia 25
Figura 14. Mapa de Ecosistemas Acuáticos de la Amazonia 25
Figura 15. Puntos donde se han realizados investigaciones en macroinvertebrados acuáticos
Figura 16. Ubicación vertebrados acuáticos en la Amazonia colombiana 27
Figura 17. Distribución de especies tortugas acuáticas y anfibios por departamento
28
Figura 18. Algunas características de la macrocuenca Amazonas 32
Figura 19. Origen de las comunidades indígenas 36
Figura 20. Cosmovisión Tikuna 37
Figura 21. Usos del agua de la comunidad indígena 38
Figura 22. Ritos y bailes relacionados con las abundancias de recursos naturales 39
Figura 23. Anomalías de precipitación en distintas regiones de Cundinamarca 44
Figura 24. Series de temperatura y precipitaciones para Leticia y Araracuara 45
Figura 25. Proyecciones IDEAM 47
Figura 26. Variaciones de precipitaciones mensuales y diarias 2001-2011 48
Figura 27. Estado de la oferta de agua en la macrocuenca Amazonas 52
Figura 28. Oferta en las cuenca de los ríos Caquetá, Putumayo, Apaporis y Yarí 53
Figura 29. Índice de retención y regulación en la Amazonia 55
Figura 30. Procedimiento para el cálculos del índice WPI 57
Figura 31. Cálculo de Componentes – A: Acceso 58
Figura 32. Índice de Pobreza del Agua WPI calculado para la Amazonia colombiana
59
Figura 33. Valor económico del recurso hídrico por departamento y servicio ambiental
66
Figura 34. Gobernanza e Institucionalidad en la Amazonia 68
Figura 35. Servicios conflictos y amenazas en los Talleres departamentales 71
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Base única bibliográfica 24
Tabla 2. Tipología y delimitantes 26
Tabla 3. Especies de vertebrados acuáticos amenazados 28
Tabla 4. Actividades económicas en la Amazonia colombiana 30
Tabla 5. Población en la Amazonia colombiana 33
Tabla 6. Total de la población Indígena en los departamentos Amazónico 33
Tabla 7. Número de Resguardos por departamento en la Amazonia 35
Tabla 8. Variabilidad climática por ciclos atmosféricos 43
Tabla 9. Oferta por zonas hidrográficas de la macrocuenca del Amazonas 54
Tabla 10. Variables utilizadas para el cálculo del Índice WPI 58
Tabla 11. Valor Económico Total (VET) 62
Tabla 12. Usos del agua descritos en los talleres departamentales 63
Tabla 13. Transferencia de beneficios – Suministro de agua y servicios ecosistémicos indirectos
64
Tabla 14. Valor Económico Total por servicio del recurso hídrico en la región Amazónica (pesos para el año 2013):
66
LISTA DE FOTOS
Foto 1. Organizaciones indígenas en la Amazonía 35
Foto 2. Ritual de purificación del agua 38
Foto 3. Casa Tikuna sobre el río Cotuhé 39
Foto 4. Balsa minera artesanal sobre el río Cotuhé 41
TALLER DE SOCIALIZACION MAYO 31 DE 2012
“HACIA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO EN LA AMAZONIA. FASES I Y II. CONVENIO
MADS – SINCHI”.
AGENDA
9:00-9:30 Llegada y registro de asistentes al Taller.
9:30-9:50 Presentación de Asistentes (Coordina: Juan Carlos Alonso, Instituto Sinchi).
9:50 - 10:00 Bienvenida y Presentación del Convenio (Luz Marina Mantilla Cárdenas: Directora general Instituto Sinchi).
10:00 - 10:20 La Política de Gestión Integrada del Recurso Hídrico:
Plan Estratégico de la Macrocuenca Amazonia Fases I y II (Mauricio Bayona, Dirección de Recurso Hídrico MADS)
10:20 - 10:40 Receso.
10:40 – 11:00 Recursos Hídricos En la Macrocuenca Amazónica: Análisis de la Información sobre Oferta y Demanda Ambiental (Guillermo Rueda Delgado, Instituto Sinchi).
11:00 – 11:20 La visión Indígena de los Recursos Hídricos Amazónicos (Abel Santos, Instituto Sinchi)
11:20 – 11:40 Cambio climático en la Amazonia y su relación con la GIRH (Thorsten Beisiegel, Instituto Sinchi)
11:40 – 12:00 Hidrología e Índices Hidrológicos asociados a la GIRH Amazónica (Patricia Téllez, Instituto Sinchi)
12:00 – 12:20 Valoración económica de los Recursos Hídricos en la Macrocuenca Amazónica: Un ejercicio comparativo (Camilo Torres, Instituto Sinchi)
12:50 – 14:00 Almuerzo
14:00 – 15:00 Tendencias, conflictos y riesgos en torno al recurso hídrico. Análisis de información vs Visiones departamentales (Juan Carlos Alonso - Guillermo Rueda Delgado, Instituto Sinchi)
Taller de trabajo.
Análisis comparativo Planes de Desarrollo y tendencias de conocimiento en contraste con los análisis presentados
15:00 – 16:00 Matriz de compatibilidades e Incompatibilidades asociadas a la GIRH en la Macrocuenca Amazónica.
16:00-16:15 Receso
16:15 – 17:00 Presentación y discusión de las matrices
17:00 – 18:00 Conclusiones: ¿Cuál es la ruta de Gestión a seguir? (SINCHI-MADS)
1. INSTALACIÓN DEL TALLER
Dra. Luz Marina Mantilla Cárdenas, Directora General
Un saludo especial a todos los participantes, agradecemos la participación en el día de hoy al Taller de socialización de Parques Nacionales, las Corporaciones, la CDA, Conciencias, las comunidades indígenas.
Destacar la presencia de la Fundación Alisos, la Agencia Nacional Pesquera, la CEPAL, la Fundación Omacha, la Fundación Natura, las gobernaciones de Caquetá, Amazonas, Vaupés y Guaviare, la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Licencias Ambientales.
Este Taller representa para el Instituto una oportunidad, no solo por presentar algunos de los resultados que se tienen consolidados hasta el momento, sino también para sensibilizarlos en torno a lo que significa la ruta que se debe seguir articuladamente frente a la cuenca Amazónica, que representa en Colombia aproximadamente el 40 % del territorio nacional.
La importancia de este taller para el Instituto Sinchi radica en entender su papel frente al Convenio de Cooperación Mutua, a la gestión del Plan Estratégico del Recurso Hídrico y poder articularlo con el Plan Estratégico de Biodiversidad para la región Amazónica colombiana.
Hoy el Instituto Humboldt, el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico y el Instituto Sinchi han tenido la oportunidad de realizar los Planes Estratégicos del Recurso Hídrico y consolidar una base de datos para la generación de la Política Pública que entrará en vigencia después de la culminación de la Fase III y IV.
El Plan Estratégico establecerá lo que hay que hacer en los diferentes estados del tiempo, en corto, mediano y largo plazo, mostrará cuales son los elementos necesarios para cumplir las metas, objetivos e indicadores del Plan Estratégico, además saldrán los elementos de rehabilitar, de construir, de mejorar, de conservar, de poder utilizar los escenarios a tener en cuenta en esa Amazonia, que se continua en los otros países; Colombia tiene un papel interesante en jalonar con el Ministerio de Ambiente y con el Ministerio de Relaciones Exteriores acciones específicas con los países en la Amazonia Continental.
El objetivo en este taller es consolidar conocimientos sobre la Política de Gestión Integral del Recurso Hídrico, difundir al auditorio la línea base y el diagnostico que se ha hecho sobre el recursos hídricos, establecer la relación entre la oferta y la demanda de los recursos hídricos para la macrocuenca amazónica y hacer este taller participativo sobre la compatibilidad e incompatibilidad entre la oferta y la demanda, entre la visión de gobernanza de la macrocuenca amazónica.
2. LA POLÍTICA DE GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO: PLAN ESTRATÉGICO DE LA MACROCUENCA AMAZONIA FASES I Y II.
Dr. Mauricio Bayona Pulido, Dirección de Recurso Hídrico MADS
En nombre del Ministerio de Ambiente agradecemos su presencia en este taller, no solamente porque vienen a enterarse del trabajo que se ha hecho de manera conjunta entre el Ministerio y el Instituto Sinchi, sino porque van hacer parte de la formulación de unos de los instrumentos más importantes que se tienen en el Ministerio de Ambiente para la Gestión Integral del Recurso Hídrico y para el manejo de las cuencas hidrográficas.
Desde el año 2000 se han venido desarrollando los planes de ordenación y manejo de cuencas, pero era necesario implementar nuevos instrumentos de planificación.
Todo parte de la Política Nacional para la Gestión del Integral del Recurso Hídrico año 2010, que se tardo cerca de tres años de construcción para ponerse de acuerdo en temas simples de ¿cómo abordar el tema del agua en este país?, llegando a la conclusión que la mejor forma hacerlo es través de seis objetivos.
El llegar a este resultado ha sido muy productivo porque las entidades que tienen que ver con el recurso hídrico como el Instituto de Investigaciones Ambientales IDEAM, generó su informe “Estudio Nacional del Agua 2010” que se ha convertido en el documento más importante de investigación del agua en el país; justamente alrededor de estos objetivos los Institutos de Investigaciones están trabajando también en cada una de las regiones del país, este ejercicio se está realizando en el Pacífico con el IAP, en el Orinoco con el Instituto Alexander von Humboldt.
La Política dice que todos los temas del agua giran alrededor de seis elementos, primero es el tema de la Oferta Hídrica, el segundo la Demanda Hídrica, el tercero gira alrededor de la Calidad del Recurso Hídrico, el cuarto tiene que ver con los Riesgos asociados al recurso hídrico, el quinto que es una parte muy importante como es el tema del
Fortalecimiento y Articulación Institucional y el sexto que es el tema de Gobernabilidad y Gobernanza (Figura 1. Objetivos de la Política de para la GIRH).
Cada uno de estos objetivos tiene unas estrategias que tratan de ¿cómo conocer la oferta hídrica del país?, se tienen estudios importantes, pero aún falta conocer el tema de ¿cómo funciona el ciclo hidrológico?, ¿dónde está el agua?, ¿cómo podríamos hacer un uso sostenible?, un ejercicio de planificación de la oferta y un ejercicio de conservación y restauración que ya implica las acciones. La Política también enmarca una serie de 69 acciones estrategias, esto no quiere decir que son las únicas, sino las principales.
POLITICA PARA LA GIRH PLAN HIDRICO Conocimiento Planeación Conservación Medición consumos GIRH en sectores Uso eficiente y ahorro Ordenamiento recurso Reducción Contaminación Monitoreo y seguimiento 11 Líneas de Acción Estratégica 3. CALIDAD 2. DEMANDA 1. OFERTA 8 Líneas de Acción Estratégicas en temas: 6. GOBERNABI LIDAD. Divulgación de riegos Incorporar en planeación Reducción y adaptación Mejoramiento gestión Formación, investigación Revisión normativa Sostenibilidad financiera Participación Cultura del agua Manejo de conflictos 5. FORTALE. INSTITUC. 4. RIESGOS 8 Líneas de Acción Estratégicas 16 Líneas de Acción Estratégica 10 Líneas de Acción Estratégica 10 Líneas de Acción Estratégica LINEAS ESTRATEGICAS ESTRATEGIAS OBJETIVOS PROGRAMAS FA SE I . 2 0 1 0 -2014 FA SE II . 2 0 1 5 -2018 FA SE II I . 2 0 1 9 -2022
Figura 1. Objetivos de la Política de para la GIRH
La implementación de la Política debe hacerse de manera ordenada a través de un Plan Hídrico Nacional desarrollándose por fases, en este momento se está desarrollando la Fase
I que va desde el 2010, es decir, desde que se generó la Política hasta el 2014, la Fase II
va del 2015 hasta el 2018 y la Fase III del 2019 al 2022, fases que están relacionadas con cada periodo de gobierno; lo que quiere decir, que lo que salga de este Plan estará integrado con el Plan Nacional de Desarrollo que es el principal instrumento de planificación del país.
Se hizo una priorización de los programas donde el país tiene que enfocarse u orientándose en 10 programas, que se vienen desarrollando desde el 2010, entonces se tiene:
PROGRAMAS PRIOITARIOS ACCIONES
1. Programa de Fortalecimiento de las Autoridades Ambientales en la Gestión Integral del Recurso Hídrico.
Grupo de GIRH en 39 Autoridades Ambientales. Formación y Capacitación en GIRH (250 pers/año).
Diplomado virtual en 2011 – 2012, para el 2013 sea semipresencial avalado con una universidad. Metas e indicadores de gestión.
PROGRAMAS PRIOITARIOS ACCIONES
2. Programa Nacional Legalización de usuarios del Recurso Hídrico y Registro de los Usuarios del Recurso Hídrico.
Procesos de reglamentación en cuencas y acuíferos priorizadas.
Proyecto Piloto de Legalización. Campaña de Comunicación. Guía legalización.
3. Programa de Conocimiento y Gestión de la Información del Recurso Hídrico.
Puesta en marcha del SIRH. Plan Nacional de Monitoreo. Plan Nacional de Investigación en GIRH. 4. Programa Nacional de Aguas Subterráneas. Conocimiento e Investigación
Manejo y aprovechamiento sostenible (Piloto S. Bogotá).
Sistemas información y monitoreo. 5. Programa de Articulación Planificación y Gestión
del recurso hídrico, con la Planificación y Gestión del territorio
Planes Estratégicos de las 5 macrocuencas. Formulación e implementación de 133 POMCA
cuencas prioritarias. 6. Programa de Sostenibilidad Financiera para la
Gestión Integral del Recurso Hídrico.
Cierre financiero del presupuesto del PHN –Fase I. Revisión fuentes actuales.
Evaluación de nuevas fuentes de financiación para la GIRH.
7. Programa de Control de la Contaminación y Uso eficiente del Recurso Hídrico.
Planes de ordenamiento del recurso hídrico 33 cuencas prioritarias.
Reglamentación de vertimientos en cuencas y acuíferos priorizados.
8. Programa de Vinculación de los Sectores Productivos a la Gestión Integral del Recurso Hídrico.
Estimación Demanda y Medición consumos de agua en 7 principales sectores usuarios.
Reglamentación Ley 373/ requerimiento PUEAA. Suscripción de Pactos por el UEAA.
Indicadores Huella Hídrica, Agua 9. Programa de Prevención de los Riesgos
Asociados al Recurso Hídrico.
Identificación/actualización de riesgos asociados a la oferta/socialización.
PROGRAMAS PRIOITARIOS ACCIONES
10. Programa de Cultura del Agua, Participación y Manejo de Conflictos relacionados con el Recurso Hídrico.
Misión Gobernanza del Agua.
Programa Nacional de Cultura del Agua.
Espacios nacionales y regionales de manejo de conflictos.
Este año se hará la valoración ¿de cómo vamos? y se harán los ajustes necesarios para formular el Plan Hídrico Nacional Fase II; ese fue el primer mensaje de la Política, dio unos objetivos ordenados que marcan los trabajos que se tienen que hacer; estableció unos programas para ejecutar la Política a través del Plan Hídrico.
El tercer elemento que estableció la Política es una nueva estructura de planificación (Figura 2), esto tiene que ver con que Colombia tiene la cultura de ser el “país más rico en agua” y realmente es un país rico en agua, en cifras gruesas se tiene que la oferta hídrica superficial supera en 1000 veces la demanda actual.
1 2 3 4 CUENCAS OBJETO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ( 5 ÁREAS HIDROGRÁFICAS) Lineamientos de Planificación Estratégica CUENCAS OBJETO DE INSTRUMENTACIÓN Y MONITORES ( 41 ZONAS HIDROGRÁFICAS) Red Nacional de Calidad y Cantidad de agua superficial y subterránea CUENCAS SUSCEPTIBLES DE ORDENACIÓN Y MANEJO (309 SUB-ZONAS HIDROGRÁFICAS Y/O SUBSIGUIENTES) 411 Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAS) AGUAS SUBTERRANEAS MICROCUENCAS
Planes y/o Programas de Manejo
ESTRUCTURA DE PLANIFICACIÓN
Figura 2.Estructura de planificación
Esto conllevó a que la gestión de las cuencas hidrográficas en Colombia se diera con los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas, que se desarrollaron en el país
en la medida que una cuenca tenía problemas; pero los últimos eventos climáticos enseñaron que somos un país rico en agua, pero que Colombia es un país vulnerable especialmente en la zona central del país, a veces se quedan las poblaciones sin agua por periodos muy secos o a veces porque llueve, entonces, la Política dice que hay que trabajar de una manera unificada desde lo general a lo particular y estableció la necesidad de desarrollar en las cinco grande áreas hidrográficas del país conocidas como macrocuencas, una planificación de tipo estratégico, donde se defina cuales son los puntos importantes de la gestión del agua y se establezcan unos lineamientos de planificación estratégica.
La Política reconoció que debe mirar el país como un todo, establece diez prioridades, pero si se mira solo la Amazonia puede que esas diez prioridades no sean las más necesarias, también es diferente en la zona de Caribe o en la zona de Magdalena-Cauca; por esa razón la Política dirime en articulación, planificación y casi que una política del agua para cada una de esa regiones.
Este instrumento de Planificación Estratégica en las cinco macrocuencas está relacionado con otro instrumento que son los Planes Estratégicos del Agua del IDEAM, que se van desarrollar en esa cinco macrocuencas, se viene trabajando con los Institutos de Investigación en la medida que el Ministerio da un paso en política, es seguido por los Institutos en manera de investigación y desarrollo.
Un segundo nivel de Planificación, donde las cinco áreas hidrográficas se convierten en 41 zonas hidrográficas, donde se ha acordado establecer un Programa de Red Nacional de Calidad y Cantidad de Agua Superficial y Subterránea, que será el punto de encuentro de todos los Programas de Monitoreo y Registro del Agua a nivel nacional y con las Corporaciones a nivel de las 41 zonas hidrográficas, a las cuales se les va hacer seguimiento en el cumplimiento de las metas establecidas en la Política para estos objetivos.
Se sigue trabajando en el tema de los POMCAS, es importante diferenciar cual es el objetivo y el alcance de los Planes Estratégicos con los POMCAS:
a) Los POMCAS, establecen una zonificación ambiental, que no lo hacen los Planes Estratégicos, porque a un nivel tan grande no es pertinente establecer una delimitación de zonas protegidas.
b) El POMCA establece un plan de trabajo para la conservación y restauración de las cuencas hidrográficas; es decir, establece programas, planes, inversiones, responsables y unas metas cuantitativas; mientras que el Plan Estratégico articulado con la Política Nacional trata de dar en las grandes regiones del país, las directrices a seguir a nivel de los POMCA e incluso a nivel de acuíferos y microcuencas para que el ordenamiento y articulación del país pueda tener coherencia completa.
Otro de los principios grandes que deja la Política es el tema de la Gobernanza del Agua y los Planes Estratégicos, que son un ejercicio de Gobernanza; el tema de la Gobernanza
del Agua, es adoptado por el Ministerio cuando inscribe la Política de los Estudios
Mundiales del Agua, que establecía que no solo Colombia sino que en la mayoría de países, los problemas de agua no son por temas de oferta-demanda, sino por temas de
Gobernanza; lo que quiere decir, que existen en los diferentes territorios -en el caso del recurso hídrico, trabajamos por cuenca y se tiene un recurso hídrico que fluye a través de un espacio, por ese territorio- cuatro dimensiones que tienen la facultad de cambiar el territorio cambiar los recursos naturales que existen ella, no quiere decir que sean los únicos pero si los más importantes, quienes son (Figura 3):
DIMENSIÓN ECONÓMICA (Sectores Productivos) DIMENSIÓN AMBIENTAL (Autoridad Ambiental) DIMENSIÓN SOCIAL (Comunidad)
Organización para la Gobernanza del Agua
MADS CARs Inst. Inves Agricultura Hidroenergía Agua Potable Industria Juntas Usuarios ONGs Usuarios Independientes Departam entos Municipios
Figura 3. Organización para la Gobernanza del Agua
Dimensión social que son las comunidades y por eso es importante su participación, los cuales deciden y actúan sobre el territorio y los recursos naturales y tienen la capacidad de cambiarlos, para bien o para mal.
Dimensión económica representada por los sectores productivos, que también la capacidad con sus proyectos y acciones de transformar ese territorio.
Dimensión Político Administrativo representada por los entes territoriales y departamentales.
Dimensión Ambiental.
La Gobernanza dice que cada quien tiene una visión particular de ese territorio y de esos recursos y cada cual piensa como se debe manejar esos territoritos de acuerdo con sus intereses, convicciones o planes, pero esto en la realidad no concuerda; situación que ya se ha visto en el país, por ejemplo, hay gente que quiere conservar unas zonas pero llega la minería y se entra en conflicto, pero el alcalde quiere poner ahí sus planes de vivienda de interés social y las autoridades ambientales lo quieren declarar como área protegida,
entonces, se convive en el mismo territorio y la Gobernanza dice que si no hay un acuerdo se va a tener una mala gestión de los recursos naturales y básicamente las cuencas se deterioran.
El Informe Mundial de Naciones Unidas plantea que si no hay Gobernanza, nunca se va a lograr una buena gestión y lo que se debe hacer es un ejercicio para ponerse de acuerdo en cuáles son los principios básicos del manejo del agua y el territorio en una zona.
Con la Gobernanza se trata de acordar unos lineamientos básicos de cómo manejar el agua en la Amazonia colombiana; el mismo ejercicio se está haciendo para la Orinoquía, para el Pacífico, para el Caribe y para el Magdalena-Cauca y son diferentes porque las regiones son diferentes.
El ejercicio de Gobernanza trata no solo consultar la dimensión ambiental, social o económica sino de logar los acuerdos para manejar el agua (Figura 4), no es un ejercicio fácil; por eso el Ministerio ha sido consistente y formuló una política que obedecía a unos objetivos y que estableció un Plan Hídrico que decía que se debía formular unos Planes Estratégicos y generó una Estructura de Planificación que conlleva al Decreto 1640 de 2012.
DIMENSIÓN ECONÓMICA (Sectores Productivos) DIMENSIÓN POLÍTICO ADMINIST. (Entes Territoriales) DIMENSIÓN AMBIENTAL (Autoridad Ambiental) DIMENSIÓN SOCIAL (Comunidad)
Organización para la Gobernanza del Agua
MADS CARs Inst. Inves Agricultura Hidroenergía Agua Potable Industria Juntas Usuarios ONGs Usuarios Independientes Departam entos Municipios
Figura 4. Acuerdo para la organización de la Gobernanza del Agua
El Decreto 1640 de 2012 comparado con la nueva Estructura de Planificación, se puede ver que se tienen unos instrumentos a escala 1:500.000 que se llaman Planes Estratégicos, se tienen unos instrumentos a nivel de las 41 zonas hidrológicas que se llaman Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hídrico; se tienen unos instrumentos en el Titulo IV de
este Decreto que trata sobre los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas y el Titulo V que trabaja sobre Planes de Manejo Ambiental (Figura 5).
D
EC
R
ET
O
1
6
4
0
d
e
2
0
1
2
Planes Estratégicos (Esc. 1:500.000)Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hídrico
(Esc. 1:100.000) Planes de Ordenación y Manejo
de Cuencas Hidrográficas (Esc. 1: 100.000 a 1:25.000 ) Planes de Manejo Ambiental
(Esc. 1:10.000)
Titulo II Consejos Ambientales Regionales
PLANIFICACIÓN GOBERNANZA
Título III
Título VI Consejo de Cuenca y Comisiones
Conjuntas
Titulo V
Comité Interinstitucional
Mesas de Trabajo
Figura 5. Estructura del Decreto 1640 de 2012
El Ministerio ha establecido la estructura para la Gobernanza del Agua y esa es una de las razones para que ustedes como participantes al Taller estén aquí; el Ministerio establece los Consejos Ambientales Regionales para que se encarguen de darle seguimiento a los Planes Estratégicos para que sean el escenario que se requieren para lograr Gobernanza del agua a este nivel; para el tema de las redes de monitoreo se establece un Comité Interinstitucional, donde estarán solamente los técnicos y para temas muy puntuales como acuíferos se establecieron Mesa de Trabajo.
Los Planes Estratégicos están definidos como Instrumentos de planificación ambiental de largo plazo, que con una visión nacional constituye el marco para la formulación, ajuste y/o ejecución de los diferentes instrumentos de política, planificación, planeación, gestión y de seguimiento existentes en cada una de ellas (Artículo 9, Decreto 16490/2012), de los cuales se esperan cuatro resultados de los Planes Estratégicos:
1. Relaciones entre las 5 macrocuencas, con zonas marinas y con fronteras.
2. Relaciones y prioridades de gestión del agua e inversión en las 411 cuencas objeto de POMCA.
3. Escenario para manejo de conflictos por el agua en las macrocuencas.
Las variables o temas claves para la Gestión Integral de los Recursos Hídricos se tienen entre muchas otras:
1. Deforestación.
2. Inundaciones.
3. Vertimientos.
4. Deterioro de ecosistemas.
5. Conflictos entre usuarios.
6. Desarticulación institucional.
7. Contaminación….
199. Ordenamiento Territorial.
200. Debilidad institucional.
Ahora, frente a este universo de problemas ¿cómo actuar?, lo que se ha hecho es un Modelo Sistémico (Figura 6), donde se han identificado las variables y las relaciones entre ellas, se trata de identificar las variables que al presionarlas positiva o negativamente influyen en todo el sistema, que son las variables que tienen una motricidad grande, si se actúa sobre estas variables es más efectivo; entonces, se puede trabajar sobre las diez principales variables, así como se definió un Plan Estratégico, se podría definir para la Amazonia colombiana, cuales son los diez temas más importantes para trabajar en el agua.
23 1 19 41 100 82 153 101 87 172 1 57 200 112 33
Una vez se termine esta Fase, se iniciaría la Fase III, que es sobre las diez, cinco u ocho variables que se definan, se van a realizar talleres específicos de trabajo sobre estas variables y tratar de establecer acuerdos que indica la Gobernanza.
Finalmente cuando se tengan esas variables, los Planes Estratégicos establecerán las directrices que los llevaran directamente a los instrumentos que ya existen, como el principal el POMCA, actualmente existen aproximadamente 150 POMCA que han sido adoptados, pero con el Decreto 1640 de 2012; se ordenó la revisión de los mismos, para excluir el tema de los lineamientos estratégicos (Figura 7).
Plan Estratégico (Plan de Acuerdos – directrices y lineamientos) POMCAS POT y PDT Proyectos o Planes Sectoriales Agendas Interministeriales Agendas Intersectoriales 1. Ecosistemas 2. Navegación 3. Hidroeléctricas 4. Agricultura 5. Minería 6. Hidrocarburos 7. Asentamientos 8. Investigación 9. Proyectos de desarrollo territorial 10. Acueductos Licencias y Permisos Sectores Productivos Entes Territoriales Autoridad Ambiental Comunidad Proyectos Comunitarios Planes de Vida
Figura 7. Directrices de los Planes Estratégicos
Los POMCA deben ser revisados, es un ciclo de mejoramiento continuo, al igual que sucede con los planes estratégicos, entonces, se van a llevar esas directrices a los POMCA, se van a establecer directrices para que sean consideradas en las Licencias Ambientales y para las Corporaciones con los permisos, que son los instrumentos que tiene la Autoridad Ambiental; también se va a influir sobre los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo que manejan los Entes Territoriales; de igual manera, se va incidir en los sectores productivos a través de los planes y programas sectoriales, las agendas interministeriales e intersectoriales, y en las comunidades a través de los proyectos comunitarios y planes de vida.
Este instrumento nuevo de planificación, articulación y ordenación es la manera como se va aplicar, y es un ciclo que se deberá repetir cada cinco o diez años, dependiendo el tiempo fijado para esos.
Los Planes Estratégicos tienen cuatro fases (Figura 8.):
La Fase I, se hizo con la información y documentos que había en los Institutos de Investigación, posteriormente se hizo el diagnóstico, que es lo que se va a presentar en este taller, sobre la realidad del manejo del agua en la región Amazónica.
La Fase III, una vez identificada cuales son las diez variables, se entrará a trabajar en el tema de Gobernanza y a establecer los acuerdos o a identificar los desacuerdos.
En la Fase IV se formularan los lineamientos que se llevaran a los otros instrumentos y este ciclo se repetirá a lo largo del proceso de planificación.
Recopila. Planes y Estudios Identificación Actores Clave Base datos y sistemat. Información
Estrategia de negociación
Análisis Variables Clave de cambio Valoración Económica
Evaluación de indicadores (WPI) Análisis de Escenarios
Talleres de negociación y acuerdos del Modelo Macrocuenca deseado Talleres y reuniones de
Negociación Acuerdos Específicos Lineamientos y Directrices
Acompaña. Implementa.
FASE I – LINEA BASE FASE II – DIAGNÓSTICO
FASE IV - LINEAMIENTOS FASE III – ANÁLISIS ESTRATÉGICO
Evento de lanzamiento
Talleres Expertos y Actores Clave
Evento presentación Plan Estrat.
Zonificación y Objet. Ambientales Identificación Conflictos y Riesgos
Análisis de evolución (Imag.Satel)
Modelo Sistémico
Figura 8. Planes Estratégicos de la Macrocuenca (Fases – Decreto 1640/12)
La Fase I, inicio en junio de 2012, las Fases III y IV se estarán desarrollando entre los meses de junio-julio y entre los meses de agosto-septiembre se estarán terminando los dos planes de macrocuenca Magdalena-Cauca y Caribe, que tienen recursos asegurados con Cooperación del Gobierno Holandés.
En la macrocuenca de Orinoco se terminó la Fase II en el mes de marzo de 2012, en Pacífico se terminó en Febrero y Amazonas se está terminando en el día de hoy.
Se están esperando unos recursos para continuar con las Fases III y IV y se tendrían los Planes Estratégicos formulados con los primeros lineamientos a final de este año (Figura 9), va existir un Comité Regional que se encargará de que el proceso continúe.
Magdalena - Cauca
Caribe
Orinoco
Pacífico
Amazonas
7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Año 2012 Año 2013 Fase 1 Fase 2 Fase 1 Fase 2 Fase 1 Fase 2 Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 3 Fase 4 Fase 3 Fase 4 Fase 3 Fase 4Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4
Figura 9. Cronograma del desarrollo de las diferentes Fases
Pregunta
Dr. Carlos H. Rodríguez, Instituto Sinchi
Quiero pedir una aclaración muy importante, aprovechando que hay delegados del Ministerio de Ambiente y Colciencias, referente a que se han recibido unas invitaciones por parte de la Universidad del Valle, del Instituto Sinara y Colciencias en la promoción de unos Encuentros Nacionales del Agua, entonces, cuando se desarrollan estos procesos se debe hacer una articulación local, es complejo, sobre todo por parte de unos actores interesados en contribuir de manera efectiva en el desarrollo; la inquietud es ¿nos pueden orientar acerca de los alcances de este proceso que adelanta Colciencias con respecto a los Encuentros Nacionales del Agua en la región y cuáles son esos puntos de encuentro que está liderando el Instituto Sinchi?
Respuesta
Dra. Paula Judith Rojas Higuera, Colciencias
Primero hay que recordar que Colciencias apoya muchos eventos, tiene convenios, apoya proyectos y es probable que sea algún convenio o proyecto que este adelantando Sinara con respecto al agua.
No tengo las herramientas para aclarar estas preguntas pues desconozco el proceso.
Pregunta
En cuanto al Consejo de Cuenca, ¿qué instrumentos legales tiene la comunidad para asociarse en pro del cuidado del agua?, lo que tengo entendido es que hay comunidades que han querido asociarse para evitar proyectos mineros y legalmente no han encontrado una herramienta para poder hacer contrapeso contra estos proyectos mineros grandes.
Respuesta
Dr. Mauricio Bayona
Hay cuatro escalas de planificación donde a lado hay un instrumento y un espacio para el tema de Gobernanza, que son cuatro dimensiones, donde la comunidad es una de las dimensiones y de lo que se trata la Gobernanza es logar que el interés general prime sobre el interés particular, si la pregunta es a nivel de cuenca, están los Consejos de Cuenca de las Comisiones Conjuntas que vienen funcionando desde el año 2000, si es a nivel de Política, están los Consejos Ambientales que se están implementado y se van crear Mesas de Trabajo a escala regional, cualquiera instrumento pueden ser utilizados.
Comentario
¿Pero qué figura legal ante otras entidades pueden tener voz y voto en los programas que afectan el agua?
Respuesta
Dr. Mauricio Bayona
El Decreto 1640 de 2012, dice cuales son los alcances que definen cual es la participación de las comunidades.
Pregunta
¿En la cuenca Magdalena-Cauca cuál es la institución qué está liderando el Plan Estratégico Macrocuenca?
Respuesta
Dr. Mauricio Bayona
Se llama Ministerio de Ambiente a través de una consultoría financiada por el Gobierno Holandés, la empresa es una Unión Temporal de cuatro firmas.
3. RECURSOS HÍDRICOS EN LA MACROCUENCA AMAZÓNICA: ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN SOBRE OFERTA Y DEMANDA AMBIENTAL
Investigador Guillermo Rueda Delgado, Instituto Sinchi
Se va presentar la dimensión ambiental y los elementos que son fundamentales en línea base y de información; cuando se habla de este Taller de Socialización de construcción de un Plan Estratégico, lo que se hace es que las preguntas y comentarios de los participantes se tendrán en cuenta para el documento, porque una gestión nunca termina.
A nivel mundial se viene hablando de la gestión integral del recurso hídrico desde hace 35 años, de hecho la Primera la Conferencia de Mar de Plata en 1977 se habló sobre la importancia del agua, mas reciente aún en la Cumbre de Johannesburgo en 2002 se estableció que los países signatarios deberían establecer planes de gestión integral del recurso hídrico a nivel nacional (Figura 10). Esa era una tarea para ser entregada en el año 2005, que Colombia hasta ahora está realizando y que en Latinoamérica es uno de los pocos países que la tiene adelantada.
Figura 10. Desarrollo histórico internacional de GIRH
A nivel mundial el concepto de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) fue definida por el Comité Técnico de la Asociación Mundial para el Agua (GWP, por su sigla en inglés) como "un proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas".
GIRH es una herramienta para el desarrollo y la gestión del agua de forma que hace un balance de las necesidades económicas y sociales, y asegura la protección de ecosistemas para generaciones futuras.
Cuando se habla de gestión integral del recurso hídrico se habla básicamente de gestión de ecosistemas acuáticos; pero cuando se habla del recurso en la Amazonia, tiene varias implicaciones, en el mes de marzo la Revista Semana (Figura 11) saco un complemento donde muestra la visión que el país tiene sobre el Amazonas, pero la revista menciona Orinoco, el complemento tiene 234 páginas de las cuales 40 son Amazonas, lo que es interesante es que la Amazonia es una región que comparte varios países: Brasil Guyana, Surinam, Guyana Francesa, Perú, Ecuador, Venezuela, Bolivia y Colombia, que es el que tiene la menor área de los países que tienen cuenca amazónica; sin embargo, el 33 % del agua que fluye por esta cuenca proviene de la cuenca Colombiana.
Figura 11. Complemento Revista Semana, marzo de 2013
Si se comparan las cuencas, teniendo en cuenta el estudio Nacional del Agua del IDEAM 2010, el 39 % de la oferta hídrica de Colombia, provienen de la macrocuenca Amazónica (Figura 12); ahora ¿cuántos departamentos hacen parte de la Amazonia? Diez
departamentos, por ejemplo Nariño, Cauca, Meta, Guaviare, Guainía, Amazonas, Caquetá, entre otros, incluyendo hasta Huila, por lo tanto cuando se habla de Amazonia se habla de un elemento muy importante.
Figura 12. Departamentos de la Amazonia y oferta hídrica por macrocuenca
¿Qué es la Amazonia? Selva y agua, pero por el contrario ¿hay páramos en la Amazonia? hay sistemas de páramo dentro de la Amazonia; por lo tanto a nivel de macrocuenca se debe hablar de cuatro grandes zonas:
Altos Andes Amazónicos. Pie de monte amazónico. Tierras bajas amazónicas.
Zona de Transición Amazonico-Orinoques.
Son áreas que se mezclan pero donde se debe considerar que existen grandes diferencias para tener en cuenta, por ejemplo en los modelos climáticos.
3.1 Línea base bibliográfica
Sobre la Amazonia se ha producido mucha información, una primera tarea fue compilar dicha información disponible para la Amazonia, visitando Corporaciones, bibliotecas, universidades, Secretarías de Salud y se obtuvieron aproximadamente 600 referencias unidas en una sola base de información bibliográfica (Tabla 1), pero a nivel de información científica es escasa y ese es un problema de la gestión, es decir, nadie gestiona lo que no conoce.
También hay una alta dispersión temática y una baja cobertura geográfica, es decir, aunque se produce información, siempre se produce en los mismos lugares y como no se ha tenido un programa de investigación y un programa de monitoreo, la dispersión es amplia.
Tabla 1. Base única bibliográfica
ecosistemas MUESTREOSCOMUNIDADES
AMAZONAS 80 3
CAQUETA 100 5
PUTUMAYO 30 7
ecosistemas GLOBAL DEPARTAMENTO
ARTICULOS 23
LIBROS 80 3
TESIS 100 5
INFORME TECNICO 30 7
USOS DEL AGUA M3/AÑO DEPARTAMENTO
CONSUMO 23
RIEGO 80 3
INDUSTRIA 100 5
HIDROELECTRICAS 30 7
3.2 Visión Ecosistemica
Cuando se habla de aguas amazónicas se habla de varios tipos de aguas, realmente la Amazonia es la única región donde se tiene una tipificación de aguas, entonces, se habla de aguas blancas, negras, claras y aguas que son dependientes de la condición geográfica, de la condición geomorfológica y de las características de la cobertura vegetal (Figura 13); por lo tanto, no se puede hablar de un manejo del agua amazónica, sino que hay varios tipos de aguas. Desde el punto de vista de la oferta, hay diferentes ofertas ambientales según las características de las mismas.
De la gran oferta de agua que tiene la Amazonia ¿en qué se puede usar?, ¿qué servicios presta?, ¿qué tanta agua puede prestar los servicios que se cree pueden prestar?
Cuando se habla de aguas blancas se habla de un agua con alto contenido de sólidos, se encuentra aguas de varzea que están en zonas productivas, aguas negras que son las aguas de selva con una reducción de pH, limitadas en la producción acuática y aguas claras que son de sistemas muy antiguos con poca cantidad de nutrientes y baja cantidad de sólidos y todos estos tipos de agua se distribuyen en las zonas Amazónicas. Lo interesante es que esos tipos de aguas en Colombia aún son más variables.
Otro elemento importante es ¿qué cantidad de cobertura de sistemas acuáticos hay?, ¿qué se considera sistema acuático?
Figura 13. Tipos de agua en la Amazonia
En la Figura 14, se presenta el Mapa Nacional de Ecosistemas Acuáticos a escala 1:100.000, que aún se está puliendo y considerando como ecosistemas acuáticos los planos inundables, arrojó que hasta el 20% de la superficie amazónica son ecosistemas acuáticos; es posible que se tenga hasta una variedad de 28 tipos de planos de inundación (Tabla 2), considerando la geomorfología y las características de inundabilidad del sistema y el tipo de ambiente que genera.
Tabla 2. Tipología y delimitantes
TIPO DE AGUA BLANCA NEGRA CLARA
Geoforma Vallecito Planicie aluvial (Varzea) Vallecito Planicie aluvial (Igapo) Vallecito
TIPO DE AMBIENTE INUNDABILIDAD
LAGO INUNDABLE ANUAL 1 1 BIANUAL 1 1 IMPREDECIBLE CAUCES SECUNDARIOS Y PLAYONES ANUAL 1 1 1 1 1 BIANUAL 1 1 1 1 1 IMPREDECIBLE 1 1 1 1 1 SUELOS INUNDABLES ANUAL 1 1 BIANUAL 1 1 IMPREDECIBLE 1 1 1 TERRAZA INUNDABLE ANUAL BIANUAL IMPREDECIBLE 1 1 SUBTIPOS DE ECOSISTEMAS INUNDABLES 4 8 4 8 4
TOTAL DE ECOSISTEMA POSIBLES 28
Si se tuviera en cuenta la calidad del agua o los diferentes tipos de agua, la heterogeneidad de ecosistemas en la Amazonia seria inmensa.
Pocas instituciones como el Instituto Sinchi ha podido hacer expediciones de investigación en algunos puntos, pero se tiene muy poca información de la macrocuenca amazónica, lo que se tiene de recursos hidrobiológicos es enormemente significativa.
Uno de los pocos temas en los que se tiene mayor información es el tema de los macroinvertebrados acuáticos (Figura 15) con trabajos de Fundaciones como Omacha, Natura, Tropembos en su tiempo, Puerto Rastrojo, Universidad Nacional de Colombia, otras como la Universidad del Caribe.
Figura 15. Puntos donde se han realizados investigaciones en macroinvertebrados acuáticos El mayor vacio de información está en vertebrados acuáticos, se sabe que hay una enorme variabilidad: 14 especies de tortugas, 174 especies de anfibios, caimanes, lagartos y serpientes, 1048 especies de peces y siete especies de mamíferos (Figura 16).
Con una variabilidad como en caso de las tortugas entre las diferentes regiones, la razón es que la información depende de la cantidad de información que se tienen de los lugares analizados y no es que existan grandes diferencias, sino que por ejemplo en Guaviare hay poca información; de hecho un trabajo prioritario es poder tomar esas áreas de trabajo (Figura 17). En el caso de anfibios en Putumayo se registran 132, mientras que para el Meta tres, donde la variabilidad es enorme, igual ocurre en el caso de peces y mamíferos. Pero esto ha permitido establecer cuáles son las especies de vertebrados acuáticos amenazados, por ejemplo 15 especies de reptiles, 20 especies de peces, tres especies de mamíferos (Tabla 3) 0 2 4 6 8 10 12 Meta Vichada Guaviare Guainía Vaupés Caqueta Putumayo Amazonas 10 9 5 10 12 11 11 12 0 20 40 60 80 100 120 140 Meta Vichada Guaviare Guainía Vaupés Caqueta Putumayo Amazonas 31 40 41 56 64 84 137 132
Especies de tortugas acuáticas por departamento
Especies de anfibios por departamento
Figura 17. Distribución de especies tortugas acuáticas y anfibios por departamento
Tabla 3. Especies de vertebrados acuáticos amenazados Grupo Especies con alguna
categoría de amenaza
Fuente
Reptiles 15 Castaño-Mora 2002, Páez et al. 2012
Anfibios Rueda-Almonacid 2004
Peces 20 Mojica et al. 2012
Mamíferos 3 IUN Red List
Cuando se analiza las pequeñas escalas se ha encontrado, por ejemplo, la quebrada Yahuarcaca, cerca al municipio de Leticia, en el caso de los peces se reportan 137 especies,
para el río Amazona 185 especies, para la quebrada Arenosa 148 especies, para el río Magdalena 190 especies y para el río Negro en Brasil 550 especies de peces, es decir que cuando se hable de Gestión Integral del Recurso Hídrico a pequeña escala los valores pueden ser mayores a los valores de las grandes escalas y que la biodiversidad puede ser ampliamente significativa.
En el caso de lo menos visible, a ese grupo de microorganismos que nadie ve, pero que son enormemente significativos, hay otra limitación por la diferencia entre los puntos de dispersión de información de peces con respecto a lo que hay de microbiota:
La microbiota en la Gestión Integral del Recurso Hídrico son los indicadores, los organismos que viven en el agua y son capaces de resistir la contaminación, esa información no se tiene, en Colombia no ha existido un Programa de Indicadores en Colombia. A pesar de esto, en el Inventario Nacional de Biodiversidad se tiene:
Cerca de 400 especies de microalgas registradas en los departamentos del Vaupés, Caquetá, Putumayo y Amazonas.
Primer registro de seis géneros filamentosos ramificados en “Cachiveras” en la Amazonia colombiana
Cerca de 40 nuevas especies.
20 especies de diatomeas indicadoras de condiciones ultra oligo a oligotróficas. Hay una información biológicamente valiosa.
Cuando se van aplicar los Índices de Contaminación en Amazonia, todos le van dar contaminados y no es que todo esté contaminado, lo que pasa es que los índices fueron hechos para países europeos y norteamericanos; lo que hay que hacer es ajustar los índices y establecer la condición de los sistemas; los índices de Contaminación que crearon para Colombia fueron hechos para mostrar que ya están contaminados, lo que se haga ya no va causar daño, pero eso no es cierto.
Al contrario, lo que se tiene es que hay una capacidad de los sistemas, muchos de ellos en condiciones integrales. Pero que a pesar de la amplia oferta hay varios sistemas que están con baja integralidad, es decir, que se ha alterado su condición natural de manera irreversible a pesar de su heterogeneidad.
3.3 Dimensión Social
En una dimensión más amplia hay 1.300.000 habitantes en toda la Amazonia y que estas obtienen proteína animal; lo que se sabe es que antes de la colonia la población era mayor, tal vez a cinco veces; es decir, que lo que se tiene como colonización amazónica y presencia amazónica no es más del 15 o 20% de los que hubo en esa época. Obviamente las actividades son ampliamente heterogéneas en la región como se observa en la Tabla 4.
De otro lado las condiciones económicas dependen de la actividad que se desarrollen.
Tabla 4. Actividades económicas en la Amazonia colombiana
3.4 Dimensión territorial
En la Dimensión Territorial, la Amazonia es una gran Reserva Forestal en su totalidad (Ley 2ª de 1957), esta dimensión territorial ha ido cambiando paulatinamente y lo que se tiene actualmente es que la gran mayoría del territorio son territorios indígenas, otra parte son parques y otra parte son áreas intervenidas y afectadas.
La Amazonia actualmente no está ocupada de manera homogénea, por lo tanto si se va hablar de oferta hídrica y si se van aplicar los índices como el WPI, se presenta un problema y es que de todo el territorio amazónico la ocupación por ciudades o núcleos poblados no llegan a ser del 5%, la concentración de la oferta y la demanda esta sectorizada, pero si adicionalmente establecemos que hay una dinámica histórica en ocupación y que la Amazonía, por ejemplo “Casa Arana“, donde comenzaron la mega explotaciones, pues se dan unas exigencias especificas que varían en tiempo y espacio.
Lo que se tiene como referente, es que hay una gran diferencia entre las condiciones sociales y ocupaciones del territorio entre la Alta Amazonia, el Piedemonte y la Baja Amazonia, ¿qué ha implicado esto? Se tienen varias regiones como el humedal del Putumayo en el Alto Sibundoy, donde se hizo una transformación radical del recurso hídrico con un sistema de drenaje, único en la alta Amazonas, en lugar de tener un humedal lo que se hizo fue drenarlo para poder tener recursos productivos del humedal.
A nivel ambiental la Amazonia está definida por un elemento fundamental que es la condición climática y la posición geológica; por mucho tiempo se ha entendido el clima amazónico como uno solo, dependiente de oscilaciones grandes, y la realidad es que tiene variaciones y no depende solamente del fenómeno del niño, sino que hay otros eventos climáticos particulares que influencian la Amazonia.
Hay que entender que hay unas circunstancias particulares en la Amazonia que no pueden desconocerse y es la presencia de comunidades indígenas; por lo tanto cuando se habla de la gestión integral del recurso hídrico en la Amazonia, las comunidades indígenas no pueden ser solamente esos otros, sino que deben ser valiosas y significativas dentro de esta condición del sistema.
Pregunta
En el departamento del Caquetá también existe esa ausencia de información de los layer o shape file que ustedes han logrado capturar, esa información está disponible en algún sitio o solo es para el Instituto?
Respuesta
Este mapa es un trabajo de investigación que se hizo en el 2006, el autor es Suarez Filo, es un trabajo complejo de varias publicaciones que se pueden bajar por internet, el artículo principal está en la revista.
Comentario Dra. Luz Marina Mantilla
El Ministerio de Ambiente, los Institutos de Investigación con coordinación del Dr. Pablo Viera, se está resolviendo lo relativo a la información de Colombia, en el Sistema de Información Ambiental para Colombia que es una estrategia interesante que está contemplada en la Política, en la Ley 99 y en los instrumentos de política.
Dentro del escenario del SIAC existen unos subsistemas, el Sistema de Información Territorial de la Amazonia colombiana SIAC-TAC, allí se tienen convenios con la Unidad de Parques, con IDEAM y del cual hacen parte las Corporaciones de desarrollo sostenible del Amazonas, el IGAC, el Instituto von Humboldt y otras Instituciones; lo que presente SIAC-TAC con servidor propio, es sacar allí, toda la información referente al Amazonas, también se tiene una información de los años 2002- 2007 y próximamente se subirá la información de los cambios de la tierra, muy seguramente se alojara los resultados de este Convenio .
4. LA VISIÓN INDÍGENA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS AMAZÓNICOS
Investigador Abel Santos, Instituto Sinchi
Recordando el artículo de la Revista Semana de marzo de 2013, reporta 120 etnias indígenas en la Amazonia colombiana, es importante mencionar que los grupos indígenas fueron los primeros en habitar esta región, los cuales llegaron por diferentes medios, por agua y tierra; estos grupos han creado diferentes mitos, diferentes concepciones sobre el agua (Figura 18).
Fuente; Revista Semana, marzo 2013
Figura 18. Algunas características de la macrocuenca Amazonas
Cada etnia tiene su forma de ver su cercanía con el agua, pero se va presentar de manera global con la información que sea podido extraer de los diferentes estudios de antropólogos, de los Planes de Desarrollo y estudios sociales en la región.
En la siguiente Tabla se puede observar los porcentajes de población mestiza, indígena y afro colombiana en los departamentos de la Amazonia colombiana.
Tabla 5. Población en la Amazonia colombiana
Departamentos habitantesTotal Población mestiza Población indígena Población afro colombiana
Amazonas 67,726* 54% 43,4% 1,98% Caquetá 420.518** 94,65% 1,61% 3,74% Cauca 1.268.830** 56,25% 21,55% 21,60% Meta 783.285** 96,16% 1,28% 2,56% Nariño 1.541.692** 70,41% 10,79% 18,80% Guainía 35.230* 34,06% 64,90% 1,04% Guaviare 95.551* 89,85% 4,30% 5,85% Putumayo 310.132* 73,59% 20,94% 5,47% Vaupés 39.279* 31,79% 66,65% 0,01% Vichada 55.872* 52,82% 43,35% 2,83%
Fuente. (DANE 2007; IGAC, 2008 y DANE, 2010. (http://siatac.siac.net.co/web/guest/productos/atlas).
En cuanto a las etnias presentes la más representativa son los Tikunas, se tienen 22 etnias en el departamento del Amazonas, nueve etnias en Caquetá, para Cauca, Meta y Nariño no hay información específica, nueve etnias en Guainía, 11 etnias en Guaviare, 14 etnias en Putumayo, 19 etnias en Vaupés y cinco etnias en Vichada (Tabla 6).
Tabla 6. Total de la población Indígena en los departamentos Amazónico
Departamentos Número
etnias Etnias
Familias
lingüísticas Total población
Amazonas 22
Ti kuna, Huitoto, Cocama; Kamejeya, Jurumi, Jeruriwa, Imike, Piyoti
(denominados como Yukuna); Idemasâ, Jeañârâ, Majiña (conocidos como Macuna), Bora; Yuiweje maja o Jobokarâ (llamados genéricamente Tanimuka), Miraña, Inga, Yagua, Upichia (Matapi), Muiname, Andoque, Wejeñememajâ (Letuama), Ocaina, Carijona; Yujup (Makú), Nonuya, Siona, Tucano, Tariano, Cavillary (Kawiyari), Barasano, Cubeo, Yaurâ (Yauna), Yuri (Carabayo) y Yanacona
11 20.922 (fuente GAIA, 2009)
Departamentos Número
etnias Etnias
Familias
lingüísticas Total población
El Pueblo Embera-Chami, El Pueblo Guambiano, El Pueblo Inga, El Pueblo Páez, El Pueblo Pijao, El Pueblo Uitoto, El Pueblo Macaguaje, entre los más importantes (Plan de Desarrollo del Departamento del Caquetá, 2012 – 2015).
Caquetá 2012 - 2015)
Cauca 2
Paess-Nassa , Yanacona, Guambianos, Totoroez, kokonukos, Eperaras Siapiraras, Ingas, Kiswueños, Ambalueños,
Polindaras**
2**
DANE y Planeación Nacional para el año 2005, para el Cauca 150.000 indígenas.
Meta 18
Sikuani, Guayaberos, Achagua, Piapoco, Salivas, Embera Chami, Embera katío, Wananos, Páez, Guambianos, Uitoto, Ingas, Siriano, Cubeos (Fuente CCELA)
4
13.760 (Fuente: Gobernación del Meta, Secretaría Social (2009))*
Nariño 6 Eperara Siapidara, Awá, Inga,
Quillacingas, Pastos y Kofán*. 3**
Según (DANE, 2012) 128.573 habitantes*.
Guainía 9
Los Curripacos con un 36%, Puinaves con un 16%, colonos con un 25%, Piapocos con un 10%, Sikuanis 8%, Tucanos 2%, Cubeos 1%, Desanos 1%, Yerales 1%, Piratapuyos y otros de menor población (Plan de Desarrollo del departamento de Guainía, 2012 – 2015).
4 17.039 (Fuente:
DANE, 2012)
Guaviare 14
Los Tukanos, guayaberos (jiw), Sikuani, Puinabes y Nukak. En el presente trabajo, cuando se hace referencia a los Tukanos, se habla de la familia lingüística Tukano-Oriental, compuesta por los siguientes pueblos: Desano, Tukano, Guanano, Siriano, Cubeo, Piratapuyos y Carapana, Curripacos y Carijonas, (Plan de Desarrollo Departamental de Guaviare 2012 – 2015).
5 8.653 (Fuente: DANE,
2012)
Putumayo 14
Pueblos indígenas reconocidos por el Ministerio del Interior: Awa, Korebaju, Embera, Emberakatío, Inga, Camëntsá, Kofán, Nasa, Siona, Uitoto, Pastos, Kichwas, Yanacona y Pijaos
51.120 según estudio realizado por la organización zonal indígena del Putumayo en 2009 (PDD de Putumayo 2012 – 2015) Vaupés 19
Cubeo, Tucano, Desano, Barasana, Wanano, Siriano, Yurutí, Tuyuca, Carapana, Piratapuyo, Nukak, Tariano, Tatuyo, Caviyarí, Makuna, Bara, Pisamira, Curripaco y Taiwano.
3 19.660 (PDD de Vaupés 2012 – 2015)
Vichada 5 Sikuani, Coreguaje, Kuiba, Saliva, Piaroa 3
27.596 habitantes.
http://siatac.siac.net.c o/web/guest/productos /atlas
El área total de la región Amazónica es de 483.164 km2, el territorio está conformado por parques, municipios, corregimientos y los resguardos que no son los territorios indígenas como tal, los territorios indígenas son más grandes que los resguardos; lo que hay que recalcar es la cantidad de resguardos que se podrían encontrar en los departamentos de la Amazonia, por ejemplo, Amazonas tiene 21 resguardos, Caquetá 42 resguardos, Cauca 53 resguardos, Vaupés dos resguardos (Tabla 7).
Tabla 7. Número de Resguardos por departamento en la Amazonia Departamento N° de Resguardos Departamento N° de Resguardos Amazonas 21 Putumayo 55 Caquetá 42 Guaviare 24 Cauca 53* Vaupés 2 Nariño 67* Vichada 31* Meta 20* Guainía 28
Dentro de los Resguardos hay organizaciones o grupos organizados o Consejos Indígenas (Foto 1), cada una de estas organizaciones ya sea con ayuda de Instituciones, Ministerios, ONGs, han podido escribir o plasmar sus Planes de Vida, la mayoría de estos planes están relacionados con el recurso agua.
Ya que los grupos indígenas poblaron la Amazonia hace cientos de años, han creado en su concepción la importancia de su origen en el agua; para muchos grupos han surgido del agua, para otros sus relatos se relacionan con el agua; por ejemplo, para los grupos que están en el Vaupés, Putumayo y Caquetá han surgido del agua, a partir de la Boa Ancestral, de acuerdo al paso de la Boa Ancestral originando los río que hoy conocemos, Putumayo, Caquetá y otros, pero también a medida que esa Boa fue caminando, fue regurgitando humanos, de acuerdo con eso, los humanos fueron creados. De alguna manera, esos grupos indígenas se fueron repartiendo por el territorio, desde la cabecera hasta la bocana o desembocadura de estos ríos; de acuerdo con esto, se siembra, se piensa, se hacen las actividades cotidianas y se maneja el territorio, se cultiva, se cura, se hace el ritual chamanístico, se relacionan con el grupo vecino o con otros grupos; se hace la danza, los bailes, por eso es tan importante para los indígenas el agua.
En la Figura 19 se presenta imagen de la serpiente que va originando ríos y regurgitando a los seres humanos en la Amazonia colombiana.
Fuente: Plaza 2007: 41.
Figura 19. Origen de las comunidades indígenas
Para los Tikuna en el mito de la creación eran pescados y otros Dioses los pescaron y al tocar tierra los peces se convirtieron en humanos.
Los grupos indígenas están tan relacionados con el territorio necesariamente han creado su Cosmovisión, en muchos grupos ha dos o tres mundos. Para los Tikunas hay seis mundos (Figura 20.), en cada mundo hay agua, en el supra mundo y en el inframundo hay agua
sagrada, por ejemplo para los Tikunas para irse al otro mundo deben bañarse, deben sumergirse en agua cristalina para que al salir a la otra orilla, esta agua haya sido de rejuvenecimiento
Fuente: Santos 2005
Figura 20. Cosmovisión Tikuna
La mayoría de los ritos indígenas están relacionados con el agua, por ejemplo, el Yurupary se guarda el instrumento en el agua, en la Foto 2, el Chaman de camisa blanca está haciendo un rito de purificación del agua, para que haya abundancia de pescados, pero también purifica el agua, para que toda la comunidad se bañe allí, para que surja una nueva vida, no en el sentido físico, sino en lo cultural y espiritual.
Para la mayoría de los indígenas el agua sirve para adquirir alimentos como el pescado, se recolectan los frutos que están a la orilla del río, para beber, para preparar los alimentos, para el aseo, para la navegación y para vivir al lado, también dentro de la cosmogonía se tienen animales sagrados (Figura 21).
Foto 2. Ritual de purificación del agua
En la Foto 3, se observa el río Cotuhé en Tarapaca y junto a él una casa, las viviendas generalmente están al lado del río, con la puerta frente al río, igual ocurre en todos los departamentos, el agua tiene vida, es como un ser humano, que provee pero también castiga.
Grupo indígena Tikuna, Cocagua, Yagua navega por el agua, pesca y vive del agua
Grupo Indígena de jóvenes del lago Yahuarcaca, mostrando su relación directa con el agua, la pesca, la casa, los cultivos, los lagos Autor: Macedo
Foto: Santos 2013
Foto 3. Casa Tikuna sobre el río Cotuhé
Dentro del agua hay espíritus como el Tigre del Agua, que está relacionado con la selva y el agua, y que el único que puede comunicarse con estas deidades es el Chaman, que pide ayuda para que los seres humanos tengan el equilibrio con el agua, por eso existe la relación con los bailes y las danzas, para pedir salud y buena vida para todos (Figura 22).
Fuente: Asociación PAINU, Lagos de Yahuarcaca
Existen conflictos potenciales y amenazas e impactos que afectan el recurso agua, tales como:
Las exploraciones petroleras en los territorios indígenas, de alguna manera disminuye, desplaza y mata.
La explotación de oro legal e ilegal y de otros minerales, también desplaza y mata. Desplazamiento forzado.
Deforestación. Megaproyectos.
Contaminación de las fuentes hídricas,
Reducciones de tierras, en lugar de ampliar los territorios, hay usufructuación de estos territorios, se han hecho solicitudes de ampliación de los territorios al Ministerio del Interior pero no se han hecho efectivas.
La ocurrencia de estos conflictos afectará el conocimiento tradicional, esta Política debe proteger el conocimiento indígena de las diferentes regiones del país, en ese caso el de la región amazónica es importantísimo.
Por ejemplo, en el río Cotuhé en el corregimiento de Tarapacá, cuando la Autoridad Ambiental hace los recorridos en el día, esas bandas están camufladas y salen a trabajar en la noche, y el mercurio lo botan directamente al río; con la Secretaría de Salud Departamental, se ha caracterizado que posiblemente la presencia de nacimiento de niños con labio y paladar hendido es a causa de mal manejo del mercurio, esto se está investigando, en la Foto 4, se observa la balsa escondida con la draga que esta extrayendo el oro, esto está pasando en todos los departamentos de la Amazonia.
Pregunta
Se acaba de ver la exposición de las comunidades indígenas, pero ¿dónde está la comunidad afro?
Pregunta
Aclarar sobre el ingreso de las comunidades indígenas al territorio, es cierto que unas ingresamos al territorio Amazónico y otra que son propias del territorio Amazónico, como ocurre con el Pueblo Canchaque, se han hecho investigaciones y no se ha encontrado que vengan de otro lugar. Es importante aclarar que algunos son propios de la región.
Respuesta
Hay muchos mitos sobre el origen de las comunidades, lo que consulte fue de manera global, pero tenderemos en cuenta la observación y aclaración.
Foto: Santos, marzo 2013
