SECRETARÍA TÉCNICA
DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
SEPTIEMBRE 2014
MARCO NORMATIVO
MARCO NORMATIVO
a) TITULO VIII RELACIONES INTERNACIONALES, Capítulo 1 Principios
b) TITULO VI RÉGIMEN DE DESARROLLO, Capítulo 4 Soberanía Económica
A1. Rendición de cuentas por parte de responsables y
ejecutores A2. Demanda la democratización de los organismos internacionales B1. Los Recursos provenientes de la Cooperación Internacional servirán de apoyo presupuestario del Estado
B2. Todo Programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos,
metas y un plazo para ser evaluado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo
MARCO NORMATIVO
Art. 299 de la Constitución, el Art. 3 de la Ley Orgánica de la Controlaría General del
Estado y el Art. 40 de la Ley Orgánica de Administración
Financiera, los recursos financieros de cooperación
internacional no
reembolsable que manejan las instituciones del Gobierno Central, Entidades
Autónomas y Entidades Descentralizadas, constan en
el Presupuesto del Estado y tienen el tratamiento de
MARCO NORMATIVO
a) DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACION Y LAS FINANZAS PUBLICAS, Art. 5.- Principios comunes
b) DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACION Y LAS FINANZAS PUBLICAS, Art. 6.- Responsabilidades conjuntas. c) CAPITULO SEGUNDO DE LA POLITICA PUBLICA, Art. 17 .- Instructivos Metodológicos
A1. Sujeción a la planificación.- La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,
seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos
de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno.
B1. Seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas.- El seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas consiste en compilar, sistematizar y analizar la información sobre lo actuado en dichas materias para proporcionar elementos objetivos que
permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas acciones públicas. Para este propósito, se debe monitorear y evaluar la ejecución presupuestaria y el desempeño de las
entidades, organismos y empresas del sector público en función del cumplimiento de las metas de la programación
fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo.
C1. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo
MARCO NORMATIVO
d) DE LA PLANIFICACION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE, Art. 65 Cooperación Internacional No Reembolsable y Art. 69 Aprobación, registro y control
D1.
A la cooperación internacional no
reembolsable se la promociona, gestiona,
ejecuta,
se da seguimiento y evalúa a través
de las entidades establecidas en el presente
código
.
(Gobierno Central, GADs, Empresas
Públicas)
D2.
El registro obligatorio, con fines de
información, de acciones, programas y
proyectos de cooperación internacional
ejecutados, se efectuará ante el organismo
técnico competente.
Este organismo será
responsable de realizar el seguimiento y
evaluación de la cooperación internacional
no reembolsable
y de implementar el sistema
MARCO NORMATIVO
Decreto Ejecutivo No. 699, de 30 de octubre de 2007, publicado en el
Suplemento del Registro Oficial número 206, ratificado en el Decreto No. 429 de
15 de julio de 2010, en relación al Sistema Ecuatoriano de Cooperación
Internacional (SECI), señala que la SETECI dentro de sus funciones, Artículo 6,
literales d, g, i y l, debe:
Apoyar y asistir dentro
de sus competencias y
responsabilidades en
los procesos de
formulación,
negociación, acceso,
implementación,
monitoreo y
evaluación de
programas y
proyectos, que
cuenten con
financiamiento
externo no
reembolsable.
Efectuar el
seguimiento al
desembolso de los
recursos
comprometidos,
para el logro de los
resultados
esperados; y, al
desempeño de las
entidades receptoras
de la Cooperación
Internacional, e
informar este
proceso.
Organizar el acopio
de conocimientos
adquiridos a partir
de las intervenciones
realizadas con
recursos de la
Cooperación
Internacional.
Diseñar y ejecutar el
sistema de rendición
de cuentas de sus
acciones de manera
oportuna a los
organismos de
control, a la sociedad
civil y otros actores,
de acuerdo con los
mecanismos
establecidos por la
MARCO NORMATIVO
Decreto Ejecutivo No. 812 de 2011 y No. 16 de 2013
La Secretaría Técnica de Cooperación
Internacional una vez revisada la
documentación presentada, previa
resolución motivada, suscribirá con la
ONG extranjera, un Convenio Básico de
Funcionamiento….
La Secretaría Técnica de Cooperación
Internacional , realizará el
correspondiente control y seguimiento
de las labores de las ONGs extranjeras
en el Ecuador, con el objeto de
examinar sus actividades, de acuerdo
con lo acordado en el Convenio Básico
de Funcionamiento, para asegurar el
fiel cumplimiento de sus obligaciones
Convenio Básico de Funcionamiento
Art. 5 «Efectuar el registro, monitoreo, seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Operativo Plurianual»
CAPITULO 2 MODELO GESTIÓN
SECCIÓN I GOBIERNO
CENTRAL
•Art. 8, Regulación Nacional
•La Administración del Sistema Nacional de información de la Cooperación Internacional no reembolsable, que incluya normativa para…..seguimiento y evaluación
• LA determinación de la información mínima que deberán contener los convenios…….indicadores de seguimiento y evaluación
CAPITULO 2 MODELO GESTIÓN
SECCIÓN I GOBIERNO
CENTRAL
•Art. 9, Control, En el marco de la competencia de gestión del Gobierno Central le corresponde:
•Realizar evaluaciones periódicas a los programas y proyectos de cooperación internacional en ejecución a nivel nacional y local
• Realizar evaluaciones periódicas sobre el cumplimiento en la entrega de información para mantenimiento y actualización del sistema nacional de información
• Definir y diseñar mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información, para medir los resultados de la gestión e impacto de la cooperación
CAPITULO 2 MODELO GESTIÓN
SECCIÓN iI GADs
•Art. 15, Control
•Definir y diseñar mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información, para medir los resultados de la gestión e impacto de la cooperación en su circunscripción territorial
• Realizar el seguimiento a los proyectos de cooperación en su circunscripción territorial
• Realizar evaluación de impacto a los proyectos de cooperación en su circunscripción territorial
MARCO NORMATIVO
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MARCO TEÓRICO
MARCO TEÓRICO
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CIÓN
La evaluación es, en esencia, un ejercicio de valoración, centrado en la
comparación entre lo que ha sucedido y un patrón de deseabilidad
La finalidad de una evaluación es emitir juicios críticos y de valor fundamentados
y verificados, sobre las bondades y virtudes de una intervención
Por lo general tiene un carácter político y estratégico para la toma de decisiones
FINES:
* Mejorar la gestión * Generar aprendizajes
PRINCIPIOS BÁSICOS DE EVALUACIÓN:
•
Independencia
•
Transparencia
•
Alta Calidad
•
Enfoques participativos e integrales
•
Alianzas estratégicas para la gestión
•
Eficiencia en el uso de recursos
•
Orientación a la Demanda
PARAMETROS OBSERVABLES:
1) Decisiones estratégicas – Toma de Decisiones Clave, 2) Relevancia Política de las
intervenciones, 3) Riesgos, 4) Cobertura Volumen de Cooperación, 5) Innovación
potencial de una intervención, 6) Aprendizajes potenciales, 7) Relevancia
metodológica
BALANCE METODOLÓGICO
MÉTODO:
EXPERIMENTAL /
NO EXPERIMENTAL
TÉCNICAS DE
LEVANTAMIENTO
DE INFORMACIÓN
HERRAMIENTAS E
INSTRUMENTOS
FASES DE LA
EVALUACIÓN
CRITERIOS DE
EVALUACIÓN
MECANISMOS DE
EVALUACIÓN
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
COMPONENTES
MÉTODOS DE EVALUACIÓN
Método
Experimental
Método
Cuasi
Experimental
Método No
Experimental
República De l EcuadorMÉTODO NO EXPERIMENTAL
República De l Ecuador
•
Cualitativo
•
Compara la situación de los
beneficiarios de la intervención antes
de haber recibido los servicios del
proyecto y después
(UNICAN).
•
No establecen ni prueban relaciones
causales entre variables
(Salkind, N. 1999)
TÉCNICAS DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACÍON
1. Análisis Documental
2. Entrevistas (Personal ,Grupos Focales);
Testimonios (Historia de Vida, Experiencias)
3. Opinión de Expertos
4. Investigación
5. Uso de fuentes secundarias relacionadas
6. Observación en campo
República De l Ecuador
Mesas de Diálogo, Estudios e Investigaciones
Territoriales y Sectoriales División del Trabajo
Foto evaluaciones Video Evaluaciones Historias de vida en imágenes Reportajes, cortometrajes, testimonios Redes Interinstitucionales Veedurías Coordinación interinstitucional Equipos Multidisciplinarios Investigación en campo Evaluación Administrativa y Documental (indicadores) Georeferenciación Coherencia Cartográfica
MECANISMOS
Evaluación PaísLECCIONES
APRENDIDAS
ALCANCE Y PERSPECTIVAS
PARA QUE EVALUAR??
QUÉ EVALUAR??
DEFINICIÓN Y ALCANCE
¿PARA QUE EVALUAR?
MEJORA DE LA GESTIÓN
VISUALIZACIÓN DE ACCIONES
FORTALECER LA OFERTA DE COOPERACIÓN
APRENDIZAJE / LECCIONES APRENDIDAS
RENDICIÓN DE CUENTAS / DEMOCRATIZAR INFO
APOYO EN LA TOMA DE DECISIONES
¿QUÉ EVALUAR? OBJETIVOS
Analizar la Gestión de Programas y Proyectos y Realizar el seguimiento a los desembolsos de Cooperación
Analizar la pertinencia de la gestión de un organismo en el
país
Obtener insumos y sustento para las negociaciones de
nuevos acuerdos
Monitorear el cumplimiento de las normas y políticas
nacionales Organizar el acopio de conocimientos Generar un Sistema de Rendición de Cuentas, Transparencia y Democratización de la información, para medir los
resultados de la gestión e impacto de la cooperación
Apoyar y asistir a los actores del SECI en la gestión de
Cooperación
Establecer estándares mínimos de seguimiento y
evaluación para el funcionamiento del SECI
Realizar evaluaciones periódicas sobre el cumplimiento en la entrega
de información para mantenimiento y actualización del sistema
- DEFINICIÓN: es un medio de análisis del valor de una intervención y sirve como mecanismo de complementariedad de la gestión de la información, para la toma de decisiones y el cumplimiento de competencias y atribuciones establecidas por
mandato de la ley
- LÓGICA DE GESTIÓN: la evaluación y seguimiento son actividades transversales de la gestión y debería ser integral y participativa, a través de la conformación de comités técnicos internos e interinstitucionales, bajo la coordinación de un equipo
específico
-
- NIVELES: CSS, bilateral, multilateral, ong, territorial, sectorial, denuncias - ALCANCE: evaluación por resultados participativa ¿hacer o no hacer impacto?
- TÉCNICA: Análisis Cuantitativo y Cualitativo
- MÉTODO: No Experimental – Tipo encuesta, entrevistas, opiniones, experiencias, investigaciones
- COBERTURA: A nivel nacional
- QUIEN DECIDE: autoridades, denuncias ciudadanas, necesidades de la gestión - ALTERNATIVAS: 1) Visibilización buenas prácticas (∆- sesgo negativista)
2) Transferencia de la propiedad intelectual
3) Análisis de capacidades para incrementar la oferta de cooperación ecuatoriana 4) Redes de evaluación y Veeduría ciudadana
METODOLOGÍA DE
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DE CSS
CRITERIOS DE INNOVACIÓN
Creación: 2010 general
2013 CSS
Elementos innovadores:
- Criterios específicos
- Metodología adaptada según
el caso
- Herramientas específicas
(métodos, técnicas,
OBJETIVO GENERAL
Contar con insumos técnicos de análisis de los programas de cooperación
técnica bilaterales, triangulares y multilaterales, para incluirlos como
recomendaciones para las comisiones mixtas y mesas de negociación.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.
Realizar un resumen de las actividades planificadas versus las actividades
ejecutadas, por cada proyecto.
2. Identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de la
cooperación técnica chilena, como insumo técnico para próximas
negociaciones.
3. Analizar la percepción de los criterios de Equidad, Complementariedad,
Sostenibilidad y Replicabilidad de la cooperación técnica.
METODOLOGÍA APLICADA
1. Revisión de información 2. Construcción y validación de la ficha técnica 3. Elaboración de la Agenda 4. Contacto con actores involucrados 5. Levantamiento de información en campo 6. Tabulación de información 7. Análisis de información 8. Informe de Resultados 9. SocializaciónInvestigación
cualitativa
(PERCEPCIONES)
Muestra no
probabilística.
Casos diversos
Investigación
documental
Investigación de
campo
ALCANCES
1
•EVALUACIÓN CONJUNTA: El análisis comprende la participación de las contrapartes, desde la planificación de la evaluación hasta la aplicación de los instrumentos y el análisis de la información.
• EVALUACIÓN PARALELA: Las contrapartes levantan la información por separado y se comparan resultados en una reunión de evaluación.
2
•CÁLCULO DE LA MUESTRA: Para el análisis se puede analizar la totalidad del programa, o se puede elegir una muestra que es no probabilística, siendo los casos diversos un criterio de elección.
LIMITACIONES
1
• A nivel general, el limitante de la rotación de personal técnico y autoridades, podrían causar demoras en la obtención del contacto que estuvo a cargo de los proyectos.
2
• Los beneficiarios directos de las acciones, como seminarios, talleres y capacitaciones, en algunos casos ya no estaban vinculados a las instituciones ejecutoras.
Ficha Técnica aplicada – Entrevista semi-estructurada
1. ACTIVIDADES PLANIFICADAS VERSUS ACTIVIDADES EJECUTADAS• INFORME DE RESULTADOS 2. F. O. D. A.
• FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS 3. CRITERIO COMPLEMENTARIEDAD, APROPIACIÓN
• NIVEL DE COMPLEMENTARIEDAD CON POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES E INSTITUCIONALES; APROPIACIÓN POR PARTE DEL EJECUTOR PARA CONTINUAR IMPLEMENTANDO LO APRENDIDO / RECIBIDO
4. CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD • ESTRATEGIAS DE SOSTENIBILIDAD 5. CRITERIO DE EQUIDAD
• NIVEL DE GASTOS COMPARTIDOS 6. CRITERIO DE REPLICABILIDAD
• FACTIBILIDAD DE QUE EL PROYECTO SEA REPLICABLE EN CONTEXTOS SIMILARES 7. PERCEPCIÓN GENERAL
• AL FINAL DE LA ENCUESTA SE SOLICITÓ LA OPINIÓN GENERAL DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
1
•METODOLOGÍA: Detalle de la metodología de análisis aplicada durante las etapas de planificación y ejecución.
2
•NIVEL DE EJECUCIÓN: Resumen del porcentaje de ejecución de las actividades ejecutadas en los proyectos.
3
•RESULTADOS POR PROYECTO: Detalle de los datos encontrados por proyecto, fuentes de información y métodos de levantamiento de información.
4
•F.O.D.A.: Resultados encontrados en el análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
5
•RESULTADOS DE LOS CRITERIOS: Análisis de los criterios de Complementariedad, Sostenibilidad, Replicabilidad y Equidad
CRITERIOS DE EFICIENCIA
Nivel de eficiencia: Alto, pues en
tiempos cortos se logra obtener
información valiosa, se utiliza la
tecnología (video conferencia, llamadas).
Logros obtenidos:
- Evaluaciones finalizadas: 3 (2014)
- Evaluaciones en marcha: 2 (2014)
EXPERIENCIAS PILOTOS DE APLICACIÓN DE LA
METODOLOGÍA EN LA REGIÓN
País socio Particularidades Lecciones aprendidas / Sugerencias Involucramiento del país socio
MÉXICO
•Evaluación contraparte técnica ecuatoriana
•Proceso concluido
•Resultados presentados ante la
Embajada de México
Se recomienda la evaluación conjunta del programa bilateral, ya que no se tuvo la percepción de la contraparte técnica mexicana ni de la AMEXCID. El tiempo de preparación y planificación es importante.
Ninguno
URUGUAY
•Evaluación conjunta
•Proceso por concluir
•Resultados no presentados
La SETECI recabó información de la
contraparte técnica uruguaya, sin embargo, la AUCI no asistió a entrevistas a las
contrapartes técnicas ecuatorianas.
Alto
CHILE
•Evaluación contraparte técnica ecuatoriana
•Proceso concluido
•Resultados presentados en COMIX con Chile
Se recomienda la evaluación conjunta del programa bilateral, ya que no se tuvo la percepción de la contraparte técnica chilena ni de la AGCI.
Ninguno
COLOMBIA
•Evaluación conjunta
•Consenso en metodología y métodos
•Proceso en marcha
La APC se involucró desde la planificación de la evaluación hasta la aplicación de los
instrumentos y el análisis de la información. Muy Alto
BRASIL
•Evaluación conjunta (paralela)
•Proceso en marcha
Por el momento se prevé que tanto la SETECI como la ABC levanten información por separado y se comparan resultados en una reunión de evaluación.
