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MARTHA CÁRDENAS2 PEDRO LucAS GAMBA3
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1GESTIÓN ESCOLAR y
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conduce, tard e
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8
que temprano, a que la
institu-ción oficial maneje directamen- ·• te sus propios recursos y de
man era autónoma; hay que ·
p repararse para esto. Por esos mo tivos , el Proyecto
Educati-'
'
º
Institucional debeentender-•
se como un instrumento que facilita el desarrollo de otras modalidades de gestión esco-lar.
Hoy más que nunca, se requie-re mirar la institución escolar
• • I
como una organ1zac1on, que aprende y se transforma per-manentemente. Y no hay que tenerle miedo a las propuestas del mundo académico y empre-sarial, que han dedicado su vida a investigar cómo
funcio-n.an las organizaciones, a en-tender el porqué algunas de ellas tienen mucho éxito mien-tras que omien-tras fracasan en su gestión. Abrir la institución es-colar significa también· abrirla a este mundo académico en desarrollo: el de la gestión en general.
,
La Secretaría de
Educación de
Santa Fe de
Bo-I • •
gota y sus insti-tuciones escola-res han venido tomando . conciencia del im -portante papel de la gestión escolar
y por ello han emprendido ac-ciones tendientes a conocer
• •
propuestas y exper1enc1as, a formarse y a emprender pro-cesos de experimentación e
in-• • I
vest1gac1on en este campo.
., Otros países también
• ~--NH •• ~w· ... vienen desarrollando
• •
exper1enc1as en ges-tión escolar con éxi-to notable. El Estado de Minas Gerais en Brasil, por ejemplo, desde hace seis años, implementa la meto-dología de la Geren-cia de la Calidad Total ( GCT) en educación. Se han apropia-do de la teoría conocida mun-dialmente como GCT y la han adaptada al mundo de la edu-cación, construyendo una nue-va, cuyo nombre es la Geren-cia de la Calidad Total en Educación ( GTCE). Ella se ha venido desarrollando creati-vamente, tanto en su Secreta-ría de Educación como en las instituciones escolares; los re-sultados han sido realmente notables: de 5.000 institucio-nes existentes en el Estado,
1.000 han mejorado su organi-zación . y funcionamiento, tan-to en lo administrativo como en lo académico.
y
1
e
1
.-Con la visita del Grupo .
Pitágoras a Santa Fe de Bogo-tá, invitado por la Secretaría de Educación Distrital, en
octu-bre de
1997,
varios directivosdocentes y numerosos educado-res conocieron la experiencia de Minas Gerais y decidieron
aprender de ella. Para apoyar
este proceso se conformó la Red Distrital de la Calidad en
Educación, la cual viene
funcio-nan do desde noviembre de
1997.
u
d
a
Las diversas experiencias nos muestran que la gestión esco-lar es un tema académico en la cual hay teorías, grupos aca-démicos e investigadores,
pu-blicaciones, experimentos y
resultados de gestión. Es un ámbito académico en el cual el directivo docente puede inves-tigar al lado de sus profesores, estudiantes e incluso padres, madres de familia y empresa-rios. He aquí otra idea espec-tacular: al empresario también le interesa el tema de la
ges-tión; él, a su manera, también •·
es un académico en el tema de la gestión, es uno de nuestros pares. ¿No será ésta la forma adecuada de acercarse a las
empresas y a los empresarios?
Las instituciones escolares son también empresas, obviamen-te de tipo especial: son empre-sas culturales.
Y, ahora, la pregunta central: ¿cómo son los funcionarios de
las empresas exitosas? En t é
r-minos generales, son personas
profesionales, identificadas
com-pletamente con su trabajo y dis
-puestas a gerenciar no
sólamen-te el funcionamiento de la em
-presa, sino además cada una de
sus actividades: los programas_
y los proyectos en los cuales
par-ticipan, el funcionamiento de las
dependencias a las cuales perte
-necen, entre otras cosas.
¿No vale la pena, desde la es
-- cuela, cultivar esta cultura? Po r
supuesto que sí. Así lo han
venido comprendiendo t odas
aquellas instituciones escolares
•
que se proyectan como o rgani
-zaciones que aprenden. Para
apoyarlas, la Se cretaría de
Educación también inició un pr
o-ceso para vincular m ás
orgá-nicamente la escuela )' la empre
-sa, estableciendo ''matri1nonio
=
que buscan un ap rend iz.aje
mu-tuo, tanto en lo referente a l·
gestión como a la preocupa ·o
por la construcción de e· u'-'"C.'llo.al.
y de país.
10
CONSTRUCCION DE lA
,
AUTONOMIA
.
Le correspondió a la Secreta- El Proyecto
Educa-ría de Educación
(1995-1997
)
·
•
tivo Institucionalsu scitar diversas acciones en como proyecto cul
-aras a abrir el camino hacia el tural busca
inser-fortalecimiento de las institu- tar la escuela en un
ciones escolares con su herra- proyecto de ciudad
mienta esencial, el Proyecto y de país, bajo
con-Educativo Institucional, y con- diciones de auto
-tribuir al mejoramiento de los nomía que antes no
procesos educativos en el
Dis-trito Capital.
.
bien consideramos
que ésta es relativa, en tanto las
funciones administrat ivas y
fi-nancieras son limitadas, la au
-tonomía intelectual y m oral
re-quiere ser construida desde el
interio r de las instituciones, y
esto se logra a t ravés de la
par-ticipación de estudiant es, edu- .
cadores, dire ct ivo s docent es,
padres y madres de fam ilia.
La autonomía la
ent en demos,
en-tonces, como la
capacid ad y
res-ponsab ilid ad de
la institución e
s-colar de construir
•
su p ropio proyec
-to educat ivo, con
·~ • I
-~- un a gest1on que
le permita t razar
su horizonte a medi ano y lar
-go plazo, dentro d e los fines
de la educación de nuestro país,
fijar metas académicas y de
convivencia y evaluar sus
resul-t ados. La autonomía lograda
por la práctica de muchas ins
-tituciones del D istrito Capital
manifiesta el compromiso
ad-quirido por ellas y permite re
-conocer la diversidad existen
-te, cada una con u11a
experien-cia y desarrollo de acuerdo a
sus propias condiciones y a su
y
e
1u
d
a
•
Hacer un balance nos permite Corresponde a los Comités • Impulso a los Comités Aca -ver que la autonomía que se Directivos, igualmente, la ela- démicos, los cuales tienen la
ha ido ganando se refleja en boración de su Proyecto Edu- responsabilidad de las pro -diversos aspectos: cativo Institucional. Algunos de puestas de transformación del
ellos producto de una amplia currículo de la institución. Sa -• Fortalecimiento de los Go- discusión con los diferentes bemos que ésta es una labor
bierno Escolares, en particular estamentos de la comunidad, de gran envergadura
y,
de ahí,los Comités Directivos. Ellos determinando énfasis diversos, que es aún muy incipiente en
han venido promoviendo el como se expresa en el regis- la mayoría de las instituciones
ejercicio de la democracia, un tro presentado a la Secretaría escolares. El currículo, como
aprendizaje difícil y valioso, que de Educación: tecnología e in- concreción de los fines cultura-
11
exige aprender a convivir to- formática, ciencias, medio am- les y _ sociales de un país,
re-dos los integrantes de la comu- biente, educación. sexual, for- quiere abrirse a nuevas pro-nidad educativa: educadores, mación en valores y demacra- · puestas que recojan los avan-educadoras, directivos docen- cia, entre otros. ces del conocimiento científico,
tes, estudiantes, padres y ma- •· tecnológico, ético, estético y
dres de familia; respetándose pedagógico. Surgen múltiples
y reconociéndose mutuamente preguntas: ¿cómo acercar estos
en la diferencia. Optar porque conocimientos a la escuela? ,
la comunidad educativa parti- ¿cómo generar una ruptura con
ci e en las decisiones. ue an- . ,., ,¡, ,,g¡¡¡¡j¡¡l¡~¡¡¡¡¡t,r.¡~·g
1
i~.i91f..~1 ·(l.s.ignatura? , ¿cómoe .. s e-r ,n., .,·n ... ·.· ' .:-.::.···:_··_._, ··· ,~;-·"·'.:.: .. ".·.'· ,_'n .. n -_._,._,·'·'·'·'·'·'·':~ ... ·: .. l;m\'.,_,_, ··' _,_,l\3 ... ' _,_,!.'.'·'_ ·'·'·.·.:~.~·'·'· .:J n.:., _,_,] ·.·.I' '·'· .. '~.' e.n - · .· : : ,¡:: :::¡¡:¡ ;¡¡¡i~l!~lll;:,r· .. : .R\ ::· 'i o·· · ~-· ::. e· ... ··e' · ·t· ·o· s- pe dag· 0
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ci a. . de¡;; :;:::1~is::?:;!mJ~llllJli!llmilllnm~e
h
tes : ::::: ::1¡::::1:::m1ii~i~ilfü!1li~line~ren :, . diversas áreas del· . · ... ,:: ::"" ::,, >:. <·:·t: .• ::E!!::;:;¡¡ilR!1:;;¡:g;~;¡¡u¡H;li:~~1¡lli:~l~;:i!r\~!!ulll!!:,:;;mili!::;E::,,:;' ' · : ·:;¡::J!!'!irn!iJllIYi,:"::rn::;:l' • " ·· ·· .. - ~. ·· · ·· · •··
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· r ··a" e· · t =·i ::Ci· · · .. a· : :. ; ... = = ::: :. = · ~::·e ·· ::~ · :::¡::·11·,~, · ·:"I· ·· o s 1 o s -:·=:==:======·=·=·=·:-=:::=:====-: .... ~== -: ·= .=· .. · · .; · : ·=-:· .. :·;;(:{' · • • • a~=·:·:·:·=·=·:·=·:·:·:·.···=·:·:·.·:~·~= .. ·:;e:;·=·:·=·:·=·:<···=·:·=·:·. ·:· ... ..= .. · :=_::;:::.:=.=·.·:=.::::.::-.::_:=.::.::_:=.==.:=.::.:;._::.~.=·.·==-~.:=.=;_::_::_:=_::.::_::.:~,. :·_, .· .·.. . · :-.:_;._:~-·~ .. =.:i._;:.'.· :_:! .• '.· • • .: . •= . .: ... g.' • .: ... : . .-.:: . .l.·.~.-=--·· ~·_;._;:_ .. _~I: .... · :! ... _;._::_. :.::.=: • .: ;:.' •• I._'.: : .. :::.'.'.~:.. _ _.: · ... : :: . · · · ... · · ·
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·un m1:r.:M'' :,:\:p-:, '·r· . ·e e ar 1 o ::¡¡¡:¡' · .:::~,':.:1 .. i.:.1:.·:.::.:::·,,· .:/::¡:;¡~;~¡:-::;:~-_;:- ··~ . . . . . : ·:. .'.'.: - . . . • .; ·::. . .;: ¡;;;:¡¡;;::. ::. ~
. . . . ..:;::;:.:. . .. - ... . .. ...
-.~ ... : '.... . .. .:¡. ·:::.::.=:: .::::. :::::::::::: ••
La Secretaría de Edu ca
-ción crea el Comité Acad émi
-co, bajo la dirección de la Su
b-secretaría Académic a, co m o ·
posibilidad de promover com
u-nidad académica al interior d e
las instituciones de educación
básica )' media y en el cu al los
comités académicos vienen asu
-miendo la responsabilidad d e
promover el debate y la inv
es-tigación. Como h erramienta se
edita la revist a
Sed Ac
ad
é
mica
,
con temas que aport an a las n e
-cesidades t eóricas de los edu
-cado res.
• Fortalecimiento de las p ers
o-nerías estudiantiles. Son mu
-chos los y las jóven es de las
instituciones escolares, . estata
-les y p rivadas , que han venido
en un proceso de formaci ón
para la participa_ción y defensa
de lo~ de rec h os de los y las
estudiantes. Frut o d e ello es la
Red D istrital d e Líderes
J
uve-niles que con auto n o mía y
decisión se abren camin o en las
instituciones, en la ciudad y en
..
el país. Este trabajo que ha
·• contado con el apoyo de la Se
-cretaría de Educación, exige
también un soporte y garantías
d e los directivos docentes y
maestros para el ejercicio de
sus funciones y su cor1solida
-• I
CIOn.
• O rganización de las
Asocia-ciones de Padres y Madres de
Familia. Lo que legitima una
institución escolar es la f arta
-leza de las diversas organiza
-•
c1ones que componen su comu
-nidad, de ahí el interés de la
Secretaría de Educación en
con-solidar procesos de
organiza-ción de los padres
y
madres defamilia que han logrado una
• • • • I
mayor y meJOr part1c1pac1on
en los Gobiernos Escolares.
•
. ' ... ' •'•' •'• ... ·.·•· ,·.·.·,•, ... ·•·. ···x::::·.O: .. •;•,• ... •.• ... ;.:.,.
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·.
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..
. ·.
<·
y
e
1• Elaboración de proyectos pedagógicos que fortalecen el desarrollo de los Proyectos Edu-cativos Institucionales y que
/
.
cuentan con recursos economi-cos de la Secretaría de Educa-ción. Algunos de ellos como propuestas de toda la institución pero también de grupos de
maestros que vienen trabajando
proyectos particulares en len-guaje, matemáticas, democra-cia, estética, tecnología, medio
ambiente, juego
y
recreación,entre otros. El ejercicio de la autonomía ha llevado a que muchas instituciones y
educa-dores elaboren y presenten
pro-yectos de financiación para sus
propuestas, tanto de
investiga-ción como .de formación y de
asesoría pedagógica, no sólo a la Secretaría de Educación, sino también a las Juntas Adminis-tradoras Locales (JAL), al IDEP, a Colciencias y a otras organizaciones
gubernamenta-les y no gubernamentales.
u
d
a
•
• U na nueva dimensión de la
formación de los educadores
que supera la tradicional ''feria
del crédito'' para asumirse como formación de los
diver-sos · estamentos para la
cons-trucción del Proyecto Educati-vo Institucional o para el desa-rrollo de proyectos pedagógi-cos particulares. La compren-sión de estos procesos ha im-plicado dificultades, pero se ha ganado tanto en las ofertas por parte de las instituciones de
educación superior que brindan
los programas de formación como en los e,g:M:,c;adores que la reciben. Aderl'tt8::. diversas
es-¡:::,:; iL: :!i;E::,;?:
cuelas y colej~I~ vienen
apo-yándose en sq~!,:.·jl/[iropios educa-dores m uch l 's·¡:···,_::·de ellos con
' :¡¡¡¡:¡::::¡¡¡::::;¡;;;;:
estudios univl:ij~~tarios
avanza-dos así
'
comd;;:•:·,,,,,.,[·¡:¡1¡!!~~,,,_,;.,:·:. mbiéneduca-d
.El ejercicio de la autonomía y,
por ende, la construcción de una comunidad académica al interior de las instituciones escolares, es un camino largo de recorrer y todas las institu-ciones lo asumen de diferentes maneras y ritmos, de acuerdo
• • •
a sus propias experiencias y a
las de -los educadores y
educa-doras. Los aspectos señalados anteriormente, como
manifes-tación de esa autonomía que se
• I • •
.empieza a ganar, son aun
inci-pientes, pero hay una confian-•· za plena ,~·ll ·: f-lue cuando se han
prendi.d o:,,.· mot·9r.es ya no hay
. .
•
quien pare este ·,;proceso.
. ·i:
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· dores o grupo ¡j,li!li,,,,,¡,Q,Y:,~§;tigación y es tu di o q u e'~Jjj¡,~~l::i!;¡·¡~~:::¡¡;,p ro mu e
-ven desde las ':'::a~fé.;t1t:rtt~s , locali~ · · · ..
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. . . :·· :.: : :-. :. .~·· ·=;;~: ¡~¡¡:~¡:g;f:i'.:.'.= ... ··· :;:::= •...
14
Los PROYECTO S PEDAGÓGICOS
En tanto la Secretaría de Edu~• cación busca que las
institucio-nes escolares entren en un
pro-ceso de descentralización que
conlleva la ·gestión de recursos financieros, el papel que debe cumplir es orientar el proceso de elaboración de propuestas que fortalezcan la construcción de proyectos pedagógicos e institucionales. Esto también implica un proceso de apren-dizaje para la administración
central, que en este período
im-pulsa la propuesta de
proyec-t os.
En este contexto, la
Subsecre-taría Académica, en
1997,
abre•
una convocatoria para promo-ver la formulación de
proyec-tos pedagógicos y de gestión
en las instituciones educativas.
•
Los Comités de Cali-dad y Cobertura de cada localidad de la ciudad son los encar-gados de efectuar la selección de estos proyectos de acuerdo
I • I •
a unos cr1ter1os min1-mos establecidos,
en-tre los cuales han
tenido gran peso las
activida-des de carácter · pedagógico y
el número de estudiantes que participan en ellas. Toda la intencionalidad está encamina-da a integrar con una partici-pación activa . a los estudiantes en los procesos académicos.
Otro propósito, no menos
im-portante, está encaminado a
fortalecer en el mediano plazo los Consejos Directivo y Aca-démi·co de cada plantel, al co-locar bajo su responsabilidad la formulación y seguimiento de los proyectos o en el menor
de los casos dar su aval.
Los proyectos selec-cionados por los co-mités locales son revisados por un grupo conformado por los Coordinado-res del Cuerpo Téc-p.ico de Supervisión
y de CADEL de
cada localidad y el Equipo PEI de la
Subsecreta-ría Académica. Este procedi-miento ha mostrado cómo en su gran mayoría los proyectos presentados no involucran a los estudiantes en su desarrollo, cri-terio central establecido en la convocatoria. La intencionalidad de las instituciones educativas~ ha estado más centrada en la consecusión de recursos materia -les para mejorar la infraestruc-tura o el mobiliario, y en otros casos, en la formación de los educadores. Al no tener clara una mirada pedagógica cuesta trabajo definir acciones que se desarrollen con los y las estu-diantes, por tal razón resulta
y
l
... ' . ' ....
... ,.. . ... .
;:"' ·~; 1 ¡:.. ·=¡.·¡·:·:·¡_
:::::::::::: ¡
. . ...
::. _;;;:·
:¡:;:::::::·" ;;;
e
1más fácil decidir la compra de un mueble o levantar una pa-red que presupuestar un
se-minario de formación o una
actividad creativa que va más
allá de la acción diaria del
salón de clase.
Con el anterior estado de la
situación y bajo el criterio fundamental de la Secretaría de Educación de fortalecer y ahon-dar en los procesos pedagógicos desde una actitud formadora, el Equipo PEI establece como premisa no rechazar los pro-yectos, dándose a la tarea de discutir su sentido, sus fines y la necesidad de reorientarlos
.
en la perspectiva de la gestión propiamente pedagógica, cen-trada en la formación de los estudiantes, entendiendo que ello supone un proceso alterno de formación de los maestros.
u
d
a
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ji¡¡ ... ·
--.. .. . . .. ... . ... . ... .
:::::···;:.::;: ¡;: .. '·":;;;
¡¡¡: 'l!iE : ·¡ :
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-·:·:·. ::: : .·::::::: .::·: :::: ::: .'." ... -.... -.'."
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. ····- : .. -· . ; :; '.::. .::: ,·
:: .. :~:· ¡ .. i . . :. : 1: :· ··::: ':,.~:'; ':: .. ' /.j
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. ¡ ·.· ¡,,;, .. . -~~. . .. ::.:
. . . : - '. :.
• ; : . ; :'l : : • '... • . : •
Este ejercicio se convierte en un proceso didáctico que per-mite asignar recursos para 240 proyectos pedagógicos en el
año
1997.
En orden detación, los proyectos presen-tados desarrollan propuestas
sobre lenguaje y
comunica-ción; convivencia y .democracia;
medio ambiente; tecnología;
• • I • I •
c1enc1as y matemat1cas; estet1-ca; juego, tiempo libre y lúdica.
Se ha podido establecer, aun-que de manera asistemática, que este procedimiento adop-tado por la Subsecretaría Aca-démica ha generado entusias-mo y una dinámica fuerte en varias instituciones estatales de la ciudad. Se viene indagando por la nueva convocatoria, con el argumento de que ya se tie-nen o se están formulando nuevos proyectos. Sostener una
.
/ /·acc1on como esta o con una
intencionalidad similar
permi-•· tiría fortalecer muy
específi-camente los procesos de ges-tión administrativa, pedagógi-ca y curricular de las institu-ciones educativas.
