Cadena de agroalimentaria de la papa :anexo 5

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(1)PECTIA. Plan Estratégico de. Ciencia, Tecnología e Innovación. del Sector Agropecuario Colombiano Cadena de agroalimentaria de la PAPA Noviembre de 2016.

(2) PECTIA. CADENA AGROALIMENTARIA DE LA PAPA. Germán David Sánchez León Gestor de Innovación Red de Raíces y Tubérculos - Corpoica Luz Andrea Yepes Vargas Profesional de Planeación y Cooperación Institucional Departamento de Articulación Institucional – Corpoica Héctor Villareal M. Secretario Técnico Nacional de la Cadena Agroalimentaria de la Papa Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Noviembre de 2016. Nota: Los Secretarios Técnicos Nacionales de Cadena del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que se relacionan, participaron en la revisión de la Agenda de I+D+i.

(3) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. Contenido INTRODUCCIÓN...........................................................................................................................................................................................5 1. . 2. . PLAN ESTRATÉGICO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO COLOMBIANO – PECTIA ........................6 1.1. . Alcance ...................................................................................................................................................................................6 . 1.2. . Misión .....................................................................................................................................................................................7 . 1.3. . Visión ......................................................................................................................................................................................7 . 1.4. . Objetivos .................................................................................................................................................................................7 . 1.5. . Estrategias ..............................................................................................................................................................................8 . CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DE LA CADENA ...................................................................................................................................9 2.1. . Aspectos generales .................................................................................................................................................................9 . 2.2. . Contexto Mundial ................................................................................................................................................................. 10 . 2.2.1. . Área, producción y rendimiento .................................................................................................................................. 10 . 2.2.2. . Exportaciones e importaciones .................................................................................................................................... 10 . 2.2.3. . Precio internacional ..................................................................................................................................................... 12 . 2.2.4. . Consumo mundial ....................................................................................................................................................... 12 . 2.3. . 3. . Contexto Nacional ................................................................................................................................................................. 12 . 2.3.1. . Producción y rendimiento............................................................................................................................................ 12 . 2.3.2. . Exportaciones e importaciones .................................................................................................................................... 14 . 2.3.3. . Precios internos ........................................................................................................................................................... 16 . 2.3.4. . Costos de producción ................................................................................................................................................... 17 . CONTEXTO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ...................................................................................................................... 17 3.1. . Gobernanza y marco regulatorio ........................................................................................................................................... 17 . 3.2. . Estructura de la cadena a nivel nacional y regional ............................................................................................................... 20 . 3.3. . Grupos de investigación ........................................................................................................................................................ 21 . 3.4. . Gestión del conocimiento y asistencia técnica ....................................................................................................................... 21 . 3.5. . Estado de la investigación ..................................................................................................................................................... 21 . 3.5.1. . Desarrollo tecnológico de la cadena a nivel mundial ................................................................................................... 21 . 3.5.2. . Desarrollo tecnológico de la cadena a nivel nacional ................................................................................................... 22 3.

(4) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. 4. . » Cadena de Papa. REVISIÓN DE LA AGENDA DINÁMICA DE I+D+i .............................................................................................................................. 23 4.1. . Departamentos priorizados para la revisión de la Agenda de I+D+i ..................................................................................... 24 . 4.2. . Resultados del proceso de revisión de la Agenda de I+D+i .................................................................................................. 24 . 4.2.1. . Mapa de actores de la cadena ...................................................................................................................................... 25 . 4.2.2. . Revisión de demandas de I+D+i ................................................................................................................................. 27 . 4.2.1. . Validación de la Agenda de I+D+i de la cadena .......................................................................................................... 34 . BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................................................................... 35 . 4.

(5) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. Plan Estratégico de. Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano . INTRODUCCIÓN. El Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano (PECTIA), define los objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción sectoriales desde la perspectiva de la ciencia, la tecnología y la innovación en un horizonte de 10 años, bajo los principios de enfoque territorial, priorización, focalización, pertinencia y una mejor coordinación y aprovechamiento de las capacidades y el conocimiento de los actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial (SNCTA) 1 a nivel nacional y regional, organizados por cadenas de valor. . El presente documento se preparó con el fin de proveer información básica sobre el desempeño de la cadena productiva, sus vínculos con la orientación de la ciencia, la tecnología y la innovación y las demandas del sector sobre conocimiento técnico, para superar problemas productivos, mejorar la competitividad, la sostenibilidad, aprovechar oportunidades de mercado, potenciar capacidades y focalizar la inversión pública. Esta información se consolidó a través del proceso de revisión y ajuste de la Agenda Dinámica Nacional de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación (Agenda I+D+i), como insumo para orientar las estrategias del PECTIA. Se considera que la información básica presentada en este documento y la información más detallada que la sustenta, disponible en la Plataforma Siembra (www.siembra.gov.co), orientará entre otros aspectos, los procesos de investigación y las decisiones en inversión pública, generando alternativas para la consolidación de sistemas territoriales de innovación (STI)2 que contribuyan al alcance de los objetivos del PECTIA. . 1 2. Creado mediante la Ley 607 de 2000. Redes geográficamente concentradas de distintos actores que interactúan para atender las demandas específicas locales.. 5.

(6) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. 1. PLAN ESTRATÉGICO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO COLOMBIANO – PECTIA El PECTIA tuvo como bases las líneas de la Política Nacional de Desarrollo Productivo (Conpes 3866), las recomendaciones de la Misión para la Transformación del Campo Colombiano en materia de CTi y las recomendaciones recientes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para reforzar el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA). El PECTIA se construyó con el propósito de orientar al país en materia de CTi sectorial y evaluar periódicamente sus resultados en términos del mejoramiento de la productividad, la competitividad y la sostenibilidad, en los próximos diez años.. La definición del PECTIA partió de un diagnóstico actualizado del sector en materia de CTi, de la revisión de la Agenda de I+D+i con énfasis regional, y del análisis de las megatendencias3 globales relacionadas con la agricultura. Estos insumos sirvieron de base para identificar los objetivos estratégicos, priorizar las demandas de I+D+i y determinar las estrategias y líneas de acción necesarias para cumplir con la misión, la visión y los objetivos propuestos por el Plan. . 1.1. Alcance El PECTIA del SNCTA 2017-2027 es un marco orientador de la política de CTi y de su financiamiento con recursos públicos, privados y de cooperación, para promover el cambio técnico, la generación de valor y la evaluación periódica de sus resultados respecto de la sostenibilidad, la productividad y la competitividad. Todo lo anterior con la participación de los distintos actores nacionales, territoriales y especiales, vinculados a los procesos de gestión de conocimiento de la I+D+i del sector agropecuario.. Su propósito se orienta a focalizar acciones en los aspectos priorizados por el sector agropecuario que se requieren resolver, mejorar la eficiencia en la asignación de recursos, la articulación de la institucionalidad y su relación con los actores del SNCTA y complementar sus capacidades para una mayor y mejor capacidad de respuesta, promover la gestión de conocimiento, el cambio técnico y la innovación y proponer una mejor gobernanza del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria. . De acuerdo con Naisbitt (1984), las megatendencias son “…cambios mayores a nivel social, tecnológico, ambiental o político que se desarrollan de manera lenta… emergen en un instante, influencian un amplio rango de actividades, procesos y percepciones, en entornos gubernamentales y sociales posiblemente por décadas. Son fuerzas subyacentes que direccionan tendencias específicas…” Como insumo para el PECTIA se identificaron las megatendencias: (1) biodiversidad y biotecnología, (2) seguridad alimentaria, (3) sostenibilidad ambiental, variabilidad y cambio climático, (4) TIC, (5) agroenergías. 3. 6.

(7) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. 1.2. Misión Coordinar, focalizar, dar prioridad y hacer más pertinente la gestión de conocimiento de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación (I+D+i) para el cambio técnico y la generación de valor de la industria agraria nacional, orientado a mejorar su sostenibilidad, productividad y competitividad con enfoque territorial y fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial (SNCTA) con capital social, infraestructura científica, mecanismos de financiamiento y marcos de gobernanza para lograrlo.. 1.3. Visión “Ciencia, tecnología e innovación, motor de desarrollo social, económico y ambiental del sector agropecuario colombiano”. Para 2027, el país contará con un sistema de innovación agropecuario activo y coordinado en el ámbito nacional y territorial, que habrá contribuido al aumento de la sostenibilidad, la competitividad y la productividad sectorial, al mejoramiento de la calidad e inocuidad de la oferta alimentaria nacional y del capital social necesario para una adecuada gobernanza de los recursos públicos de inversión en actividades y capacidades en CTi, apoyada por mecanismos de seguimiento y evaluación efectivos. . 1.4. Objetivos • Objetivo 1: incrementar la productividad y competitividad de los sistemas productivos agropecuarios para el cambio técnico y la generación de valor mediante actividades de I+D+i y soluciones enfocadas en las demandas. • Objetivo 2: contribuir a mejorar la seguridad alimentaria mediante actividades de I+D+i, enfocadas en la calidad e inocuidad de los productos agropecuarios y agroindustriales. • Objetivo 3: promover el desarrollo de sistemas productivos ambientalmente sostenibles para la conservación y el manejo adecuado de los recursos naturales. • Objetivo 4: fortalecer el capital social, las capacidades del SNCTA y el relacionamiento de sus actores para el cambio técnico y la generación de valor a través de la gestión del conocimiento en redes y mecanismos de gobernanza, financiación y evaluación. 7.

(8) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. 1.5. Estrategias En el marco de la construcción social del PECTIA se realizaron talleres con actores del ámbito regional y nacional que hacen parte del SNCTA, para acordar y priorizar las demandas del sector productivo a la I+D+i y para definir las 16 estrategias que el Plan contempla en relación con los factores específicos del sector agropecuario y los factores habilitantes de la CTi, como se muestra en la tabla 1. Tabla 1. Matriz de estrategias del PECTIA FACTOR ESPECÍFICO 1: Agenda Dinámica Nacional de I+D+i E1. Ejecutar y gestionar la Agenda de I+D+i y lograr una adecuada provisión de recursos para su financiamiento, la coordinación de los actores en el ámbito nacional y territorial involucrados, y el seguimiento y la evaluación.. E2. Poner en marcha un programa de I+D+i para la agricultura familiar.. E1. FACTOR ESPECÍFICO 2: Seguridad alimentaria Poner en marcha programas y proyectos de CTi para mejorar la calidad y la inocuidad de los alimentos.. E1. E1. E1 E2. E1 E2. E1. E1. E1. FACTOR ESPECÍFICO 3: Sostenibilidad ambiental, variabilidad y cambio climático Poner en marcha proyectos que permitan mejorar el seguimiento y la comprensión de la variabilidad y el cambio climático y producir soluciones tecnológicas para la adaptación y la mitigación de sus efectos. FACTOR ESPECÍFICO 4: Tecnologías de la información y las comunicaciones Fortalecer, desarrollar e implementar tecnologías de la información y las comunicaciones para la gestión de conocimiento y el fortalecimiento de capacidades del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria. FACTOR ESPECÍFICO 5: Acceso a recursos genéticos y propiedad intelectual Fortalecer y coordinar marcos políticos y normativos flexibles, que dinamicen y regulen los procesos de acceso a recursos biológicos y genéticos y de protección de la propiedad intelectual, para impulsar el desarrollo tecnológico y la innovación del sector. Ampliar el conocimiento y la capacidad para aplicar y aprovechar los marcos normativos que consagran los derechos y deberes en materia de acceso a recursos genéticos y propiedad intelectual, por parte de los actores del SNCTA. FACTOR ESPECÍFICO 6: Gestión de conocimiento y asistencia técnica Definir la metodología y el vínculo con las instancias de decisión en materia de I+D+i y demás actores del SNCTA, para el desarrollo de sistemas territoriales de innovación (STI). Diseñar, estructurar e implementar políticas públicas que orienten la extensión y asistencia técnica agropecuaria como soporte efectivo a los procesos de innovación, con un enfoque integral y diferencial, que articule el trabajo colaborativo con los diferentes actores de los STI. FACTOR HABILITANTE 1: Gobernanza y marco regulatorio Definir el SNCTA como parte del Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCCTI) y crear los mecanismos, los instrumentos y las instancias para su gobernanza. FACTOR HABILITANTE 2: Inversión y financiamiento Lograr acuerdos de carácter político y administrativo para financiar adecuadamente el PECTIA, con el objetivo de mantener el valor de la inversión pública en ACTI en niveles cercanos a 2 % del producto interno bruto agropecuario (PIBA). FACTOR HABILITANTE 3: Planeación, seguimiento y evaluación Mejorar la capacidad de planeación, seguimiento y evaluación del SNCTA, a partir de un proceso basado en resultados e indicadores del orden nacional y territorial.. 8.

(9) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. E1 E2. E3 E4. » Cadena de Papa. FACTOR HABILITANTE 4: Capacidades: recursos humanos e infraestructura Ajustar, crear y articular incentivos orientados al fortalecimiento de las capacidades en capital humano e infraestructura del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria. Aumentar la capacidad del país en materia de talento humano para la CTi sectorial, teniendo en cuenta las necesidades de conocimiento derivadas de la Agenda de I+D+i, el avance de la ciencia y de la innovación en el ámbito internacional, las necesidades de formación para el trabajo interdisciplinario y las perspectivas de género. Fortalecer, ampliar, articular y mantener la capacidad en infraestructura del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria, para llevar a cabo I+D+i de calidad en el ámbito local, regional y nacional. Promover una cultura en CTi basada en la participación en redes de gestión de conocimiento en el ámbito regional, nacional e internacional.. Fuente: Corpoica, Colciencias, MADR (2016). 2. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DE LA CADENA 2.1. Aspectos generales La papa es uno de los cuatro alimentos más importantes del mundo junto al maíz, el trigo y el arroz, por lo que se constituye en el principal alimento de origen no cereal para la humanidad. Se puede incluir en el grupo de los alimentos amiláceos, por su aporte de energía a la dieta proveniente del almidón (cerca del 75 % de la materia seca del tubérculo), pero también en el grupo de las hortalizas (Fedepapa, 2014).. En Colombia, a partir del año 1999 se constituyó formalmente la Cadena Agroalimentaria de la Papa la cual cuenta con un acuerdo de competitividad suscrito en diciembre de 2010, en el cual se establece como visión de la cadena:. “En el año 2020, se tendrá consolidada una cadena Agroalimentaria de la Papa competitiva y sostenible, económica, social y ambientalmente, orientada a mejorar su participación en los mercados nacional e internacional y caracterizada por la innovación tecnológica, el desarrollo empresarial y soporte de la seguridad alimentaria”.. Esta cadena se caracteriza por un sector primario en el que se tienen alrededor de 90 mil productores y aunque existen cerca de 60 industrias procesadoras, esta actividad está concentrada en 4 empresas que dominan el 90 % de la producción. Este segmento absorbe cerca del 7 % de la producción nacional de papa. La mayor parte del consumo de la papa en Colombia es en estado fresco y la comercialización es en 80 % de tipo informal. La Cadena abastece cerca del 98 % del mercado nacional y en él sólo compite con la papa procesada importada, especialmente de las categorías de papa en bastón y fécula de papa (SIOC, 2016a). 9.

(10) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. 2.2. Contexto Mundial 2.2.1. Área, producción y rendimiento La producción de papa a nivel mundial ha mostrado tendencia al aumento reportando un crecimiento del 15 % entre los años 2010 y 2014, alcanzando para este último año 358 millones de toneladas cosechadas en 19 millones de hectáreas. Como se observa en el Gráfico 1, en 2014 los principales países productores fueron China (25 %), India (12 %) y Rusia (8 %). De los países suramericanos se destaca Perú ocupando el lugar 14 en la producción mundial con un aporte del 1,2 %. Por su parte, Colombia ocupa el puesto 31 con una participación del 0,5 % en la producción mundial (FAO, 2016).. MILLONES DE TONELADAS. Gráfico 1. Principales países productores de papa y Colombia, 2014 120 100. 96. 80 60. 46 32. 40. 24. 20. 20. 12. 9. 8. 8. 7. 2. -. Fuente: Faostat, 2016. 2.2.2. Exportaciones e importaciones De acuerdo con los datos reportados por la FAO (2016), en 2013 se exportaron 13 millones e importaron 12,2 millones de toneladas de papa a nivel mundial, correspondientes a valores de US$ 4.593 millones y US$ 5.095 millones respectivamente.. El país que reportó las mayores cantidades exportadas en el mismo año fue Alemania con 2,2 millones de toneladas correspondientes a US$ 540 millones; sin embargo, en términos de valor Países Bajos se ubicó en primer lugar con exportaciones de US$ 923,8 millones 10.

(11) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. correspondientes a 1,8 millones de toneladas (Gráfico 2). Colombia se ubica a nivel mundial en el lugar 105, según las cantidades exportadas y en el 99 en cuanto a valor.. Gráfico 2. Principales países exportadores de papa, 2013 Alemania Francia Países Bajos Bélgica Pakistán Estados Unidos de América Canadá Egipto Turquía China -. 500.000. 1.000.000 Miles US$. 1.500.000. 2.000.000. 2.500.000. Toneladas. Fuente: Faostat, 2016. Por otra parte, para el mismo año, el país que reportó mayores volúmenes y valores de importaciones de papa fue Bélgica con 1,5 millones de toneladas correspondientes a US$ 479 millones. En segundo lugar, se ubicó Países Bajos con 1,4 millones de toneladas correspondientes a US$ 359 millones (Gráfico 3). Gráfico 3. Principales países importadores de papa, 2013 Bélgica Países Bajos Alemania Italia España Reino Unido Francia Federación de Rusia Canadá Portugal -. 200.000. 400.000. 600.000. 800.000 Miles US$. 1.000.000. 1.200.000. 1.400.000. 1.600.000. 1.800.000. Toneladas. Fuente: Faostat, 2016. 11.

(12) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. 2.2.3. Precio internacional A nivel mundial, los países que reportaron en 2014 los mayores precios pagados al productor por tonelada papa son Cabo Verde donde se paga US$ 2.420, Panamá con US$ 1.240 e Islandia con US$ 1.012 (Faostat, 2016). . 2.2.4. Consumo mundial De acuerdo con los datos reportados por la FAO (Faostat, 2016), el consumo mundial de papa entre los años 2004 y 2011 creció un 1,6 %, mostrando una caída considerable en el año 2006 y a partir del mismo presentó tendencia al aumento para alcanzar en el año 2011 valores de 34,6 kg/persona/año. De otra parte, el país que en 2013 reportó los mayores niveles de consumo de este producto a nivel mundial es Perú con 82,5 kg/persona/año, seguido de Nepal y Argelia con 80,5 y 64,7 kg/persona/año, respectivamente. Por otra parte, se destaca que Colombia se ubica en noveno lugar con 33,4 kg/persona/año. . 2.3. Contexto Nacional 2.3.1. Producción y rendimiento En los últimos años, la producción de papa a nivel nacional ha mostrado una dinámica fluctuante con una tendencia creciente en el periodo 2007-2010, donde alcanzo valores de 3,2 millones de toneladas producidas, y posteriormente se presentó una caída, reportando en 2013 solo 2,8 millones de toneladas. A partir de este año nuevamente se recuperó para en 2015 registrar 3,3 millones de toneladas cosechadas en 163 mil hectáreas (MADR, 2016) (Gráfico 4).. 12.

(13) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. Gráfico 4. Dinámica del área cosechada, producción y rendimiento de papa en Colombia, 2015. Fuente: MADR (EVA, 2015). Así mismo, de acuerdo con los datos reportados en las Evaluaciones Agropecuarias del MADR, el 85 % la producción de papa en Colombia se concentra en tres departamentos, Cundinamarca (40 %), Boyacá (25 %) y Nariño (20 %) (Gráfico 5).. 13.

(14) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. Gráfico 5. Principales departamentos productores de papa, 2015. Fuente: EVA – MADR, 2016 2.3.2. Exportaciones e importaciones Como se observa en el Gráfico 6, en el año 2012 las exportaciones nacionales de papa (principalmente papa fresca) disminuyeron considerablemente, 62 % respecto a 2011; fenómeno explicado principalmente por la suspensión de las exportaciones hacia Venezuela quien en 2011 fue destino del 99 % de las éstas. La tendencia a partir de ese año ha continuado hacia la baja disminuyendo, respecto al año anterior un 41 % en 2013, un 22 % en 2014 y un 1 % en 2015, año en el cual se reporta una cantidad de 943 toneladas exportadas correspondientes a US$ 2,5 millones FOB, cuyo principal destino fue Estados Unidos (60 %), al cual se exportaron US$ 1,4 millones correspondientes a 570 toneladas (SIOC, 2016).. 14.

(15) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. Gráfico 6. Dinámica de las exportaciones de papa en Colombia, 2011-2015 6.000. 5.000. Toneladas. 4.000. 3.000. 2.000. 1.000. 2011. 2012 Papa fresca + semilla. 2013 Papa procesada. 2014. 2015. TOTAL. Fuente: SIOC, 2016b. En cuanto a las importaciones de papa, en los últimos años han crecido en promedio un 25 % anual pasando de 17,5 mil toneladas en 2011 a 42,7 mil toneladas en 2015. El principal producto importado corresponde a papas preparadas o conservadas congeladas el cual para el año 2015 concentró el 91 % del total importado; el restante 9 % corresponde básicamente a fécula de papa (Gráfico 7). Los principales países origen de las importaciones de 2015 son Bélgica (40 %), Países Bajos (20 %) y Estados Unidos (19 %).. 15.

(16) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. 4.000. 45.000. 3.500. 40.000. 3.000. 35.000 30.000. 2.500. 25.000. 2.000. 20.000. 1.500. 15.000. 1.000. 10.000. 500. 5.000. -. Papas congeladas. Papas sin congelar y fécula. Gráfico 7. Dinámica de las importaciones de los principales productos de papa en Colombia, 2011-2015. 2011. 2012. Fécula de papa. 2013. 2014. Papas preparadas o conservadas sin congelar. 2015. Papas preparadas o conservadas congeladas. Fuente: Agronet, 2016 . 2.3.3. Precios internos Los precios pagados al productor durante el periodo 2012 a 2015 crecieron un 23 % en términos de precios corrientes, observándose una disminución en 2012 del 6 % respecto al año anterior. El precio pagado por la papa criolla prácticamente dobla al de los otros tipos de papa alcanzando en 2015 valores de $ 1.225/kg mientras que para los otros tipos el precio promedio fue de $ 844/kg (SIOC, 2016) (Gráfico 8).. Gráfico 8. Dinámica del precio promedio anual pagado al productor por tipo de papa en Colombia 1.400 1.200. Pesos corrientes. 1.000 800 600 400 200 2012. 2013 Pastusa. 2014 Suprema. Capiro. 2015. Criolla. Fuente: SIOC, 2016 16.

(17) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. 2.3.4. Costos de producción De acuerdo con los indicadores de competitividad de la cadena de la Papa (Consejo Nacional de la Papa, 2015), los costos de producción de papa, variedad pastusa suprema, para el año 2014 se estimaron en $ 18,5 millones con rendimientos de 46 t/ha. En cuanto a la papa criolla (sin lavar), los costos se estiman en $ 10,7 millones, con rendimientos de 19 toneladas.. 3. CONTEXTO EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 3.1. Gobernanza y marco regulatorio En el país durante los diferentes periodos de gobierno, se han formulado e implementado una serie de políticas públicas en materia de ciencia y tecnología, competitividad y productividad expresadas a través de los marcos regulatorios y la institucionalidad creada para tal fin para su aplicación y ejecución en lo territorial a partir de los diferentes instrumentos de intervención.. Para afrontar el proceso de descentralización y el nuevo contexto de internalización de la economía al cual incursiono el país a finales de los 90, se diseñó el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología – SNCT (Ley 29 de 1990), la política para la competitividad mediante la cual se creó el Consejo Nacional de Competitividad como organismo asesor del gobierno (Decreto 2010 de 1994), se redefinieron funciones e identificaron diferentes formas de relacionamiento organizacional entre lo público y privado y se creó la asistencia técnica directa rural a partir de la Ley 607 de 2000.. Bajo este contexto, la Ley 607 de 2000, integró nuevos elementos como la creación del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial – SNCTA para el sector con el propósito de aportar al sector agropecuario conocimientos, métodos, tecnologías y productos tecnológicos necesarios para el desempeño frente a los requerimientos internos y a las necesidades y oportunidades que determina el entorno nacional e internacional en respuesta a los nuevos retos que impone la internalización y globalización de la economía. Este SNCTA, a partir del año 2011 por orden ministerial, es apoyado por Corpoica en conjunto con otros actores públicos y privados para su dinamización y coordinación.. Dentro de los CONPES, leyes y decretos expedidos se menciona: CONPES 3080 de 2000 (2000-2002) política nacional de ciencia y tecnología, Ley 686 de 2001, creó el fondo de fomento cauchero, CONPES orientados a fortalecer específicamente la competitividad de algunas cadenas 17.

(18) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. productivas: i) Algodón: CONPES 2988 de 1998 políticas para el desarrollo del acuerdo de competitividad del sector textil colombiano, CONPES 3401 de 2005 política para mejorar la competitividad ii) Láctea: CONPES 3675 de 2010, política nacional para mejorar la competitividad del sector lácteo colombiano, iii) La cadena Forestal cuenta con varios documentos CONPES desde la década de los 90, el más reciente es el CONPES 3827 de 2015 referido a la distribución de recursos para el Certificado de Incentivo Forestal – CIF con fines comerciales, iv) CONPES 3477 de 2007 estrategia competitiva para el sector palmero colombiano, v) Café: CONPES 3763 de 2013, una estrategia para la competitividad de la caficultura colombiana. Comisión de expertos 2013, entre otros.. Igualmente, se creó el CONPES 3297 de 2004, agenda interna de productividad y competitividad, CONPES 3446 de 2006 política nacional de la calidad, CONPES 3439 de 2006 institucionalidad y principios rectores para la competitividad y productividad, que adicionalmente, creó el Sistema Nacional de Competitividad - SNC , la Ley 811 de 2003 -por medio de la cual se modificó la Ley 101 de 1993- crea las organizaciones de cadena en el sector agropecuario, pesquero, forestal, acuícola y las sociedades agrarias de transformación – SAT, el Decreto 3800 de 2006 referido a la inscripción de las organizaciones de cadena en el sector agropecuario, forestal, acuícola y pesquero ante el MADR y la Resolución 186 de 2008 , los cuales reglamentan parcialmente la Ley 811 en lo relativo a la regulación de las condiciones y requisitos para la inscripción y cancelación de las organizaciones de cadena en el sector agropecuario, forestal, acuícola y pesquero, que se constituyan en el territorio nacional (art. 1) y su conformación (art. 2).. Así mismo, se expidió por parte del MADR, algunas de las resoluciones por medio de las cuales reconoce cadenas como organización de cadena: resolución 329 de 2009, reconoce la organización de cadena de Cacao y su agroindustria, resolución 49 de 2011 cadena Cárnica bovina, resolución 81 de 2011 papa y su industria, resolución 82 de 2011 cadena del sector lácteo colombiano, resolución 126 de 2011 cadena Cárnica porcina, resolución 000318 de 2011 cadena productiva Forestal, de maderas, tableros, muebles y productos de madera, resolución 175 de 2012 cadena del Caucho natural y su industria, resolución 282 de 2012 cadena productiva de las Abejas y la Apicultura, resolución 204 de 2013 por la cual se inscribe a la Organización de la Cadena Productiva Ovino–Caprina Nacional, entre otras.. También, se expidió la Ley 1253 de 2008 acerca de los lineamientos de política nacional para la productividad y competitividad, CONPES 3484 de 2007, política nacional de transformación productiva y promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas, CONPES 3527 de 2008, política nacional de competitividad y productividad, CONPES 3582 de 2009 referido a la política nacional de ciencia y tecnología, CONPES 3533 de 2008, sistema a la PI a la competitividad y productividad nacional 2008-2010, Ley 1286 de 2009 la cual transformó a Colciencias en Departamento Administrativo y ajustó el SNCT, creado bajo la Ley 29 de 1990, en Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación – SNCTI.. 18.

(19) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. Así mismo, durante esta década se crearon y se han organizado las diferentes instancias regionales las cuales hacen parte de los actores que coordinan y planifican la política de ciencia, tecnología e innovación – CTi y de competitividad en lo territorial. Entre estas instancias se encuentran las Comisiones Regionales de Competitividad - CRC; los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario – CONSEA; los Mipymes, Red de emprendimiento y empresas, los Comités Universidad Empresa Estado - CUEE creados a partir del artículo 16 de la Ley 1286 y los CODECTI, creados en el marco de esta misma ley.. En los últimos cinco años, los esfuerzos se han orientado al fortalecimiento de las actividades en ciencia, tecnología e innovación, la productividad y competitividad, la articulación y coordinación de los actores del SNCTI en el sector con enfoque sistémico, la creación de condiciones y capacidades para la generación de conocimiento científico y tecnológico, así como promover una cultura de la innovación y generación de conocimiento en redes, diseño y establecimiento de mecanismos para transferir y adaptar los desarrollos científicos e innovadores, gobernanza del sistema y buscar la pertinencia en la investigación a través de las diferentes estrategias como la construcción de Agenda I+D+i, formulación del Plan Estratégico Sectorial de Ciencia y Tecnología – PECTIA, desarrollo de la Plataforma Siembra en materia de Ciencia y tecnología, entre otros.. El marco regulatorio se sustenta en las siguientes leyes, decretos y documentos CONPES: Ley 1450 de 2011 por medio de la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Ley 1731 de 2014, que dicta medidas de financiamiento para la reactivación del sector agropecuario y fortalecimiento de Corpoica, CONPES 3668 de 2010, seguimiento a la política nacional de competitividad, CONPES 3678 de 2010, Política de transformación productiva – PTP; Decreto 1500 de 2012, reorganiza el sistema, CONPES 3652 de 2010 fortalecimiento del SNCTI, CONPES 3834 lineamientos para estimular la inversión privada en CTi a través de deducciones tributarias, la Ley 1753 de 2015 mediante la cual se expidió el PND 2014-2018 y en su art. 186 integra el Sistema Nacional de Competitividad e Innovación - SNCI con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación - SNCTI para consolidar un único Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación – SNCCTI, siendo la CTi uno de los principales lineamientos del PND.. En cuanto a la normatividad interna de la Cadena Agroalimentaria de la Papa, en 2010 fue suscrito el acuerdo de competitividad de la cadena con el propósito de superar las limitaciones identificadas en torno a la competitividad de la cadena de la Papa y de contribuir al logro de un mejor y más elevado nivel de desarrollo del subsector. En este acuerdo se establecen como estrategias misionales:. Transformación productiva; papa, un sector de talla mundial • Transformación social • Conquistando mercados; expandiendo el consumo interno y externo de nuestra papa • Preparándonos para el futuro; innovación, investigación y desarrollo tecnológico 19.

(20) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. Así mismo se identifican las siguientes estrategias habilitantes: • Fortalecimiento institucional y financiero de la cadena • Formación del recurso humano. 3.2. Estructura de la cadena a nivel nacional y regional De acuerdo con los datos reportados por el Secretario Nacional de Cadena, la Cadena Agroalimentaria de la Papa se conforma por los eslabones de proveedores de insumos, productores primarios, transformadores, comercializadores y consumidor final; así como un eslabón transversal conformado por las entidades que prestan apoyo a los demás eslabones. Así mismo, la cadena cuenta con cuatro comités regionales correspondientes a los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Nariño y Antioquia.. Esta cadena a nivel nacional está representada por el Consejo Nacional de la Cadena - CNC, y contempla la participación de gremios y asociaciones de productores, entidades gubernamentales, empresas privadas, el sector académico que incluye universidades y centros de investigación; así mismo, contempla la participación de entidades tanto del orden nacional como regional. En la Tabla 2 se muestran algunas de las organizaciones más relevantes que hacen parte de la cadena. Tabla 2. Organizaciones que hacen parte de la Cadena Agroalimentaria de la Papa Gremios y entidades del orden nacional. Empresa privada. Fedepapa. Congelagro. MADR. Pepsicola. Copaboy. Yupi. Dignidad papera. Comestibles Ricos Ltda. Unidad Nacional Agropecuaria. Sector académico. Cámara procultivos ANDI Compañías de Empaque. Universidad Nacional. Empresas proveedoras de semilla certificada. Universidad de Nariño. Corpoica. UPTC Universidad de Pamplona. Fuente: Secretaría técnica de la Cadena Agroalimentaria de la Papa. 20.

(21) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. 3.3. Grupos de investigación De acuerdo con la información reportada en la Plataforma Siembra (www.siembra.gov.co), de un total de 463 grupos de investigación afines al sector, 74 (16 %) reportan experiencia en la Cadena Agroalimentaria de la Papa; de estos, 22 pertenecen a la Universidad Nacional de Colombia y 7 a Corpoica, 6 a la UPTC, 5 a la Universidad de Nariño y 3 al CIAT. En cuanto a la distribución geográfica de estos grupos, el 72 % corresponden a la Región Andina, (principalmente a Bogotá); el 24 % a la Región Pacífica y un 4 % a la Región Caribe. . 3.4. Gestión del conocimiento y asistencia técnica En lo referente a asistencia técnica agropecuaria, se registran 51 unidades de asistencia técnica directa rural relacionadas con la Cadena Agroalimentaria de la Papa, entre ellas, 50 Epsagros y 1 Umata. De estas UAT: 29 son ONG´s y entidades de apoyo, 14 Empresas, 5 gremios y asociaciones, 2 Universidades, centros de investigación y desarrollo, y 1 Entidad pública del orden territorial. . 3.5. Estado de la investigación 3.5.1. Desarrollo tecnológico de la cadena a nivel mundial En términos de publicaciones científicas, se registra un total de 12.473 publicaciones indexadas en bases de datos internacionales entre los años 2006 y 2016 relacionadas con el producto papa, de las cuales 9.340 se asocian al área de Agricultura y ciencias biológicas. De estas, 95 tienen como país de afiliación de sus autores a Colombia. En la tabla 3 se detalla información de estas publicaciones: . Tabla 3. Publicaciones científicas de Colombia indexadas en bases de datos internacionales para la cadena de la Papa Criterio. Análisis. Organizaciones líderes e investigadores líderes. 95 de la Universidad Nacional de Colombia 12 Centro de Investigación en Agricultura Tropical – CIAT 7 de la Universidad de Nariño 5 de la Corporación para investigaciones Biológicas 5 de la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria – Corpoica. Guzmán-Barney, M. Universidad Nacional de Colombia Preston, T.R. CIPAV, Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria Arango, R. Corporación para Investigaciones Biológicas Narváez-Cuenca, C.E. Universidad Nacional de Colombia. Países y organizaciones aliadas en investigación. 11 con Perú 7 con Brasil 7 con Estados Unidos. Centro Internacional de la Papa, Lima Wageningen University and Research Centre UNESP-Universidade Estadual Paulista. 21.

(22) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. 6 con Reino Unido 5 con Francia 5 con Países Bajos 4 con Alemania. » Cadena de Papa. Universidade de Sao Paulo – USP Eidgenossische Technische Hochschule Zurich. Tópicos tendenciales Mercado de papas transgénicas Resistencia de la papa a Phytophthora infestans Transformación y agroindustrialización de papa Agroquímicos biorracionales en el en el cultivo de papa Tópicos de base Enfermedades emergentes como phytophthora andina e Uso agroindustrial de almidón de papa Análisis de compuestos volátiles atrayentes para el control de Tecia solanivora Resistencia de papas transgénicas a Tecia solanivora. Fuente. Elaboración propia a partir de información disponible en https://www.scopus.com/ consultada en septiembre 30 de 2016 . 3.5.2. Desarrollo tecnológico de la cadena a nivel nacional De acuerdo con la información consolidada en la Plataforma Siembra, a nivel nacional en los últimos 14 años se han ejecutado 1514 proyectos de I+D+i asociados a la Cadena Agroalimentaria de la Papa. Estos proyectos se han orientado principalmente a las áreas de Material de siembra y mejoramiento genético (35 %), Manejo sanitario y fitosanitario (40 %) y Manejo del sistema productivo (11 %) (Gráfico 9). Estos proyectos han sido ejecutados principalmente por la Universidad Nacional (33 %), por Corpoica (32 %) y por la UPTC (15 %) (Gráfico 10).. 4. De los cuales 149 se encuentran publicados y 2 en proceso de publicación. 22.

(23) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. . Gráfico 9. Número de proyectos por área temática. Gráfico 10. Número de proyectos – principales organizaciones. 53. Material de siembra y mejoramiento genético. 70. 40. Manejo sanitario y fitosanitario. 60. 17 Socioeconomía, mercadeo y desarrollo … 10 Fisiología vegetal y nutrición 9 Alimentación y nutrición - humana y animal 8 Transferencia de tecnología, asistencia… 5 Manejo cosecha, poscosecha y transformación 4 Sistemas de información, zonificación y…3 Manejo de suelos y aguas 3 Manejo ambiental y sostenibilidad 3 Calidad e inocuidad de insumos y productos 2 Alimentación y nutrición - humana y animal 2 Manejo del sistema productivo. 0. 10. 50 40 30. 58. 53. 20 10 0. 20. 30. 40. 50. 10. 8. 8. 7. 2. 2. 1. 1. 1. 60. Fuente: www.Siembra.gov.co Consultado en noviembre de 2015 . Se destaca que en relación con la Cadena Agroalimentaria de la Papa, en 2014 fue aprobado y financiado con recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI) del Sistema General de Regalías (SGR) el proyecto “Mejoramiento tecnológico y productivo del sistema papa en el departamento de Nariño” por un monto total de $ 7.192 millones de pesos. . 4. REVISIÓN DE LA AGENDA DINÁMICA DE I+D+i La Agenda Dinámica Nacional de I+D+i como parte integral del PECTIA, es considerada un instrumento de planificación y gestión del conocimiento que posibilita la concertación y articulación de actores para la identificación de demandas, capacidades y prioridades en materia de I+D+i de las cadenas productivas, a nivel nacional y regional; proporcionando información útil para la orientación de las estrategias del PECTIA.. El proceso de construcción de Agenda se dio entre 2011 y 2013 y tuvo un enfoque nacional, mientras que su revisión y ajuste que inició a finales de 2014 y se extendió hasta mediados de 2016, tuvo un enfoque regional, proyectando la conformación de sistemas territoriales de. 23.

(24) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. innovación5. La metodología definida contempló la priorización de departamentos y cadenas productivas a través de reuniones concertadas con los Consejos Nacionales de Cadena y las Secretarías de Agricultura Departamentales, respectivamente. Consideró la identificación de actores claves del SNCTA y la realización de jornadas departamentales para la identificación de demandas, roles y eslabones de actores locales, oferta de investigación, brechas, capacidades institucionales y priorización de las demandas revisadas. Así mismo planteó llevar a cabo la validación de la Agenda de I+D+i a nivel nacional, en el marco de los Consejos de Cadena.. El proceso de revisión de la Agenda de I+D+i para la Cadena Agroalimentaria de la Papa fue liderado en coordinación entre el MADR, en cabeza del Secretario Técnico Nacional de Cadena, y Corpoica a través del Gestor de Innovación de la red, los Coordinadores de Innovación Regional de los diferentes Centros de Investigación o sedes y el equipo del Departamento de Articulación Institucional. . 4.1. Departamentos priorizados para la revisión de la Agenda de I+D+i El Consejo Nacional de la Cadena, a través de su Mesa Técnica de Investigación, teniendo en cuenta los criterios de producción y área cosechada, definió que el proceso de Revisión de la Agenda de I+D+i la cadena se llevaría a cabo en los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Nariño, Antioquia, Santander, Norte de Santander y Cauca.. . 4.2. Resultados del proceso de revisión de la Agenda de I+D+i Con base en los resultados obtenidos en la revisión de la Agenda I+D+i de la cadena, se presenta el mapa de los actores que participaron en el proceso, la agrupación de las demandas por departamentos y áreas temáticas, la concentración de la investigación respecto a las demandas revisadas y su priorización en orden de importancia.. . 5. Redes geográficamente concentradas de distintos actores que interactúan para atender las demandas específicas locales.. 24.

(25) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. 4.2.1. Mapa de actores de la cadena . El proceso de revisión de la Agenda de I+D+i de la Cadena Agroalimentaria de la Papa fue llevado a cabo en los diferentes departamentos priorizados durante el mes de octubre de 2015. En este ejercicio se contó con la participación de 139 personas y la representación de 506 entidades, tanto del orden nacional como territorial. . En comparación con el proceso de construcción de la Agenda I+D+i realizado en 2011, en el proceso de Revisión se contó con mayor participación de empresas, gremios o asociaciones y entidades gubernamentales de orden territorial, y se mantiene la participación de las entidades gubernamentales del orden nacional; sin embargo; en el caso de universidades y centros de investigación hubo menor representatividad (Gráfico 11).. Gráfico 11. Entidades participantes en el proceso de construcción y revisión de Agenda por tipo 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Empresa. Entidades gubernamentales Entidades gubernamentales de orden nacional de orden territorial 2011. Gremios o asociaciones. Universidades o centros de investigación. 2015. Fuente: Elaborado a partir de la información de los actores participantes tanto en el proceso de construcción como en el de Revisión de la Agenda de I+D+i. 6. Una misma entidad puede participar en varios departamentos. 25.

(26) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. Así mismo, al revisar la participación de los diferentes tipos de entidades en cada departamento, se observa en el Gráfico 12 que Boyacá contó con mayor representación de entidades de la categoría de gremios y asociaciones, mientras que en Norte de Santander se contó con mayor participación de Empresas, y en Nariño de gremios y asociaciones.. Gráfico 12. Cantidad de entidades participantes en la revisión de Agenda en cada departamento por tipo 16 14 3. 12. 3. 2 2. 10 6. 8 2 6. 2 0. 1 2 1 Antioquia. Boyacá. 2 2. 3. 4. 1 Cauca. 2. 4. 3 1 1. 1 4. 3 1 1. 2 4. 3. Cundinamarca. Empresa. Entidades gubernamentales de orden nacional. Gremios o asociaciones. Universidades o centros de investigación. 2. 5. 2 Nariño. Norte de Santander. Entidades gubernamentales de orden territorial. Fuente: elaborado a partir de la información de los participantes en la revisión de la Agenda de I+D+i . De otra parte, en la cadena de la Papa predominó la participación de entidades correspondientes al eslabón transversal de la cadena, donde se agrupan las entidades con poder de decisión, centros de investigación y transferidoras de tecnología para el sector. Así mismo, un alto porcentaje de participación se dio por cuenta de asociaciones o empresas del eslabón de producción primaria (Gráfico 13).. Respecto al rol7 que desempeñan las entidades en la gestión del conocimiento sobresalió el rol de adopción donde se ubican las entidades que hacen uso de las tecnologías generadas, como los son los productores, comercializadores, entre otros; seguido del rol de soporte que hace referencia a las entidades que apoyan con recursos, políticas, y demás, las actividades de gestión del conocimiento, y el de generación del cual hacen parte las universidades y centros de investigación (Gráfico 14).. 7. Los roles hacen referencia al papel que cumplen los actores en la generación de conocimiento, adopción, transferencia o de soporte a la I+D+i. Los eslabones corresponden a los definidos por una cadena productiva: proveedores de insumos, acopiadores, transformadores, comercializadores, consumidores y transversales este último referido a las entidades de soporte al SNCTA. 26.

(27) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. Gráfico 13. Participación de las entidades en la revisión de Agenda Gráfico 14. Participación de las entidades en la revisión de por eslabón de la cadena productiva Agenda por rol en la gestión del conocimiento. Transversal 54% Productor primario 32%. Adopción 49%. Proveedor de insumos 12%. Generación 22%. Comercialización 1% Transformación 1%. Soporte 25% Transferencia 4%. Fuente: elaborado a partir de la información de los actores participantes en la revisión de Agendas de I+D+i 4.2.2. Revisión de demandas de I+D+i . El Consejo Nacional de la Cadena a través de su Mesa Técnica de Investigación, definió que el proceso de revisión de la Agenda sería llevado a cabo tomando como base un ajuste a las demandas identificadas en la Agenda de I+D+i construida en 2011, proceso que fue llevado a cabo por esta mesa. Posteriormente, a través de talleres realizados en los departamentos priorizados, se validaron dichas demandas de acuerdo con las necesidades regionales, se agregaron las especificidades departamentales en su definición, y se priorizaron teniendo en cuenta el aporte de la solución de cada demanda a los criterios de productividad, conservación del medio ambiente, modernización y transformación productiva, mejoramiento de la calidad e innocuidad, mercadeo y comercialización, y fortalecimiento de capacidades de la cadena productiva.. Las demandas establecidas a nivel nacional que fueron ajustadas por la Mesa Técnica de Investigación de la cadena, se asocian a las áreas temáticas de Material de siembra y mejoramiento genético (2 demandas), Manejo de cosecha, poscosecha y transformación (2), Socioeconomía, mercadeo y desarrollo empresarial (2), Manejo ambiental y sostenibilidad (1), Manejo de suelos y aguas (1), Manejo del sistema productivo (1), Manejo sanitario y fitosanitario (1), Sistemas de información, zonificación y georreferenciación (1) y Transferencia de tecnología, asistencia técnica e innovación (1).. Como se puede observar en la tabla 4, en términos de prioridad, la demanda de Innovación, transferencia y adopción de tecnología es la más relevante, siendo identificada en primer lugar en cinco departamentos y en segundo lugar en los otros dos departamentos. Así mismo, la demanda de Generación de alternativas para el manejo integrado de plagas y arvenses se identifica también como una de las de mayor prioridad. 27.

(28) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. Tabla 4. Priorización de las demandas de Papa en cada departamento DEMANDA Innovación, transferencia y adopción de tecnología Generación de alternativas para el manejo integrado de plagas, enfermedades y arvenses Mejoramiento de los sistemas de producción de semilla de buena calidad e implementación de estrategias para incrementar su uso Estrategias para el uso eficiente y sostenible de los recursos agua y suelo y optimización de la nutrición del cultivo Generación de conocimiento para el mejorar los niveles de eficiencia en la cosecha y poscosecha Caracterización y aprovechamiento de los recursos genéticos Optimización de labores culturales y generación e implementación de alternativas sostenibles de mecanización Planificación del cultivo a partir de la zonificación y la implementación de un sistema integral de información Desarrollo de estrategias y conocimiento para la apertura, posicionamiento y modernización de los mercados Estudios socioeconómicos para la toma de decisiones y el fortalecimiento de la cadena Mejoramiento de los niveles de agregación de valor Desarrollo de alternativas sostenibles para la reducción del impacto ambiental Mejoramiento de los procesos para garantizar la calidad e inocuidad de la papa. Antioquia 1. Boyacá 1. Cauca 1. Cundinamarca 1. Nariño 1. Norte de Santander 2. Santander 2. 4. 2. 1. 2. 2. 1. 1. 2. 4. 1. 4. 3. 2. 2. 4. 3. 3. 3. 4. 2. 2. 5. 5. 2. 4. 5. 3. 3. 3. 7. 4. 5. 4. 3. 3. 4. 6. 2. 6. 7. 3. 3. 4. 10. 3. 3. 5. 4. 4. 7. 9. 6. 4. 7. 5. 5. 6. 12. 6. 9. 6. 4. 4. 6. 8. 5. 8. 8. 6. 6. 6. 11. 7. 7. 9. 6. 6. 4. Fuente: Resultados del proceso de revisión de la Agenda de I+D+i. 28.

(29) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. En cuanto a la revisión departamental, a continuación se detallan las principales particularidades que de manera adicional a las demandas nacionales se identifican en los departamentos priorizados: • Para la demanda de Caracterización y aprovechamiento de los recursos genéticos, en Boyacá, se identificaron necesidades específicas en relación con la resistencia o tolerancia a heladas y sequías y la caracterización, conservación y aprovechamiento de papas nativas. • En el departamento de Cundinamarca la discusión fue extensa, se establece que un tema prioritario, en relación con esta demanda son estudios que promuevan facilidad de acceso y utilización de recursos genéticos, igualmente, aspectos relacionados con el desarrollo de materiales precoces, papas de lavado con mejores características organolépticas, materiales con características integrales en cuanto a presentación física, calidad industrial y propiedades nutricionales y facilidades para la mecanización; materiales con resistencia a las principales enfermedades, y tolerancia a virus como PYVV, PLRV, PVX, PVY; así como a factores abióticos prioritarios: oferta hídrica y temperatura. También, desarrollo de variedades para pisos térmicos bajos y de materiales con características para almacenamiento. • En el departamento de Nariño se destacan temas de variedades con aptitud para consumo fresco y con aceptación en el mercado y de variedades para la industria con mejores atributos nutricionales. • En Antioquia se identifica la necesidad de evaluar y caracterizar las colecciones colombianas de germoplasma y las colecciones comerciales departamentales, implementar estrategias de desarrollo de variedades vinculando al cliente final y mejorar las variedades Diacol Capiro, ICA Cumanday, Puracé y Nevada. • En el departamento del Cauca, igualmente se identifica la necesidad de rescatar y conservar el material genético departamental y la evaluación y aprovechamiento de las papas nativas del departamento. • En los Santanderes se establece el requerimiento de realizar nuevos estudios de prospección de materiales silvestres, la caracterización (huella genética) y limpieza del material denominado "chispa", así como, buscar resistencia a polilla guatemalteca, gota y Rizoctoniasis y a temperatura y humedad.. En cuanto a la demanda de Generación de alternativas para el manejo integrado de plagas, enfermedades y arvenses, En la Tabla 5 se muestran las principales y enfermedades que fueron identificadas por los diferentes departamentos identificaron y por tanto en las que se deben enfocar los esfuerzos en I+D+i.. 29.

(30) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. Tabla 5. Principales plagas y enfermedades problema en los diferentes departamentos Boyacá Plagas. Cundinamarca. Antioquia. Nariño. Cauca. Santanderes. *. *. Polilla guatemalteca Mosca blanca Gusano blanco Minador Tiroteador Falso gusano alambre. *. Trips Barrenador del tallo. *. Tostón Babosa Enfermedades. Roña Gota Rizoctoniasis Mortaja Blanca Sarna Nemátodos. *. Falso nemátodo del nudo de. *. *. la raíz PYVV Streptomyces. * *. Carbón Alternaria Verticilium Cenicilla Bacterias. *. Síndrome X Roya PLRVY. *. * *. *Emergentes. Fuente: Resultados del proceso de revisión de la Agenda de I+D+i. 30.

(31) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. En relación con la necesidad de generar conocimiento para mejorar los niveles de eficiencia en la cosecha y poscosecha, en el departamento de Boyacá se dio importancia al tema de la evaluación del uso de herbicidas para acelerar la madurez y del efecto del lavado inadecuado de la papa sobre la calidad del producto y la salud humana. En Cundinamarca, igualmente se identificó la necesidad de evaluar el efecto del manejo del beneficio primario sobre la calidad del producto, el efecto del uso de madurantes, análisis de pérdida en poscosecha, la generación de tecnologías de mecanización de cosecha y la factibilidad de implementación de tecnologías de almacenamiento.. En el departamento de Nariño, se identificó la necesidad de investigar en procesos de agregación de valor para papas nativas y en la implementación de procesos industriales en pequeños productores. En Cauca, se dio importancia a la necesidad de generar alternativas de mecanización en cosecha y poscosecha y alternativas para el uso de papa para el consumo animal. En los Santanderes se hizo la especificidad de investigar en implementación de motocultor para cosecha, en protocolos de cosecha y poscosecha, en agregación de valor, alternativas de transporte y empaque, en el manchado de la papa, desarrollo y validación de equipos, y alternativas para alimentación animal. En Antioquia no se especificó nada adicional a la demanda nacional.. Para la demanda Desarrollo de estrategias y conocimiento para la apertura, posicionamiento y modernización de los mercados, en Boyacá se especificó la necesidad de investigar en mercados para papas boyacenses y de la generación de protocolos para implementación de BPA. En Cundinamarca, investigación en temas de comercialización justa, facilitar el acceso a crédito por parte del productor, impacto de la intermediación en la calidad y precio de la papa y en modelos novedosos de comercialización. En Nariño las necesidades se enfocan en modelos de mercado para pequeños productores, denominación de origen, posicionamiento de la papa nariñense y estudios de mercado colombo-ecuatorianos. En Antioquia específicamente se identifica la necesidad de desarrollar e implementar un sistema de información para este tema. En Cauca, estudios de factibilidad de una central mayorista, posicionamiento de la papa en la gastronomía caucana e incorporación de este producto en productos típicos departamentales, sello de calidad de origen para la papa colorada caucana y la evaluación de sistemas de producción no convencionales. En los Santanderes se dio especificidad a estudios de mercado de la papa fresca en la zona caribe, y desarrollo de sellos de calidad regionales para promover posicionamiento en mercados.. En relación con la demanda Mejoramiento de los sistemas de producción de semilla de buena calidad e implementación de estrategias para incrementar su uso, en el departamento de Cundinamarca, se destaca que se debe dar prioridad a la generación de alternativas sostenibles en producción y uso de semilla de calidad, índices fisiológicos de calidad de semilla, estudios de impacto el uso de semilla de calidad, y evaluación del manejo fitosanitario sobre la calidad de la semilla. En Nariño los requerimientos se enfocan en la generación de modelos tecnológicos y comerciales específicos para la producción de semilla certificada, identificación de zonas óptimas para producción de semilla, prácticas de cultivo para aumentar la vida útil de la semilla certificada y alternativas de producción de semilla Fase II a nivel de pequeños productores. En Cauca, se identifica la necesidad de recuperar y multiplicar semilla de papas nativas caucanas, limpieza y multiplicación de 31.

(32) Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Agropecuario Colombiano – PECTIA. » Cadena de Papa. semilla de papa parda pastusa y transferencia de tecnología para promover la producción y uso de semilla certificada. En los Santanderes, estudios dirigidos a mostrar ventajas del uso de semilla certificada, factibilidad del uso de semilla sexual en el sistema de producción de papa, ajuste de protocolos para limpieza de materiales con biotecnología, validación y adopción de sistemas de producción de semilla Fase I (aeroponía) y validación de tecnología de almacenamiento de semilla de papa en finca. Para los departamentos de Boyacá y Antioquia no se identifican necesidades adicionales a las establecidas a nivel nacional.. En cuanto la demanda de Planificación del cultivo a partir de la zonificación y la implementación de un sistema integral de información, en Boyacá se especifica la necesidad de realizar estudios de zonificación en escala 1:25.000 con base en los realizados por la UPRA, en Cundinamarca, adicional a la zonificación a escala 1:25.000, se establecen requerimientos de estudios para romper la estacionalidad del cultivo a partir de zonificación y desarrollo y aplicación de TIC’s para el sistema productivo. En Nariño, la generación y evaluación de modelos de planificación de siembras y la identificación de nichos óptimos para establecimiento de cultivos en otros pisos altitudinales. En Antioquia y Cauca, la identificación de zonas óptimas de producción de semilla y en los Santanderes, tecnología para captura de variables agroecológicas, caracterización de sistemas de producción de papa en los Santanderes, establecimiento de una red agrometeorológica automatizada para las zonas de producción y diseño de sistemas de información.. En la demanda Innovación, transferencia y adopción de tecnología, en Boyacá se establece la necesidad de capacitar a los agricultores en riesgo y adaptación al cambio climático, y de realizar investigación participativa. En Cundinamarca, capacitación al productor en temas de semilla de calidad, realizar investigación participativa, transferencia de tecnología integral, apropiada y especializada y evaluación de diferentes modelos de transferencia de tecnología. En Nariño, estudios de medición de impacto de la transferencia de tecnología, modelos socioeconómicos basados en sistemas de producción de papa para jóvenes rurales, investigación participativa y estudios de caso para seguimiento a la calidad de la asistencia técnica y generación de estrategias que permitan hacerla más eficiente. En Antioquia, la generación de programas especialización para profesionales, técnicos y tecnólogos en el sistema productivo de la papa, la identificación de asistentes técnicos de la región, la documentación de la oferta tecnológica y mejorar la incidencia de la cadena en programas educativos a todo nivel. En Cauca, la creación de semilleros de educación en colegios, la articulación de procesos de investigación al sistema educativo, y la generación de una metodología de transferencia de tecnología y asistencia técnica acorde al contexto productivo del departamento. Y en los Santanderes, la generación de un modelo de gestión de la asistencia técnica zonificada teniendo en cuenta la vinculación de la U. de Pamplona en la generación y ajuste de modelos de AT.. En cuanto a la demanda de Mejoramiento de los niveles de agregación de valor, en el departamento de Boyacá se requiere investigar en temas de producción de alcohol a partir de papa, alternativas de alimentación animal, factibilidad de montaje de plantas agroindustriales y desarrollo de líneas agroindustriales para pequeños productores. En Cundinamarca, en la generación de tecnologías para el 32.