Experiencias y lecciones aprendidas de la Defensoría para el Proyecto Camisea

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2010 © P ontifi c ia U ni v e rs idad C a tól ic a del P e rú

Experiencias y lecciones

aprendidas de la Defensoría

para el Proyecto Camisea

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2010 © P ontifi c ia U ni v e rs idad C a tól ic a del P e rú 2

Institución independiente y neutral que

hace diez años se dedica a la prevención,

análisis y gestión de conflictos.

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2010 © P ontifi c ia U ni v e rs idad C a tól ic a del P e rú Compromiso básico

- Construir Cultura de Paz en el país.

¿Cómo genera valor?

- Transforma conflictos en

oportunidades de desarrollo humano y sostenible.

- Institución promotora del cambio hacia la inclusión y la equidad social.

- Crea y difunde conocimiento que

responde a las necesidades del país.

Objetivo institucional

- Consolidarse como la institución

rectora en el campo de la

prevención y resolución de conflictos en nuestro país.

- Reconocidos por su neutralidad, experiencia, seriedad y

comportamiento ético.

Misión y Visión

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Nuestra Historia

Fundación 01/9/99 Conciliación (2600 casos) 1999- Arbitraje (114 casos) 2002- Prevención y Gestión conflictos socioambientales 2003-

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2003- 2009

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¿Qué es la Defensoría para el Proyecto Camisea?

Organización autónoma e independiente dirigida a prevenir y

gestionar conflictos derivados del Proyecto Camisea (

D.S. 30-2002-EM)

Conducida por la Pontificia Universidad Católica del Perú, (R.S.

– 052-2002 / D.S. – 008-2008-EM)

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2010 © P ontifi c ia U ni v e rs idad C a tól ic a del P e rú Promover la conservación del medio Ambiente Promover el equilibrio ambiente / industria extractiva Promover los beneficios del Proyecto Camisea Facilitar / mediar conflictos Prevenir conflictos: Evaluando / informando OBJETIVOS DPC R.M. Nº 446-2002-EM-DM

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Alcance de la Defensoría para el Proyecto Camisea

Lima (sede principal)

Ayacucho

Quillabamba (Cusco)

Oficinas en costa, sierra y selva

Costa

Sierra

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ATENCIÓN DE SOLICITUDES

ANTE

LA

DPC

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649

247

53

0

200

400

600

800 selva

sierra

costa

TOTAL DE CASOS ATENDIDOS POR LA DPC

selva

sierra

costa

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LECCIONES

APRENDIDAS

1. Naturaleza y puesta en marcha de

la Defensoría

2. Negociaciones y mediaciones

3. Intervenciones en crisis

4. Prevención de conflictos

5. Facilitación de la gestión de desarrollo

local

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Lecciones aprendidas

Negociaciones

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2010 © P ontifi c ia U ni v e rs idad C a tól ic a del P e rú Empresas Consorcio Camisea Gobierno Central Proyecto Interés Nacional “Desarrollo”

Conflictos compra de tierras, servidumbre e impactos ambientales

CC, CN,

Pescadores

Negociaciones •Compensaciones •indemnizaciones

DPC

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Las negociaciones son ante todo espacios de

dialogo intercultural

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Distintas (desencuentros) lógicas o racionalidades culturales, políticas y económicas

 Futuro versus presente  Proyectos versus dinero

 Rentabilidad económica versus atender carencias inmediatas  Renegociar acuerdos versus seguridad jurídica

 Categorías universales versus aquellas basadas en la diferencia

Diálogos interculturales

•Herramienta de comunicación (conocimiento +

entendimiento)

•Experiencia de (mutuos) aprendizaje

•Exige sensibilidad Intercultural

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Valorización de las compensaciones e indemnizaciones del

derecho de servidumbre: un asunto crítico en

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¿Cuál debe ser el precio a pagar en las indemnizaciones y compensaciones derivadas del derecho de servidumbre?

 Valor de uso + actividad habitual = valor de intercambio  Perjuicio (daño emergente + lucro cesante)

 Valor simbólico + contexto o sentido

 Relaciones personales + Prácticas y hábitos comerciales (regateo)

 Insuficientes parámetros (metodología): comercial y económico versus ambiental y sociocultural

 Desconfianza y valorización de terceros

 Falta de normativa aplicable (D.S. Nº 081-2007-EM)

Valorizaciones

•Establecer criterios en la normativa para valorizar económicamente en servidumbre convencional

• Servidumbre forzosa= Valor de uso + producción (daño emergente y lucro cesante)

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La mediación contribuye a disminuir el

desequilibrio de poderes en las negociaciones,

pero no es suficiente

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En las negociaciones hubo desequilibrio de poderes

 Acceso y comprensión de la información = mayor o menor poder  Vacíos y deficiencias en las normas aplicables

 Poder coercitivo (imposición servidumbre, “interés nacional”, progreso)  Concentración de poder de los representantes

 Pocas opciones de elegir (situación de carencias urgentes)

Desequilibrio de poder

•Mediación DPC ayudó a ampliar opciones +

Fortalecimiento de capacidades = pero fue insuficiente dada complejidad de fuentes

• Revisar papel del Estado en las negociaciones (fórmulas legislativas más participativas + debate desarrollo)

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La capacitación en negociación debe ser

entendida como un instrumento para que un

grupo alcances propósitos comunes y no como

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Supuesto: Mas informado y preparado para negociar, menor

desequilibrio de poder

 1er momento: capacitación con insuficiente contextualización  2do momento: capacitación con mayor contextualización

• Fortalecimiento de confianza en ambos pero…

• Etapa de pre-negociación = momento crítico (se fijan posiciones, necesidades de capacitación)

• Etapa de negociación = “aprender haciendo”

Capacitación

•Importancia y necesidad de una adecuada

contextualización de los talleres de comunicación y

negociación = aprendizajes significativos

•Valor de las actividades de capacitación como

medios para construir y fortalecer confianza entre el

mediador y las partes.

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Legitimidad de los representantes: un asunto de

capacidades y no solamente legal

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¿Quién puede hablar por otros?

 Formalidad legal “poderes de representación”  Representación puesta en tela de juicio

 Poder de decisión: consultas “alta gerencia” y “a las bases”

 Estrategias discursivas de falta de capacidad y victimización de la pobreza  Necesidad de mostrar resultados positivos

 Temor “arreglos bajo la mesa”

Problema de legitimidad

En las negociaciones no debiera entenderse que la

legitimidad de la representación se limita al ámbito

formal, sino en el fondo lo que pudiera estar

cuestionándose es la capacidad de las comunidades y

gremios para hablar por ellos mismos.

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La legitimidad de los asesores se sustenta principalmente en

un criterio de autoridad

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Presencia de asesores una forma de buscar equilibrar poderes

 Comunidad : “Hablar de tu a tu con la empresa” = Defender intereses y

obtener los mejores resultados

 Empresa: entender estudios técnicos y “deber” transmitir

adecuadamente deberes y derechos legales

 Actuación esperada = “ejercer autoridad” puente para que “el otro

entienda y acepte mi verdad”

 Intencionalidad y acomodamiento mutuo

Asesores

Debate, autoridad y autenticidad



¿Quién tenía la autoridad para convencer al otro

acerca de “lo auténtico”?.



“Autoridad” = manejar códigos técnicos y legales

(empresas y Estado, asesores técnicos de las

comunidades)

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Los asesores deben entender que son un apoyo

para lograr acuerdos justos y no los protagonistas

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¿Responder a los intereses del asesorado versus los intereses

de la entidad que encarga la tarea asesora?

 Asesores provenientes del espacio local  Exceso de protagonismo

 Conflicto de intereses

Asesores

•Brindar asesoría técnica y legal que ayude identificar oportunidades y riesgos

•Contribuir a tomar decisiones y superar situaciones de bloqueo

•Actuación ética con credibilidad y honestidad •Fórmulas transparentes de financiamiento

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Las

actas,

convenios

y

contratos

deben

suscribirse en forma y fondo de tal manera que su

cumplimiento sea exigible posteriormente

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En el contexto de las negociaciones se adoptaron acuerdos que

constaron en actas, contratos y convenios.

 Dos deficiencias de orden legal : forma y fondo

• Contexto RSE (buena voluntad) = descuido en la redacción (en términos no exigibles) ¿quién?, ¿cómo?, ¿cuándo?, ¿dónde?