DICIEMBRE 2016
SISTEMA DE EVALUACION
AMBIENTAL: DESAFÍOS PARA
EL DESARROLLO DE LAS
INVERSIONES
INDICE
I.
C
ONTEXTO
ECONÓMICO
II.
A
NÁLISIS
HISTÓRICO
III.
A
NÁLISIS
SECTORIAL
IV.
T
IEMPOS
DE
A
PROBACIÓN
V.
S
TOCK
DE
PROYECTOS
EN
CALIFICACIÓN
1. EN 2015, LA INVERSIÓN EN FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO FUE DE US$ 43.014 MILLONES.
2. DE ESTA, EL 64% ES INVERSIÓN EN CONSTRUCCIÓN LO CUAL SE DESCOMPONE DE LA SIGUIENTE MANERA:
– 68% CORRESPONDE A INFRAESTRUCTURA Y 32% A VIVIENDA. – NOS FOCALIZAREMOS EN LO PRIMERO.
3. EN AÑO 1994 COMIENZA A REGIR LA LEY 19.300 DE BASES GENERALES DE MEDIO AMBIENTE, LA CUAL ESTABLECE CONDICIONES “DE IMPACTO
AMBIENTAL” AL DESARROLLO DE LA INVERSIÓN. 4. QUÉ CONSECUENCIAS TIENE ELLO?
– SE ESTABLECE EL INICIO DE UN MARCO DE BUENAS PRÁCTICAS. – ESTAS SE HAN IDO PROFUNDIZANDO EN EL TIEMPO.
– SIN EMBARGO, ELLO NO ES NEUTRO EN TÉRMINOS ECONÓMICOS. TIENE CONSECUENCIAS…
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
INVERSIÓN INGRESADA – NÚMERO DE PROYECTOS
EN LA ACTUALIDAD, LOS NIVELES DE INGRESOS AL SISTEMA SE ENCUENTRAN POR DEBAJO DEL PROMEDIO HISTÓRICO DE MANERA SOSTENIDA DESDE 2014 EN CUANTO AL NÚMERO DE PROYECTOS. LO ANTERIOR REFLEJA LA REALIDAD DEL ESCENARIO ECONÓMICOACTUAL.
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
INVERSIÓN INGRESADA – MILLONES DE US$
EN TÉRMINOS DE MONTOS, SE OBSERVA OTRA DINÁMICA, SIGNIFICATIVAMENTE INFLUENCIADA POR EL DINAMISMO DEL SECTORENERGÍA (ERNC).
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
INVERSIÓN APROBADA – NÚMERO DE PROYECTOS
POR OTRO LADO, LOS NIVELES ACTUALES DE APROBACIONES SE ENCUENTRAN POR DEBAJO DEL PROMEDIO HISTÓRICO DE MANERA SOSTENIDA EN CUANTO AL NÚMERO DE PROYECTOS. ESTO REPERCUTE SOBRE LA DINÁMICA DE LA INVERSIÓN A NIVEL AGREGADA.
Prom.2009-16: 190
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
INVERSIÓN APROBADA - MILLONES DE US$
LOANTERIOR SEREPLICA, AUNQUEEN MENOR MEDIDA, A NIVELDEMONTOS.
Prom.2009-16:
USD$ 6.693 mill.
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
INVERSIÓN INGRESADA DESDE 2009 POR SECTOR ECONÓMICO
Fuente: CChC en base a las estadísticas del SEIA.
ENLÍNEACONLOANTERIOR, LOSPRINCIPALESINGRESOS AL SEA DESDE 2009 CORRESPONDEN APROYECTOS ENERGÉTICOS YMINEROS, LOSCUALESPARTICIPAN CONJUNTAMENTEEN 75% DELTOTAL.
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
INVERSIÓN APROBADA DESDE 2009 POR SECTOR ECONÓMICO
Fuente: CChC en base a las estadísticas del SEIA.
SITUACIÓN SIMILAR SE EVIDENCIA RESPECTO DE LAS APROBACIONES. SE OBSERVA DE MANERA CLARA CUALES SON LOS SECTORES PREPONDERANTES ENLAINVERSIÓNENINFRAESTRUCTURA.
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
TIEMPO PROMEDIO DE APROBACIÓN - MESES
LOS BAJOS NIVELES DE PROYECTOS APROBADOS RESPECTO DEL PROMEDIO HISTÓRICO, TANTO EN MONTOS COMO EN NÚMERO DE PROYECTOS, EN CONJUNTO CON UN ALZA EN LOS TIEMPOS DE APROBACIÓN, DAN LUCES SOBREPOTENCIALESINEFICIENCIAS ENLA OPERATIVADEL SISTEMA…
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
TIEMPO PROMEDIO DE APROBACIÓN POR SECTOR – MESES
EN PROMEDIO, EL TIEMPO DE APROBACIÓN DURANTE EL TERCER TRIMESTRE DE 2016 (14,8 MESES) ES SUPERIOR A LA MISMA MEDIDACORRESPONDIENTEALASAPROBACIONESENEL MISMOPERÍODODETIEMPO ENAÑOSANTERIORES. ENGENERAL, TODOS LOSSECTORESSUPERANELPROMEDIOHISTÓRICODEAPROBACIONESEFECTUADASDESDE 2009.
*Desde primer trimestre de 2009.
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
PROYECTOS EN CALIFICACIÓN AL TERCER TRIMESTRE 2016
% PARTICIPACIÓN
EL MONTO ASOCIADO A INICIATIVAS EN ETAPA DE CALIFICACIÓN ASCIENDE A US$ 54.237 MILLONES, DE LO CUAL 83% CORRESPONDE A MINERÍA Y ENERGÍA. 14% CORRESPONDEN A PROYECTOS CON ANTIGÜEDADSUPERIOR ADOSAÑOS.
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
PROYECTOS EN CALIFICACIÓN (MILLONES DE US$)
A SU VEZ, EL STOCKENCALIFICACIÓNHA AUMENTADOPROGRESIVAMENTEENUN AÑO…
EVOLUCIÓN DEL MARCO NORMATIVO AMBIENTAL
2013
• DS N° 66 que aprueba Reglamento que regula el procedimiento de consulta indígena en virtud del artículo 6 nº 1 letra a) y nº 2 del convenio nº 169 de la OIT y deroga normativa que indica.2012
• DS N° 40 que aprueba nuevo Reglamento del SEIA.2010
• LEY N° 20.417 que que Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, y que modifica disposiciones de la Ley 19.300.2008
• LEY N° 20.249 que Crea el espacio costero marino de los pueblos originario (Ley Lafquenche.) • CONVENIO N° 169 sobre sobre pueblos indígenas y tribales, ratificado por Chile.1997
• DS N° 30 Reglamento del SEIA que establece las disposiciones por las cuales se regirá el Sistema de conformidad con los preceptos de la Ley Nº 19.300.1994
• LEY 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiental. Ley marco que estableció el primer hito en esta materia y que aborda el medio ambiente en su conjunto.DEBILIDADES DEL SEIA
RELACIÓN DEL SEIA CON OTROS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA.
EN ETAPA AMBIENTAL SE TRATAN MATERIAS QUE ESCAPAN DEL ÁMBITO DEL SEIA Y DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS. ALCANCE Y RESPONSABILIDAD DEL SEIA FRENTE A OTRAS
POLÍTICAS PÚBLICAS. NI LA LEY NI EL REGLAMENTO ENTREGAN CLARIDAD SUFICIENTE PARA ESTABLECER CRITERIOS QUE PERMITAN DETERMINAR SI EL IMPACTO AMBIENTAL ES SIGNIFICATIVO , CON LO CUAL SE GENERAN ESPACIOS DE DISCRECIONALIDAD. EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN SE HA VUELTO MÁS COMPLEJO. ELLO NO HA IMPLICADO, NECESARIAMENTE, MEJORAS EN LA CALIDAD DE LA EVALUACIÓN NI UNA DISMINUCIÓN EN LOS PLAZOS. INESTABLE MARCO DE CERTEZA JURÍDICA PARA TITULARES DE PROYECTO, COMUNIDAD Y DISTINTOS SECTORES PÚBLICOS QUE PARTICIPAN EN LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS.
IMPLICANCIAS DE LA APLICACIÓN DE CONSULTA INDÍGENA
PRESUPUESTO DEL ESTADO PARA FINANCIAR CONSULTAIDENTIFICACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS PARA LOS EFECTOS DE CONSULTAR LA MEDIDA (RCA)
MEDIDAS DE COMPENSACIÓN POR IMPACTOS AMBIENTALES, SOCIALES Y CULTURALES
VALIDEZ DE LA CONSULTA: COMO SE RESUELVE LA CONSULTA CUANDO NO EXISTE ACUERDO/ O CUANDO LA COMUNIDAD SE NIEGUE A PARTICIPAR DEL PROCESO DE CONSULTA
COSTOS: RELACIONADOS A LA CONFLICTIVIDAD, IMPLEMENTACIÓN DEL PROCESO, RETRASOS EN PUESTA EN MARCHA
PROYECTOS DE LEY QUE PODRÍAN AFECTAN EL DESARROLLO DE
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
ELECCIÓN DE INTENDENTE
CAMBIO PROPUESTO ELECCIÓN POR SUFRAGIO UNIVERSAL
EN VOTACIÓN DIRECTA EVALUACIÓN AMBIENTAL (CEA) ES PRESIDIDA POR EL INTENDENTE EFECTO ACTUAL COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE
FORTALECIMIENTO DE LA REGIONALIZACIÓN: ENTREGA A GOBIERNOS REGIONALES
LA FACULTAD DE ESTABLECER A TRAVÉS DE LOS PROT
CON CARÁCTER VINCULANTE: CONDICIONES DE LOCALIZACIÓN PARA LA DISPOSICIÓN DE LOS DISTINTOS TIPOS DE RESIDUOS Y
SUS SISTEMAS DE TRATAMIENTOS
DETERMINAR: CONDICIONES PARA LA LOCALIZACIÓN DE LAS
INFRAESTRUCTURAS Y ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN ZONAS NO COMPRENDIDAS EN LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA, JUNTO CON
LA IDENTIFICACIÓN DE LAS ÁREAS PARA SU LOCALIZACIÓN PREFERENTE
REFLEXIONES FINALES
EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL OTORGA LA POSIBILIDAD DE
SEGUIMIENTO A LA DINÁMICA DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA.
– DE ESTA MANERA, SU ANÁLISIS PERMITE ENTENDER SUS PRINCIPALES FUENTES A TRAVÉS DE LA IDENTIFICACIÓN DE INTENCIONES DE INVERSIÓN POR PARTE DE LOS MANDANTES. ESTO, DADA LA OBLIGATORIEDAD QUE EXIGE LA INSTITUCIONALIDAD DESDE 1994.
SIN EMBARGO, SE OBSERVA QUE LOS NIVELES DE APROBACIÓN SE UBICAN EN
MÍNIMOS HISTÓRICOS Y LOS TIEMPOS DE TRAMITACIÓN HAN AUMENTADO, CASI SISTEMÁTICAMENTE, DE MANERA INTERSECTORIAL.
– LO ANTERIOR -COMPLEMENTADO CON UN STOCK AL ALZA DE PROYECTOS EN
CALIFICACIÓN, DE LOS CUALES 14% POSEEN UNA ANTIGÜEDAD MAYOR A DOS AÑOS- GENERA DUDAS SOBRE LA EFICIENCIA ASOCIADA A LOS PROCESOS DE TRAMITACIÓN.
FINALMENTE, RESULTA DE GRAN IMPORTANCIA EL ANALIZAR LOS FOCOS CRÍTICOS EN
LOS RETRASOS CON EL OBJETIVO DE APORTAR AL DESARROLLO DE LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA EN NUESTRO PAÍS. ESPECIALMENTE, CONSIDERANDO EL
