Justicia ambiental en Ciudadela Sucre, mas que un concepto un derecho

Texto completo

(1)JUSTICIA AMBIENTAL EN CIUDADELA SUCRE, MAS QUE UN CONCEPTO UN DERECHO.. ALEXANDER GUTIERREZ RODRIGUEZ.. Universidad de los Andes. Facultad de Ingeniería. Departamento de Ingeniería Civil & Ambiental. Bogotá D.C 2012.. 1.

(2) JUSTICIA AMBIENTAL EN CIUDADELA SUCRE, MAS QUE UN CONCEPTO UN DERECHO.. ALEXANDER GUTIERREZ RODRIGUEZ.. Trabajo de Grado para optar titulo de: Ingeniero Ambiental.. Asesor: ANDREA DEL PILAR MALDONADO ROMERO.. Universidad de los Andes. Facultad de Ingeniería. Departamento de Ingeniería Civil & Ambiental. Bogotá D.C 2012.. 2.

(3) AGRADECIMIENTOS Quiero agradecer y dedicar esta tesis de manera especial a mi señora madre Ana Isabel Rodríguez Gómez y a mi querido hermano Ricardo Gutiérrez Rodríguez por brindarme su apoyo moral e incondicional, para mi formación personal ellos son todo un ejemplo de vida, también agradezco de manera infinita a Angela Adriana Rivera Bossa y su familia ya que siempre estuvo en los momentos difíciles de mi carrera ayudando con sus buenos y gratos ánimos, de igual forma agradezco de manera especial a la profesora Andrea Del Pilar Maldonado Romero, asesora de tesis, por brindarme toda sus valiosas orientaciones en la elaboración del mismo. Y finalmente agradezco a mis queridos amigos y familiares quienes hacen de esta tesis un sueño hecho realidad, sin su apoyo jamás lo habría logrado.. 3.

(4) Tabla de contenido 1. Introducción………………………………………………………………………………………………….…………11 2. El origen del concepto de la justicia ambiental…………………………………………………...……11 2.1Contexto antropogenico del surgimiento de la justicia ambiental…………………………..12 2.2 Línea de tiempo con otros eventos relevantes en la historia del movimiento de Justicia Ambiental…………………………………………………………………………………………………...…13 2.2.2 La EPA Asume el cargo federal……………………………………………………………………….…15 2.2.2.1 Infraestructura Organizacional………………………………………………………………………16 2.2.2.2 Incorporación de la Justicia Ambiental por parte de OEJ e instituciones interdisciplinares…………………………………………………………………………………………………..…..17 2.2.2.3 Proyectos de educación y de divulgación pública………………………………………..……18 2.2.3 Acciones federales para dirigir la Justicia Ambiental en poblaciones minoritarias y de bajos recursos………………………………………………………………………………………………..……..20 2.2.3.1 Implementación…………………………………………………………………………………………….…20 2.2.3.2 Actividades del programa…………………………………………………………………………….…22 2.2.3.3 Trabajo de recolección, recursos y análisis…………………………………………………….…22 2.2.3.4 Participación pública y acceso a la información……………………………………….…….…23 2.2.3.5 Mecanismos de Asesorías…………………………………………………………………………..…..23 2.3 Visión general del movimiento de Justicia Ambiental………………………………………….…25 3. Justicia ambiental en Europa……………………………………………………………………………………25 3.1 Distinción entre el concepto de Justicia Ambiental en Estados Unidos y Europa..…..29 3.1.1 De arriba hacia abajo versus de abajo hacia arriba……………………………………….…...29 3.1.2 Etnia versus ingresos…………………………………………………………………………………………30 4. Definición y componentes del concepto de Justicia Ambiental………………………….……..31 4.1 Controversia en elementos sobre Justicia Ambiental……………………………………………..33 4.2 Elementos del discurso de Justicia Ambiental…………………………………………………………34 4.

(5) 4.3 Justicia Territorial…………………………………………………………………………………………………..35 4.4 Racismo ambiental……………………………………………………………………………………..…………36 4.4.1 Racismo ambiental en el discurso político……………………………………………………………37 5. Casos de estudio para la justicia ambiental aportes de estudio……………………………….38 5.1 Aportes metodológicos………………………………………………………………………………..……….40 5.2 Metodológicas de SIG para realizar estudios de Justicia Ambiental……………..…………40 6. Municipio de Soacha Generalidades…………………………………………………………….…………42 6.1 Contexto Geopolítico…………………………………………………………………………………..…….…42 6.2 Hechos históricos en el crecimiento poblacional…………………………………………..……….45 6.2.1 Situación presupuestal del municipio……………………………………….………………….…..…49 6.2.1.1Hacienda pública………………………………………………………………….………………………….50 6.2.1.2 Espacio público……………………………………………………………………………………………….50 6.2.2 Servicios públicos……………………………………………………………………………………………….51 6.2.2.1 Acueducto……………………………………………………………………………………………….…….52 6.2.2.2 Alcantarillado………………………………………………………………………………………….……..52 6.3 Saneamiento básico según el plan de desarrollo………………………………………………….…53 6.4 Servicios públicos domiciliarios por comunas…………………………………………………………53 6.5 Salud en el municipio……………………………………………………………………………………………..54 6.5.1 Mortalidad………………………………………………………………………………………………………….55 6.5.1.1 Tasas de mortalidad bruta………………………………………………………………………………..57 6.5.2 Morbilidad. ………………………………………………………………………………………………………..57 6.5.2.1 Definición…………………………………………………………………………………………………………57 6.6 Organismos de control del municipio……………………………………………………………………..62 6.6.1 Alcaldía……………………………………………………………………………………………………………….62 6.6.2 Contraloría municipal………………………………………………………………………………………….63. 5.

(6) 6.6.3 Procuraduría……………………………………………………………………………………………………...64 6.6.4 Personerías municipales……………………………………………………………………………….......64 6.6.5 Secretaria de gobierno……………………………………………………………………………………….66 6.6.6 Secretaria de planeación y ordenamiento territorial…………………………………………..67 6.6.7 Secretaria de hacienda……………………………………………………………………………………….68 6.6.8 Secretaria de desarrollo social y participación comunitaria…………………………………68 6.6.9 Secretaria de salud……………………………………………………………………………………………..69 6.6.10 Secretaria de infraestructura valoración municipal y servicios públicos………….…69 6.7 Factores que debilitaron el funcionamiento del municipio………….………………………….71 7. Ciudadela Sucre comuna 4…………………………………………………………………………………….…72 7.1 Hechos históricos…………………………………………………………………………………………………..72 7.2 Geología regional de ciudadela sucre……………………………………………………………………..73 7.3 Aspecto poblacional……………………………………………………………………………………………….73 7.3.1 Población desplazada………………………………………………………………………………………….73 7.3.2 Normatividad del estado frente a la migración de los desplazados………………………73 7.4 Directrices de injusticia ambiental…………………………………………………………………….……75 7.4.1 Derechos fundamentales…………………………………………………………………………………….76 7.4.2 Derecho a la vida digna……………………………………………………………………………………….76 7.4.3 Derecho a la salud……………………………………………………………………………………………….76 7.4.3.1 Factores de riesgo que incentivan la morbilidad del sector……………………………….78 7.4.3.1.1Calidad del agua…………………………………………………………………………………………….78 7.4.3.1.2 Calidad del aire…………………………………………………………………………………………….78 7.4.3.2 Frente de acción comunitario…………………………………………………………………………..81 7.4.3.3 Problemas de desnutrición………………………………………………………………………………82 6.

(7) 7.4.3.3.1 La desnutrición global…………………………………………………………………………………83 7.4.3.3.2 Derecho a la seguridad alimentaria……………………………………………………………..86 7.4.4 Derecho a la participación. ……………………………………………………………………………….83 7.4.5 Derecho a una vivienda digna……………………………………………………………………………84 7.5 Actividad minera………………………………………………………………………………………………….86 7.5.1 Marco normativo de la actividad minera en Soacha………………………………………..…86 7.5.2 Regulación y Control…………………………………………………………………………………………86 7.5.3 El Parque Minero Industrial de Soacha……………………………………………………………….86 7.5.4 Licencia Ambiental…………………………………………………………………………………………….87 7.5.5 Organización del Plan de Manejo Ambiental………………………………………………………88 7.5.6 Plan de Manejo Recuperación o Restauración Ambiental (PMRRA)……………………88 7.5.7 Problemática de la minería en Ciudadela Sucre………………………………………………….88 7.5.8 Síntesis del Problema de la minería…………………………………………………………………….93 7.6 Amenazas por deslizamientos…………………………………………………………………………….…94 7.6.1 Servicio de aseo y recolección de basuras…………………………………………………………..96 7.7 Caracterización de represa de Terreros………………………………………………………………….97 7.7.1 Componente climático de la zona……………………………………………………………………...97 7.7.1.1 Precipitación……………………………………………………………………………………………………97 7.7.1.2 Temperatura…………………………………………………………………………………………………..98 7.7.1.3 Vientos……………………………………………………………………………………………………………98 7.7.2 Aspecto físico………………………………………………………………………………………………….…99 7.7.3 Contaminación e impacto de la represa sobre la comunidad…………………………….100 7.7.4 Construcción de los interceptores de aguas negras de la cuenca Terreros Tibanica del municipio de Soacha……………………………………………………………………………………………104 7.8 Problemas del plan de ordenamiento territorial (POT) según la CAR…………………..104 7.

(8) 7.8.1 Marco estratégico de la cuenca hidrográfica……………………………………………………104 7.8.2 Áreas de amenazas y riesgos……………………………………………………………………………105 7.8.3 Servicio de alcantarillado y disposición de aguas residuales………………………….…106 8 Visión y ayudas por parte de Bogotá y la Nación……………………………………………………107 8.1 Vivienda de interés social…………………………………………………………………………………..107 8.2 Amenazas con los planes parciales de viviendas de interés social…………………….…108 8.3 Convenios del municipio con la cámara de comercio………………………………………….109 8.4 Ayuda humanitaria ante deslizamientos…………………………………………………………….110 9. Conclusiones……………………………………………………………………………………………………..…110 10. Anexos1…………………………………………………………………………………………………………….113 11. Bibliografía…………………………………………………………………………………………………….....113 TABLAS. Tabla 1: Datos demográficos del Censo 2003……………………………………………………………….45 Tabla 2: Datos poblaciones por comunas en el municipio de Soacha…………………………...49 Tabla 3: Cobertura de servicios de acueducto y alcantarillado Municipio de Soacha…….51 Tabla 4: Cobertura Energía, acueducto y alcantarillado domiciliarios por comunas………54 Tabla 5: Cobertura de gas natural, y teléfono domiciliario por comunas, Soacha…………54 Tabla 6: Tasa bruta de mortalidad y mortalidad infantil………………………………………………55 Tabla 7: Mortalidad general, cinco primeras causas 2005-2006………………………………….56 Tabla 8: Mortalidad en menores de un año, cinco primeras causas. 2005-2006………….57 Tabla 9: Morbilidad en Niñas menores de un año. 2007………………..............................58 Tabla 10: Morbilidad en Niños menores de un año. 2007………………………………………..…58 Tabla 11: Morbilidad en Niñas entre 1-4 años. 2007………………………………………………..…58 Tabla 12: Morbilidad en Niños entre 1-4 años. 2007………………………………………………..…59 8.

(9) Tabla 13: Morbilidad en Niñas entre 5-9 años. 2007…………………………………………………….59 Tabla 14: Morbilidad en Niñas entre 10-14 años. 2007………………………………………………..59 Tabla 15: Morbilidad en Niños entre 10-14 años. 2007………………………………………………..60 Tabla 16: Morbilidad en Mujeres entre 15-49 años. 2007……………………………………………60 Tabla 17: Morbilidad en Hombres entre 15-49 años. 2007……………………………………….…60 Tabla 18: Morbilidad en Mujeres 50-59 años. 2007…………………………………………………….61 Tabla 19: Morbilidad en Hombres 50-59 años. 2007………………………………………………...…61 TABLA 20: Desplazamiento forzado por comunas……………………………………………………….74 Tabla 21: Clasificación de desnutrición de la comuna 4 Soacha…………………………………..74 Tabla 22: Relación de Títulos mineros en Ciudadela Sucre, Soacha 2008……………………82 GRAFICAS. Grafica 1: Distribución Poblacional de la Sabana sin Bogotá……………………………………….46 Grafica 2: Crecimiento Poblacional de Bogotá y Soacha en siglo XX…………………………….47 Grafica 3: Crecimiento poblacional de la sabana de Bogotá………………………………………..47 Grafica 4: Precipitación media multianual en área de influencia………………………………….97 Grafica 5: Temperatura media multianual de la zona de influencia……………………………..98 Grafica 6: Distribución media multianual de la velocidad del viento en la zona de estudio………………………………………………………………………………………………………………………99. MAPA Mapa1: Mapa general del municipio………………………………………………………………………….43 Mapa 2: Distribución espacial por comunas del municipio de Soacha………………………….43 Mapa 3: Cabecera municipal del municipio de Soacha………………………………………………..44. IMÁGENES Imagen 1: Represa de Terreros…………………………………………………………………………………… 9.

(10) Imagen 2: Vía principal de Ciudadela Sucre……………………………………………………………….79 Imagen 3: Vista Espacial de Ciudadela Sucre………………………………………………………………80 Imagen 4: Entrada de la Cantera INVERCOT……………………………………………………………...89 Imagen 5: Vista Cantera INVERCOT desde el barrio San Rafael………………………………….90 Imagen 6: Cantera INVERCOT…………………………………………………………………………………….90 Imagen 7: Vista de Cantera INVERCOT desde el barrio los pinos………………………………..91 Imagen 8: Vista de la Cantera INVERCOT desde la Represa de Terreros…………………….91 Imagen 8: Vista de la Cantera INVERCOT desde la Represa de Terreros…………………….91 Imagen 9: Zona de alto riesgo de deslizamiento……………………………………………………….95 Imagen 10: Viviendas en Zonas de Alto Riesgo por deslizamientos de masa y por inundaciones de la represa Terreros………………………………………………………………………..95 Imagen 11: Disposición diaria de Residuos Sólidos de la Comunidad del Barrio San Rafael……………………………………………………………………………………………………………………….96 Imagen 12: Georeferenciacion y vista satelital de la represa de Terreros………………….99 Imagen 13: Distribución de carga de aguas residuales domesticas detectadas…………..102 Imagen 14: Vertedero de excesos de la Represa de Terreros……………………………………102 Imagen 15: Cauce aguas abajo del vertedero de excesos……………………………………………103 Imagen 16: Sitio de recreación del sector en zona aledaña de la Represa………………….103 Imagen 17: Represa de terreros vista desde el dique de contención……………………………….104. 10.

(11) 1. Introducción La incursión del concepto de la justicia ambiental en el plano de las ciencias geográficas no ha sido un evento de los últimos años, investigaciones recientes demuestran que la incursión de este concepto en dicho campo ha pertenecido de manera constante a lo largo de la historia, pero dada la evolución y el incremento de las actividades antropogenicas de nuestra sociedad a nivel global el concepto de justicia ambiental ha tomado cada vez más relevancia a partir del último tercio del siglo XX, es en este periodo hasta la actualidad donde el concepto de justicia ambiental ha tenido más campo de acción para ser aplicado como una herramienta que ayude a evaluar, y mitigar las consecuencias de las actividades antropogenicas en crecimiento de los diferentes centros urbanos logrando dicho objetivo promoviendo planes, políticas de desarrollo, estudios de aplicación e investigaciones. En la presente tesis se pretende como primera medida definir de manera clara el concepto de justicia ambiental desde diferentes puntos de vista y visto desde otros tipos de contextos y enfoques, como segundo objetivo se pretende presentar un caso de estudio particular (Barrio Ciudadela Sucre, Soacha – Cundinamarca) donde el concepto de justicia ambiental se vea aplicado en la mayoría de sus principios, para esto necesitamos caracterizar de manera pertinente el caso de estudio desde diferentes aspectos (legal, territorial, y social) para contextualizar la situación diaria de los habitantes y tratar de entender de alguna forma porque el concepto de justicia ambiental no ha sido aplicado por el momento, como tercera medida se pretende mencionar diferentes aspectos desde los cuales la población se está viendo afectada por la contaminación de su entorno diario, Finalmente se desea realizar un planteamiento de mejoras para mitigar el impacto de la contaminación del medio ambiente hacia la población de estudio. Palabras Claves Justicia ambiental, equidad social, racismo ambiental.. 2. El origen del concepto de la justicia ambiental: A continuación veremos el contexto histórico en donde se desarrolló el concepto de justicia ambiental y las tres etapas que conformaron su evolución para transformarse en un movimiento social comunitario. El concepto de la justicia ambiental surge en EE.UU. a mediados de la década de los ochenta como una manifestación de la nueva dirección o enfoque que toman los grupos ambientalistas1. En esa época el movimiento ambientalista norteamericano cambio su tradicional enfoque dirigido principalmente hacia la “conservación” de la vida silvestre por una preocupación hacia los grupos más vulnerables de la sociedad y su calidad de vida. Se reconoció entonces que estos grupos se han visto afectados especialmente por la 1. Arnold, C.A., “Land Use Regulation and Environmental Justice” 30 ELR (Environmental Law Reporter, 2000), p. 10395. 11.

(12) contaminación ambiental y la depredación de los recursos naturales en los lugares en que viven, fenómeno cuyo origen se vincula con el desarrollo industrial ocurrido durante la mayor parte del siglo XX. De esta manera se inicia entonces un movimiento social por la conceptualización de la justicia ambiental cuyo objetivo principal era obtener una distribución más equitativa de los costos y daños asociados al desarrollo de actividades que generan impactos ambientales. 2.1Contexto antropogenico del surgimiento de la justicia ambiental. El episodio en donde se desarrolló la idea de aplicar un concepto de justicia ambiental fue en el condado de Warren en Carolina del Norte en 1982, esta fue la primera señal activa del emergente movimiento de justicia ambiental (Bullard, 1993). En ella cientos de mujeres y niños afroamericanos, y también algunos habitantes locales blancos, usaron sus cuerpos para bloquear el paso de los camiones que cargaban residuos con PCB a un vertedero cerca de su comunidad. Esta manifestación pacífica abrió las puertas a otro tipo de acciones de gente de color y de gente pobre en Estados Unidos donde se empezó a forjar una lucha por como las consecuencias ambientales de los producción de residuos industriales afectaban a comunidades negras y pobres (Gibbs, 1982). Esta manifestación en particular coloco como debate la influencia negativa de la disposición de los residuos tóxicos y su papel como ente perjudicial al grupo racial del condado de Warren, esto dio a lugar a muchos estudios que documentaban de esta manera el hecho histórico de disponer de manera desproporcionada contaminación por residuos tóxicos en áreas donde vivían minorías raciales. Uno de estos estudios, que señaló otro momento histórico en el movimiento de justicia ambiental, fue el informe auspiciado por United Church of Christ Commission for Racial Justice (UCC-CRJ) publicado en 1987. Efectivamente las poblaciones que viven cerca de las plantas de tratamiento o plantas de residuos sólidos conocen los efectos negativos a la salud y medio ambiente de dicha producción, pero fue gracias a este tipo de estudios donde se logró generar una conciencia del racismo ambiental en la discusión política. Otro estudio que marco una pauta relevante para el desarrollo de justicia ambiental fue el informe realizado por la UCC-CRJ denominado «Residuos Tóxicos y Raza en los Estados Unidos: Un informe Nacional sobre las Características Raciales y Socioeconómicas de las Comunidades con sitios de desechos» ,este informe recogía los resultados de un estudio a nivel nacional que mostraba que la raza era el factor que explicaba de mejor manera la localización de las instalaciones (de carácter comercial) de residuos peligrosos, el informe mostraba que la gente de color sufría un “riesgo desproporcionado” para la salud de sus familias ya que el 60% de las comunidades afroamericanas o latinoamericanas, y más del 50% de los nativo americanos y de los americanos de origen asiático o de las islas del. 12.

(13) Pacífico, vivían en áreas donde había por lo menos un vertedero incontrolado de residuos tóxicos2. El informe señalaba también que el 40% de toda la capacidad de vertido de residuos tóxicos en todo el país estaba distribuido en tres lugares: Emelle, Alabama, con 78,9% de población afroamericana; Scotland ville, Louisiana, con 93% de afroamericanos; y Kettleman City en California, que tenía el 78,4% de latinos. De esta manera la expresión de racismo ambiental entro en discusión en 1987 protegida por el Reverendo Benjamin Chavis, director ejecutivo de la Comisión de Justicia Ambiental y presidente de la NAACP. (Asociación Nacional para el Avance de la Gente de Color) (Grossman, 1992)3. 2.2 Línea de tiempo con otros eventos relevantes en la historia del movimiento de Justicia Ambiental. En esta parte se expondrán los aspectos históricos más relevantes y como ellos contribuyeron con la implementación de la Justicia Ambiental en el plano de la política Norte Americana, al mismo tiempo se hará un gran énfasis en los hechos más trascendentales en la historia del movimiento. 1983, reporte de la oficina de contabilidad general de los Estados Unidos. De manera paralela a la lucha que acontecía en el condado de Warren en Carolina del Norte un estudio de la Oficina de Contabilidad General de los Estados Unidos concluyó que 3 de cada 4 áreas contaminadas con desperdicios tóxicos se encontraban en localidades de comunidades pobre y predominantemente afro-americanas. Enero y Marzo del año de 1990 ya existían diversas organizaciones de gente de color con el nombre de justicia ambiental, entre ellas se desataca la South west Network for Environmental and Economic Justice (SNEEJ). En este año esta y demás organizaciones enviaron dos cartas al grupo de las diez Mayores organizaciones ambientalistas nacionales, pidiéndoles un entorno de dialogo para establecer el impacto ambiental y su afectación en las comunidades de color (Moore, 1992). Los grupos que respondieron de la mejor forma fueron Greenpeace, el Earth Island Institute, los cuales generaron proyectos de mitigación incluyendo cuestiones de justicia ambiental. 1990, “Hablamos por nosotros mismos: Justicia social, razas, y el medio ambiente” Este es el nombre del libro publicado por Panos Institute el cual es importante mencionar ya que fue emblema significativo dentro del movimiento de justicia ambiental. En este libro se propuso la idea de que las comunidades afectadas por injusticias ambientales 2. Hervé Espejo Dominique, “Noción y elementos de la justicia ambiental”, directrices para su aplicación en la planificación territorial y en la evaluación ambiental estratégica, 2010. 3. DiChiro Giovanna. “La justicia social y la justicia ambiental en los Estados Unidos”, La Naturaleza como comunidad, 1999.. 13.

(14) debían de ser actores fundamentales para la identificación, definición y articulación de sus necesidades ambientales, de la misma forma la población afectada debía ser parte de la formulación e implementación de soluciones4. 1990, vertedero en Dixie: raza, clases y la calidad ambiental. Este fue el primer texto académico que documenta temas sobre justicia ambiental, el mismo fue escrito por Robert Bullard presentado una serie de crónicas de las luchas del movimiento de justicia ambiental, incluyendo las luchas en áreas urbanas, rurales y en suburbios afro-americanos en el Sur de los Estados Unidos, posterior a este libro el mismo autor realiza otras publicaciones como libros y artículos tratando el tema ambiental desde una perspectiva de salud pública, sociología, asuntos legales y éticos, ellos mismos han sido publicados y han estado a disposición del público. 1990, Simposio en la Universidad de Michigan, “raza y la incidencia de peligros ambientales” Este fue el primer escenario donde expertos-activistas se reunieron para tratar de manera exclusiva temas sobre justicia ambiental, el resultado de este simposio se publicó en 1992 titulada “Raza y la Incidencia de Peligros Ambientales: Tiempo para un Discurso”. De la misma manera surgió la “Coalición Michigan”, la cual genero una serie de diálogos importantes con la Environmental Protection Agency (EPA). También este simposio es importante debido a que el mismo género diversas conferencias, seminarios y encuentros técnicos tratando el tema de la justicia ambiental. Primer encuentro para el liderazgo ambiental de personas de color. 1991, Octubre en Washington DC tuvo lugar la asamblea llamada Primer encuentro para el liderazgo ambiental de personas de color, en ella asistieron 300 delegados afroamericanos, nativo americanos, asiático-americanos y algunos habitantes de Canadá, de América Central, de Puerto Rico y de las Islas Marshall, dicha asamblea sirvió como escenario para discutir informes sobre los efectos locales del racismo ambiental, sobre el envenenamiento del aire, del agua y del suelo que daña desproporcionadamente su ambiente y su salud. Esas discusiones dieron un contexto favorable para que las personas de color reafirmaran y conexión y respecto sobre la naturaleza, la asamblea ayudó a reunir a la gente de color en un espíritu de solidaridad política. La asamblea tenía como objetivo determinar cuáles eran las cuestiones elementales para el movimiento de justicia ambiental siendo ellas: la definición de medio ambiente y de los problemas ambientales, la estrategia organizativa y la dirección, y la formación de coaliciones y alianzas. De esta asamblea se estableció por consenso 17 principios que guiarían el proceso político de Justicia Ambiental dentro de los cuales los más importantes son: 4. ALSTON, DANA, ed., We speak for ourselves: Social Justice, Race and Environment, Panos Institute, Washington DC, 1990.. 14.

(15) El derecho fundamental a la autodeterminación política, económica, cultural y ambiental, de todos los pueblos. La responsabilidad estricta de todos los productores de residuos y sustancias tóxicas respecto de los daños que pueden causar en la sociedad. El derecho de las víctimas de las diversas injusticias ambientales a recibir compensaciones y reparación plena de los daños ocasionados. El derecho de los trabajadores a un ambiente sano y saludable. Derecho al uso ético, equilibrado y responsable de la tierra y los recursos renovables por el interés de un planeta sostenible para los seres humanos y otros seres vivos. La justicia ambiental debe reconocer las relaciones espaciales y jurídicas de los pueblos indígenas al gobierno de EE.UU. a través de los tratados, acuerdos, pactos, convenios afirmando la soberanía y la autodeterminación sobre los mismos. La justicia ambiental se opone a las operaciones de destrucción de las corporaciones multinacionales. La justicia ambiental se opone a la ocupación militar, la represión y la explotación de las tierras, pueblos y culturas, y otras formas de vida5. Exige el derecho al uso ético, balanceado y responsable de nuestras tierras y los recursos renovables por el interés de un planeta sostenible para los seres humanos y otras cosas vivientes. 2.2.2La EPA Asume el cargo federal. Esta información fue obtenida del reporte anual de 1994 de justicia ambiental elaborado por la EPA. 1992-1994, la administradora Carol M. Browner asumió el cargo e hizo de la justicia ambiental una prioridad de la EPA. En una reunión ella declaro “Muchas personas de color, de bajos ingresos y de comunidades Nativas de América, han expuesto preocupaciones de que sufren una carga desproporcional de efectos adversos en la salud debido al asentamiento de las industrias y de sus residuos sólidos, también a la exposición de pesticidas o a otros químicos tóxicos en sus hogares o en el trabajo. La EPA está comprometida a dirigir estas preocupaciones y está asumiendo un rol de liderazgo en justicia ambiental para mejorar la calidad del ambiente para todos los residentes de los Estados Unidos. Incorporar justicia ambiental en las actividades dirías de la Agencia y en las decisiones será nuestra gran promesa. De esta manera será necesario una reforma fundamental en las operaciones de la agencia” Para lograr dicha reforma, la administración de la EPA realizo una estrategia de cinco puntos para su posterior toma de decisiones: 1. La justicia ambiental debe ser integrada y consistente en las políticas de la Agencia, los programas y las actividades. 5. Tomado de : http://www.ejrc.cau.edu/princej.html. 15.

(16) 2. La investigación adicional es necesaria para identificar los riesgos ambientales y en la salud humana a través de poblaciones, incluyendo la identificación de exposiciones múltiples y acumulativas. 3. Los datos ambientales deben de ser recolectados, analizados, y diseminados rutinariamente, particularmente los datos que comparan riesgos ambientales y de la salud humana de las poblaciones identificadas por su origen nacional, ingresos y raza. 4. La supervisión, inspección, y acciones de ejecución debe de ser reforzadas y enfocadas hacia los medios de comunicación. 5. Debe haber una participación temprana de todos los interesados en las actividades de la agencia (residentes de diversas comunidades, gobiernos estatales y locales, grupos ecológicos, pequeños y grandes empresarios) de esta manera la información sobre la salud pública y el medio ambiente debe de ser clara y accesible para todos aquellos quienes estén interesados. 2.2.2.1 Infraestructura Organizacional. Dadas las preocupaciones públicas, la EPA creó la oficina de equidad ambiental en noviembre de 1992 la que posteriormente se renombró como la Oficina de Justicia ambiental (OEJ). Esta oficina sirvió como un punto de contacto para el servicio especial de asistencia pública y actividades educacionales, proporcionando la asistencia técnica y financiera sobre la justicia ambiental. Otras actividades que emprendió la OEJ fueron: Facilitar la integración de justicia ambiental en los programas de la agencia. Proporcionar asistencia técnica fuera y dentro de los proyectos gestionados por la Agencia. Ofrecer una asistencia financiera en los proyectos de justicia ambiental. Ofrecer entrenamiento al personal del gobierno, al igual que el personal que no pertenece a él. Patrocinar proyectos pilotos sostenibles para el desarrollo de modelos nacionales. Promover una educación innovadora y programas en servicios especiales de asistencia pública e integrarlos como módulos de la agencia.. En 1994, la agencia implemento una nueva infraestructura organizacional para tratar de acoplar la Justicia Ambiental con las políticas, programas y actividades relacionadas con la EPA. Esta nueva organización creó un comité ejecutivo de dirección, un grupo de trabajo para las políticas de Justicia Ambiental. De esta manera el comité ejecutivo de dirección está hecho de gerentes avanzados que representan cada una de las oficinas directivas y representantes de las regiones. Este comité ejecutivo proporciona la planeación estratégica para que la Justicia Ambiental sea incorporada a las operaciones de la Agencia. Los coordinadores de Justicia Ambiental son el personal de línea fronteriza responsables de asegurar la entrada de la información, el desarrollo del programa, y la implementación de este en todas las oficinas directivas y las regiones. 16.

(17) Esta nueva estructura organizacional estableció el siguiente compromiso entre la gerencia y todo el personal de la EPA “la Justicia Ambiental es una prioridad y debe estar integrada en todos los programas a través de un acercamiento de los medios de comunicación para proteger las comunidades afectadas” 2.2.2.2Incorporación de la Justicia Ambiental por parte de OEJ e instituciones interdisciplinares. La incorporación de la Justicia Ambiental se realizó mediante la gestión de sociedades interinstitucionales y la OEJ de esta manera se puede resaltar los siguientes hechos: La oficina de Derechos civiles junto con la OEJ co-patrocinaron y co-financiaron los esfuerzos para estimular las sociedades con instituciones académicas minoritas y a su vez comunidades locales que están expuestas a un alto impacto ambiental, ofreciendo de esta manera asistencia técnica. De esta manera se solicitó a las comunidades universitarias a colaborar financieramente con los proyectos elaborados en 1995. En colaboración con la Oficina de Aire y Radicación la OEJ co-financio el programa de líneas Aéreas Abiertas para Escuelas. Este programa se enfoca en desarrollar destrezas para manejar el asma en la población infantil afectada ya que probablemente esa enfermedad puede estar relacionada por problemas de polución del aire. Con la oficina del Agua la OEJ patrocino 14 proyectos pilotos alrededor de la nación en donde indicaban las necesidades del agua potable. La Oficina de Prevención, Pesticidas, y Sustancias Toxicas prepararon una base de datos de lecturas distinguidas de Justicia Ambiental en la Universidad de Howard y colaboraron en el departamento de Enfermería de dicha Universidad para establecer programas especiales para el servicio de las comunidades locales. La Oficia Ambiental de indios Americanos y la OEJ establecieron una relación encaminada a trabajar en aspectos y problemas de Justicia Ambiental, problemas continuos como el manejo de desechos tóxicos, la calidad del agua, las regulaciones de los pesticidas, la aplicación del Acta de la Política Nacional Ambiental en el país Indio, y enlazar más la relación entre los coordinadores Indios en la EPA y los coordinadores de Justicia Ambiental. En cuanto a la educación la OEJ ha desarrollado un curso de conocimiento de Justicia Ambiental que es dado de manera trimestral en el Instituto de Entrenamiento de la EPA, en 1994 la oficina entreno más de 500 participantes. Para ganar consistencia en los cursos la OEJ le ha proporcionado a cada Coordinador regional de Justicia Ambiental un módulo que resalta los elementos de entrenamiento efectivos para aplicar el concepto de Justicia Ambiental y que este quede bien entendido, el módulo incluye información general, diapositivas, videos multimedia etc. Estos módulos están diseñados para cualquier tipo de comunidad.. 17.

(18) 2.2.2.3 Proyectos de educación y de divulgación pública. En materia de divulgación a través de la fundación del Colegio de Negros Unidos, la OEJ sostiene una alianza de 12 Universidades y Colegios con población estudiantil Negra que están localizados en áreas de exposición alta, para darle oportunidades a las facultades y a los estudiantes de ser actores integrales de los programas ambientales y de trabajar en los mismos con comunidades que están siendo más expuestas con problemas ambientales, el programa también trata de incentivar a los jóvenes para que tengan oportunidades de desarrollar programas de pregrado dentro del campo ambiental. El proyecto llamado “Programa de Justicia Ambiental para la Educación y la investigación” proporciona fondos financieros para promover las investigaciones para la reducción de las fuentes para implementar cursos de estudios ambientales y ayudar a las comunidades Afroamericanas locales a generar estrategias para mitigar la polución y contaminación local. En apoyo con el programa de Relaciones Académicas de la Agencia, la OEJ tiene convenios con las Universidades de Morgan State en Baltimore, Maryland y Elizabeth City State University en Elizabeth City, Carolina del Norte, ambas universidades tienes becas dirigidas a los programas de servicios especiales de asistencia pública para las comunidades circundantes y patrocina actividades para los países Africanos y Caribeños que trabajan en problemas ambientales. Como medios para divulgar información relevante sobre temas de Justicia Ambiental la OEJ estableció una sociedad formal con el Museo de Historia Americana de la Institución Smithsonian para realizar una serie de lecturas en Justicia Ambiental. Desde 1994 se han presentado cuatro lecturas a diversos tipos de públicos. La primera de ellas fue presentada por la doctora Clarice Gaylord directora de la Oficina de Justicia Ambiental quien mencionó una visión global de la Justicia Ambiental y expuso como el programa de la EPA contribuía con su desarrollo. Robert Bullard, profesor de la Universidad de Clarck de Atlanta y autor de varios textos sobre Justicia Ambiental fue el segundo orador. El señor Norris McDonald, Director Ejecutivo del centro para el Ambiente, Comercio y Energía como tercer orador presento sus descubrimientos sobre las fuentes de mayor contaminación y su impacto en las comunidades más afectadas. Por otra parte la OEJ ha gestionado la trasmisión de 24 anuncios públicos relacionados con temas de Justicia Ambiental en la red de Radio Hispana, estos programas suministran información a la gente en temas de Justicia Ambiental tales como el Programa de pequeñas concesiones de Justicia Ambiental, la reunión pública interinstitucional y la regla de protección al Trabajador de Fincas. Otro medio de divulgación importante es la Red de Satélites de Colegas Negros, ellos tienen una red de televisión interactiva que permite la comunicación con todas las regiones de la EPA, varias comunidades, y casi todos los colegios de población estudiantil Negra y las Universidades. Este sistema de divulgación ha sido muy importante para transmitir de manera oportuna temas sobre Justicia Ambiental para comunidades en 18.

(19) riesgo y otras que estén interesadas en conocer de estos temas, transmisiones relevantes fueron: 1) Programa de dos horas de Justicia Ambiental que proporciono una apreciación global en temas de Justicia Ambiental; 2) Sesión de respuestas por parte de la OEJ acerca de las recomendaciones elaboradas por el “Simposio en Investigación de la Salud y las necesidades de garantizar Justicia Ambiental”, presentado en Arlington, Virginia en febrero de 1994; y 3) Una transmisión interactiva de la primera Reunión Publica interinstitucional en Enero de 1995, en Atlanta, Georgia. De esta manera y con otro tipo de herramientas de comunicación como lo fueron: Líneas telefónicas gratuitas, folletos, reportes, respuesta a solicitudes, participaciones en conferencias, talleres, simposios, boletines informativos en internet y demás medios de comunicación tanto en inglés como en español, es como la OEJ ha hecho accesible la información a las personas quienes los temas ambientales son de carácter relevante. 1994, en Cristal City se realiza el simposio interinstitucional federal: “investigaciones y necesidades de salud para garantizar la justicia ambiental” Este simposio fue planeado como una acción de seguimiento de la conferencia en la que se trató el tema de salud ambiental, la gestión por parte de Robert Bullard y Charles Lee ayudaron a la creación del comité planeador por activistas ambientales. Este simposio conto con una participación de más de 1,000 personas, 400 de ellas representantes de comunidades afectadas, en el evento se propusieron proyectos necesarios para generar la energía suficiente como para estimular cambios en la política nacional. Las recomendaciones generadas del simposio fueron las siguientes: Llevar a cabo investigaciones significativas en apoyo a personas de color y comunidades pobres y afectadas. Promover la prevención de enfermedades y desarrollar estrategias preventivas de contaminación. Promover la cooperación interinstitucional y los mecanismos de control con el fin de garantizar la Justicia Ambiental. Proveer actividades de contacto, educación y comunicación efectiva. 1994, febrero 11 La orden ejecutiva que el Presidente Clinton emitió el 11 de febrero 1994 (Nº 12898), titulada «Acciones federales para dirigir la justicia ambiental en poblaciones minoritarias y de bajos recursos ». En Dicha orden estableció la obligación de que toda agencia federal debía desarrollar estrategias para lograr la Justicia Ambiental, mediante por lo menos las siguientes acciones: Identificación de los efectos negativos desproporcionadamente altos en la salud humana y el medio ambiente sobre sus actividades industriales, que afecten a grupos minoritarios. La promoción de la aplicación de los estatutos y estándares ambientales y de salud en áreas con población de bajos ingresos o de minorías raciales.. 19.

(20) Mejorar la investigación y la información relacionada con la salud y el ambiente de las poblaciones de bajos ingresos y grupos minoritarios. Con respecto a lo anterior y dada la importancia que tuvo esta orden ejecutiva dentro del desarrollo e implementación de proyectos y estrategias con base en Justicia Ambiental, a continuación se describirá de una manera general el objetivo de dicha orden, su estructura organizacional y sus diversos parámetros para la implementación de proyectos sobre justicia ambiental. 2.2.3 Acciones federales para dirigir la Justicia Ambiental en poblaciones minoritarias y de bajos recursos. Todas las comunidades y las personas a lo largo de esta Nación deben vivir en una ambiente saludable y sano. Estas fueron las palabras del presidente Clinton cuando emitió la orden ejecutiva 12898 el 11 de febrero de 1994 para establecer la Justicia Ambiental como prioridad. De esta manera se establece un primer esfuerzo presidencial para dirigir o guiar todas las agencias federales con una misión de salud pública para hacer de la Justicia Ambiental una parte integra de otras políticas ya actividades. Esta orden estimula a diversas agencias federales a desarrollar estrategias de Justicia Ambiental diseñadas para ayudar a identificar y dirigir efectos desproporcionadamente altos en la salud humana o en el medio ambiente que sean ocasionados por el desarrollo de sus programas, políticas y actividades en poblaciones minoritarias o de bajos recursos, esta orden se emitió con el objetivo de intentar promover la no discriminación en los programas federales que afectan de manera importante a la salud humana, y proporcionar a dichas comunidades de bajos recursos al ingreso de la información pública y a encontrar una oportunidad de participar de manera pública en asuntos relacionados con el medio ambiente. 2.2.3.1 Implementación6 Dentro la estrategia de implementación se estableció que tres meses después de emitida la orden se debía haber obtenido como avances: International Working Group (IWG) dirigido por la administradora Carol M. Browner, la delegación de la EPA y comprendido por los dirigentes de once departamentos / agencias y algunas oficinas de la casa blanca, cuya función era la de convocar un grupo de trabajo interdisciplinar Federal sobre temas de justicia. Este grupo de trabajo estuvo conformado por los jefes de las agencias ejecutivas y sus representantes algunos de los departamentos más destacados que hicieron parte de este grupo de trabajo fueron: Departamento de defensa, Salud, Vivienda y Desarrollo Urbana, Trabajo, Agricultura, Transporte, Justicia, Del Interior, Agencia de Protección Ambiental, la Oficina de Política Científica y Tecnológica, el consejo de asesores económicos, el consejo de políticas 6. WHITE HOUSES,Federal Actions to Address Environmental Justice in Minority Populations and Low-Income Populations: Executive Order 12898, Febrero11, 1994. 20.

(21) domésticas, la comisión de regulación nuclear, y la administración Nacional Aeronáutica y del espacio (NASA) El IWG estableció ocho ejes operativos que se concentran en áreas que requieren de una máxima coordinación, dichos ejes operantes son: 1) investigación y salud; 2) Servicio especial de asistencia médica; 3) Datos; 4) Ejecución de complacencias; 5) Implementación; 6) Nativos Americanos; 7) Dirección; y 8) Proyectos interinstitucionales. Este selecto grupo de trabajo tenía como objetivo: Orientar a las agencias federales sobre determinados criterios para la identificación de los efectos ambientales sobre las poblaciones minoritarias y/o bajos recursos. Desarrollar estrategias sobre la aplicación del concepto de Justicia Ambiental tal y como se ordena en la sección 1-103 de esta orden ejecutiva, para garantizar de manera ordenada que la administración, interpretación, ejecución de los programas y políticas se llevan a cabo de manera ordenada y consistente. Ayudar a coordinar la investigación y estimular la cooperación y el trabajo en equipo sobre Agencia de Protección Ambiental, el Departamento de Salud y Servicios Humanos, el Departamento de vivienda Desarrollo Urbano así como otras agencias que contribuyen con las actividades. Coordinar la recolección de datos. Examinar y analizar los estudios previos al concepto de Justicia Ambiental, como estudios base. Elaborar reuniones públicas para exponer los desarrollos obtenidos a lo largo del trabajo del grupo. Dentro de las estrategias objetivo del grupo de trabajo se estableció: La estrategia de Justicia Ambiental se lista en la ejecución de programas, planificación, procesos de participación del público, reglamentación y cumplimiento sobre aspectos de la salud humana y sus efectos sobre la influencia de un medio ambiente perjudicial. Esta estrategia tenía que ser avalada para promover como principio. El cumplimiento de todas las leyes ambientales y todas las leyes de salud aplicadas en poblaciones minoritarias y con bajos recursos socioeconómicos. Generar una mayor participación de la sociedad afectada. Generar adelantos y mejoras en cuanto la investigación y recopilación de la información sobre la salud humana y el medio ambiente circundante de las poblaciones que más afecciones presentan en dichos estudios. Identificar patrones diferenciales que permitan ingerir sobre la demanda de los recursos naturales entre las poblaciones afectadas.. 21.

(22) 2.2.3.2 Actividades del programa7. El calendario de la implementación de las diferentes propuestas de Justicia Ambiental se desarrolló de la siguiente manera: Teniendo en cuenta la orden emitida por el presidente de los Estados Unidos Bill Clinton el 11 de Febrero de 1994 (Nº 12898), se estipulo que dentro de los cuatro primeros meses cada agencia federal designaría un ente administrativo interno para llevar el control sobre los diversos procesos de desarrollo de la estrategia de Justicia Ambiental, para que posteriormente dentro de los dos meses siguientes se presentara en una mesa de trabajo un esbozo general sobre la estrategia de Justicia Ambiental al grupo de trabajo en general, y finalmente dentro de los cuatro próximos meses cada agencia federal debería proporcionar la estrategia de Justicia Ambiental finalizada para posteriormente ser implementada. Ahora teniendo en cuenta que ha transcurrido un año después de emitida la orden por parte de la presidencia, el grupo de trabajo debería realizar informes dirigidos a la presidencia a través de la oficina del Secretario Adjunto a la Presidencia para la Cooperación Ambiental y la Oficina del Asistente del Presidente para Política Interna describiendo las estrategias sobre Justicia Ambiental más relevantes a ser implementadas, posteriormente en un plazo de 24 meses después de expedida dicha orden cada agencia federal presentaría un informe de avance final en la mesa de trabajo para documentar los avances de dicha implementación, recalcando la elaboración de informes parciales a la mesa de trabajo. 2.2.3.3 Trabajo de recolección, recursos y análisis. Dentro de la estructura de investigación cabe resaltar los siguientes elementos que hacen parte de operatividad de la implementación de las estrategias sobre Justicia Ambiental: Los estudios siempre que sean factibles deberán incluir en una muestra seleccionada estudios epidemiológicos, y clínicos haciendo énfasis en el alto riesgo de los peligros ambientales y su afectación en los grupos sociales minoritarios, y de bajos recursos económicos o trabajadores que pueden estar expuestos a peligros ambientales.. Los estudios ambientales deberán incluir la afectación del medio ambiente a una determinada población de manera acumulada. Las agencias federales deben ofrecer oportunidades y espacios públicos donde la población en análisis comente temas relacionados con el desarrollo y el diseño de las estrategias de investigación.. 7. WHITE HOUSE, Federal Actions to Address Environmental Justice in Minority Populations and Low-Income Populations: Executive Order 12898, Febrero11, 1994. 22.