Proyecto SCICP - efecto sobre el bienestar de la población de Bogotá

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(1)MAYO DE 2008. PROYECTO SCICP1: EFECTO SOBRE EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN DE BOGOTÁ MARIA ALEJANDRA VILLARREAL VELANDIA2 Resumen San Victorino Centro Internacional de Comercio Popular es un proyecto del Distrito de Bogotá que tiene como objetivo contribuir con el impulso de la actividad comercial de la zona de San Victorino y con la disminución de los índices de criminalidad de Bogotá. Se estiman los efectos que este proyecto tiene sobre el bienestar de la población bogotana usando la metodología de Análisis Costo–Beneficio. Basándose en el marco de la teoría de crimen denominada Broken Windows, el estudio sugiere la disminución de los índices de criminalidad de la zona como el principal aporte del proyecto para mejorar el bienestar de los bogotanos. De esta forma, este análisis estima los beneficios de disminuir los indicadores de dos delitos comunes en la zona a saber: homicidios y lesiones personales y los compara con el costo social del proyecto representado por la utilización de recursos del Distrito en la ejecución del mismo.. Palabras Clave:. Costos del crimen, Beneficio económico, Beneficio por costos evitados. Clasificación JEL:. J17, J18, K14, K4. 1. SCICP (San Victorino Centro Internacional de Comercio Popular) Memoria de grado de pregrado de la facultad de economía de la Universidad de Los Andes a cargo de Leonardo García Orbegozo como asesor. Se agradece la colaboración de Ximena Peña y Leonardo García por su importantes aportes y la colaboración del Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana. En el caso de sugerencias y/o comentarios, favor dirigirse al correo electrónico: [email protected] o [email protected] 2.

(2) 1. Introducción La localidad de Santa Fe ha sido históricamente una de las localidades de Bogotá más golpeadas por la delincuencia y el crimen. A lo largo del tiempo, sus tasas de Homicidios sobre cien mil habitantes han sido en promedio las más altas hasta el año 2005 (Diagnostico de Seguridad, 2005) y las cifras de homicidios para el año 2006 ascendían a 78 de las 1380 víctimas que cobró Bogotá en ese año, las cuales representan casi el 6% del total de la Capital. (Diagnóstico sobre la situación de seguridad integral en la localidad de santa fe, 2007). En Bogotá se han aplicado diferentes políticas de seguridad en las diversas administraciones entre las cuales se encuentran las políticas basadas en la teoría de Las Ventanas Rotas o “Broken Windows”, propuesta por Wilson y Kelling (1982). Su nombre se debe a la metáfora de los autores que expresa que la no reparación de una ventana rota de un edificio es una invitación directa a que los delincuentes en potencia se motiven a participar en el proceso ya empezado de destrucción y de esta forma aparezcan en poco tiempo más ventanas rotas en el edificio y el vecindario; la existencia del deterioro manda una señal de apatía por parte de la sociedad y de las autoridades y así entonces los costos para los delincuentes en potencia de continuar con este ya emprendido deterioro son relativamente más bajos. Esta metáfora exponer la relación entre el desorden urbano y el crimen violento (Sánchez 2003), pues implica que los espacios urbanos deteriorados incentivan la generación de crimen debido a que brindan un ambiente propicio para que los criminales en potencia se motiven a delinquir y esta motivación puede ser explicada porque los lugares en estado de deterioro mandan señales de falta de control, falta de vigilancia y falta de reprensión por parte de las autoridades y apatía, falta de cooperación y tolerancia a las actividades de tipo criminal por parte de los habitantes del vecindario. Estos signos disminuyen al criminal en potencia el riesgo de ser atrapados, reprendidos e inculpados por la ejecución de actos criminales y por lo tanto disminuye el costo de su accionar criminal. Bajo este marco, es deducible entonces una estrategia de reparación de espacios públicos. 1.

(3) deteriorados que actúe como factor des-estimulante del accionar criminal si se busca conseguir una disuasión y disminución de crimen. Basada en esta teoría estuvo la estrategia seguida en Bogotá por el alcalde Enrique Peñalosa (1998-2001) quién a través del programa de renovación urbana utilizó gasto público en recuperación de espacio público en varias zonas de Bogotá, recuperando como resultado el espacio público y las condiciones que favorecen la disminución del crimen en Bogotá. (Sánchez 2003) Según un estudio de Moreno (2005) que busca medir el impacto de la inversión pública en el proyecto de sistema de transporte masivo Transmilenio sobre los índices de criminalidad de la avenida Caracas y sus vecindades, arrojaron como resultado una disminución del 83.3% del crimen agregado de la zona. Así mismo, según un estudio de Sánchez (2003) que busca determinar los factores que están asociados a la disminución del crimen en Bogotá durante los años 1993 - 2002, un aumento del 10% en el gasto destinado a la recuperación de espacio público deteriorado genera una disminución de 0.42% en los homicidios. Con base en lo anterior y para reforzar la ejecución de esta estrategia de renovación urbana el Distrito creó La Empresa de Renovación Urbana de Bogotá D.C (ERU). Ésta es una empresa industrial y comercial del Estado creada por el Acuerdo 33 de 1999 por parte del Consejo distrital con el objetivo de promover y coordinar actuaciones urbanas que permitan mejorar la calidad de vida de los habitantes de Bogotá3. Como uno de sus Programas se encuentra el “Centro emprendedor y tecnológico, Centro Cultural, Patrimonial y Turístico: El centro seguro” que alberga como uno de sus proyectos el “San Victorino Centro Internacional de Comercio Popular” (SCICP). Este proyecto busca entre otras cosas continuar con la recuperación del centro de la ciudad para que sus espacios sean aprovechados por los habitantes del Distrito de Bogotá de una forma segura y productiva, por medio de impulsar la actividad comercial de la zona y de disminuir sus índices de criminalidad. 3. Rentería, Patricia; “Gestión público privada en proyectos de renovación urbana: un reto para Bogotá”. 2.

(4) Este proyecto consiste en un centro comercial de cielos abiertos que agrupa a todo el sector comercial de San Victorino en Bogotá. Sus límites se encuentran ubicados entre las carreras Décima y Avenida Caracas y entre las calles novena y Avenida Jiménez en Bogotá. Tendría un área de construcción de 2,8 Ha que comprende locales comerciales entre los que hay supermercados, puntos de comida y diversión y espacio para vendedores informales, también contemplaría espacios para oficinas, bodegas y parqueaderos. Los costos del proyecto serían en principio cubiertos totalmente por el Distrito, por medio de la inversión de la ERU directamente y por medio del aporte de los predios por parte del Distrito. 2. Marco teórico El objetivo es cuantificar la contribución del proyecto al bienestar neto de la población de Bogotá, relacionando los beneficios generados por el proyecto frente a los costos incurridos con el mismo. Para poder realizar el estudio se toma como base un Análisis CostoBeneficio que se describe en el resto de la sección. El modelo representado con la ecuación (1) es útil para construir un flujo de fondos anual constituido por los Beneficios y Costos Económicos anuales del proyecto a precios constantes de 2007. Una vez construido este flujo anual de fondos se procede a calcular el indicador de Valor Presente Neto (VPN) el cual, en caso de ser positivo representaría la existencia de una rentabilidad social del proyecto. BENi = BEi – CEi. (1). BENi es el Beneficio Económico Neto, BEi es el Beneficio Económico y CEi es el Costo Económico, en cada uno de los años de vida útil del proyecto.. 3.

(5) Los Beneficios económicos (BE) de un proyecto pueden clasificarse según Castro y Mokate (2003) en dos grandes rubros: Primero, el ahorro de recursos que en la situación sin proyecto se gastaban o perdían y que en la situación con proyecto pueden convertirse en gastos o pérdidas evitadas y ser así invertidos en actividades más productivas socialmente, lo cual genera un beneficio social denominado por “costos o pérdidas evitadas”. Segundo, en el aumento de consumo por parte de la economía debido a la ejecución del proyecto que genera un beneficio por “aumento del consumo”. Entre los Beneficios del proyecto SCICP a los habitantes del Distrito se encuentra el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y visitantes de la zona de San Victorino comercial por medio de la disminución de los índices de criminalidad. Esta disminución es lograda, apoyándose en la teoría de crimen “Broken Windows”, a través de la mejora del entorno urbano y la eliminación del espacio público deteriorado de la zona que funciona hoy en día como factor generador de crimen. Es necesario en este punto enunciar la limitación más grande de este trabajo y es que se asegura que ante estas estrategias de urbanismo se genera una disminución del crimen y no se contempla un desplazamiento geográfico del mismo. Estas afirmaciones se sustentan, en este trabajo, principalmente con dos argumentos. El primero es que el marco teórico base del estudio es la teoría criminal de las ventanas rotas que sugiere una eliminación del crimen a través de estrategias de mejoría al entorno. El segundo, es que la proyección que se realiza de la disminución de crimen causada por el proyecto SCICP se hace con base a un indicador de elasticidad encontrado en el estudio de Sánchez 2003 que afirma que una mayor inversión de gasto destinado a la recuperación del espacio público produce una disminución del 0.42% en la tasa de homicidios local. Sin embargo, a pesar de estos argumentos, se reitera entonces la limitación de este trabajo al no contemplar efectos de desplazamiento criminal y se deja este vacío para que sea retomado en investigaciones posteriores que profundicen los resultados de este estudio.. 4.

(6) Dada la anterior salvedad, se procede a mostrar en que forma la disminución del crimen puede llegar a representar un beneficio social. Según la teoría económica del crecimiento4, las personas son dueñas de un factor de producción denominado capital humano gracias al cual una economía genera valor agregado. Ante la ejecución de un homicidio, este capital humano desaparece y por ende genera pérdidas de valor agregado en la sociedad. El proyecto, al lograr disminuir los homicidios, evita la pérdida de valor agregado en la sociedad generando así un beneficio social. Adicionalmente, las lesiones provenientes de las acciones delincuenciales que afectan la salud humana requieren de un gasto de recursos en atención médica que, en el caso de una disminución de los indicadores de lesiones personales, podrían ser más bien ahorrados y/o tener un uso alternativo más productivo socialmente, generando esta reducción de costos una utilidad social. Sin embargo, no toda reducción de crimen puede considerarse como un benéfico económico neto para el Distrito de Bogotá. Para el caso de los hurtos a personas, por ejemplo, estos consisten simplemente en una trasferencia de recursos entre agentes de una misma sociedad ya que, aunque estos actos tienen un costo bruto que asume la víctima, la cantidad neta de recursos en la sociedad simplemente cambia de manos pero no se ve afectada en neto, por lo cual el bienestar social neto tampoco. Adicionalmente, otro impacto directo del proyecto sobre otro tipo de indicadores consiste en la posibilidad del fortalecimiento y competitividad del sector en el tema comercial. Sin embargo, de nuevo esto tampoco genera un efecto neto para la sociedad como un todo sino que se trata de una transferencia de valor entre agentes en una misma sociedad, pues esta circunstancia no implica que ahora los bogotanos vayan a consumir más sino que simplemente tienen incentivos para dejar de efectuar sus compras en los lugares habituales donde acostumbraban hacerlas para más bien sentirse motivados a realizarlas en la zona 4. Teoría reseñada también por Sánchez (2005) en busca de soportar la idea del valor agregado como aporte social del capital humano.. 5.

(7) comercial de San Victorino, lo cual de nuevo refleja una transferencia de valor entre agentes de la misma sociedad que no representa cambios en el bienestar neto social. Un impacto adicional del proyecto consiste en los aumentos de los impuestos predial y de industria y comercio, pero de nuevo esto consiste en una transferencia de recursos que en este caso se da entre el sector privado y el público. Así mismo, es importante mencionar la existencia de beneficios no contabilizados, como son por ejemplo la formalización el comercio callejero y el mayor aprovechamiento de las inversiones en proyectos ya hechas por el Distrito como son Transmilenio y el Parque Tercer Milenio, impactos en la movilidad y condiciones urbanísticas y ambientales, que no se tratarán por hacer parte de otra investigación exclusiva para su evaluación especifica. Por esta razón, los BE de la ecuación (1) se desagregan de la siguiente forma: BE = PEH + CEL + BNC. (2). Donde PEH son las Pérdidas de valor agregado evitadas debido a la disminución de los homicidios, CEL son los Costos por gastos en salud evitados debido a la disminución de las lesiones personales y BNC son los Beneficios no contabilizados. Por otro lado, los costos económicos (CE) del proyecto a los que hace referencia la ecuación (1) representan el sacrificio de invertir los recursos públicos en este proyecto y no en usos alternativos. Como se mencionó anteriormente, el modelo representado con la ecuación (1) es útil para construir un flujo. Una vez construido este flujo anual de fondos, se procede entonces a calcular el indicador de Valor Presente Neto (VPN) el cual, en caso de ser positivo representaría una rentabilidad social del proyecto.. 6.

(8) El VPN del proyecto se define en la ecuación (3), donde r es la tasa de retorno social calculada ya por el DNP en 12% y n es el número de años de vida útil del proyecto, que en el caso de un proyecto urbanístico se establece en 20 años.. (3). 3. Valoración de los beneficios económicos del proyecto (BE) Previamente se habían definido los beneficios económicos del proyecto (BE) como aquellos determinados por los costos de criminalidad evitados. Por lo tanto, el cálculo de los beneficios requiere de un cálculo previo de los costos de cada uno de los crímenes para cada uno de los años en los que se conozcan cifras de crimen5. A continuación, se toman estos resultados contables como base para hacer una proyección de estos costos encontrados para los siguientes 20 años, que son el estándar de vida útil de un proyecto urbano, obteniendo los costos de criminalidad para los bogotanos en una situación que no contempla la realización del proyecto. Finalmente, para construir el escenario de disminución de crimen debido al proyecto SCICP, primero se calcula cuánto de esta inversión corresponde al total de gasto de inversión en recuperación del espacio público y luego a la proyección se le aplica una elasticidad de disminución de crimen correspondiente según la elasticidad especificada en los resultados de (Sánchez 2003), este cálculo especifico se explicará más adelante. Lo anterior entonces representaría las pérdidas y costos evitados gracias a la inversión en el proyecto y por lo tanto el beneficio económico del proyecto SCICP. 3.1 Costos económicos del crimen en la zona de estudio 2000 - 2007. 5. Los datos de criminalidad de la zona dados por el Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana son datos anuales desde el año 2000 hasta el 2007.. 7.

(9) 3.1.1 Costos económicos del homicidio 2000 - 2007 A continuación se mostrará cómo se calculan los costos económicos históricos de los crímenes mencionados para los años 2000-2007 de los cuales se conocen sus datos. Según la teoría económica del crecimiento las personas son dueñas de un factor de producción denominado capital humano gracias al cual la economía genera valor agregado Sánchez (2005). Ante la ejecución de un homicidio, este capital humano desaparece y por ende genera pérdidas de valor agregado en la sociedad. El proyecto al lograr disminuir los homicidios y evitar así la pérdida de valor agregado en la sociedad, está generando un beneficio social. En la literatura, este valor agregado equivale monetariamente al salario que es dado al trabajador a cambio de la generación de dicho valor, Sánchez (2005) y Trujillo y Badel (1998). Según estos mismos autores, es posible entonces estimar el valor de la pérdida monetaria del Distrito causada por los homicidios calculando la corriente futura de los ingresos por persona en el tiempo que hubiera sido la vida productiva de las victimas después de su muerte y trayendo luego estos ingresos a valor presente. Para poder realizar esta valoración, así como en Sánchez (2005), este modelo no contempla el problema de migraciones y supone que las victimas de no haber sido asesinadas habrían permanecido el resto de su vida en los límites distritales. Tomando como referencia el modelo de Sánchez (2005) y Trujillo y Badel (1998) se generó un modelo con el cual se valorará el costo por pérdida de valor agregado causado por los homicidios de la zona comercial de San Victorino entre los años 2000 y 2007. Para esto es necesario disponer del número de homicidios histórico de la zona y además de la proporción de víctimas que con probabilidad hubieran estado ocupadas de no haber sido victimas de homicidio, utilizando indicadores de tasas de ocupación representativas y además conocer cuántos años más hubiera vivido cada víctima utilizando el indicador de. 8.

(10) esperanza de vida representativo para cada edad, para así calcular el ingreso futuro de los casos históricos de homicidio desde los años 2000 a 2007. El modelo para estimar los costos históricos anuales de los homicidios se representa con la ecuación (4): CHi = Hieg Eieg Wi oi. (4). Donde i son cada uno de los años desde 2002 hasta el 2007; e es la edad al que falleció la víctima y g representa al género. Adicionalmente, CHi representa el costo económico anual del homicidio, Hieg es el número de homicidios anuales discriminados por edad y genero de la víctima; Eieg es la esperanza de vida promedio anual, discriminada por edad y genero; oi es la tasa de ocupación y Wi representa al ingreso anual promedio local por persona ocupada. Como la población víctima del crimen es la bogotana en general, entonces los datos utilizados en esta valoración histórica son los representativos de esta población. Estos datos son los de la tasa de ocupación (o)6, el ingreso por persona ocupada (W)7, y la esperanza de vida promedio de la población (Ē).8 Adicionalmente, para el cálculo del CH anual se tuvo en cuenta el costo anual en el que se incurre por necropsias.9 3.1.2 Costos económicos de las lesiones personales 2000-2007 Las lesiones personales son aquellas que por su impacto en la salud de las víctimas son denunciadas por éstas ante la policía. Para la valoración de este crimen, se formula un supuesto que manifiesta que dada la zona de Bogotá en la que están localizadas las víctimas de las lesiones personales, éstas conforman el sistema de servicio de salud de tipo público, como su sistema de salud. 6. Para el cálculo de la tasa de ocupación fue necesario coger como representativa la tasa de ocupación anual de Bogotá obtenida del DANE. 7 Los ingresos son representados por el salario promedio de los ocupados de la localidad de Santa fe en el año 2003 (Cámara de Comercio de Bogotá 2005) y calculados anualmente con referencia al salario mínimo. 8 Para el cálculo de la esperanza de vida productiva promedio de la localidad de Santafé fue necesario coger como representativa la Esperanza de vida por edades publicada por el DANE 9 Información obtenida del Manual de tarifas de la Entidad Promotora de Salud del Seguro Social. 9.

(11) Por esta razón, los costos sociales calculados para estas lesiones personales son el equivalente al gasto público en salud, que corresponde a su vez a la atención médica requerida para adobar las lesiones existentes; El proyecto, al reducir los índices de criminalidad, y con esto los índices de lesiones personales en la zona, puede lograr que parte de estos gastos sean evitados y tengan un uso alternativo más rentable para la sociedad. Por esta razón, esta disminución en los índices de las lesiones personales estaría generando un beneficio social Para la realización del cálculo, es necesario entonces disponer de las cifras históricas de las lesiones personales en el área y el valor promedio de la atención médica requerido para su respectivo saneamiento. Para el cálculo, se utiliza entonces la tarifa de atención promedio en urgencias de la clínica San Pedro Claver utilizada también por Sánchez (2005)10 en la estimación de su estudio. El modelo para estimar los costos históricos anuales de las lesiones personales se representa con la ecuación (5): CELi = Li Ti. (5). Donde i son los años desde el 2002 al 2007, CELi es el costo económico anual de las lesiones personales, Li es el número anual de lesiones personales y Ti es la tarifa unitaria promedio de atención de urgencias. 3.1.3 Costos económicos del crimen en la zona de estudio 2000 – 2007 Los resultados de los costos de crimen que resultan de agregar los crímenes de homicidio y lesiones personales para estos años históricos y con los supuestos mencionados se ilustran en la Tabla 1.. 10. Sánchez 2005 revela el dato del promedio de atención de urgencias en la clínica San Pedro Claver en 1.398.000 en 2003. Esta se toma como representativa en este estudio y con base en el IPC se realizaron los equivalentes para cada año.. 10.

(12) Tabla 1 Costo anual del crimen (Pesos constantes de 2007) 2002 2003 2004 2005 2006 2007. Costos del crimen 10.056.393.081 6.873.684.141 2.789.638.175 5.050.836.201 1.500.058.036 928.795.806. 3.2 Proyección de los costos económicos del crimen a 20 años Para la proyección de los costos del crimen durante los siguientes 20 años de vida útil del proyecto en un escenario en el que no se presentará ningún proyecto ni cambio estructural en las condiciones del sector, se realizó un promedio simple de los costos de crimen de estos últimos seis años11 y se supone, de este promedio, una constante representativa para los siguientes 20 años. Para calcular los costos del crimen en una situación con proyecto, se calculó el porcentaje de disminución de crimen d utilizando los resultados de Sánchez 2003. La forma de hacerlo fue calculando cuánto corresponden la inversión urbanística del Distrito12 al total del gasto del Distrito en este mismo concepto13. Según este cálculo, el aumento del gasto del Distrito debido al proyecto SCICP14 es de 33.8%, lo que deja como porcentaje de disminución de crimen por el proyecto un d igual a 1.69%. Con d, se obtiene la proyección del flujo anual de los costos de crimen en una situación con proyecto.. 11. El promedio se toma desde el año 2002, debido a que a finales del año 2000 y 2001 se hace la entrega de la primera y segunda etapa del parque Tercer Milenio, el cual marca un choque estructural en el comportamiento del crimen del sector. 12 Inversión representada por los egresos del Distrito debidos al proyecto 13 La inversión del Distrito en Urbanismo fue representada por la inversión denominada de “movilidad” en el presupuesto de Colombia del año 2008, obtenido de la Secretaría Distrital de Hacienda 14 Esta Inversión monetaria contempla todos los desembolsos que el Distrito realiza desde el año inicial de la ejecución del proyecto y no contempla una posible recuperación monetaria de los mismos en el futuro, pues el indicador de Sánchez 2003 se interpreta en esencia como un representante de la magnitud de disminución de crimen ante una suma de dinero invertida en desarrollo de espacios deteriorados.. 11.

(13) Finalmente los costos evitados de crimen gracias al proyecto, que son los mismos beneficios de proyecto SCICP, consisten en la diferencia entre los costos de crimen en los escenarios de sin y con proyecto. Como se observa en Tabla 2, los BE anuales prevenientes de los costos evitados por la disminución de crimen para un año representativo ascienden a 76`528.334 pesos, a pesos constantes de 2007. Tabla 2 Beneficios Económicos (BE) (Pesos constantes de 2007) Costos proyectados del crimen Sin proyecto Con proyecto 4.533.234.240 4.456.705.896. BEi 76.528.344. 4. Valoración de los costos económicos del proyecto Los Costos Económicos se definen como el impacto que tiene el uso de los recursos utilizados en un proyecto sobre el bienestar social (Metrovivienda 2003). Entre los costos del proyecto SCICP se contemplan los egresos financieros realizados por el Distrito en el levantamiento de la estructura, la donación de predios y los mayores esfuerzos en seguridad a los que la fuerza policial del Distrito debe someterse por cuenta del proyecto, por lo tanto se hace necesaria la construcción del flujo de fondos financieros del proyecto, según el cual los egresos financieros anuales son la base para la construcción del flujo de costos económicos del mismo. La forma de lograr que los egresos financieros en cada año reflejen el sacrificio social, y se constituyan como un flujo de costos económicos anuales, se realiza mediante la aplicación de los precios sombra. La forma de calcular estos precios sombra es por medio de multiplicar cada rubro de los egresos financieros del proyecto por una razón precio cuenta (RPC), que se obtiene según los cálculos del Departamento Nacional de Planeación (DNP). Sin embargo, en esta evaluación no se tiene la información de los cotos desagregada por rubros sino de forma agregada, por lo que se supone una RPC igual a 1.. 12.

(14) La información para la construcción del flujo de fondos financieros del proyecto se obtuvo del Estado de Pérdidas y Ganancias del SCICP que se encuentra en Lizarazo (2007). En esta valoración actual, se supone un desembolso por parte del Distrito igual al total de gastos financieros necesarios para el levantamiento del proyecto que se plantean en dicho Estado de Pérdidas y Ganancias15. Adicionalmente, en la valoración no se tienen en cuenta los egresos que corresponden a los impuestos que por la ejecución del proyecto se deben pagar al Distrito debido a que esto correspondería una transferencia de recursos entre el mismo Distrito. Sin embargo, este proyecto, aunque en un principio es financiado con recursos públicos, proyecta tener una recuperación posterior de los mismos a través de la venta del área construida a agentes privados de la economía. Por lo tanto, el flujo financiero del Distrito resulta de una comparación de los egresos contra los ingresos financieros del proyecto en cada año de vida útil. Como se mencionó anteriormente, las cifras utilizadas para la construcción del flujo de fondos financieros se obtuvieron del estado de Pérdidas y Ganancias del SCICP16, y se organizan de la siguiente forma: Son necesarios 198.042`380.092 pesos de 2007 para gastos totales de levantamiento de la obra incluyendo Lote, 1`500.000 como costos de publicidad anual17 y por último gastos fijos en hombres y dotación de la Policía Metropolitana de Bogotá que ascienden 783`000.000 pesos y gastos variables anuales que corresponden a 256`800.000 pesos.18 Por otro lado, el monto de los ingresos por ventas de las áreas construidas del proyecto se obtiene también del Estado de Pérdidas y Ganancias del proyecto mencionado anteriormente, cifra que asciende a 156.682`804.362,39 pesos. Junto con la cifra de área total vendible proyectada, estos ingresos reflejan un precio promedio estimado de metro cuadrado de 7`598.942 pesos/m2.. 15 Según información dada personalmente por responsables de la ERU en la que se afirma que el Distrito no solicitará aportes de los inversionistas privados sino únicamente hasta el momento de venta y liquidación del área vendible construida en el proyecto. 16 En la valoración se suponen los egresos a cargo del Distrito en base a información dada por personal de la ERU. 17 Información obtenida con fuente: Acecolombia (Asociación de centros comerciales de Colombia), para proyectos comerciales de características similares 18 Fuente: Teniente Coronel Oscar Novoa Torres, Comandante de la Estación Tercera de la localidad de Santa fe, Policía Metropolitana de Bogotá.. 13.

(15) Además de las cifras financieras, es necesario realizar una serie de supuestos de distribución tanto de los egresos como de los ingresos financieros entre cada uno de los años que constituyen al flujo. Según Lizarazo (2007), se proyecta el desarrollo del proyecto para un total de tiempo de 42 meses, 12 meses para el periodo preoperativo y 30 meses para su ejecución y liquidación. La etapa preoperativa no se tiene en cuenta en esta valoración debido a que solamente se registran costos de los estudios de prefactibilidad del proyecto los cuales se consideran costos muertos. El año cero, en esta valoración, corresponde entonces al inicio de la etapa de ejecución y levantamiento de la obra. En la práctica, una evaluación de proyecto refleja siempre el peor escenario posible, por esta razón se supone que los egresos de construcción, terreno y costos fijos policiales se desembolsan en el año cero. Según Lizarazo 2007, el proyecto pretende ser liquidado al cabo del treintavo mes por lo que se supone, en esta valoración, un ingreso por ventas del 80% al cabo del año 2 y el 20% restante distribuido al cabo de los años 3 y 4. Adicionalmente se tuvieron en cuenta desembolsos de publicidad que el Distrito debe procurar si desea vender la obra. Bajo este escenario de negociación en el que se toma como precio promedio de metro cuadrado el estimado por la ERU, se calcula entonces el flujo anual de egresos e ingresos financieros del proyecto que constituyen el flujo anual de fondos financieros del mismo, el cual se puede observar en la tabla 3. Según esta tabla, en los años en los que se reciben ingresos por ventas los resultados financieros se vuelven positivos debido a que los ingresos en esos años son mayores a los egresos. En dichos años, este superávit monetario se asume como un beneficio económico del proyecto y se suma al flujo de beneficios económicos del mismo encontrado en el anterior numeral en los años correspondientes; considerándolos como beneficios del proyecto debido a que estos recursos financieros superavitarios pueden ser aprovechados en actividades alternativas que generen beneficio social. Por otro lado, los egresos financieros anuales se transforman en los costos económicos del proyecto multiplicándolos por la RPC igual a 1, como se mencionó anteriormente.. 14.

(16) Tabla 3 Flujo de Fondos financieros (Pesos constantes de 2007) AÑO. Egresos financieros. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19. -199,082,180,092 -256,800,000 -1,756,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000. Ingresos financieros 0 0 353,824,976,077 44,228,122,010 44,228,122,010 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0. Flujo financiero -199,082,180,092 -256,800,000 352,068,176,077 43,971,322,010 43,971,322,010 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000 -256,800,000. 5. Resultados Para el escenario planteado, con los supuestos realizados y considerando el cálculo del flujo anual de BE y CE, se puede afirmar que el proyecto de SCICP tiene un efecto positivo en el bienestar económico neto de la población bogotana debido a que el VPN del proyecto que se muestra en la Tabla 4 tiene un resultado positivo.. 15.

(17) Tabla 4 Flujo de Fondos Económicos (Miles de pesos constantes de 2007). AÑO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 VPN. BE. CE. BEN. 76,528 76,528 353,901,504 44,304,650 44,304,650 76,528 76,528 76,528 76,528 76,528 76,528 76,528 76,528 76,528 76,528 76,528 76,528 76,528 76,528 76,528 305,621,249. -199,082,180 -256,800 -1,756,800 -256,800 -256,800 -256,800 -256,800 -256,800 -256,800 -256,800 -256,800 -256,800 -256,800 -256,800 -256,800 -256,800 -256,800 -256,800 -256,800 -256,800 -180,508,484. -199,005,652 -180,272 352,144,704 44,047,850 44,047,850 -180,272 -180,272 -180,272 -180,272 -180,272 -180,272 -180,272 -180,272 -180,272 -180,272 -180,272 -180,272 -180,272 -180,272 -180,272 125,112,764. Al realizar un análisis de sensibilidad sobre estos resultados, se encuentra que el VPN es muy sensible respecto a los ingresos por ventas. Estos ingresos por ventas a su vez se encuentran en función del precio promedio de venta de metro cuadrado al que se adjudique el área vendible del proyecto. Como se mencionó anteriormente, esta valoración se realizó con el precio de metro cuadrado reflejado en el Estado de Pérdidas y Ganancias del SCICP, el cual correspondía a la cifra de 7`598.942 pesos/m2. Sin embargo, en un escenario menos positivo en el que este precio de venta se vea disminuido por algún factor, el VPN también lo haría de forma significativa como lo muestra la gráfica 1.. 16.

(18) Gráfica 1 Análisis de sensibilidad (cambios en el VPN) Fuente: cálculos propios. VPN en millones de pesos 10000,0 8000,0 6000,0 4000,0 2000,0 0,0 -2000,0. 4.711.344 4.635.355 4.559.365 4.482.319 4.407.386 4.331.397 4.255.408. -4000,0 -6000,0 -8000,0 -10000,0 Precio promedio de m2 (pesos). El resultado del análisis de sensibilidad del VPN muestra que en el momento en el que el Distrito efectúe las ventas, puede disminuir su precio de venta estimado hasta un 41.01% del precio promedio tentativo para la venta, pues después de este punto el VPN se hace menor que cero y el proyecto ya no se consideraría uno rentable socialmente. Por lo tanto, la recomendación de este estudio revela que el Distrito debe vender el metro cuadrado a un precio promedio superior a 4`482.319 pesos para hacer del proyecto SCICP uno rentable socialmente. El precio promedio por metro cuadrado para otros centros comerciales en la ciudad de Bogotá como es el caso del Centro Comercial Santa Fe se encuentra en 10´000.000 de pesos/m2, el de Unicentro, Andino y Atlantis Plaza está en 7´000.000 de pesos y el de Gran. 17.

(19) Estación en 3´000.000 de pesos19. Con los datos anteriores como referencia, se podría concluir que aunque el precio proyectado de 7`598.942 pesos es relativamente alto en relación con otros proyectos similares teniendo en cuenta las características de los proyectos, el precio de 4´482.319 pesos/m2 que continúa haciendo rentable socialmente al proyecto SCICP se encuentra entre los límites de lo viable. Bibliografía Cámara de Comercio de Bogotá (2005) “Efecto de las ventas callejeras sobre los establecimientos de comercio en cuatro zonas de la ciudad de Bogotá”. Estudio CEDE – Cámara de Comercio de Bogotá. Castro, Raúl y Mokate, Karen (2003) Evaluación Económica de proyectos de Inversión. Facultad de Economía, Universidad de los Andes, Bogotá Diagnóstico de Seguridad y Convivencia en la Localidad de Santa Fe. 2005 Diagnóstico sobre la situación de seguridad integral en la localidad de santa fe. (2007). Universidad Militar Nueva Granada Estimación del efecto de Metrovivienda sobre el Bienestar de la población de Bogotá (2003). Estudio CEDE – Metrovivienda. Lizarazo, Patricia (2007), Informe etapa de prefactibilidad. Proyecto de renovación urbana: San Victorino Centro Internacional de comercio popular. Moreno, Álvaro (2005). “Impacto de Transmilenio en el crimen de la Avenida Caracas y sus vecindades” Documento CEDE 2005-55, Universidad de los Andes. Rentería, Patricia. “Gestión público privada en proyectos de renovación urbana: un reto para Bogotá”. Empresa de Renovación Urbana. Sánchez, Fabio, Silvia Espinosa y Ángela Rivas (2003). “¿Garrote o Zanahoria? Factores Asociados a la Disminución de la Violencia Homicida y el Crimen en Bogotá, 19932002” Documento CEDE 2003-27, Universidad de los Andes. Sánchez, Luis Fernando (2005) “Economía y violencia en Colombia: una aproximación contable a los principales costos económicos directos causados por la violencia y el. 19. Recuperado desde: http://contenido.metrocuadrado.com/contenidom2/noticias_m2/octubrede2007/ARTICULO-WEBPL_DET_NOT_REDI_M2-3661165.html. 18.

(20) crimen: El caso del homicidio, una visión regional 1991-2000” nacional. tesis universidad. Trujillo, Edgar & Badel, Martha (1998) “Los costos Económicos de la criminalidad y la Violencia en Colombia: 1991-1996” DNP, Archivos de Macroeconomía. Documento 76. Wilson, James Q. y Kelling, George L (1982). “The Police and Neighborhood safety: Broken Windows”.. 19.

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