Generalidades de la economía de la actividad por cuenta propia

CAPÍTULO II CARACTERÍSTICAS DE LA ESTRUCTURA Y

2.2 Caracterización general del trabajo por cuenta propia en el municipio Santa

2.2.1 Generalidades de la economía de la actividad por cuenta propia

Como en el resto del país la economía informal y específicamente el TPCP, ha sufrido transformaciones como consecuencia de legislaciones y políticas aplicadas por el gobierno. Con el llamado proceso de Actualización del modelo económico cubano y el consiguiente reordenamiento de la fuerza laboral en el sector estatal, se decidió abrir de forma masiva esta modalidad a partir del 26 de octubre de 2010, donde se autorizaron 83 actividades correspondientes al Régimen Simplificado y 178 del Régimen General, incluyendo las de Transportistas y Arrendadores. El objetivo principal de esta decisión radica en contribuir a la creación de un número significativo de puestos de trabajo en los territorios, que permitan asumir de alguna forma el exceso de trabajadores que quedan disponibles en el sector formal y por otro lado contribuir al progreso local, no sólo de manera indirecta a través impuestos, sino también directamente al satisfacer las necesidades de consumo y a incrementar los niveles comunitarios de

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43 socialización, convirtiéndose en importantes espacios para poner en práctica y desarrollar las habilidades creativas e intelectuales de los cubanos, en particular las relativas a la administración e innovación.

En Santa Clara, los organismos facultados para autorizar las licencias para el ejercicio del trabajo por cuenta propia en sus diferentes modalidades son, la Dirección Municipal de Trabajo y Seguridad Social (DMTSS), la Dirección Municipal de la Vivienda (DMV) y el Ministerio de Transporte (MITRANS), por otra parte la Oficina Nacional de Administración Tributaria (ONAT) municipal, tiene la responsabilidad de ejecutar el cobro de impuestos y por ende facultar legalmente a aquellos que posean licencias para operar en esta modalidad de empleo, asimismo es el organismo encargado de ejecutar el control legal de estas actividades mediante un grupo de inspectores facultados para tal fin.

Actualmente el proceso comienza con la solicitud de la licencia en los organismos anteriormente mencionados, luego se debe dar alta en la ONAT y regresar al organismo con el carnet de contribuyente para poder obtener la licencia. Este proceso ha generado que hoy existan incoherencias en las bases de datos en cuanto a la contabilización de los registrados en esta labor en el municipio, debido a que se comienzan los trámites necesarios y algunas personas se arrepienten y no terminan el proceso; por otro lado existe demora en el registro de las bajas en las diferentes instancias creando confusiones en el tratamiento de la información, además estos procesos siguen padeciendo de burocratismo, que aun ronda en la empresas y organismos estatales, a pesar del llamado al cambio de mentalidad realizado por el presidente Raúl Castro. No obstante tales circunstancias, hemos decidido trabajar con la información registradas por estas entidades, pero fundamentalmente por la registrada en la ONAT dado el hecho de que las personas que contribuyen con el fisco ejercen su labor amparados legalmente. Entre los aspectos fundamentales a tomar en cuenta en el llamado trabajo por cuenta propia, en el municipio al igual que en el resto del país, se puede observar que la mayoría de las actividades ejercidas no corresponden a la esfera de la

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44 producción, aunque sin duda alguna se han incrementado desde la apertura, pero el mayor peso recae sobre la prestación de servicios y en la esfera de la circulación, frecuentemente mediante la reventa (mercancías de importación, del comercio de tiendas minoristas o almacenes estatales) en su mayoría con poco valor añadido y disponibles en los mercados estatales incluso de producción nacional, constituyendo aéreas poco creadoras de economías dentro del PIB. Si bien es cierto que en el mes de mayo del presente año se han dado los primeros pasos para guiar el TPCP hacia actividades más productivas y necesarias, desde nuestra opinión no constituye la solución óptima ni única, dar ultimátum a los llamados elaboradores vendedores de productos para que cesen la reventa que de alguna forma incomoda a la población; el punto está en que esta actividad existe en el mundo entero lo difícil es lidiar con el mercado, si fuésemos a buscar causas no pudiéramos dejar de mencionar como principal la escasez y mala administración que afectan a la economía, las fallas en la conformación y cumplimiento de las regulaciones legales y la existencia de deficiencias en las entidades comercializadoras, como las mal nombradas Tiendas Recaudadoras de

Divisas (TRD) que constituyen un monopolio de la reventa36 y que por su posición

pudiera regular el mercado, dejando a un lado a aquellos que intenten encarecer los productos.

No quiere decir esto que los gobiernos locales no puedan y deban guiar a los trabajadores por cuenta propia a desempeñarse en la esfera productiva y más aún en actividades que realmente dinamicen la economía como la producción en función de exportaciones, pero no se deben poner obstáculos innecesarios en la venta de productos, máxime cuando el propio Estado no es capaz de ofertar algunos de ellos y otros los oferta con baja calidad y altos precios, amparados por

Debate con el investigador del Centro de Estudios de la Economía Cubana (CEEC) Dr. C. Juan Triana Cordoví posterior a Conferencia sobre Economía Cubana en la Universidad Central “Marta Abreu” de las Villas 23 de febrero de 2011. De igual forma lo ha expresado al tratar el tema en la Sesión Tiempo de Cambio en Radio TAINO jueves 14 de junio de 2012.

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45 una política de ganancias que no se corresponde con los niveles adquisitivos de la

población y que ha sido criticada por prestigiosos economistas.37

Otro elemento al cual debemos referirnos es a la confusión de nombrar a los titulares de las patentes que tienen trabajadores contratados como trabajadores por cuenta propia y a los contratados distinguirlos también como tal, la realidad indica que en numerosas actividades existen titulares que tienen trabajadores que ejercen su oficio en función del negocio, mientras que el poseedor de la licencias en realidad es un directivo de la MICPYME, quien garantiza sus ingresos por el esfuerzo de otras personas, las cuales de algún modo se sienten favorecidas al contar con un empleo hasta cierto punto seguro y con ingresos superiores al que el Estado les brinda.

Las relaciones de cooperación entre el sector estatal y el informal se encuentran inmensamente debilitadas, caracterizándose además por algunos servicios y producciones que un número muy reducido de cuentapropistas prestan a algunos organismos e instituciones estatales, y donde la reciprocidad del Estado para con los cuentapropistas es mínima. Si bien existen algunas relaciones, estas aun no resultan suficientes al no haberse creado y ajustado las condiciones necesarias, mercados mayoristas y mecanismos de contratación y pagos que propicien su correcto funcionamiento, destacándose además la falta de información por ambas partes.

De una manera más informal pero hasta cierto punto con una buena y acertada organización, las relaciones intra - intersectoriales del TPCP han resultado provechosas dentro de la actividad, aun sin contratos y especificaciones legales. Los cuentapropistas han creado un sistema de abastecimiento y cooperación entre ellos que les permite la funcionalidad de su negocio, sin demoras de pagos ni

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46 mercancías en la mayoría de los casos cuando el abastecimiento del mercado lo permita y en ocasiones desde las afueras del municipio.

En cuanto al tema tributario, se puede afirmar que la percepción general coincide en que la estructura tributaria es demasiado alta, dejando utilidades que si bien sobrepasan los salarios en el sector estatal, no logran cubrir las necesidades en correspondencia con el desempeño de los precios en la economía local y nacional, así como brindar la posibilidad de expansión de los negocios, no hacia una gran empresa, sino a micro o medianas empresas y proyectos que favorezcan el desarrollo local. Quizás esta sea la principal causa que propicie la subdeclaración de los ingresos brutos declarados por los trabajadores por cuenta propia determinados por los impuestos sobre ventas y los servicios públicos. 2.2.2 Empleo y recursos laborales

Se debe tomar en cuenta que en el 2010 la población en edad laboral en el municipio ascendía a 140 702 personas, de las cuales estaban ocupados en la economía un total de 108 276, por lo que quedaban desempleados 32 426 que de alguna forma resultaron potencial para esta actividad. Además, como parte de la política trazada por la dirección del país de restructuración de los puestos de trabajo en el sector estatal, la Dirección Municipal de Economía y Planificación (DMEP), reconoce en el informe del trabajo por cuenta propia y el proceso de disponibilidad laboral del mes de abril del presente año, que el municipio de Santa Clara cuenta con un total de 5 745 trabajadores a declarar disponibles, de los cuales hasta el momento han sido declarados 4 613 y 2 386 se han reubicado en otras plazas dentro del propio sector estatal y 144 en plazas temporales, causando bajas 1 714 que quedan desempleados y para los cuales la actividad por cuenta propia representa una alternativa viable. Asimismo con la aprobación del pluriempleo, numerosas personas han optado por formar parte del TPCP sin abandonar el empleo en instituciones estatales. En correspondencia con el objetivo de la ampliación de esta actividad, se ha logrado que un número significativo de ellas contenga la posibilidad de contratar personas, lo que ha

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47 favorecido la existencia de 1 308 trabajadores contratados registrados en las diferentes actividades en el municipio.

A continuación se muestra una tabla con la fuente de procedencia de los trabajadores por cuenta propia en el municipio a partir de los últimos datos

suministrados por la DMTSS.38

Cuadro Nº 2. Fuente de procedencia de los trabajadores por cuenta propia en el municipio de Santa Clara (Mayo de 2012)

FUENTE DE PROCEDENCIA CANTIDAD Trabajadores 1 635 Jubilados 1 823 Ama de Casa 1 361 Desvinculados 4 899 Trabajadores Disponibles 4 Estudiantes 22

Nuevas Formas de Gestión 104

Egres. Est Pent 44

Sanción Sin int 44

Total 9 936

Fuente: elaborado por el autor a partir de datos suministrados por la DMTSS, Santa Clara, Villa Clara, en mayo de 2012.

Es necesario destacar en este aspecto que las condiciones, estructura, restricciones legales y funcionamiento de la actividad por cuenta propia o ajena, hacen que este opción se encuentre acompañada por un profundo grado de inseguridad e inestabilidad, determinado por la continua restructuración para el funcionamiento de la economía dentro del proceso de actualización, lo cual influye de forma determinante en las más de 1 000 bajas registradas desde su ampliación en octubre de 2010, dentro de las cuales se toman en cuenta aquellas cuyo objetivo es cambiar de actividad. Asimismo, actualmente con las nuevas

Téngase en cuenta que estos datos a pesar de haber sido consultados en la misma fecha no coinciden con los ofrecidos por la ONAT.

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48 regulaciones en cuanto a la reventa se refiere, es de esperarse que muchas personas entreguen la licencia.

Por otra parte este tipo de actividad depende fundamentalmente del trabajo en lugar de la tecnología, por lo que se debe considerar que en esta modalidad se puede recurrir a la sobreexplotación de los trabajadores contratados e incluso a la autoexplotación, lo que establece una relación directamente proporcional con el aumento del mercado laboral, ya que los dueños o administradores pueden recurrir a aumentar la intensidad del trabajo, despedir trabajadores y reducir los ingresos de los trabajadores contratados bajo el presupuesto de que por cada 1 empleado existen x desempleados, un aspecto que en nuestras condiciones se debe tomar en cuenta.

2.2.3 Estructura de la economía informal en el municipio de Santa Clara.

In document El trabajo por cuenta propia en el municipo de Santa Clara: Su estructura y capacidad de gestión en el contexto del desarrollo local (página 50-56)