PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL
DESDE LA EXPERIENCIA DE ARAGÓN PARTICIPA
LA POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
DISEÑO Y GESTIÓN DE LOS NUEVOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
17 y 19 de Noviembre, de 15:30 - 18:30 h.
Sala Hermanos Bayeu del Edif. Pignatelli Paseo María Agustín, nº 36, Zaragoza.
Contenidos de la sesión
• MARCO GENERAL: ¿Qué es eso de la participación?, ¿de qué participación hablamos? ¿por qué necesitamos la participación?, ¿para qué puede servir?, etc.
• Procesos participativos
• Difusión y comunicación
• EJES DE ACTUACIÓN de Aragón Participa en el ámbito local, mediante algunos ejemplos de diferentes experiencias
• Planificación y desarrollo de los procesos participativos (desde la experiencia de Aragón Participa en el ámbito local)
• Aprendizajes y retos de futuro…
Marco general
Labor de Aragón Participa basada en razones tanto de obligación como de convicción
Concepto de participación ciudadana
¿a qué nos referimos?
Sin participación va a resultar muy complejo elaborar políticas públicas eficaces y eficientes.
Pueden diseñarse sobre el papel pero a la hora de aplicarlas chocarán con la realidad del territorio y su población. Introducir la participación en el diseño y planificación contribuirá a mejorarlas, generará inteligencia colectiva, facilitará la corresponsabilidad…
Complemento a democracia representativa
Marco general
Marco general
La participación ciudadana promovida por las AAPP:
• Información y transparencia
• Normas de participación ciudadana
• Órganos estables de participación ciudadana
• TICs y metodologías participativas
MISIÓN, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Dirección General de Participación Ciudadana, Transparencia, Cooperación y Acción Exterior
OBJETIVO 1
Propiciar, asesorar y acompañar estrategias de participación ciudadana
EJES DE ACTUACIÓN:
- Hacia el interior del Gobierno de Aragón - Apoyo a las entidades locales aragonesas - Hacia otras ideas y conceptos:
“Gobierno abierto”, objetivo de “generar cauces de información y participación adecuados y
accesibles”
Aragón Participa
Procesos de participación ciudadana
¿Qué son los procesos participativos?
Contraste de argumentos y motivaciones expuestos en un debate público integrado en un procedimiento de decisión o de formulación y adopción de una política pública en el que se abre un espacio por parte de los órganos competentes de las administraciones públicas aragonesas para conocer los intereses, posiciones y propuestas de la ciudadanía .
Definición de la Ley 8/2015
PROCESO PARTICIPATIVOS PROCESO PARTICIPATIVOS
SESIÓN INFORMATIVA
SESIÓN
INFORMATIVA SESIÓN DE
RETORNO SESIÓN DE RETORNO
Tramitación en vía administrativa
TALLERES DE DEBATE TALLERES DE
DEBATE
Anteproyecto de Ley
Proyecto de reglamento Borrador de Plan Anteproyecto de Ley
Proyecto de reglamento Borrador de Plan
Información pública Audiencia
Información pública
Audiencia Informes
preceptivos Informes preceptivos
Consejo de Gobierno Consejo de
Gobierno
No vinculantes, de carácter deliberativo, presenciales,
sin buscar alcanzar consensos…
Procesos de
participación ciudadana
Riqueza del debate vrs. demandas a poderes públicos
Respecto a la creación de una asociación de ganaderos de la RB Ordesa Viñamala…
No se busca el consenso, pero pueden acercarse posturas
Algunas convicciones…
Algunas convicciones…
Pero, por otra parte, la participación ciudadana…
No es una finalidad, sino un instrumento para mejorar las políticas públicas (no es un encuentro de mucha gente…)
No es una herramienta para gestionar la satisfacción de los usuarios de los servicios públicos (Puede servir para evaluar)
No es una forma de legitimar actuaciones o decisiones ya adoptadas
No es una alternativa a la democracia representativa
No es únicamente una metodología…
No es una forma de evitar el conflicto, sino una forma de
gestionarlo…
MISIÓN, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Dirección General de Participación Ciudadana, Transparencia, Cooperación y Acción Exterior
OBJETIVO 2
Fomentar los valores, la formación, las prácticas y
sensibilización para generar un discurso compartido
en torno a la participación ciudadana
LÍNEAS DE ACTUACIÓN:
Jornadas y seminarios
Líneas formativas para cargos electos, técnicos y ciudadanos
Publicaciones, comunicación e imagen
“Promover que se compartan valores, cultura y prácticas democráticas en el conjunto de la sociedad”
Aragón Participa
OTROS EJEMPLOS DE COMUNICACIÓN OTROS EJEMPLOS DE COMUNICACIÓN
EJES DE ACTUACIÓN:
- HACIA EL INTERIOR DEL GOBIERNO DE ARAGÓN: “GOBIERNO ABIERTO”
- APOYO A LAS ENTIDADES LOCALES ARAGONESAS a) Compromisos políticos
b) Procesos locales c) Diagnósticos
d) Apoyo a la creación de órganos e) Reglamentos
- OTROS: ENTIDADES CIUDADANAS // CONSULTAS
Aragón Participa
MISIÓN, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Dirección General de Participación Ciudadana, Transparencia, Cooperación y Acción Exterior
A) Compromisos políticos y acuerdos previos
“Reglas del juego”
A) ACUERDOS Y COMPROMISOS PREVIOS
A) ACUERDOS Y COMPROMISOS PREVIOS
A) COMPROMISOS POLÍTICOS CON LA POLÍTICA LOCAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
A) COMPROMISOS POLÍTICOS CON LA POLÍTICA LOCAL DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
FORO ARAGONÉS PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y JORNADA DE TRANSPARENCIA PÚBLICA EN LAS ENTIDADES LOCALES ARAGONESAS
25 DE NOVIEMBRE DE 2015
“La participación no se debe improvisar” (Oscar Rebollo) Lógicamente el éxito del proceso dependerá, en gran medida, de una buena planificación del trabajo a realizar
No existen
recetas exactas, cada caso
específico
requiere ajustes
Planificación del proceso, conjuntamente con cada Departamento, Dirección General, Comarca,
Ayuntamiento, etc. para adecuarnos al contexto. Son quienes conocen el territorio, la materia, límites al debate, actores participantes…
Ejes del debate, materias o temas, límites…
Talleres sectoriales vrs Talleres territoriales o temáticos con una composición mixta
Retos: “encajar” la participación con procedimientos administrativos, además de limitaciones temporales, económicas, de recursos humanos…
B) Procesos locales
ASPECTOS A DEBATE Y “REGLAS DE JUEGO”
ASPECTOS A DEBATE Y “REGLAS DE JUEGO”
CONDICIONES ESTÉTICAS
OCUPACIÓN VÍA PÚBLICA
ORDENACIÓN DEL TRÁFICO
B or ra do r
EJEMPLO: PROCESO PARTICIPATIVO PARA ELABORAR EL PORF DE GÚDAR - JAVALAMBRE
EJEMPLO: PROCESO PARTICIPATIVO PARA ELABORAR EL PORF DE GÚDAR -
JAVALAMBRE
MAPA DE ACTORES MAPA DE ACTORES
Propietarios particulares
B) PROCESOS LOCALES – EJEMPLO DE UN RETORNO
B) PROCESOS LOCALES – EJEMPLO DE UN RETORNO
VALORACIONES DE LOS TALLERES VALORACIONES DE LOS TALLERES
5,00 5,75 6,50 7,25 8,00 8,75 9,50
Espacio Horario y duración
Sistema de convocatoria
Organización en general
Información facilitada
Conducción y dinámicas
Participación asistentes 7,97
8,53 8,43
8,98
8,61
9,27
8,29
Falta ampliar y seguir trabajando.
Fomentar la participación. No centrar tanto en explicar y dar más tiempo a la
participación.
Muy bien moderado el debate para evitar que se produzcan polarizaciones y
enfrentamientos personales
Me hubiera gustado más verbal y deliberativo y nexos escrito-lector.
Buena dinamización y participación
La participación de todos…
La teoría está bien. ¿La práctica?.
Trabajar con más tiempo.
Buen horario, poca duración (son temas muy amplio y con muy diferentes puntos de vista).
C) DIAGNÓSTICOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA C) DIAGNÓSTICOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
C) Diagnósticos de Transparencia
y Participación Ciudadana
D) Reglamentos de participación ciudadana
Próximos:
-Pastríz
-La Puebla de Alfindén -La Almunia…
REGLAMENTO MARCO
PREÁMBULO Y DISPOSICIONES GENERALES
DERECHO DE INFORMACIÓN
DERECHOS DE PARTICIPACIÓN
Quejas, sugerencias y reclamaciones
Derecho de petición
Audiencias públicas
Iniciativa ciudadana
Consultas
Procesos participativos
ORGANIZACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Organización administrativa
Consejo comarcal de PC y Consejos sectoriales
Programa anual de participación ciudadana
ASOCIACIONISMO
Apoyo y fomento del asociacionismo
Registro de asociaciones
SENSIBILIZACIÓN HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
DISPOSICIONES ADICIONALES
REGLAMENTO MARCO
PREÁMBULO Y DISPOSICIONES GENERALES
DERECHO DE INFORMACIÓN
DERECHOS DE PARTICIPACIÓN
Quejas, sugerencias y reclamaciones
Derecho de petición
Audiencias públicas
Iniciativa ciudadana
Consultas
Procesos participativos
ORGANIZACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Organización administrativa
Consejo comarcal de PC y Consejos sectoriales
Programa anual de participación ciudadana
ASOCIACIONISMO
Apoyo y fomento del asociacionismo
Registro de asociaciones
SENSIBILIZACIÓN HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
DISPOSICIONES ADICIONALES
Reglamento no garantiza la participación
• No existe un modelo
normativo universal: adaptable
• Es una norma jurídica
• La ciudadanía tiene que apropiarse de la norma
E) REGLAMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
E) REGLAMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EJEMPLO DEL RETORNO DEL #RPC_Utebo
EJEMPLO DEL RETORNO DEL #RPC_Utebo
EJEMPLO DE ELABORACIÓN DE NORMATIVA DE TRANSPARENCIA
EJEMPLO DE ELABORACIÓN DE NORMATIVA DE TRANSPARENCIA
d) ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA d) ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA E) Órganos de
participación ciudadana
• Dificultades jurídicas vrs
procedimiento de carácter demoscópico
• Peligros de NTICs: Fiabilidad, brecha digital, protección de datos, etc.
• Ejemplos Aragón: Villamayor de Gállego, Benasque, Peralta, Lalueza…
• ¡Planificación! Ejemplo Diagonal de BCN, puente de hierro en ZGZ - Calles de
Alcobendas…
F) Otros… (Nuevas demandas)
CONSULTAS POPULARES
SISTEMA DE GARANTÍAS (EJEMPLO DE PREMIÀ DE MAR)
• http://www.consultacansanpere.cat/
• Mesas formadas por personal municipal y voluntarios,
• Webcams,
• Observadores,
• Comisión de Seguimiento y Control: Actuación del Defensor del Pueblo (Síndic de Gregues) o, en su caso, una Junta de Portavoces…
PLANTEAMIENTO ARAGÓN PARTICIPA:
FASE PREVIA
FASE DE INFORMACIÓN
FASE DE DEBATE
FASE DE RETORNO
EJECUCIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LAS ACTUACIONES MUNICIPALES
Taller 1
Sesión Informativa
PREPARACIÓN INICIAL
PREVIO ANÁLISIS MUNICIPAL VIABILIDAD
Sesión de Retorno
Taller 2
Consulta
Encuesta
Colaboración finales 2014 con Red Aragonesa de Desarrollo Rural (RADR) Grupos de Acción Local, estaban comenzando a elaborar sus futuras EDLP (Bajo una estrategia multifondo: FSE, FEDER y FEADER)
G) Otros…
Entidades Ciudadanas
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Colaboración con RADR y 8 Grupos
Área de actuación en el ámbito local: Solicitudes de apoyo marzo 2015
8 Grupos de Acción Local (de 20)
Comienzan a diseñarse los procesos participativos…
Metodología de Aragón Participa
¿Labor previa de investigación?
OTROS: APOYO A ENTIDADES CIUDADANAS
OTROS: APOYO A ENTIDADES CIUDADANAS
Diseño de procesos participativos
No existen recetas exactas, cada caso específico requiere ajustes…
Planificación del proceso conjuntamente con cada Grupo de Acción Local para adecuarnos al contexto, intereses, actores participantes (tejido
asociativo, sectores productivos, sus perspectivas…), limites al debate, territorio, etc.
Materias objeto de debate:
- Diagnóstico (DAFO - Luces y sombras) - Debate o Priorización de necesidades
- Ámbitos de programación (DG Desarrollo Rural) – Priorización o propuestas de acción
Talleres sectoriales-temáticos vrs Talleres territoriales y mixtos
Retos: “encajar” la participación con procedimientos administrativos (DG de Desarrollo Rural), además de limitaciones temporales y económicas.
Calendario
-Territoriales
-Horarios mañana y tarde
Calendario
- Sectoriales y territoriales (territorio muy amplio)
- Horarios mañana y tres talleres
territoriales de tarde -
GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL. CEDER Zona Oriental Huesca
GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL. CEDER Zona Oriental Huesca
Calendario
-Territoriales
-Horarios mañana y tarde
Ayúdanos a difundir la información!!!
Se trata de un proceso abierto a todos los agentes económicos y sociales, asociaciones y vecinos del territorio que estén interesados
¿Como se ha convocado?
Información a través de la web y las redes sociales, e-mail, llamadas telefónicas, “boca a boca”, carteles, notas de prensa, etc.
GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL. Cuencas Mineras
GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL. Cuencas Mineras
FEDIVALCA – Sesión Informativa
2 talleres de diagnóstico y 2 talleres de propuestas de actuación
Borrador
También inscripciones en:
978 757 740 cooperació[email protected]
Indicando: Asunto (Talleres_EDL), nombre, entidad/particular, telf., e-mail
FEDIVALCA / OFYCUMI – Talleres debate Diagnóstico y Necesidades
Interesante analizar prioridades sectoriales y contrastar. Ejemplo:
agroalimentación y turismo
ADIBAMA – Talleres debate
Ámbitos de programación - Propuestas
Ámbito: Mejora de competitividad de PYMES 1º) Trabajo en grupos
por sectores
2º) Puesta en común/Plenario
Actas borrador
Revisión por los asistentes
Publicación en
http://aragonparticipa.aragon.es/
Compromiso con la transparencia
Publicación en
http://aragonparticipa.aragon.es/
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http://aragonparticipa.aragon.es/
