1 UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Carrera de Posgrado “Especialización en Gestión Pública Provincial y Municipal”
1 - Denominación de la actividad curricular:
Módulo 4.5. Evaluación de la Calidad de la Gestión Pública
2 - Docente responsable: Gabriel Eduardo Ojeda
3 - Docentes dictantes: Gabriel Eduardo Ojeda
4 – Carga Horaria:
a- Carga horaria teórica: 15 horas.
b- Carga horaria práctica: 15 horas.
c- Carga horaria no presencial: 0 horas.
d- Carga horaria total (suma de horas teóricas (a) más horas prácticas (b)): 30 horas.
5 - Contenidos y vinculación con los objetivos de la carrera (máximo 300 caracteres, con espacios incluidos):
Identificación de los objetivos políticos, productos y usuarios. Caracterización de las relaciones con el contexto y articulaciones interinstitucionales. Identificación de la configuración estructural. Identificación de la asignación de recursos y el presupuesto. Descripción institucional de la organización. Evaluación estratégica hacia afuera: la matriz de producción externa. Evaluación estratégica hacia adentro: el modelo organizativo (modalidades de gestión orientadas a procesos y a resultados). Evaluación del organigrama, la división funcional del trabajo y delegación de las responsabilidades, la jerarquización de las unidades organizativas y las plantas de puestos de trabajo. Descripción y evaluación de la estructura de la organización. Análisis y evaluación de la criticidad de los procesos y de la gravedad de los déficit de capacidad institucional para realizarlos. Identificación de las causas de los déficit de capacidad institucional (factores organizacionales internos y contextuales, factores relativos a recursos humanos tales como las capacidades, actitudes y cultura). Formulación de planes de mejora de la capacidad institucional
6 - Objetivos:
2 en el cambio. Analizar y evaluar organizaciones de la administración nacional, provincial y municipal; central y descentralizadas.
Adquisición de capacidad para identificar núcleos problemáticos, las articulaciones horizontales y verticales en la compleja realidad de la gestión pública, analizar las posibles soluciones, los recursos necesarios, las probables fuentes de financiamiento y los requisitos y formalidades para acceder a las mismas.
Autogestionar nuevos conocimientos, articulando significativamente con los núcleos principales anteriores, apreciando el valor del aprendizaje activo, desde la propia práctica y el intercambio de experiencias, la comunicación con los otros integrantes, reconociendo los puntos de vista de los demás y buscando soluciones innovadoras.
7 - Modalidad (curso teórico / teórico-práctico / taller / seminario / etc.):
Curso Teórico-Práctico con modalidad Taller
8 - Dictado (presencial / No presencial / etc.):
Presencial
9 - Carácter (optativo / obligatorio):
Obligatorio
10 - Contenidos mínimos (corresponde la transcripción de los contenidos mínimos incluidos en el Plan de Estudio de la Carrera):
Identificación de los objetivos políticos, productos y usuarios. Caracterización de las relaciones con el contexto y articulaciones interinstitucionales. Identificación de la configuración estructural. Identificación de la asignación de recursos y el presupuesto. Descripción institucional de la organización. Evaluación estratégica hacia afuera: la matriz de producción externa. Evaluación estratégica hacia adentro: el modelo organizativo (modalidades de gestión orientadas a procesos y a resultados). Evaluación del organigrama, la división funcional del trabajo y delegación de las responsabilidades, la jerarquización de las unidades organizativas y las plantas de puestos de trabajo. Descripción y evaluación de la estructura de la organización.
Análisis y evaluación de la criticidad de los procesos y de la gravedad de los déficit de capacidad institucional para realizarlos. Identificación de las causas de los déficit de capacidad institucional (factores organizacionales internos y contextuales, factores relativos a recursos humanos tales como las capacidades, actitudes y cultura). Formulación de planes de mejora de la capacidad institucional.
11 - Actividades prácticas a desarrollar (Describir las actividades prácticas desarrolladas en la actividad curricular, indicando lugar donde se desarrollan, modalidad de supervisión y modalidades de evaluación):
Todas las prácticas serán realizadas en las aulas de la Facultad de Ciencias Económicas.
3
consignas específicas, al análisis de situaciones concretas relacionadas con sus respectivas actividades laborales.
Los distintos grupos expondrán los resultados de sus desarrollos en sesiones plenarias, con participación de los demás integrantes.
El docente supervisará la realización de las actividades mediante observación directa, guía e intervención en los debates.
La evaluación será concomitante con la tarea sobre una matriz de comprensión de las lecturas, razonamiento argumentativo, aplicación de conceptos, análisis de situaciones y problemas, propuestas de soluciones adecuadas y pertinentes.
12 - Modalidad de evaluación y requisitos de aprobación y promoción:
Se hará una evaluación diagnóstica mediante test de lecturas previas; concomitantes sobre las intervenciones y participaciones en las exposiciones dialogadas, y observaciones de grupos; de progreso con cuestionario de opciones múltiples y de integración final sobre una breve monografía de propuesta de aplicación.
De acuerdo con la Reglamentación será requisito promocional la asistencia al 75 % de las clases y la aprobación de las evaluaciones. La nota mínima promocional será de seis (6) sobre diez.
13 - Contenidos analíticos (desagregados por unidades o ejes temáticos) 1. El concepto de calidad
La calidad, un concepto de difícil definición. La evaluación de la calidad. El paradigma de la calidad. La calidad desde la perspectiva gubernamental.
Calidad de los gestores, de los procesos, de la institución, del servicio, de la gestión. Objetivos políticos, productos y usuarios. Relaciones y articulaciones con el contexto y con otras instituciones.
El debate ciudadanos, usuarios, clientes, contribuyentes, beneficiarios. El rol del ciudadano cliente. Origen de las controversias.
Responsabilización y evaluación de la Gestión Pública. Estado del debate en la Gestión Pública en Latinoamérica.
2. Principios inspiradores de la calidad de la Gestión Pública
La nueva Gestión Pública
Servicio público. Legitimidad democrática. Transparencia y participación ciudadana. Legalidad. Coordinación.
Reforma del Estado. Rediseño institucional. Reingeniería de procesos. Rendimiento institucional y Calidad.
Derechos y deberes de los ciudadanos para una Gestión Pública de calidad.
Orientaciones, acciones e instrumentos para formular y fortalecer Políticas y Estrategias de Calidad. Retos de la profesionalización de la Gestión Pública.
Retos y oportunidades de la Calidad.
La calidad como valor en la nueva Gestión Pública. La calidad y la percepción ciudadana. Calidad, confianza y reconocimiento social.
3. La evaluación de la calidad
4
Evaluación estratégica hacia adentro: Modelo organizativo y modelo de gestión.
o Gestión
Visión y Misión
Planificación estratégica
Definición de objetivos
o Aspectos organizacionales
Diseño organizacional
Estilos de conducción
Desarrollo de los recursos humanos
o Infraestructura y equipamiento
Infraestructura física
Equipamiento
Sistemas de información
Evaluación estratégica hacia afuera: La matriz CIPP.
o Resultados
Eficacia, Eficiencia, Efectividad
Imagen social
Grado de satisfacción del cliente (usuario, contribuyente, gobierno) Certificación de procesos. Evaluación de la calidad y certificación de la calidad. Las normas IRAM/ISO.
El enfoque multireferencial
Las organizaciones que aprenden. La Gestión del Conocimiento.
14 - Bibliografía propuesta (actualizada):
Badía A. y Bellido. S (1999). Técnicas para la Gestión de la Calidad. Tecnos. Madrid.
Beltrán, Miguel (2002) El problema de la calidad en los servicios públicos, en Trinidad, Requena Antonio (comp). Evaluación y Calidad en las organizaciones públicas. MAP, España.
CLAD. (2008). Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública. San Salvador,
octubre de 2008.
Ginestar, Ángel (1993). Los Cambios en la Gestión Pública. SFP-CICAP-OEA. Bs. As.
Guajardo Garza, Edmundo. (1996). Administración de la calidad total. PAX, México.
Joiner Brian, Giral et al. (2000). Memorias del 12 Congreso Internacional de Calidad Total:
Clase mundial: Generación de valor con responsabilidad social. Fundación Mexicana para la Calidad Total.
Moreno-Luzón, María; Peris J. Fernando y González Tomás (2001). Gestión de la Calidad
Total y Diseño de Organizaciones, Teoría y Estudio de Casos. Prentice Hall. Madrid.
Munch Galindo, Lourdes (1998). Más allá de la excelencia y de la calidad total. Ed. Trillas.
México.
Ojeda, Gabriel Eduardo (2011). Evaluación de la Calidad de la Gestión Pública. Hacia un
Modelo Multireferencial. www.buenastareas.com/
Bibliografía complementaria.
Argyris, C (1992). El individuo dentro de las organizaciones. Barcelona, Herder.
5
Bolman L y Deal T (1984). Modern Approaches to Understanding and Managing
Ortanizations. San Francisco. Jossey-Bass
Cantón I. (Coordinadora). Álvarez, M.; González, F.M.; Pomés, J.; Lorenzo, M.; Santos, M.A.
(2001). La implantación de la calidad en los centros educativos. Una perspectiva ampliada y reflexiva. Editorial CCS. Madrid.
Gordon, J. R. (1997). Comportamiento organizacional. Prentice Hall Hispanoamericana.
México.
Hoyle, D. (1996). Manual de valoración del Sistema de Calidad ISO 9000. Paraninfo. Madrid.
Juran J. M. (2001). Manual de control de calidad. Barcelona. Reverté.
Mintzberg, H (1989). Diseño de organizaciones eficientes. Buenos Aires. Ateneo.
Robbins, S. (1996). Comportamiento organizacional. Teoría y Práctica. México. Prentice Hall.
Weiss, C. H. (2001). Investigación Evaluativa. Métodos para determinar la eficiencia de los
programas de acción. Trillas. México.
Publicaciones del Sello Editorial CLAD
Aspectos metodológicos y conceptuales para orientar procesos de reforma del Estado.- Caracas: CLAD, 1992.- 161 p. (Concursos de Ensayos CLAD; 3)
El tránsito de la cultura burocrática al modelo de la gerencia pública: perspectivas, posibilidades y limitaciones.- Caracas: CLAD; UNESCO, 1998.-249 p. (Concursos de Ensayos CLAD; 4)
Ética, profesionalización y reformas en la función pública.- Caracas: CLAD, 1997.- I Congreso del CLAD, Anales 4, 366 p. (33 papers)
Evaluación de resultados para una gestión pública moderna y democrática: experiencias latinoamericanas / Nuria Cunill Grau y Sonia Ospina Bozzi, eds.- Caracas: CLAD; AECI/MAP/FIIAPP, 2003.- 516 p.
Hacia la implantación de modelos de administración gerencial en salud pública: XII Concurso
de Ensayos del CLAD - Ensayos premiados.- Washington: CLAD, OPS/OMS, 1999.- 200 p.
Hacia nuevos enfoques de gestión pública.- Caracas: CLAD, 1997.- I Congreso del CLAD,
Anales 3 , 562 p. (46 papers)
La responsabilización en la nueva gestión pública latinoamericana / Consejo Científico del
CLAD, coord. - Buenos Aires: CLAD; BID; EUDEBA, 2000. - 346 p.
Lo público no estatal en la reforma del Estado / Luiz Carlos Bresser Pereira y Nuria Cunill
Grau, eds.- Buenos Aires: CLAD; Paidós. 1998.- 486 p.
Planificación y gestión: coordinación institucional de la formulación, ejecución y evaluación
de la política económica.- Caracas: CLAD; ILPES; SEPLAN, 1990.- 248 p.
Política y gestión pública / Luiz Carlos Bresser Pereira, Nuria Cunill Grau, Leonardo Garnier, Oscar Oszlak y Adam Przeworski.- Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica; CLAD, 2004.- 217 p.
Reforma del Estado para la ciudadanía. La reforma gerencial brasileña en la perspectiva internacional / Luiz Carlos Bresser Pereira.- Buenos Aires: CLAD, EUDEBA, 1999.- 357 p.
6
Retos de la profesionalización de la función pública / David Arellano, Rodrigo Egaña, Oscar
Oszlak y Regina Pacheco.- Caracas: CLAD; AECI/MAP/FIIAPP, 2003.- 264 p.
Libros y Capítulos de libros – Universidad Carlos III
Ruiz-López, J. S. (2004), Guía de Autoevaluación para la Administración Pública. Modelo EFQM de Excelencia (4ª edición) Madrid: MAP-BOE.
Ruiz López, J. (2005), “La calidad de los servicios en el contexto general de la evaluación en la administración pública española” en J.A. Garde Roca, coord., La Agencia Estatal de Evaluación de la Calidad de los Servicios y de las Políticas Públicas. Reflexiones y propuesta de creación. Informe de la Comisión de Expertos, Madrid: Ministerio de Administraciones Públicas.
Vanaclocha, F.J., García Sánchez, E. y Viñas, V. (2005), “Algunas referencias sobre metodología de la evaluación de las políticas y los servicios públicos” en J.A. Garde Roca, coord., La Agencia Estatal de la Evaluación de la Calidad de los Servicios y de las Políticas Públicas. Reflexiones y propuesta de creación. Informe de la Comisión de Expertos, Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública.
Viñas, V. y Ocampo, A. (2006), Conceptos clave de seguimiento y evaluación de programas y
proyectos. Breve Guía. Lima: PREVAL – FIDA (edición bilingüe).
Artículos en revistas especializadas
García Sánchez, E. (2003), “Metaevaluación: entre la calidad técnica y la calidad democrática
de las evaluaciones”, Economía-Management, vol. 2, pp. 31-41.
García Sánchez, E. (2004), “La institucionalización de la evaluación educativa en España”,
Gestión y Análisis de políticas públicas, núm. 30-31.
Viñas Chiappini, V. (2005): "Satisfacción del cliente, calidad y evaluación: un análisis crítico" en Revista del CLAD. Reforma y Democracia, núm. 32, pp. 159-182.
Viñas Chiappini, V. y Natera Peral, A. (2004), "Los programas europeos para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres: una valoración crítica" en Revista de Investigaciones Políticas y Sociológicas, vol. 3, núm. 1, pp. 25-51.
PROGRAMA APROBADO POR EL DIRECTOR DE LA CARRERA
Prof. Gabriel Eduardo Ojeda. Cr. MSc Director de la Carrera de Posgrado
Especialización en Gestión Pública Provincial y Municipal Facultad de Ciencias Económicas
