1 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE
TERMINOS DE REFERENCIA
PROPUESTA DE MARCO LEGAL PARA PROGRAMA REDD+ PANAMA Anuncio de Vacante de Consultoría: ROLAC-2014-026
Cargo: Consultores
Proyecto: ONU-REDD Panamá
Lugar: Panamá
Tipo de Contrato: Consultoría(s)
Idioma requerido: Español
Fecha de inicio: 15 Octubre 2014
Duración estimada del contrato: 7 meses
Fecha de cierre de la vacante: 30 Septiembre 2014
1. ANTECEDENTES
El Programa Nacional Conjunto ONU-REDD Panamá (en adelante PNC) efectuó en el comienzo de sus operaciones una primera exploración sobre el panorama legal/regulatorio en relación a los objetivos de REDD+. Los resultados de este trabajo permitieron tener un panorama sobre vacios legales para la implementación de un programa REDD+ en el país.
La implementación de REDD+ deberá contar con un marco legal/regulatorio basado en una distribución equitativa de beneficios y en lo posible minimizando modificaciones al esquema legal y regulatorio vigente. Se espera que el marco legal/regulatorio del programa REDD+ en Panamá construya sobre las lecciones aprendidas en la región provenientes de programas REDD+ actualmente en curso así como esquemas de permisos y concesiones adaptables a las necesidades de REDD+.
2. OBJETIVOS GENERALES
El objetivo de este llamado a consultores es desarrollar una propuesta para dar respaldo legal/regulatorio a la implementación de REDD+ en el país.
3. PRINCIPALES DEBERES Y RESPONSABILIDADES
El trabajo será llevado a cabo en estrecha coordinación con el desarrollo y resultados del proceso de elaboración de la Estrategia Nacional REDD+ de Panamá (EN-REDD+). La modalidad de trabajo será una en la cual los consultores provean al equipo a cargo del proceso de elaboración de la EN-REDD+ opciones potenciales para los diferentes componentes del marco legal/regulatorio para REDD+ en el país. A través de un proceso interactivo, diferentes opciones para diferentes
2 componentes de la implementación de REDD+ serán discutidos en el marco de elaboración de la EN-REDD+. Estas decisiones serán entonces tomadas como guía estratégica para diseñar una propuesta de marco legal/regulatorio necesario para los diferentes componentes de REDD+ en Panamá.
Los componentes de la EN-REDD+ que deberán contar con un marco legal/regulatorio para implementación incluyen lo siguiente:
() Definiciones legales
Definiciones legales de conceptos claves para el Programa REDD+ entre los que se destacan (a) activos ambientales (carbono, agua, biodiversidad, uso del suelo, y otros); (b) proveedores y beneficiarios de servicios ambientales; (c) línea de base, fugas, reversiones y amortiguamiento; (d) estándares y metodologías (nacionales e internacionales); y (e) otros.
(ii) Marco institucional
Instituciones reguladoras y de carácter científico (validación y verificación), control, y supervisión. (iii) Definición de marco legal/regulatorio para los Instrumentos de Monitoreo, Contabilidad, Registro e Información
(iv) Definición de marco legal/regulatorio para los Instrumentos de Gobernanza y de Resolución de Conflictos
(v) Definición de marco legal/regulatorio para Salvaguardas Sociales y Ambientales
La propuesta incluirá el marco legal para la aplicación de Salvaguardas que fueran acordadas dentro del marco de definición de la EN-REDD+.
(vi) Instrumentos de Planeamiento
Desarrollo de instrumentos legales para la planeación espacial, geográfico, sectorial e temático/programáticos. Este componente incluye el diseño y ejecución desde un abordaje anidado (programas, subprogramas y proyectos).
(vii) Mecanismos Económicos y Financieros de Captación de Recursos
Diseño del instrumento legal para la gestión de los recursos vinculados con el Programa, adaptado a las realidades locales, pero en línea con las últimas tendencias a nivel internacional en este aspecto, en pos de la eficiencia y transparencia en el manejo de fondos.
(vii) Mecanismos de Distribución de Beneficios
Desarrollo de instrumentos legales diseñados en base a los resultados de la EN-REDD+. (viii) Mecanismos Operacionales, Interoperabilidad y Cooperación Nacional/Internacional
En términos generales, se espera que la consultoría tenga las siguientes etapas: a. Elaboración de un Plan de Trabajo
3 En base a la información y cronograma de trabajo del proceso de elaboración de la EN-REDD+, se elaborará un primer borrador de Plan de Trabajo detallando cronograma de ejecución.
b. Diagnóstico inicial
Tomando como base la información ya generada por el programa y otra que se encontrase disponible, se desarrollara un diagnostico conciso sobre el plexo normativo con influencia directa e indirecta sobre bosques y aspectos vinculados.
c. Reunión de trabajo con el equipo de proyecto PNC en Panamá
Discusión detallada del Plan de Trabajo con los representantes y el equipo de trabajo del Gobierno de Panamá. En esta reunión se definirán las modalidades que aseguren coordinación estrecha con el proceso de definición de la EN-REDD+. Se definirán objetivos/tareas conjuntas con la Autoridad Nacional del Medio Ambiente (ANAM), autoridades de pueblos indígenas, y demás instituciones competentes, y se reacomodará el Plan de Trabajo en función del resultado de esta primera reunión.
d. Desarrollo de los contenidos de los capítulos de la Propuesta de Marco Legal para el Programa REDD+
Este trabajo incluye un proceso de discusión inicial con el equipo del PNC acerca de los contenidos/opciones a ser reflejadas en el marco legal del programa REDD+, incluidos aspectos operacionales, institucionales, uso de instrumentos y otros. Conjuntamente con el equipo del PNC, se definirá una lista de decisiones estratégicas que deberán ser tomadas (en el seno del proceso de definición de la EN-REDD+ para la elaboración de la propuesta de marco legal.
Por ejemplo, los siguientes temas, entre otros, necesitarán de decisiones de estrategia para poder definir su marco legal:
Marco institucional – instrumentos de gobernanza Salvaguardas ambientales y sociales
Aspectos operacionales como registro, contabilidad del carbono, validación de activos ambientales, etc.
Aspectos relacionados con el enfoque del Programa (nacional, jurisdiccional, anidado, etc.) Instrumentos de captación y distribución de recursos
Derechos sobre emisiones reducidas
Sistema de monitoreo, reporte y verificación (MRV) eficiente y que asegure el pago basado en resultados
Otros aspectos legales e. Reuniones sectoriales
Reunión con los diversos actores de forma de tener insumos directos que fueran necesarios para la definición de las diferentes normativas.
f. Discusión de Propuesta de Marco Legal del Programa REDD+
Las propuestas de marco legal para los diferentes componentes del programa REDD+ serán sometidas a discusión en el seno del proceso de elaboración de la EN-REDD+ y los insumos obtenidos serán utilizados para la elaboración de la propuesta final.
4 g. Elaboración de los productos finales
1. Plan de trabajo con cronograma de actividades
2. Informe de avance, a ser presentado a los 4 meses de haber empezado la consultoría.
3. Informe final con propuesta de marco legal/regulatorio incluido la elaboracion de los instrumentos juridico/legales requeridos para el funcionamiento del programa REDD+ en Panamá.
4. IDONEIDAD Y EXPERIENCIA REQUERIDAS:
Se requieren expertas/os con título universitario en Derecho y por lo menos 5 años de experiencia profesional preferentemente en temas de legislación ambiental y/o otros temas de conservación y uso sustentable de bosques. Experiencia directa en el desarrollo de esquemas legales para
programas REDD+ y servicios ambientales será una ventaja. Es necesario tener un excelente manejo del idioma Español tanto hablado como escrito. Conocimiento del idioma Inglés es una ventaja.
5. VIAJES Y MOBILIDAD
Esta consultoría puede requerir viajes. Estos serán cubiertos por el PNC previo acuerdo en base al plan de trabajo.
6. CÓMO POSTULARSE
Los candidatos deben completar el Formulario de Historia Personal de las Naciones Unidas (P11; disponible en la web) y presentarlo como adjunto vía correo electrónico a: [email protected]
Por favor incluir en el asunto del mensaje el número de la convocatoria “ROLAC-2014-026 Consultor: Análisis Legal¨
Sírvase citar el anuncio de vacante en el encabezamiento del correo electrónico – La fecha final para presentar postulaciones es 30 Septiembre 2014. Sólo se responderán aquellas solicitudes en las cuales PNUMA-ROLAC estén interesadas.
PNUMA/ORPALC ofrecen un entorno de trabajo que refleja los valores de igualdad de género, trabajo en equipo, respeto por la diversidad, integridad y un equilibrio saludable entre trabajo y vida personal. Estamos comprometidos con mantener una distribución de géneros equilibrada, por lo que alentamos la postulación de mujeres.
Aviso: No se cobra ningún cargo por solicitud, procesamiento o de otra índole en ninguna etapa del proceso de solicitud. PNUMA/ORPALC no requieren ni investigan información sobre HIV o SIDA y no discriminan en función de la condición de HIV/SIDA.
