El trabajo por cuenta propia en el municipo de Santa Clara: Su estructura y capacidad de gestión en el contexto del desarrollo local

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(1)UNIVERSIDAD CENTRAL “MARTA ABREU” DE LAS VILLAS FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA. TRABAJO DE DIPLOMA. EL TRABAJO POR CUENTA PROPIA EN EL MUNICIPO DE SANTA CLARA: SU ESTRUCTURA Y CAPACIDAD DE GESTIÓN EN EL CONTEXTO DEL DESARROLLO LOCAL.. Autor: Alionis Pino Romero. Tutores: Dr. Roberto Muñoz González Lic. Jorge Manuel García Vázquez. Santa Clara, 2012..

(2) Pensamiento PENSAMIENTO. “En el ejercicio de la profesión se pone a prueba el espíritu creador del hombre.”. Ernesto Guevara de la Serna.

(3) Dedicatoria DEDICATORIA.  A mis padres por su apoyo y confianza absoluta en este sueño, por inspirarme a hacerlo realidad.  A mi hermano y mi cuñada por apoyarme en todo desde el comienzo para que hiciera realidad lo que un día soñé. . A mi novia, mi sobrinito y a todas aquellas personas que quiero y que me quieren, y hacen de mi vida la razón de mi existencia..

(4) Agradecimientos AGRADECIMIENTOS. Este documento no podría haberse concretado tal cual se presenta sin la ayuda de diversas personas a las que les debo más que unas líneas en la portada de mi Trabajo de Diploma.  A todos mis familiares por su gran preocupación, en especial a mis padres y mi hermano que me ha ayudado tanto durante estos últimos años.  A mi novia por su compañía, amor y apoyo durante este tiempo.  A mis suegros, mi cuñado y a Geydy por su confianza y brindarme todo cuanto estaba a su alcance.  A Yordenis y su familia por apoyarme en todo durante estos años.  A todos mis compañeros de estudio, en toda mi época de estudiante, en especial a los más cercanos Noelvis, Iván, Yenier y Félix, porque juntos crecimos, compartimos sueños; tristezas y alegrías.  A todas mis amistades y vecinos por estar cuando los necesito.  A las compañeras de trabajo de mi mamá.  A mis tutores, el Dr. Roberto Muñoz González y el Lic. Jorge Manuel García Vázquez por todo su colaboración y por la confianza que siempre depositaron en mí.  A todas las personas que han colaborado de una forma u otra a la buena realización y desarrollo de esta investigación.  A todas aquellas personas, a las que quiero y me tienen aprecio, que de todas he aprendido algo y me han ayudado a ser cada día un poco mejor. A todos muchas gracias..

(5) Resumen RESUMEN En el presente trabajo de diploma realiza una investigación acerca del llamado Trabajo por Cuenta Propia en el municipio Santa Clara. Se determinan las principales características y estructura de esta modalidad de economía informal demostrándose el predominio de actividades económicas en la esfera de la circulación. También se analizan los principales impactos económico-sociales de la ampliación del cuentapropismo desde finales del 2010, así como los inconvenientes y limitaciones fundamentales de este proceso. Se enuncian una serie de recomendaciones desde el punto de vista legal, institucional, regulatorio, territorial, económico-financiero y social, como propuesta de solución a las principales deficiencias determinadas. Estas propuestas tienen como fin mejorar las relaciones sectoriales e intersectoriales, entre las actividades económicas formales y las nuevas formas de economía, con el fin de aprovechar los posibles encadenamientos productivos en pos del desarrollo económico-social del territorio..

(6) Summary SUMMARY. This diploma work carried out an investigation into the so-called Self-Employment in Santa Clara city. It identifies the main characteristics and structure of this type of informal economy demonstrating the dominance of economic activities in the sphere of circulation. It also analyzes the major economic and social impacts of the expansion of the self-employment. since the latest of 2010, as well as the. drawbacks and fundamental limitations of this process. Sets out a few numbers of recommendations from the legal, institutional, regulatory, territorial, economic, financial and social standpoint as a proposed solution to the main gaps identified. These proposals aim to improve cross and inter-sectoral relations between the formal economic activities and new forms of economy, in order to harness the potential production chains towards the socioeconomic development of the territory..

(7) Índice ÍNDICE. Pág.. INTRODUCCIÓN: ................................................................................................................ 1 CAPÍTULO I: FUNDAMENTOS CONCEPTUALES, METODOLÓGICOS E INSTRUMENTALES EN TORNO A LA ECONOMÍA INFORMAL Y AL LLAMADO TRABAJO POR CUENTA PROPIA ................................................................................. 6 1.1. Economía Informal: generalidades............................................................................ 6. 1.2 Economía Informal en los países desarrollados. ........................................................ 9 1.3 Economía Informal en los Países Subdesarrollados: América Latina. ............... 11 1.3.1 Generalidades ............................................................................................................................. 11 1.3.2 Características de la Economía Informal en América Latina. .............................................. 12. 1.4 Principales características sobre el llamado autoempleo o Trabajo por Cuenta Propia. ......................................................................................................................................... 14 1.4.1 Generalidades ............................................................................................................................. 14 1.4.2 Ventajas y desventajas del autoempleo o trabajo por cuenta propia.................................. 17. 1.5 El Trabajo Por Cuenta Propia en Cuba. ....................................................................... 19 1.5.1 Surgimiento y desarrollo: generalidades ................................................................................. 19 1.5.2 Principales regulaciones tributarias para el sector ................................................................ 25 1.5.3 Principales aportes del TPCP al desarrollo local. .................................................................. 28. 1.6 El Trabajo Por Cuenta Ajena (TPCA) y las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES). ............................................................................................................ 29 1.6.1 Trabajo por Cuenta Ajena .......................................................................................................... 29 1.6.2 Las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. ........................................................................ 30 1.6.3 Las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en Cuba y sus retos en las nuevas condiciones ............................................................................................................................................ 33 1.6.3.1 Generalidades ...................................................................................................................... 33. CAPÍTULO II CARACTERÍSTICAS DE LA ESTRUCTURA Y PARTICULARIDADES DE GESTIÓN DE LAS FIGURAS DEL TRABAJO POR CUENTA PROPIA EN SANTA CLARA Y EL NIVEL DE SU CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO DEL MUNICIPIO. .................................................................................. 36 2.1 Características económico-sociales generales del municipio de Santa Clara. 36 2.1.1 Particularidades climáticas y topográficas de la localidad. ................................................... 36 2.1.2 Características y estructuras económicas principales del municipio. ................................. 38 2.1.2.1 Generalidades acerca de su economía ........................................................................... 38 2.1.2.2 Empleo y recursos laborales. ............................................................................................ 41. 2.2 Caracterización general del trabajo por cuenta propia en el municipio Santa Clara............................................................................................................................................. 42 2.2.1 Generalidades de la economía de la actividad por cuenta propia....................................... 42 2.2.2 Empleo y recursos laborales ..................................................................................................... 46 2.2.3 Estructura de la economía informal en el municipio de Santa Clara. ................................. 48 2.2.4 Aporte económico de la Actividad del TPCP al desarrollo del municipio de Santa Clara.53.

(8) Índice CAPÍTULO III VALIDACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TRABAJO POR CUENTA PROPIA PARA EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO EN EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL MODELO ECONÓMICO CUBANO. ................................................................................................. 56 3.1 Encuesta sobre el TPCP aplicada en el municipio y los resultados obtenidos 56 3.2 Principales problemas y limitaciones del sector informal en Santa Clara. ....... 62 3.3 Valoraciones finales entorno al impacto del TPCP en el desarrollo del municipio. ................................................................................................................................... 69. CONCLUSIONES .............................................................................................................. 72 RECOMENDACIONES..................................................................................................... 74 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 76 ANEXOS ............................................................................................................................. 80.

(9) Introducción INTRODUCCIÓN: El proceso de transición socialista comenzado en Cuba con el triunfo de la Revolución en 1959 trajo consigo la estatalización de la economía, que por consiguiente suponía una carga adicional para el Estado en algunas actividades. Este hecho ha despertado profundas críticas de algunos reconocidos economistas como el Che Guevara, quien aboga por una centralización necesaria y racional. Muchos han sido los errores cometidos en la construcción del socialismo, así lo ha reconocido el comandante en jefe Fidel Castro, por lo que en su momento se ha hecho necesario rectificar el rumbo que ha tomado el modelo socialista. Hecho este que ha contribuido a la llamada “actualización” del modelo económico cubano que, sin dudas, se ha visto afectada por acontecimientos y circunstancias de orden externo e interno. En la presente actualización regida por los lineamientos de la política económica y social del Partido y la Revolución, resultantes del 6to congreso del Partido Comunista de Cuba (PCC), el modelo económico continuará basándose en la propiedad socialista sobre los medios de producción, donde deberá regir el principio de distribución socialista “de cada cual según su capacidad a cada cual según su trabajo” y aboga además por la promoción de otras formas de propiedad y gestión de la economía, que contribuyan a elevar la eficiencia en la economía nacional, destacándose entre ellas el llamado Trabajo por Cuenta Propia (TPCP) y sus potencialidades, como alternativa viable a la reestructuración del empleo en el sector estatal, en función de dinamizar progresivamente la economía nacional sin perder de vista los requerimientos y riesgos asociados de las nuevas figuras empresariales no estatales en el modelo económico cubano. Se hace necesario de este modo lograr una correcta coordinación y armonización en las relaciones de cooperación y complementariedad de los diversos actores y figuras productivas y de servicios, así como la determinación de funciones y principios de funcionamiento pertinentes, que permitan una mejor gestión, tanto en 1.

(10) Introducción el sector estatal como en el no estatal de la economía, guiados por los cambios estructurales que suponen nuevas aperturas y control para su desempeño. A pesar de la lentitud de los pasos, ya se notan avances y aprendizajes a más de un año de la apertura, aunque aún no se han logrado crear y engrasar todos los mecanismos necesarios para cumplir los objetivos propuestos. Considerando todo lo anterior, se define como problema central de la investigación el siguiente: Problema científico ¿Cuáles son las principales características estructurales y de gestión en el sector del Trabajo por Cuenta Propia en el municipio de Santa Clara y sus posibles implicaciones para el desarrollo socioeconómico? Objetivos de la investigación Objetivo general Valorar las principales características estructurales y de gestión en el sector del Trabajo por Cuenta Propia en el municipio de Santa Clara y sus alcances en el proceso de desarrollo de la localidad. Objetivos específicos: I. Identificar. los principales fundamentos conceptuales, metodológicos e. instrumentales en torno al llamado Trabajo por Cuenta Propia. II. Caracterizar la estructura y modos de gestión de las figuras del trabajo por cuenta propia en Santa Clara y el nivel de su contribución al desarrollo del municipio. III. Corroborar la importancia del Trabajo por Cuenta Propia para el desarrollo socioeconómico del municipio, en el contexto del proceso de actualización del modelo económico cubano. Por lo que la hipótesis guiadora de este trabajo es la siguiente: 2.

(11) Introducción Hipótesis El sector del Trabajo por Cuenta Propia en el municipio de Santa Clara se caracteriza por su diversidad estructural en cuanto a los niveles de organización y gestión, insertándose desigual y contradictoriamente en las dinámicas del desarrollo socioeconómico de la localidad. Estructura de la investigación La investigación está estructurada en tres capítulos de acuerdo con los objetivos específicos expuestos anteriormente. En el primer capítulo se muestran las principales concepciones conceptuales y metodológicas acerca del sector informal de la economía y dentro del mismo el llamado Trabajo por Cuenta Propia y las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, analizándose de esa manera algunos de los principales conceptos, principios y tratamiento a nivel internacional, sus ventajas y desventajas, así como su evolución en nuestro país y dentro de la construcción socialista tomando en cuenta sus potencialidades, requerimientos y riesgos, a partir de estudios realizados con anterioridad. Dentro del segundo capítulo se exponen las características generales de la economía del municipio de Santa Clara y se realiza un diagnóstico, que permite apreciar la estructura y características de gestión de las figuras del TPCP, así como su contribución al desarrollo del municipio. En el tercer y último capítulo se muestran los resultados de una encuesta realizada a una muestra de personas seleccionadas al azar que actualmente laboran de forma legal en este tipo de actividades, aunque el número de encuestas no es significativo con relación al universo se presentan resultados e información primaria que resulta útil en la investigación; por último se realiza un análisis de las limitantes y problemas internos y externos de la implementación del Trabajo por Cuenta Propia, conjuntamente con algunas propuestas de solución mostrando la pertinencia, viabilidad e importancia del mismo en el desarrollo socioeconómico del municipio, como parte del proceso de actualización del modelo económico cubano. Justificación y viabilidad de la investigación 3.

(12) Introducción Justificación: La presente investigación se justifica plenamente, pues resulta necesario valorar el papel que juega dentro del desarrollo del municipio de Santa Clara el Trabajo por Cuenta Propia como forma de gestión de la economía no estatal. Se intenta demostrar la importancia de los impactos generados por este sector en el proceso de actualización de nuestro modelo económico, las relaciones de cooperación, complementación e integración, cuyo fin consiste en lograr una mejor asignación y uso más racional de los recursos en los diferentes procesos para el desarrollo de la localidad. Viabilidad: Para el desarrollo de la investigación se contó en primer lugar con los conocimientos esenciales necesarios para su realización, así como el apoyo de profesores del departamento de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Central Marta Abreu de las Villas y de otros especialistas. Se pudo disponer además de los recursos materiales suficientes (computadoras, papel, impresoras, acceso a Internet, así como información en soporte duro y digital, que garantizaron de forma efectiva la ejecución y puesta en marcha de la misma). Por la importancia que reviste el tema dentro del proceso de actualización del modelo económico, puede constituir un punto de partida importante para el desarrollo de posteriores investigaciones. Tipos de investigación En la investigación se llevará a cabo principalmente un tipo de estudio exploratorio, con aristas descriptivas, explicativas y correlaciónales, en función de cumplir con los objetivos propuestos.. 4.

(13) Introducción Metodología En la investigación se pusieron en práctica los siguientes métodos: teórico práctico, para la determinación o diagnóstico de las relaciones intra intersectorial del trabajo por cuenta propia en Santa Clara y empíricos, que se ponen en evidencia al tomar como base resultados y practicas desarrolladas en otros territorios; por otra parte se utilizaron instrumentos de recopilación de información como entrevistas no estructuradas, encuestas, observaciones directas y análisis de documentos, entre otros.. 5.

(14) Capítulo I CAPÍTULO. I:. FUNDAMENTOS. CONCEPTUALES,. METODOLÓGICOS. E. INSTRUMENTALES EN TORNO A LA ECONOMÍA INFORMAL Y AL LLAMADO TRABAJO POR CUENTA PROPIA 1.1 Economía Informal: generalidades En la década de 1970 en pleno auge de la sociedad salarial capitalista, surge en el continente africano el término del sector informal. Esta expresión se fue popularizado como una nueva manifestación de la economía de diferentes países, y es usado como sinónimo de trabajador pobre, trabajador que no tiene contrato, que no tiene seguridad pública o social, o que no cuenta con prestaciones; de hecho se trata de toda persona que busca, más allá del “sector formal”, su sustento diario de vida y con frecuencia el de su familia. El concepto aparece inicialmente para referirse a aquellas personas marginadas que buscan alternativas de sobrevivencia, prácticamente al margen de cualquier protección de las instituciones sociales. Es de destacar la existencia de muchas polémicas acerca de la definición del sector o también llamada Economía Informal. “Las ciencias sociales le denominan economía subterránea o informal al grupo de actividades a las que recurren sectores de la población para sobrevivir en forma de comercio ambulante, microempresas. familiares,. contrabando,. prostitución,. tráfico. de. drogas,. autoconstrucción, prestaciones irregulares de servicios como lo es el trabajo doméstico, acarreo, mantenimiento.”1 Por su parte Víctor E. Tokman propone considerar a la misma como el resultado de la descentralización y la reorganización de la producción y del proceso del trabajo a nivel global 2; mientras que Women in Informal Employement Globalizing and Organizing (WIEGO) propone la siguiente definición: “Todos los trabajadores (rurales y urbanos) que no gozan de un salario constante y suficiente, así como todos los trabajadores a 1. Ana Luz Ramos Soto. Consultado el 27 de febrero de 2012, en http://www.eumed.net. 2. Víctor Tokman, (1992). Beyond Regulation, Edición Lynne Rienner, Estados Unidos, p.3. 6.

(15) Capítulo I cuenta propia -excepto los técnicos y los profesionales- forman parte de la economía. informal.. Los. pequeños. comerciantes. y. productores,. los. microemprendedores, los empleados domésticos, los trabajadores a cuenta propia que trabajan en sus respectivas casas y los trabajadores ocasionales (los lustradores, los transportistas, la gente que trabaja a domicilio, por ejemplo en la confección o en la electrónica, y los vendedores ambulantes) integran la categoría informal de la economía.”3 Como puede apreciarse, tales definiciones son extraordinariamente amplias y flexibles; y se abren en un abanico tan amplio que incluyen en el concepto desde un vendedor ambulante hasta una microempresa, sean legales o no; de tal manera se le identifica también en el trabajo por cuenta propia. En el año 1993 se celebra la decimoquinta Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo, en la cual la Organización Internacional del Trabajo (OIT), llegó a una propuesta de definición operativa acerca del sector informal, que incluye a las unidades económicas de los trabajadores por cuenta propia quienes usan fuerza de trabajo familiar, y a las unidades de tamaño relativo pequeño, que utilizan trabajo asalariado, se convino que el límite de tamaño de una unidad para ser considerada como parte del sector informal sería precisado en cada país.4 Una definición más general, establece que todos los trabajadores que no tienen cobertura social y cuyas condiciones de trabajo no son reguladas forman parte de la economía informal lo que nos demuestra que, en la actualidad, un número elevado de los trabajadores en el mundo se encuentran ejerciendo un trabajo que pertenece a este tipo de economía, cuyas características principales generalmente se las asocia con la precariedad de las condiciones de trabajo y la ilegalidad.. 3. WIEGO, (2001). Adressing Informality, Reducing Poverty: A Policy Response to the Informal Economy, p.1. 4. Ana Luz Ramos Soto, Gerardo Gómez Roberto. Consultado http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/2006/rsgb-informal.html. el. 27. de. febrero. de. 2012. en. 7.

(16) Capítulo I Este sector incluye actividades ilegales y otras que sí están permitidas pero que no son siempre ejercidas con autorización y con todos los requisitos establecidos en las regulaciones que deben cumplir, sean estas leyes o procedimientos. La realidad muestra que ni el sector informal opera absolutamente “en negro”, ni su opuesto, el sector formal, lo hace con un incondicional apego a la legalidad. Predominan en cambio las llamadas áreas grises que, en investigaciones sobre comienzos de la década de 1990 (Tokman, 1992; Tokman y Klein, 1996), se han caracterizado por el cumplimiento parcial de ciertos requisitos legales o procesales, incluida la ilegalidad absoluta, pero también la legalidad plena. Sin embargo, el panorama prevaleciente en la informalidad es un área intermedia entre estas últimas: se cumple con ciertos requisitos de registro, pero no se pagan los impuestos; se observa parte de las regulaciones laborales, pero no todas. En una visión más positiva, la exclusión se asocia con su falta de acceso a las políticas de fomento y, en particular, al crédito, la capacitación y los mercados.5 A pesar de estas características, algunos autores como Hernando de Soto soslayan la idea de que el empleo informal puede desempeñar un rol protagónico en la evolución hacia la democracia y la economía de mercado en función de su lucha contra la explotación del capitalismo no competitivo.6 Pero la informalidad se constituye, en un primer momento, como una forma de subsistencia que ha propiciado un aumento acelerado de las relaciones laborales informales en el mundo y en particular en América Latina. La dimensión de este fenómeno es tan importante que ocupó un lugar central en la agenda de la 90° Conferencia de la OIT en el 2002, quien organizó un debate llamado “El trabajo decente y la economía informal”. La explicación desde un punto de vista macroeconómico a su crecimiento exponencial como un nuevo suceso socioeconómico y manifestación social, obedece esencialmente a tres aspectos intervinculados, según esta organización: 5. Ver Inés Arribillaga, (2000). Trabajo por Cuenta Propia: Mitos y Verdades Consultado el 27 de febrero de 2012 en http://www.mujeresdeempresa.com 6. Hernando de Soto, (1993) L’autre sentier: la révolution informelle dans le tiers monde, Edición La découverte, Paris, p.5. 8.

(17) Capítulo I 1. El coyuntural: La economía formal y el aparato productivo de bienes y servicios han sido incapaces de proporcionar empleo estable y bien remunerado a los trabajadores que existen disponibles cada año, lo cual se agudiza por los programas de reajuste económico, las migraciones internas y externas, así como por la aplicación indiscriminada de las nuevas tecnologías del aparato productivo. 2. El estructural: Aunque la economía informal inició por la insuficiencia del desarrollo industrial, se ha convertido en una situación permanente, como consecuencia de la crisis del capitalismo, no obstante habría que agregar que tal comportamiento es consecuencia directa de la ley de acumulación capitalista. 3. Las políticas neoliberales: La economía informal se ha desarrollado y se consolida como parte de la nueva economía globalizada con el máximo de descentralización operativa, y precisamente de las nuevas exigencias y estilos de acumulación del capital, en el que el sector especulativo desempeña un rol determinante.7 La llamada globalización de los procesos económicos y lo que ello implica: la desregulación constante de los mercados, la reestructuración de la producción (a través de la subcontratación y la tercerización permitiendo a las industrias emplear mano de obra bajo contratos más flexibles) y la desreglamentación del Estado, causaron afectaciones en las condiciones y los derechos fundamentales de los trabajadores, quienes se refugian en esta actividad como la vía para satisfacer sus necesidades elementales, como son: percibir ingresos mayores a los mínimos establecidos que se pagan en el país, estabilidad en el trabajo y la mejoría por el esfuerzo propio. 1.2 Economía Informal en los países desarrollados. La ampliación del sector informal en los llamados países desarrollados ha sido resultado de diversos factores, entre los que se destacan la evasión de impuestos 7. Véase Estudio de la economía informal en el territorio. un enfoque desde la antropología de ciudad. Consultado el 28 de febrero de 2012, en http://innovacion.ciget.lastunas.cu. 9.

(18) Capítulo I y el no cumplimiento con las reglamentaciones existentes en cada país, pero además, resultado de la propia ley de acumulación del capital. Para la OIT, el crecimiento de la economía informal en estos países está estrechamente acompañado de factores demográficos como el exceso de mano de obra, de ahí que sea importante tener en cuenta las corrientes migratorias del campo a la ciudad, las migraciones transfronterizas y la creciente incursión de la mujer en las actividades económicas. Los emigrantes de los países del Sur que llegan a los llamados países desarrollados, especialmente aquellos que no hablan el idioma, tienden a concentrarse en la economía informal debido a que existen pocos trabajos accesibles para ellos. Dentro de los inmigrantes los ilegales son los más vulnerables a la explotación y el abuso en trabajos que no llamen la atención de las autoridades públicas, por ejemplo en los Estados Unidos, las diversas formas de empleo informal son cada vez más frecuentes en sectores como la agricultura, la electrónica y la fabricación de prendas de vestir, en los cuales los trabajadores provenientes de América Latina y Asia, especialmente mujeres, son a menudo empleados en condiciones de explotación. Asimismo el acelerado desarrollo de la ciencia y la técnica y la consiguiente demanda de personal altamente especializado han impactado en el mercado de trabajo, relegando a las personas no cualificadas hacia la economía informal. Por otro lado, los salarios del sector público en muchos de los países en desarrollo son insuficientes para mantener una familia, por lo que los empleados o sus cónyuges se ven obligados a buscar ocupación en la economía informal. Aunque de forma relativamente menor, la economía informal como ha sido apuntado, está presente en el también llamado primer mundo, de modo tal que en algunos de estos países a consecuencia de la profundización de la crisis internacional, ha alcanzado cifras significativas en la composición del Producto Interno Bruto (PIB); tal es el caso de España donde en 2009 el sector informal asume un cuarto del PIB, según un estudio del sindicato de los técnicos del. 10.

(19) Capítulo I Ministerio del Presupuesto (Gestha).8 En la situación actual de crisis estructural y ajuste económico brutal que padece este país y otros “periféricos” europeos como Grecia, esta magnitud es mucho mayor. 1.3 Economía Informal en los Países Subdesarrollados: América Latina. 1.3.1 Generalidades América Latina durante el período de la posguerra apostó por las condiciones formales de empleo como principal mecanismo de integración social. El trabajo formal asalariado fue definido como la manera legítima y prototípica de obtener los beneficios de la sociedad. Según el Programa Regional de Educación para América Latina (PRELAC) y la OIT, entre los años 1950 y 1980, en la casi totalidad de los países para los cuales se dispone de estadísticas, se pudo observar un crecimiento importante del empleo formal urbano y del sector moderno rural, produciéndose de esta manera una mayor incorporación de la oferta de mano de obra a la economía no agropecuaria y urbana, tanto en puestos asalariados como no asalariados. Si bien en un primer tiempo esta urbanización conjuntamente con la modernización instituyeron el trabajo asalariado, luego informalizaron aún más las relaciones de trabajo, presentándose la decadencia de las sociedades salariales mediante las nuevas condiciones de empleo de los trabajadores en su conjunto. Los países latinoamericanos desde la década de 1970 sufrieron los impactos de la globalización financiera y de la dislocación de los procesos productivos. En los años 80, también llamada década perdida, la economía informal creció al ritmo de la crisis latinoamericana y en la década de los 90, la aplicación generalizada del modelo neoliberal que se hizo acompañar de la liberalización de la economía, la flexibilización del mercado laboral y los ajustes estructurales, posibilitaron el acceso a nuevos mercados y el ingreso de nuevas inversiones; sin embargo ello no significó mayores puestos de trabajo, por el contrario, tampoco mayor 8. Se incrementa la economía informal en España ante la crisis económica. Consultado el 28 de febrero de 2012, en http://economia.noticias24.com/noticia. 11.

(20) Capítulo I desarrollo regional ni mayor bienestar para la población; sino que estas políticas macroeconómicas acentuaron las dificultades y profundizaron las desigualdades sociales y económicas en la región. El resultado de estos procesos fue la expansión y constitución de la informalidad como una realidad tangible; mayor aun con la debilitación del Estado, el cual perdió sus capacidades para garantizar el empleo estable. La informalidad en la región se caracteriza por agrupar actividades que requieren poco capital, tecnologías simples y de salarios marginales, cuestión por la cual la incorporación de los individuos a la misma es relativamente fácil. La OIT como ya ha sido señalado, considera de una forma más operativa que los trabajadores informales en Latinoamérica son aquellos por cuenta propia (con la excepción de las profesiones liberales),9 los familiares no remunerados, el servicio doméstico y empleadores y empleados de pequeñas empresas. Según esta institución en un análisis presentado sobre la base de las recomendaciones de la XV y XVII Conferencias Internacionales de Estadísticos del Trabajo (CIET) para un grupo de cinco países de América Latina (Colombia, Ecuador, México, Panamá y Perú) que cuentan con información disponible, aunque sus encuestas no contienen las mismas preguntas requeridas para la medición, las estimaciones mostraron que en el 2007 el empleo informal en el área urbana fue de 58.6% permaneciendo en niveles muy altos a pesar de una disminución en 2.9 puntos porcentuales con respecto a los valores alcanzados en 2006. 10 1.3.2 Características de la Economía Informal en América Latina. Las características de la economía informal están directamente relacionadas con el tipo de ordenamiento vigente, la situación socioeconómica, legal, política y estructural, que establecen los marcos políticos institucionales vigentes en cada país y para cada ciudad. Constituye una respuesta cultural y de tradición familiar al 9. No obstante de su interpretación filosófica, debe reconocerse en este caso a las profesiones liberales como aquellas personas en que interviene preferiblemente la inteligencia y en las que el trabajador no es un empleado de una empresa, sino que entabla una relación mercantil directamente con su cliente. Es el caso de algunos médicos, abogados, asesores, arquitectos, etc. 10. Véase Panorama Laboral 2008, América Latina y el Caribe. Págs. 19-21.Consultado en http://www.oit.org.pe. 12.

(21) Capítulo I problema. del. desempleo. y. gradualmente. mantienen. una. vinculación. complementaria y de servicio al sector formal. Es aquí donde radica su diversidad. Según la OIT, en el análisis de los 5 países mencionados anteriormente, se pudo apreciar que en el 2007, en Colombia y Perú por ejemplo, el empleo informal estuvo compuesto principalmente por trabajadores por cuenta propia y en menor medida por trabajadores asalariados (53.6% y 39.0% en el primer caso; y 45.3% y 38.8%, en el segundo). Por el contrario, la incidencia del empleo asalariado fue mayor en Ecuador y México (representó 56.3% del empleo informal versus 31.1% del trabajo por cuenta propia, en el primer país; y 62.7% versus 26.6%, en el segundo). En cambio, en Panamá, el aporte del trabajo por cuenta propia así como el asalariado al empleo informal se registró en niveles similares, 44.8% y 46.8%, respectivamente.11 Por otra parte, la población urbana femenina en el sector informal es más substancial en casi todos los países de América Latina. Se puede explicar la incidencia de la informalidad entre las mujeres tomando en cuenta al menos dos factores: en primer lugar, el mayor acceso a la educación aumentó la oferta de mano de obra femenina y en segundo lugar, la crisis económica de la región depreció los ingresos de las unidades familiares, las mujeres tuvieron que salir a trabajar integrando el mercado laboral en un período recesivo donde tuvieron que encontrar una actividad en la economía informal. La brecha entre trabajadores informales y formales respecto a la seguridad laboral es cada vez menor en el contexto latinoamericano, la integración y la estructuración de los trabajadores informales puede resultar menos dificultosa porque existió y siguen existiendo actividades sindicales importantes que luchan por sus derechos. En 1988, PRELAC y la OIT, en un documento presentado en conjunto, coincidieron al decir que no se ajusta a la realidad sostener que no existen organizaciones en el empleo informal y que de hecho estas existen, y en general, han asumido el carácter de organizaciones defensivas operando frente al Estado y 11. Ídem.. 13.

(22) Capítulo I a las autoridades locales”.12 Señalan además que anteriormente los trabajadores informales no solían tener muchas actividades reivindicativas ni posiciones claras frente a determinadas políticas públicas, como si la tenían los trabajadores de la economía formal. Pero se pueden observar progresos interesantes en la organización de la informalidad. Hasta aquí puede observarse como también a nivel de la región frecuentemente se las trata por igual a las actividades informales y al trabajo por cuenta propia, comparándoselas con el trabajo que se realiza en el llamado sector formal de la economía. 1.4 Principales características sobre el llamado autoempleo o Trabajo por Cuenta Propia. 1.4.1 Generalidades Como se ha podido apreciar hasta el momento, existen diversos puntos o relaciones de contacto entre el sector informal y el denominado trabajo por cuenta propia (TPCP), debido a la complejidad de las actividades que se engloban en ellas, donde lo legal y lo ilegal se cruzan constantemente. No obstante se puede afirmar que este último se ha manifestado históricamente como la parte legal de dicho sector, tanto en los países desarrollados como subdesarrollados en su diversidad de formas, estructuras y gestión al representar una alternativa de subsistencia y escape transitorio ante el desempleo. Dentro de los retos de la sociedad actual, quizás el de mayor importancia por su dimensión y consecuencias es el empleo. En este sentido desde hace ya algún tiempo los gobiernos vienen apoyando la promoción del autoempleo como una de las fórmulas más eficaces en la generación de ocupación. Entre las medidas que 12. El informe toma el caso de los microempresarios, de los vendedores ambulantes y de los operadores del transporte público explicando como aquellos se unen normalmente para protegerse de las reglamentaciones de la autoridad que afectarían sus actividades. Desde entonces, se puede observar progresos interesantes en la organización de la informalidad.. 14.

(23) Capítulo I generan un mayor impacto en la solución al problema en las economías de los territorios, se encuentra la de apoyar las iniciativas empresariales a través de diversas políticas de información, formación y asesoramiento a aquellas personas que frente a los altos índices de desempleo, la subocupación, los contratos de trabajo perversos y la violencia existente en muchas empresas hacia sus empleados, deciden crear el propio trabajo y por ende, encontrar una actividad económicamente rentable y sustentable en el tiempo, trabajar por cuenta propia. Según la guía laboral de España: “Se entiende trabajo por cuenta propia o autónomo la actividad económica o profesional realizada por persona física de forma habitual y directa, a título lucrativo, fuera del ámbito de organización y dirección de otra persona, den o no ocupación a trabajadores por cuenta ajena. Este trabajo no está sometido a la legislación laboral, salvo en aquellos aspectos que por precepto legal se disponga expresamente.”13 En el caso de Cuba, este concepto se define como aquel que realizan personas naturales en actividades productivas y de servicios, y que cumplen con todas las regulaciones establecidas legalmente para este tipo de sector socioeconómico en el país. El trabajo por cuenta propia pertenece al sector privado, aunque en Cuba sólo constituye una parte de éste, dado que en la sociedad cubana opera también el sector mixto, que es el resultado de asociaciones entre el capital extranjero y el estatal nacional, o el campesinado individual, entre otras figuras privadas que no son exactamente trabajadores por cuenta propia.14. 13. Guía Laboral El trabajo por cuenta propia o autónomo. España. Consultado el 1 de diciembre de 2011, en http://www.mtin.es 14. Glosario Terminológico Estadístico Trabajadores por Cuenta Propia. Consultado el 1ro de Diciembre de 2011 en http://www.eumed.net. 15.

(24) Capítulo I Otra definición considera que “El trabajo por cuenta propia o autoempleo, es aquél en el que es el propio trabajador el que dirige y organiza su actividad corriendo a su cargo el riesgo económico, y que puede adoptar dos formas básicas:. . El autoempleo individual o trabajo autónomo, que se regula habitualmente por el Derecho civil o el Derecho comercial bajo la forma de "contrato de locación de servicios" (profesiones liberales, oficios autónomos, etc.).. . El autoempleo colectivo, en el que el trabajador se desempeña en una organización de la que él forma parte como miembro pleno en la toma de decisiones (cooperativa de producción o trabajo, sociedad laboral, etc.).” 15. Puede apreciarse que en esta segunda forma se incluye al cooperativismo como variedad de trabajo por cuenta propia, con lo cual algunas legislaciones nacionales y autores no coinciden, como puede ser el caso de Cuba. En España se define al empresario individual o autónomo como “la persona física que realiza en nombre propio y como titular de una empresa, una actividad comercial, industrial o profesional. La reciente Ley del Estatuto del Trabajador Autónomo regula una nueva figura: la del Trabajador Autónomo Económicamente Dependiente (TRADE): Son aquellos que realizan una actividad económica o profesional a título lucrativo y de forma habitual, personal, directa y predominante para una persona física o jurídica, denominada cliente, del que dependen económicamente por percibir de él, al menos, el 75 por ciento de sus ingresos.” 16 Hoy día ser empresario no es fácil y en los comienzos menos. Es un reto apasionante y una posibilidad que ha aprovechado un importante número de personas.. En. aproximadamente. Argentina, un. por. cuarto. de. ejemplo, la. el. fuerza. cuentapropismo laboral,. lo. que. constituye representa. 15. Trabajo (Derecho).Consultado el 1 de diciembre de 2011, en http://es.wikipedia.org. 16. El trabajo por cuenta propia. España. Consultado el 6 de marzo de 2012, en http://www.slideshare.net. 16.

(25) Capítulo I aproximadamente el 23% del total de la población ocupada, mientras que en las llamadas naciones desarrolladas este sector representa sólo el 12%. Así lo indica un estudio llevado a cabo por la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Córdoba (UNC).17 Para algunos, el trabajo autónomo representa un escape transitorio ante el desempleo, para otros es el producto de una decisión personal e incluso familiar planificada que puede terminar por transformarse en un empresa de mayor envergadura. Cualquiera sea el caso, lo cierto es que la falta de empleo ha castigado a este segmento laboral con mayor severidad que al resto del mercado de trabajo, por lo que cualquier actividad que genere algún tipo de ingreso lícito es válida a la hora de hacer frente a la coyuntura económica. Este grupo de personas debe transformar sustancialmente su modo de vida y encarar un nuevo proyecto que requiere ser tomado seriamente. El éxito de un posible emprendedor no solo se consigue en los grandes sectores de la economía sino que puede estar allí donde exista un vacío en el mercado, vinculado o no a los nuevos yacimientos de empleo y una idea que se materializa en un proyecto viable. Lo más importante de todo trabajador por cuenta propia, es ser capaz de aprender constantemente para adaptarse a la realidad, cambiar con agilidad y crear valores por sí mismo y para los demás, que acaban dejando un sentido a la labor realizada y un valor social que el estado y sus instituciones deben saber regular adecuadamente. 1.4.2 Ventajas y desventajas del autoempleo o trabajo por cuenta propia Es posible ofrecer, a manera de propuesta, un conjunto de ventajas y desventajas asociadas a este sector, entre ellas se pueden destacar las siguientes: Ventajas:. 17. El cuentapropismo es cada vez más habitual Consultado el 6 de marzo de 2012, en http://noticias.universia.com.. 17.

(26) Capítulo I  Ofrecer una posibilidad laboral como alternativa a la contratación por cuenta ajena.  Se tiene la satisfacción de ser su propia jefa o jefe, así como la facultad de hacer las cosas de acuerdo con lo que cada quien quiere, decidir los planteamientos de trabajo, desarrollar las ideas más libremente, tener flexibilidad de horarios y facilidad para llevar a cabo proyectos propios.  Cuando se es “autoempresario” o “autoempleado”, es posible un sistema de trabajo que permite no sólo obtener ingresos, sino también tiempo libre.  Se obtienen las recompensas de la sociedad de forma tangible e intangible. Puede uno asegurar su propio futuro guardando un fondo. Desventajas:  La clientela suele ser muy selectiva y exigente.  Hay que cumplir con un alto número de exigencias legales y afrontar ciertos gastos necesarios para poner en marcha y desarrollar una actividad de esta naturaleza, llegue o no a alcanzar formas de gestión empresarial.  El alcance de las operaciones se ve limitado por los recursos de que se dispone. Hay que conformarse con lo que se pueda alcanzar, y a veces esto es causa de frustración, pues con frecuencia acceder a créditos bancarios resulta difícil.  Se trabajan muchas horas e intensamente. El negocio o emprendimiento no solamente va a absorber las energías de quien crea la empresa, sino que también le exigirá la dedicación de su tiempo. La vida social y familiar se verá afectada por estas razones.  En cuanto a la estabilidad financiera, se cree que esta es mayor, aunque también existe la posibilidad de que las cosas no salgan como se esperaban en un inicio y haya que cerrar el negocio, ahí está el peligro.. 18.

(27) Capítulo I 1.5 El Trabajo Por Cuenta Propia en Cuba. 1.5.1 Surgimiento y desarrollo: generalidades El autoempleo, informal o trabajo por cuenta propia en Cuba, es un fenómeno que ha tenido variaciones a lo largo de la historia; pues siempre han existido quienes haciendo uso de sus capacidades, han logrado ejercer el autoempleo como forma de subsistencia económica. En la República Neocolonial, en pleno auge del capitalismo impuesto por los Estados Unidos de América, proliferaron en el país los. pequeños. negocios. (vendedores. ambulantes. pequeños. productores,. comerciantes y prestatarios de servicios) que favorecían de alguna forma la economía. Luego, con el triunfo de la Revolución en 1959, se iniciaron nuevas reformas económicas y sociales que permitían la existencia de algunos trabajadores por cuenta propia. A decir de Víctor Figueroa la presión de la escasez incrementada desde 1967, la inflación, el descontrol económico y la indisciplina en el sistema empresarial estatal, jugaron un papel importante a favor del desmesurado crecimiento del sector privado urbano que mostraba además, alarmantes síntomas de capitalización entre distintas capas sociales y cuyo resarcimiento estuvo a cargo de la llamada Ofensiva Revolucionaria de 1968, con la que se nacionalizó, de un plumazo, el sector de la pequeña producción mercantil urbana: 58 012 negocios privados de pequeñas instalaciones, en ocasiones medianas industrias y servicios locales (pequeños comerciantes, cafeterías, peluquerías, etc.). La actividad por cuenta propia quedó seriamente quebrantada. No había razones económicas que avalaran esa nacionalización. El costo económico y social de la medida es incalculable, se desconectaron los vínculos históricos de este sector con. la. economía. local,. en. consecuencia. se. generaron. ineficiencias,. desarticulación entre la producción y el consumo, deterioro de este último, prosperó el mal servicio y se agregaron otros efectos negativos y colaterales, muchos de los cuales han persistido hasta la actualidad. El Informe Central al I 19.

(28) Capítulo I Congreso del PCC en 1975 hizo una autocrítica de esta medida al plantear que no era una cuestión de principios en la construcción del socialismo, sino que en las condiciones del país se hizo necesario la utilización óptima de los recursos humanos y financieros y la eliminación de una capa de capitalistas urbanos que obstruían el proceso, asimismo reconoce que estas cuestiones no exoneran a la Revolución de la responsabilidad y consecuencias de una administración ineficiente de los recursos que contribuyeron a agravar el problema financiero y la escasez de fuerza de trabajo.18 Los cambios generados después de dicho congreso hicieron posible un nuevo impulso a la actividad, en 1976 se autoriza un número limitado de actividades a realizar, fundamentalmente en la esfera de los servicios, producciones industriales y mantenimiento de viviendas, a las que se incorporaron 101 935 cuentapropistas. Dos años más tarde con la promulgación del Decreto Ley # 14 se reconoce la necesidad de revitalizar el TPCP y su papel en la satisfacción de la población al crear determinados productos y servicios que el sector estatal no siempre puede garantizar.19 Durante los años 1976 y 1980 con el nuevo impulso al cuentapropismo, la situación del empleo se hace menos densa, así en 1981 se formuló una nueva regulación, la Resolución # 9, la cual aumento el número de actividades permitidas en este sector a 63 categorías. Como resultado muchos trabajadores manuales empezaron a producir de manera privada algunos artículos muy sencillos, pero de gran demanda, lo que permitió aumentar la cifra de trabajadores. Con la Resolución Conjunta # 23 de 1985 del Comité Estatal de Finanzas (CEF) y el Comité Estatal de Trabajo y Seguridad Social (CETSS) de aquel entonces, se actualizó el registro de contribuyentes, especificándose quienes y en qué 18. Véase “Estatalización de los pequeños productores urbanos”; en Víctor Figueroa, (2009). “Economía Política de la transición socialista Experiencia cubana” Ed. Ciencias Sociales, p. 295 19. Véase “El sector informal en Cuba”; en O. Shassanges; A, (1995). “El sector mixto en la reforma económica cubana.” Ed. Félix Varela,p.72. 20.

(29) Capítulo I actividades podían emplearse, así como las cuotas fijas mensuales de contribución. Hay que destacar que en estos primeros años el sector tuvo el apoyo del gobierno, el cual ofreció materias y maquinarias para facilitar sus producciones. Sin embargo, el desarrollo posterior del mismo cambió esa actitud estatal, debido a los altos ingresos que se generaban en el sector, la venta de artículos a precios de mercado, la inexistencia de un marco legal impositivo bien definido y su relación con el gran mercado negro para la obtención de las materias primas necesarias. Por tal motivo al celebrarse el Tercer Congreso del PCC en 1986 comienza una nueva etapa en la que se establecen limitaciones para TPCP. Con el proceso de rectificación se analizan los problemas que se estaban produciendo en el sector, lo que trajo consigo la decisión de eliminar la política de estimulación a esta actividad, al mismo tiempo que se detienen las inscripciones. Como resultado, entre 1986 y 1990 existían 41 200 trabajadores por lo que el sector decreció en un 36%. A pesar de estas situaciones, no fue hasta los años 90 de la pasada centuria, cuando ante el desplome del Campo Socialista Europeo, la dirección de la Revolución adoptó alternativas económicas que propiciaran sortear a toda costa la situación, sin hacer concesión a la soberanía ni a los principios, generando un nuevo impulso al empleo personal en algunas actividades de servicios, artesanías y otras.20 “La apertura al cuentapropismo obedeció ante todo a la coyuntura económica, primero, la necesidad de incrementar la oferta de bienes y servicios, evitando lo más posible que se provocaran encadenamientos que afectaran el balance externo en cuenta corriente; segundo, la creación de nuevas formas de empleo ante la grave situación que presentaba la desocupación, y, tercero, la elevación de los ingresos en una parte de la población menos favorecida a causa 20. Véase Decreto Ley No. 141. Ejercicio del Trabajo por Cuenta Propia. Decreto No. 186 sobre las Contravenciones Personales de las Regulaciones del Trabajo por Cuenta Propia. Decreto Ley No. 171 sobre el Arrendamiento de Viviendas, Habitaciones o Espacios. Resolución No. 10/95 Autorización a Profesionales Universitarios para Ejercer Trabajos por Cuenta Propia.. 21.

(30) Capítulo I de la crisis: jubilados, pensionados y otras capas de menores ingresos, incluidos los empleados públicos.”21 En aquel contexto se generó el alumbramiento legal de los que ejercían estas labores, mediante esa opción, miles de cubanos fueron autorizados a comercializar sus productos desde una concepción de pequeña propiedad personal. En los años 1994 y 1995 el sector individual privado pasó de 40 000 cuentapropistas a más de 200 000, propiciando un notable incremento de la oferta. Como nueva realidad, la iniciativa tuvo que someterse a varios factores como la incorporación de parte de sus miembros a otras actividades más dinámicas y atrayentes como el turismo, la caída creciente de los ingresos antes inflacionados, las dificultades con los suministros de materias primas y otros bienes, el incremento de la tributación, de las regulaciones y control por parte del Estado; los que fueron conjuntamente con la ley de la competencia, elementos determinantes en la posterior contracción del cuentapropismo, que a finales de 1996 se redujo hasta 167 000, en 1998 a 130 000 y llegó a representar en el año 2000 el 3.1% de los ocupados en el país.22 Actualmente un amplio proceso de reforma institucional y estructural que tiene el propósito de “actualizar” o “perfeccionar” el sistema socialista de la nación, ha sido propuesto por el gobierno y Estado cubano bajo el lema de, “cambiar todo lo que debe ser cambiado”, generando algunas transformaciones en el empleo y el sistema empresarial. La reducción de plantillas infladas estatales y la apertura de la economía cubana a nuevas formas de gestión y propiedad no estatales, fundamentado en la necesidad de reducir el déficit fiscal mediante la disminución del gasto público, el aumento de la productividad en las instituciones estatales y el 21. Víctor Figueroa, (2009). “Economía Política de la transición socialista Experiencia cubana” Ed. Ciencias Sociales, p.368. 22. Véase “Sector privado individual: cuentapropismo”; en Víctor Figueroa, (2009). “Economía Política de la transición socialista Experiencia cubana” Ed. Ciencias Sociales, p.295. 22.

(31) Capítulo I incremento de los ingresos tributarios, constituye un proceso de la mayor trascendencia económica y social para el país. El fenómeno del cuentapropismo ha vuelto a irrumpir en la dinámica nacional, sin aquella sensación de provisionalidad que tal vez lo acompañó en otros momentos, con mayor pujanza y empeñado en consolidarse en la visión estratégica de la economía nacional, que busca despojarlo de todos los prejuicios. Su propósito es absorber el excedente de trabajadores en las empresas estatales, a quienes el Estado no podrá ofrecer opciones de empleo productivo debido a su muy reducida posibilidad de invertir para aumentar la capacidad productiva de las empresas estatales y emplear eficientemente a los trabajadores. Es necesario entender el espacio real que le corresponde al trabajo por cuenta propia dentro de la actualización del modelo económico, su importancia no solo se manifiesta en la posibilidad de generar empleos para mucha gente, sino que aporta dinero líquido al presupuesto estatal, dinamiza otros sectores como el comercio minorista, además de que constituye una oferta para la población en renglones necesarios y que siempre fueron desempeñados como oficio por particulares, propiciándole, a quien quiera sentirse útil, una opción donde todos sus aportes serán bienvenidos. El gobierno hizo cambios sustanciales a las normativas del trabajo por cuenta propia extendiendo el total de actividades legalizadas, eliminó prohibiciones para otorgar nuevas licencias, permitió la contratación de trabajadores, legalizó las ventas que se hacían ilegalmente, liberó de la incorporación obligatoria al régimen de Seguridad Social, a quienes por edad, ya habían cumplido con ello, abrió las posibilidades para el arrendamiento para el trabajo por cuenta propia de las barberías y peluquerías, realiza varias rebajas de impuestos y posibilidades de expansión, entre otros cambios, que favorecen el vertiginoso crecimiento del cuentapropismo que ha rebasado las previsiones, cuando al cierre del pasado mes de febrero del presente año 2012 la cifra de cubanos que dan vida a esta actividad 23.

(32) Capítulo I ya había ascendido a 371 200,23 duplicando a los 157 mil cuentapropistas existentes en septiembre de 2010. Pero si bien algunos han dispuesto de los recursos monetarios para lanzarse a montar su propio negocio, otros han tenido más menguados sus ahorros, limitando así las posibilidades de cientos de cubanos de encaminar sus pasos hacia el sector no estatal; pero faltaba dentro de este andamiaje algo importante: el capital. Las incógnitas fueron relativamente despejadas cuando se puso a disposición de los cubanos emprendedores un instrumento que les permite acceder a préstamos, el Decreto-Ley 289 sobre los créditos y otros servicios bancarios. Aunque se han dado pasos de avance todavía quedan asuntos por perfilar. No pocos aguardan por soluciones a contingencias susceptibles de resolverse, desde la posibilidad de acceder a recursos y materias primas y adecuar impuestos, hasta una mayor disciplina de los contribuyentes en aras de un aumento gradual y sostenido de la producción de bienes y servicios para el pueblo, junto a un mejoramiento de las infraestructuras donde instalar sus negocios, así como del nivel de vida de quienes ejercen las diferentes actividades autorizadas. Muchas irregularidades y desconocimientos se han presentado durante esta etapa, de hecho de mutuos aprendizajes, tanto por parte del Estado y sus instituciones, como por parte de los propios cuentapropistas. Las expectativas y polémicas continúan palpitando entre debates y comentarios sobre los cambios que pudieran producirse; vale destacar en este aspecto, según algunos estudiosos del tema, la posibilidad del aprovechamiento de la inversión que Cuba ha hecho en el conocimiento, en la educación de sus habitantes, lo cual tiene que ver con el proceso de disponibilidad que afecta a universitarios, quienes requerirían un empleo acorde a su preparación. Para Pavel Vidal, investigador del Centro de Estudios de la Economía Cubana (CEEC), conjugar el permiso a 23. Félix López. (2012, 6 de Abril). Fotografía por cuenta propia. Granma, p.3. 24.

(33) Capítulo I actividades intensivas en conocimiento y fomentar los vínculos entre el sector no estatal y estatal, son de las cosas fundamentales que permitirían que el sector no estatal tuviera un impacto efectivo y dinamizador en el desarrollo del país. Su relación con la industria, el turismo y la agricultura brinda una visión muy importante para la creación y fomento de cadenas productivas y de valor.. 24. 1.5.2 Principales regulaciones tributarias para el sector Las personas naturales que realicen actividades por cuenta propia, están sujetas al pago de impuestos que posibilitarán, mediante su incorporación al presupuesto del Estado, aumentar los ingresos públicos. Según las resoluciones del Ministerio de Finanzas y Precios (MFP), los cuentapropistas deben cumplir con los tributos siguientes: -Impuestos sobre las Ventas o los Servicios del 10% sobre el valor total de las ventas efectuadas, exceptuando de lo establecido a los vendedores de producción agrícola en puntos de venta y quioscos, que aplican un tipo impositivo del 5%. Este tipo de impuesto debe ser pagado mensualmente. -Impuesto. por. la. Utilización. de. la. Fuerza. de. Trabajo,. se. paga. trimestralmente. Este es el 25% del total de las remuneraciones pagadas a los trabajadores contratados; lo mismo que pagan las empresas estatales. Aumenta progresivamente a medida que se emplee a más trabajadores. -Impuesto sobre los Ingresos Personales, que se paga anualmente. Se aplica sobre los ingresos netos: una vez deducidos los otros impuestos, los gastos propios del ejercicio de la actividad exceptuando el pago de multas o indemnizaciones y la contribución a la Seguridad Social. Los Primeros 5 mil pesos de ingresos netos anuales están exentos de impuesto, y a partir de 24. Véase Pavel Vidal Alejandro (2011). Desarticular el monopolio de la centralización estatal. En entrevista realizada por Lenier González Mederos en la revista Espacio Laical ,No.123, Consultado en http:// www.espaciolaical.orgt el 28 de febrero de 2012.. 25.

(34) Capítulo I más de 5 mil pesos se paga una escala progresiva que comienza con 25% y llega a un 50% para ingresos superiores de 50 mil pesos.”25 (Ver Anexo 1) El problema es que para calcular el impuesto sobre ingresos personales sólo permiten deducir en gastos, según la actividad, entre un 10 y 40% de los ingresos, cuando los márgenes de ganancia realmente no son tan altos, pues los costos totales suelen ser más de la mitad de los ingresos, debido a que no se han creado mecanismos que logren poner a disponibilidad de los cuentapropistas productos y materias primas a precios mayoristas. “Además, quizás porque se prevé –dada la escasa cultura tributaria que existe en Cuba que los ingresos que declaren los cuentapropistas no se corresponderán con los reales, la escala comienza muy elevada, en un 25%, cuando según la normativa anterior comenzaba en un 5%.”26 Conjuntamente con estas obligaciones, todas las personas registradas que no sean trabajadores estatales ni jubilados, deben acogerse al régimen especial de Seguridad Social el cual ofrece protección al trabajador por cuenta propia, ante la vejez, la invalidez total temporal o permanente y, en caso de muerte a su familia, así como a la trabajadora en ocasión de la maternidad. El trabajador selecciona una base de contribución a una escala que va desde 350 hasta 2000 pesos, abonando el 25% de esta y recibiendo al jubilarse o presentar alguna situación de invalidez, una pensión determinada sobre el promedio de contribución mensual de los últimos quince años naturales anteriores a la solicitud de la pensión. Lo que se ha considerado como un beneficio y no un impuesto, dado el hecho de que la mayoría de los casos el trabajador recibirá más de lo que aportará. Esta es una de las diferencias principales con los trabajadores. 25. Véase Resolución No 298 de 6 de septiembre de 2011, de la Ministra de Finanzas y Precios, que aprueba las normas relativas al pago de impuestos. en REGULACIONES SOBRE EL EJERCICIO DEL TRABAJO POR CUENTA PROPIA Y LOS PROCESOS DE REDUCCIÓN DE PLANTILLAS INFLADAS Septiembre de 2011 p.58 26. Camila Piñeiro Harnecker, (2011). Empresas no estatales en la economía cubana: potencialidades, requerimientos y riesgos. Revista Universidad de la Habana, 272, p. 55. 26.

(35) Capítulo I autoempleados de otros países, y constituye a la vez el mayor incentivo para que se legalicen. Según estimaciones, con el aumento y la consolidación de los cuentapropistas, se calcula que se generarán ingresos tributarios que tripliquen los obtenidos anteriormente. Sin embargo, esto requerirá de un arduo trabajo fiscalizador, la promoción de una cultura tributaria y otras medidas que incentiven la responsabilidad social de todas las formas de gestión no estatal, incluyendo por supuesto al cuentapropismo.27 Cabe señalar que en el diseño y puesta en práctica de políticas fiscales, se debe reconocer que si bien una buena parte de los trabajadores por cuenta propia perciben altos ingresos por las características del producto-servicio que producen, así como por la demanda de éstos de manera general; para muchos cuentapropistas la actividad se enmarca dentro de las estrategias de sobrevivencia. No todos los que desarrollan actividades por cuenta propia poseen bajos ingresos, sin embargo todos los que reciben bajos ingresos se ven de una forma u otra atraídos a desarrollar estas actividades. De aquí que el MFP haya adoptado modificaciones en el sistema tributario, como la aprobación de rebajas de cuotas mensuales a abonar y la exoneración a los cuentapropistas del pago de impuesto por la contratación de fuerza de trabajo hasta los primeros cinco trabajadores. La Oficina Nacional de la Administración Tributaria (ONAT), a la par de velar por el cumplimiento de lo establecido, está inmersa en el análisis de los municipios donde no se justifica el aumento de cuotas mínimas, por ser escasa o muy esporádica determinada actividad. Se ha reiterado además, que la política tributaria está diseñada a partir del principio de redistribución de los ingresos -quien gana más, aporta más- y de las características propias de cada actividad, esta no debe ser estática y tendrá que 27. Camila Piñeiro Harnecker, (2011). Empresas no estatales en la economía cubana: potencialidades, requerimientos y riesgos. Revista Universidad de la Habana, 272, p. 55. 27.

(36) Capítulo I irse adecuando a los resultados del desarrollo de los modelos no estatales, y del trabajo por cuenta propia en particular, por lo que urge potenciar la asesoría al contribuyente, para que domine, dentro de las nuevas regulaciones sus derechos y obligaciones con el Estado, proceso al que ya contribuye la Asociación Nacional de Economistas y Contadores de Cuba (ANEC) mediante un sistema de cursos y talleres de superación y capacitación de este tipo de trabajador. Se requiere de políticas que trasciendan la insuficiencia tradicional entre la represión y la tolerancia. Se trata, en consecuencia, de lograr una estrategia integradora del trabajo por cuenta propia mediante políticas de asignación de recursos, precios, créditos y otros controles que potencien su función social a la creación de empleos y propenda a la satisfacción de las necesidades lógicas y decentes, ligadas a la vida cotidiana de las personas. Esta restructuración del empleo del sector estatal hacia el no estatal, además de generar ahorros e ingresos tributarios, “materializa los cambios de conceptos a los que ha llamado el presidente cubano Raúl Castro. Sin abandonar los principios de soberanía y justicia social, y de un socialismo aún por definir, los dogmas ideológicos-tanto estatizantes como neoliberales- no deben frenar las potencialidades de desarrollo socioeconómico de nuestro país. Se busca que los objetivos sociales y sus condicionantes económicas se articulen virtuosamente. Esto podría reflejar nuevas interpretaciones dentro de la sociedad cubana acerca del papel del Estado y el sector no estatal en la economía para la construcción socialista.”28 1.5.3 Principales aportes del TPCP al desarrollo local. El cuentapropismo resulta esencial para un desarrollo territorial descentralizado que contribuya al progreso local, no sólo de manera indirecta a través de impuestos, sino también directamente al lograr un efecto multiplicativo en las relaciones de cooperación intra - intersectoriales en producciones y servicios. 28. Camila Piñeiro Harnecker, (2011). Empresas no estatales en la economía cubana: potencialidades, requerimientos y riesgos. Revista Universidad de la Habana, 272, p. 56. 28.

(37) Capítulo I Además puede satisfacer las necesidades de consumo e incrementar los niveles comunitarios de socialización que logren dinamizar la economía local, lo que bien pudiese ayudar a reducir costos sociales, ofrecer algunos beneficios y generar bienestar a los grupos vulnerables mediante el ingreso al presupuesto generado de las diferentes actividades. Quizás el mayor beneficio social que ofrece la nueva apertura es la creación de un número significativo de empleos económicamente atractivos en las propias comunidades, reducir los gastos de transporte y, para aquellas más aisladas, proporcionar oportunidades de desarrollo profesional sin la necesidad de la migración, lo que bien puede ser aprovechado por los jóvenes, logrando un impacto favorable en la marginalidad social. Del mismo modo constituyen importantes espacios para poner en práctica y desarrollar habilidades creativas e intelectuales, en particular las relativas a la administración e innovación, fomentando las capacidades y actitudes ciudadanas, por lo que las personas se verán a sí mismas como sujetos activos con la oportunidad y motivación para aportar lo mejor de sí a la solución colectiva de problemas que afectan a las comunidades de las que forman parte.29 1.6 El Trabajo Por Cuenta Ajena (TPCA) y las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES). 1.6.1 Trabajo por Cuenta Ajena En países como España se define al Trabajo por Cuenta Ajena (TPCA) como el desempeño de una actividad profesional bajo las directrices de un empresario. Un trabajador por cuenta ajena es un empleado.. 29. Pude verse “Empresas no estatales en la economía cubana: potencialidades, requerimientos y riesgos.” Revista (2011)Universidad de la Habana, 272 por Camila Piñeiro Harnecker.. 29.

(38) Capítulo I Dentro de las modificaciones en el trabajo por cuenta propia en Cuba no se puede obviar el hecho de que en 83 de las 181 actividades autorizadas en el país se permite la contratación de fuerza de trabajo, lo que supone otra fuente significativa de empleo, de aquí que el autoempleo no se base solamente en el trabajo por cuenta propia, sino además supone el contrato también de trabajo ajeno en muchas actividades del trabajo por cuenta propia. Un trabajador por cuenta ajena puede ser un empleado del trabajador autónomo o por cuenta propia. En la apertura hacia el sector no estatal se confunden frecuentemente los términos y se identifica al trabajador por cuenta ajena como trabajador por cuenta propia, cuando para estos se deben presentar diferencias en su tratamiento legal, al mismo tiempo que se crean las bases para que necesariamente se reconozca en el país, la existencia de las micro, pequeñas y medianas empresas conocidas con el acrónimo de (MIPYMES); a partir de la propia estructuración y dinámica de determinadas actividades del TPCP. Cuando un trabajador por cuenta propia contrata trabajo asalariado, en número incluso tan elevado como autoriza la legislación cubana, entonces el negocio comienza a operar y crecer por medio del trabajo ajeno y hasta puede afirmarse, que en no pocos casos, ocurren procesos de producción y apropiación privada de plusvalor o la plusvalía, entonces se impone hablar de empresarios, aunque de niveles y estratos operativos diferentes. 1.6.2 Las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. Las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, si bien no son un fenómeno de nacimiento reciente, despiertan cada vez más interés, tanto en el ámbito académico como en el de la opinión pública. Durante los últimos 50 años, el estudio de estas ha levantado grandes debates e intereses políticos en el mundo. En un principio los teóricos asignaban al fenómeno de la pequeña y mediana producción mercantil privada muy poca importancia, incluso fueron consideradas un signo del subdesarrollo, “como si las empresas de menor tamaño estuviesen 30.