Septiembre de Producto N 2 V1 Pilas y Acumuladores

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Contrato interadministrativo N° 479 de 2017 suscrito entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Instituto de Estudios Ambientales

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CONSULTORÍA PARA EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE

LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA INTERNALIZACIÓN DE

COSTOS AMBIENTALES Y EN SALUD POR LA GESTIÓN

DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA. Fase II

Producto N° 2 V1 – Pilas y Acumuladores

Septiembre de 2017

CONSULTORÍA PARA EL ANÁLISIS Y

EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL

DE LA INTERNALIZACIÓN DE COSTOS AMBIENTALES

Y EN SALUD POR LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

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Contenido

1. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SANITARIA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y ACUMULADORES 5 1.1 DIAGNÓSTICO DEL ESTADO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y ACUMULADORES ... 6 1.1.1 Estado actual de la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores ... 7 1.1.2 Evaluación de los problemas en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores ... 21 1.2.3 Identificación de necesidades de instrumentos de política para la optimización de la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores ... 25 1.2 EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y BATERÍAS ... 26

1.2.1 Identificación de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores) ... 26 1.2.2 Descripción de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores) ... 27 1.2.3 Evaluación de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores) ... 36 1.2.4 Priorización de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores) ... 58 1.3 EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS A LA SALUD ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y

ACUMULADORES ... 60 1.3.1 Caracterización de los peligros potenciales asociados a la gestión de las pilas y acumuladores ... 63 1.3.2 Caracterización de la vulnerabilidad a través de análisis de desigualdades en salud asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores ... 65 1.4 MANEJO AMBIENTAL Y SANITARIO DE LA CORRIENTE DE RESIDUOS DE PILAS Y BATERÍAS ... 68

1.4.1 Identificación de las necesidades para el manejo ambiental y sanitario de los Residuos de Pilas y Baterías 68

1.4.2 Estado del esquema actual de financiación del manejo ambiental y sanitario en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores ... 68 1.5 PERSPECTIVAS DE IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA GESTIÓN DE

RESIDUOS DE PILAS Y ACUMULADORES ... 71 1.5.1 Análisis de experiencias en la implementación de Instrumentos Económicos en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores ... 71 1.5.2 Identificación de oportunidades y necesidades de implementación de Instrumentos Económicos en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores ... 85

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Ciclo de los Residuos de Pilas y Acumuladores ... 13 Figura 2 Estructura del funcionamiento del acopio temporal de los residuos de pilas y acumuladores ... 16 Figura 3 Priorización de problemas asociados al ciclo de vida y a la gestión de residuos de pilas y acumuladores . 24 Figura 4. Numero de impactos ambientales identificados para las pilas y baterías (acumuladores) ... 30

Figura 5 Aspectos ambientales asociados a los peligros potenciales en la gestión de las pilas y acumuladores ... 62

Figura 6 Etapas en salud relacionadas a la afectación en salud por la gestión de las pilas y acumuladores ... 62 Figura 7 Posibles alternativas de instrumentos económicos por ciclo etapa de gestión en pilas y acumuladores ... 88

LISTA DE TABLAS

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Tabla 2 Porcentaje de participación local y de importación. ... 9

Tabla 3 Unidades de pilas importadas en Colombia... 14

Tabla 4 Comparación del consumo pilas en Chile y Colombia ... 15

Tabla 5 Problemas centrales identificados para la corriente de residuos de pilas y acumuladores ... 21

Tabla 6 Relación entre tipos de pilas, precios y consumos en Colombia ... 23

Tabla 7 Calificaciones de causalidad entre los problemas centrales de la corriente de residuos de pilas y acumuladores ... 24

Tabla 8 Priorización de problemas asociados al Ciclo de vida y a la gestión de residuos de pilas y acumuladores . 25 Tabla 9 Identificación de aspectos ambientales en la gestión de los RCD ... 26

Tabla 10 Aspectos ambientales por etapa de gestión para pilas y baterías (acumuladores) ... 29

Tabla 11 Impactos ambientales de las pilas y baterías (acumuladores) por etapa de gestión ... 33

Tabla 12 Impactos ambientales de las pilas y baterías (acumuladores) por etapa de gestión ... 36

Tabla 13 Relación entre los impactos y aspectos ambientales identificados en pilas y baterías (acumuladores) ... 39

Tabla 14 Evaluación de las emisiones de combustión ... 42

Tabla 15 Evaluación de las emisiones no derivadas de combustión ... 42

Tabla 16 Evaluación de la emisión de ruido ... 44

Tabla 17 Evaluación de la emisión de olores ofensivos ... 44

Tabla 18 Evaluación de vertimiento de aguas de interés sanitario ... 46

Tabla 19 Evaluación de la generación de lixiviados ... 46

Tabla 20 Evaluación de la generación de residuos sólidos ordinarios ... 48

Tabla 21 Evaluación de la generación de residuos sólidos reciclables ... 48

Tabla 22 Evaluación de la generación de residuos biosanitarios ... 49

Tabla 23 Evaluación de la generación de residuos químicos... 50

Tabla 24 Evaluación de la generación de residuos de grasas y aceites ... 50

Tabla 25 Evaluación del descarte de llantas ... 52

Tabla 26 Evaluación del descarte de baterías... 52

Tabla 27 Evaluación del descarte de luminarias ... 54

Tabla 28 Evaluación del consumo de agua potable ... 54

Tabla 29 Evaluación del consumo de energía eléctrica ... 56

Tabla 30 Evaluación del consumo de combustibles fósiles ... 56

Tabla 31 Evaluación del consumo de papel ... 58

Tabla 32 Priorización de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de las pilas y baterías (acumuladores) ... 59

Tabla 33 Peligros potenciales en salud y su ID asociados a la gestión de las pilas y acumuladores ... 60

Tabla 34 Aspectos ambientales y su ID asociados a la gestión de las pilas y acumuladores ... 61

Tabla 35 Índice de Toxicidad Potencial Intrínseco de las sustancias identificadas en la gestión de las pilas y acumuladores. ... 64

Tabla 36 Evaluación y semaforización de los riesgos en salud relacionados a la gestión de los residuos de pilas y acumuladores ... 66

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1. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SANITARIA DE LA GESTIÓN

DE RESIDUOS DE PILAS Y ACUMULADORES

Como parte del diagnóstico que requiere para establecer las necesidades de la gestión de los residuos de Pilas y Acumuladores y sus implicaciones ambientales y sanitarias, en presente capítulo busca presentar, de manera articulada y lógica, el análisis del ciclo de vida del residuo que permitió realizar la identificación de los problemas más relevantes que se presentan en la gestión. A partir de esta primera etapa se establecen las actividades que adecuada o inadecuadamente se realizan y que se derivan en los impactos ambientales y los riesgos a la salud, los cuales son evaluados y priorizados para identificar los aspectos a internalizar. Adicionalmente, se revisan las medidas y tratamientos de manejo realizados regularmente en el contexto colombiano para internalizar por esta vía los impactos y riesgos priorizados. Por

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último, a partir de la revisión de experiencias internacionales, se identifican algunas alternativas de instrumentos económicos para la corriente de residuos.

1.1 DIAGNÓSTICO DEL ESTADO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y

ACUMULADORES

Los residuos de pilas y acumuladores también están clasificados dentro de los residuos de Aparatos Eléctrico y Electrónicos y como residuos Peligros por su contenido de mercurio, plomo, cadmio entre otros. Uno de los mayores problemas que se presentan con las pilas es la disposición inadecuada que se realiza en los hogares, por lo que -generalmente- éstas terminan dispuestas en los rellenos sanitarios o en los botaderos a cielo abierto, con la consecuencia que contaminan el suelo y el agua,, debido a la lixiviación de sus materiales. En Colombia en el año 2014, se generaron alrededor de 10.160 toneladas97_{, equivalentes al} 8% de la cantidad total de RAEE producidos, siendo una cantidad considerable si se tienen en cuenta los impactos que se pueden generar por este tipo de residuos a los recursos anteriormente señalados. De otra parte y teniendo en cuenta que en el año 2010 se expidió la Resolución 1297 "Por la cual se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores y se adoptan otras disposiciones" y que esta contempla que a partir del año 2016 “sólo podrán ser gestionados los residuos de pilas y/o acumuladores a través de

97 _{Tabla 6 Estudios previos en Colombia sobre generación de RAEE, Borrador Política Nacional de Gestión} Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, Ministerio de Ambient e y Desarrollo Sostenible.

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actividades de aprovechamiento y/o valorización con miras al reciclaje de los mismos, en instalaciones dentro o fuera del país”98_{, se abren las puertas para que la gestión y el mercado} se expanda en el país. Como resultado, en los últimos años han surgido nuevos interesados en la gestión de este tipo de residuo, dada la existencia de la normatividad específica que exige la responsabilidad extendida al productor.

1.1.1 Estado actual de la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores

Para explicar acerca de la gestión integral de los residuos de pilas y acumuladores, es importante entender la diferencia entre estos dos conceptos: según el artículo tercero de la Resolución 1297 de 2010, las pilas son “Fuente de energía eléctrica obtenida por transformación directa de energía química y constituida por uno o varios elementos primarios (no recargables)” y los acumuladores son “Fuente de energía eléctrica obtenida por transformación directa de energía química y constituida por uno o varios elementos secundarios (recargables)”.

Teniendo en cuenta lo anterior en el mercado hay diferentes tipos de pilas y estas se clasifican en dos grupos principales: las primarias o de un solo uso (desechables, anteriormente denominadas pilas) y secundarias (acumuladores), en la Tabla 1 se presenta la clasificación de los tipos de pilas en cada grupo y las características de cada una de ellas:

Tabla 1 Clasificación y uso de pilas primarias y secundarias

Tipo de Pilas Componentes Características

Primarias (No Recargables) Zinc/Carbono (Zn/C) o tipo

Leclanché o pilas secas

Carbono de grafito de Dióxido de Manganeso (cátodo) Zinc chapa metálica (ánodo) Cloruro de Amonio (electrolito)

Para todo tipo de equipamiento eléctrico y electrónico sencillo y de bajo consumo. Denominadas “pilas comunes”, son las pilas de menor precio, sirven para aparatos sencillos y de poco consumo. Es común encontrarlas en juguetes, linternas, etc.

Zinc/Dióxido de Manganeso (Zn/MnO2) o Alcalinas

Dióxido de Manganeso (cátodo) Zinc en polvo (ánodo) Hidróxido de Potasio (electrolito)

Para todo tipo de equipamiento eléctrico y electrónico sencillo y de bajo consumo, con vida útil hasta 10 veces mayor a las “comunes”. Casi todas vienen blindadas (herméticas), lo que dificulta el derramamiento de los constituyentes. Sin embargo, este

blindaje no tiene duración

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ilimitada. Se usan para aparatos de más consumo y uso intenso como cámaras fotográficas y juguetes. Óxido Mercúrico (Zn/HgO) Óxido Mercúrico (cátodo)

Zinc (ánodo)

Para audífonos y equipamiento médico. Usualmente de tipo botón.

Contienen alrededor de 30% de mercurio. Gradualmente este tipo de pila está quedando desfasada y la tendencia será hacia otras con menor contenido de mercurio para aquellos usos que precisan este tipo de pila.

Zinc/Aire (Zn/O2) Oxígeno (cátodo) Zinc (ánodo)

Para audífonos y equipamiento médico. Presentan gran cantidad de agujeros diminutos en su superficie. Alta capacidad. Contienen más del 1% de

mercurio. Óxido de Plata Óxido de Plata (cátodo)

Amalgama de Zinc (ánodo) Hidróxido de Potasio (electrolito)

Uso en calculadoras, relojes y cámaras fotográficas.

Usualmente de tipo botón pequeñas, contienen alrededor de 1% de mercurio. Es una alternativa a las de óxido de mercurio. Litio- Dióxido de

Manganeso (Li/MnO2)

Varios elementos son usados como cátodo (Magnesio, Hierro,

Carbono,) Litio (ánodo)

Uso en relojes, calculadoras, flashes de cámaras fotográficas, memorias de computadoras, aplicaciones militares e industrias. Comercializadas en tipo botón, cilíndricas o geométricas especiales.

Producen tres veces más energía que las alcalinas, considerando tamaños equivalentes, y posee también mayor voltaje inicial (3 volt).

Secundarias (Recargables)

Níquel/Cadmio (Ni/Cd) Hidróxido de Níquel (cátodo) Cadmio (ánodo)

Hidróxido de Potasio (electrolito)

Uso en todo tipo de equipamiento eléctrico y electrónico sencillo y de bajo consumo, teléfonos celulares, computadoras portátiles. Son pilas secundarias y poseen ciclos de vida múltiples, presentando la desventaja de su relativa baja tensión. Pueden ser recargadas hasta 1000 veces.

Níquel/Hidruro metálico (Ni/HM)

Óxido de Níquel (cátodo) Hidruro metálico (ánodo) Hidróxido de Potasio (electrolito)

Uso en todo tipo de equipamiento eléctrico y electrónico sencillo y de bajo consumo, teléfonos celulares, computadoras portátiles. Sistema

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sido reemplazado por una aleación metálica capaz de almacenar hidrógeno que cumple el papel de ánodo. La densidad de energía producida es el doble de la producida por NiCd, a voltajes operativos similares.

Ion-Litio Óxidos metálicos con Litio (cátodo)

Carbón de grafito (ánodo) Sales de Litio y Solventes

Orgánicos (electrodo)

Utilizada para telefonía celular, computadoras, cámaras fotográficas y de video. Con alta capacidad de almacenamiento de energía, son también muy ligeras, pesando cerca de la mitad de una

NiCd equivalente.

Fuente: GREENPEACE.(2010).

Según el Ministerio de Comercio, Industria y Comercio99_{, cerca del 80% de las pilas consumidas} por los colombianos son primarias, para ser más específicos pilas de Zinc/Carbono y pilas alcalinas. En Colombia, las pilas que están en el mercado de la producción local y la importación, en la Tabla 2 se puede evidenciar la participación del mercado local y de importación en el total de unidades del mercado aparente de pilas consumidas en el país desde el año 2012 hasta 2015:

Tabla 2 Porcentaje de participación local y de importación. Mercado Aparente (Unidades) 2012 2013 2014 2015 167.534.237 161.105.476 172.315.504 145.878.150 Participación Local (%) 14,92 15,52 14,51 17,14 Participación Importación (%) 85,02 84,48 85,49 82,86

Fuente: MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. (2016).

En Colombia, mediante la Resolución 1297 de 2010 “Por la cual se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores y se adoptan otras disposiciones", se toman medidas destinadas a proteger el medio ambiente y la salud humana mediante la prevención de la generación o la reducción de los posibles impactos adversos de la generación y manejo inadecuado de los residuos de pilas y/o acumuladores; esta resolución otorga responsabilidad extendida del productor en la gestión de los residuos a todos los actores de la cadena productiva, desde el productor100 _{hasta el consumidor final y}

99 _{MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Análisis de impacto normativo para pilas tipo zinc carbón y alcalinas.}

2016.

100 _{Productor: Persona natural o jurídica que, con independencia de la técnica de venta utilizada: a) Fabrique pilas y/o}

acumuladores bajo su propio nombre o su propia marca, o haga diseñar o fabricar pilas y/o acumuladores y comercialice dichos productos bajo su nombre o marca; b) Ponga en el mercado o revenda bajo su nombre o marca, pilas y/o acumuladores

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en su artículo segundo menciona que aplica “(…) a los productores de 3.000 o más unidades al año de los siguientes tipos de pilas, baterías y/o acumuladores: a) Pilas y/o baterías de pilas primarias clasificados mediante la partida 8506 del Arancel de Aduanas. b) Acumuladores eléctricos secundarios clasificados mediante las subpartidas 8507.30.00.00, 8507.40.00.00, 8507.80.00.10, 8507.80.00.20 y 8507.80.00.90 del Arancel de Aduanas.”, y excluye a los acumuladores y baterías industriales y de vehículos.

Las principales características de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de residuos de pilas y acumuladores son101_:

a) Permitir a los consumidores devolver los residuos de pilas y/o acumuladores a través de puntos de recolección o mecanismos de recolección equivalentes, accesibles y en las cantidades que sean necesarias teniendo en cuenta aspectos tales como la densidad de la población, entre otros.

b) No generan costos para el consumidor al momento de la entrega de los residuos de pilas y/o acumuladores, ni la obligación de comprar una pila o acumulador nuevo. c) Contemplar alternativas de aprovechamiento y/o valorización.

Así mismo, la resolución ibídem en su artículo 10 establece las metas mínimas de recolección de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de residuos de pilas y acumuladores, para el año 2017 se tiene establecido el 25%, el cual irá aumentando anualmente un 5% hasta alcanzar el 45% como mínimo; este porcentaje de la meta de recolección esperada se evaluará en función de la cantidad de pilas y/o acumuladores introducidos en el mercado102_.

Actores en la gestión de residuos de pilas y acumuladores

La Resolución 1297 de 2010 define tres principales actores en la gestión de los residuos de pilas y acumuladores y otorga obligaciones específicas a cada uno de ellos, estos actores son: i) productores, ii) proveedores o expendedores y iii) consumidores.

i) Productores: según lo establecido en el artículo 14 de la resolución en mención, las obligaciones generales de los productores son: “a) Formular y presentar, para aprobación del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores; b) Alcanzar las metas mínimas de recolección establecidas en el

fabricados por terceros; c) Importe o introduzca al país pilas y/o acumuladores procedentes de otros países. Artículo 3° de la Resolución 1297 de 2010.

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artículo 10 de la presente resolución; c) Poner a disposición del público, de manera progresiva, puntos de recolección de residuos de pilas y/o acumuladores o mecanismos de recolección equivalentes, que sean accesibles al consumidor y en la cantidad que sea necesaria teniendo en cuenta, entre otros aspectos el mercado y la densidad de la población; d) Garantizar que los recipientes o contenedores sean los adecuados para la recolección de los residuos de pilas y/o acumuladores; e) Garantizar el transporte de los residuos de pilas y/o acumuladores desde los puntos o mecanismos de recolección equivalentes hasta las instalaciones de las personas naturales o jurídicas autorizadas para su posterior gestión ambiental; f) Garantizar que todos los residuos de pilas y/o acumuladores se gestionen debidamente en sus fases de recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento, valorización y/o disposición final de los residuos de pilas y/o acumuladores, de conformidad con las normas ambientales vigentes; g) Asumir los costos de la recolección selectiva y la gestión ambiental de los residuos; h) Desarrollar y financiar las campañas de información pública que se requieran para lograr la divulgación de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores; i) Establecer los mecanismos para mantener informado al público en general sobre los procedimientos de retorno de los residuos de pilas y/o acumuladores objeto de la presente resolución; j) Brindar información a los consumidores sobre la obligatoriedad de no disponer los residuos de pilas y/o acumuladores como residuo sólido doméstico.”

ii) Proveedores o expendedores: según lo establecido en el artículo 15 de la resolución ibídem, las obligaciones de los proveedores o expendedores (incluidos los distribuidores) son: “a) Formar parte de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores que establezcan los productores y participar en la implementación de dichos Sistemas; b) Aceptar la devolución de los residuos de pilas y/o acumuladores, sin cargo alguno para el consumidor, cuando suministren para la venta pilas o acumuladores y hagan parte del Sistema de recolección y gestión; c) Informar a los consumidores sobre los puntos de recolección o mecanismos equivalentes para la devolución de estos residuos, disponibles en sus puntos de venta o puntos de comercialización; d) Disponer, sin costo alguno para los productores, un espacio para la ubicación del contenedor o recipiente que disponga el productor para la entrega y recolección de los residuos de pilas y/o acumuladores por parte de los consumidores; e) Garantizar la seguridad de los recipientes o contenedores que se ubiquen dentro de sus instalaciones para la entrega y recolección de los residuos de pilas y/o acumuladores; f) Apoyar al productor y/o a las autoridades en la realización y/o

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difusión de campañas de información pública sobre los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores; g) Diligenciar y suministrar las planillas y documentos dispuestos por los productores para el control de los residuos de pilas y/o acumuladores que se recojan dentro de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores.”

iii) Consumidores: de acuerdo a lo establecido en el artículo 16 de la resolución ibídem, las obligaciones de los consumidores son: “a) Retornar o entregar los residuos de pilas y/o acumuladores a través de los puntos de recolección o los mecanismos equivalentes establecidos por los productores; b) Seguir las instrucciones de manejo seguro suministradas por los productores de pilas y/o acumuladores; c) Separar los residuos de pilas y/o acumuladores de los residuos sólidos domésticos para su entrega en puntos de recolección o mecanismos equivalentes.”

Como se puede evidenciar, la gestión adecuada de los residuos de pilas y acumuladores es de responsabilidad extendida, donde todos los actores cumplen un papel importante en el manejo adecuado y la gestión de este tipo de residuos.

Otros actores importantes en la gestión de residuos de pilas y acumuladores son los propios Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental, también denominados, programas posconsumo, los cuales pueden ser de carácter individual o colectivo: el programa posconsumo individual consiste en que los productores de pilas y/ acumuladores pueden establecer su propio sistema de recolección selectiva y gestión ambiental y es de su exclusiva responsabilidad; mientras que el programa posconsumo colectivo consiste en que dos o más productores plantean un sistema de recolección selectiva y gestión ambiental y tienen dos alternativas103_{: “a) Si se trata de una persona jurídica constituida con el objeto de garantizar} el cumplimiento de las obligaciones que se derivan del Sistema, la comunicación mediante la cual se presente el sistema debe ser suscrita por el representante legal de la persona jurídica creada con este fin. b) Si se trata de acuerdos entre los productores interesados en ejecutar el Sistema colectivo, todos los integrantes deben obligarse directamente con su firma y señalar en el documento de formalización de dicho acuerdo su responsabilidad en la ejecución del Sistema. Así mismo, la comunicación mediante la cual se presente el sistema debe ser suscrita por cada uno de los productores."

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Los sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental, o programas posconsumo, cumplen un papel importante en la gestión integral de los residuos de pilas y acumuladores ya que son ellos quienes llevan a cabo la recolección y el aprovechamiento o disposición final de los mismos y tienen la obligación de cumplir con la meta de recolección. Estos sistemas son aprobados y evaluados por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA.

1.1.1.1 Análisis de las etapas de la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores Para llevar a cabo el análisis de la gestión de los residuos de pilas y acumuladores, se debe tener en cuenta el ciclo de vida mencionado anteriormente, a continuación se presenta el esquema propuesto de ciclo de vida en la Figura 1 y se hace un análisis de cada una de las etapas definidas.

Figura 1 Ciclo de los Residuos de Pilas y Acumuladores

Disposición Final

Tratamiento y/o Aprovechamiento Exportación

Fuente: Presente estudio.

A. Producción e Importación

Esta etapa es donde inicia el ciclo de vida de las pilas y los acumuladores, ya que se fabrica o se ingresa al país el producto que en un futuro será un residuo; en la Tabla 3 se presentan los datos de importaciones y producción de las pilas primarias tipo zinc-carbón y alcalinas en el periodo del 2012 hasta 2015, en el caso de las importaciones se presentan los datos por

Producción

Importación Distribución Consumo

Recolección

Transporte Acopio Temporal

Generación Residuo

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subpartidas arancelarias del Arancel de Aduanas de Colombia:

Tabla 3 Unidades de pilas importadas en Colombia

Subpartida Arancelaria Descripción 2012 (Unidades) 2013 (Unidades) 2014 (Unidades) 2015 (Unidades) 8506101100

Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso, alcalinas,

cilíndricas.

75.060.285 58.991.072 54.258.852 56.109.428

8506101900

Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso,

alcalinas.

1.897.542 1.148.883 1.127.149 676.924

8506109110

Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso, cilíndricas, con electrolito

de cloruro de zinc o de amonio

66.193.110 74.425.681 86.654.329 56.255.001

8506109190

Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso,

cilíndricas.

1.832.675 1.477.586 3.259.962 3.294.959

8506109900

Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso.

1.202.137 818.719 939.561 787.930

Subtotal 149.073.481 137.980.557 151.582.522 121.798.135

Fuente: MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, 2016.

En Colombia únicamente se producen pilas tipo zinc/carbón y alcalinas, desde el año 2012 hasta el 2015 se producen 25.000.000 unidades de pilas cada año104_{. Haciendo un promedio} de las unidades importadas desde el 2012 hasta el 2015, se importan aproximadamente 140.108.000 unidades de pilas anualmente, teniendo una participación del 84,86% del mercado en el país y la producción local una participación del 15,14%.

B. Distribución

En esta etapa es donde se lleva a cabo la venta de las pilas y acumuladores que fueron producidas o importadas al consumidor final; la distribución se hace por medio de grandes, medianos y pequeños comercializadores, los cuales van desde almacenes de cadena y

104 _{MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Análisis de impacto normativo para pilas tipo zinc carbón y alcalinas.}

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las ciudades o municipios.

La distribución de pilas y acumuladores no son objeto de control, sin embargo, la Resolución 1297 de 2010, le exige a los proveedores o expendedores hacer parte del sistema de recolección selectiva y gestión ambiental, informando a los consumidores acerca de la disponibilidad y ubicación de los puntos de recolección y en el caso que se requiera, adaptar un espacio en el establecimiento de comercio para la instalación de contenedores para la recolección de los residuos de pilas y acumuladores.

C. Consumo

En Colombia la cantidad de pilas primarias disponibles en el mercado es en promedio de 165 millones de unidades de pilas primarias por año y en Chile la cantidad de pilas primarias disponibles en el mercado para 2010 fue de 164 millones de unidades105_{, evidenciando que el} mercado de este tipo de productos en estos dos países es semejante entre sí.

En el país no hay disponibilidad de información del consumo de unidades de pilas por habitante, sin embargo, en Latinoamérica se presenta una tendencia de consumo similar; por lo tanto, teniendo en cuenta que el mercado aparente de los dos países es equivalente, que hay información disponible de unidades de pilas consumidas por habitante por año en Chile106 en el 2010 y que el número de habitantes para el año 2010 en Chile fue de aproximadamente 17 millones y en Colombia, según en DANE, fue de 46 millones, se realizó una equivalencia del consumo de pilas per cápita por año en Colombia (Tabla 4).

Tabla 4 Comparación del consumo pilas en Chile y Colombia

Tipo de Pilas Chile107

No. Habitantes: 17 millones (2010)

Colombia

No. Habitantes: 46 millones (2010)

Pilas primarias 9,54 unidades/hab.-año 3,52 unidades/hab.-año Pilas secundarias 0,1 unidades/hab.-año 0,037 unidades/hab.-año

Fuente: Presente estudio a partir de Minambiente Chile (2011) y DANE ().

Como se puede evidenciar en la anterior tabla, hay un mayor consumo de pilas primarias que de pilas secundarias por habitante por año.

D. Generación del Residuo

105 _{MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO DE CHILE. Diagnóstico producción, importación y distribución y el}

manejo de los residuos de pilas. 2011.

106 _Ibídem. 107 _Ibídem.

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Una vez consumido el producto y terminada su vida útil, se genera el residuo de pilas y acumuladores, los cuales pueden ser de origen residencial o institucional, el primero se refiere a los residuos de pilas que se generar en los hogares de los colombianos y el segundo hace referencia a los residuos producto de la actividad industrial, los domicilios particulares, comercios, oficinas, instituciones públicas y privadas, entre otros.

Se estima que la vida útil de las pilas primarias es inferior a un año y la de las pilas secundarias es de 2 a 3 años (MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO DE CHILE, 2011), por lo tanto, se puede determinar que en Colombia se generan aproximadamente 162 millones de unidades de residuos de pilas primarias y 851.000 unidades de residuos de pilas secundarias.

E. Acopio Temporal

En esta etapa es donde inicia la participación del sistema de recolección selectiva y gestión ambiental o programa posconsumo, ya que estos llevan a cabo la instalación estratégica de puntos de recolección para que los generadores de los residuos de pilas y acumuladores lleven a cabo una disposición diferenciada de los mismos; los programas posconsumo de pilas y acumuladores tienen disponibles para la ciudadanía más de 4.000 puntos de recolección. En la Figura 2 se evidencian los tipos de acopio temporal.

Figura 2 Estructura del funcionamiento del acopio temporal de los residuos de pilas y acumuladores

Como se evidencia en la gráfica el acopio temporal se puede clasificar en dos tipos, el residencial y el institucional:

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cabo la separación en la fuente y se hace un acopio en el domicilio, cuando el usuario desee hacer la disposición de las pilas y/o acumuladores identifica uno de los puntos

de recolección de este tipo de residuo y hace la disposición de los mismos, asegurando que estos sean gestionados adecuadamente y evitando que terminen en el relleno sanitario.

Para promover la separación en la fuente y el acopio temporal en los residuos de pilas y acumuladores, los programas posconsumo realizan campañas educativas donde se hace la promoción y difusión de las buenas prácticas para el manejo de este tipo de residuos y de los diferentes puntos de recolección selectiva dispuestos para que la ciudadanía realice una disposición adecuada de los mismos.

 Institucional: Los residuos de carácter institucional son los que se generan en las oficinas, empresas y entidades privadas o públicas, producto de sus actividades diarias, a diferencia de los residuos residenciales, las instituciones requieren un certificado de disposición final de sus residuos peligrosos los cuales pueden ser solicitados por la autoridad ambiental o para realizar cualquier trámite relacionado con la responsabilidad social o ambiental; por lo anterior, los residuos son acopiados temporalmente en recipientes adecuados por la empresas o en contenedores que proporciona el programa posconsumo y posteriormente se hace la gestión de los mismos directamente por medio del gestor autorizado o programa posconsumo. El acopio temporal no requiere el trámite de una licencia ambiental, ya que el artículo 11 de la Resolución 1297 de 2010 menciona que si se acopian menos de 12 toneladas o 28 m3 _{no le} aplican las normas ambientales establecidas para esta actividad.

F. Recolección y Transporte

En el momento que los contenedores instalados se llenan o que las instituciones tienen una cantidad considerable de pilas y acumuladores acopiadas, más de 40 Kg108_{, la persona} encargada del contenedor se contacta con el programa posconsumo para solicitar la recolección y el transporte de los residuos al sitio de almacenamiento para que posteriormente se realice la disposición final, aprovechamiento o exportación de los residuos. Según el artículo 12 de la Resolución 1297 de 2010, “El transporte de los residuos de pilas y/o acumuladores desde los centros de acopio hasta las instalaciones de almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento, valorización y/o disposición final, deberá cumplir con lo establecido en el Decreto 1609 de 2002 o la norma que lo modifique o sustituya.”

G. Almacenamiento

108 _CORPORACIÓN _POSCONSUMO _PILAS _CON _EL _AMBIENTE. _Canal _{institucional.}

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Los residuos son trasladados a las instalaciones donde se lleva a cabo un almacenamiento licenciado, puesto que generalmente superan la capacidad de 12 toneladas o 28 m3_{; lo} anterior, a causa de que, para poder realizar cualquier actividad de disposición final, aprovechamiento o exportación se debe contar con grandes cantidades de residuos de pilas y acumuladores.

Como una actividad previa a la gestión ambientalmente adecuada, en esta etapa se llevan a cabo actividades de clasificación o separación de los residuos de pilas y acumuladores por tipo de tecnología o tipo de uso, puesto que las actividades de gestión son diferentes para las pilas primarias y para las pilas secundarias.

Una vez realizada la clasificación de los residuos de pilas y acumuladores, se lleva a cabo la gestión adecuada de los mismos, en el país entre el año 2012 a 2015 han sido recolectados y gestionados adecuadamente 1179,34 toneladas de este tipo de residuos (MADS, 2016); esta gestión se ha realizado por medio de actividades de disposición final, tratamiento y/o aprovechamiento o disposición final, las cuales consisten en:

 Disposición final: En esta actividad los residuos de pilas y acumuladores no reciben ningún tipo de tratamiento previo y son llevados a rellenos de seguridad y en el peor de los casos, haciendo una mala gestión de los residuos, las pilas son dispuestas por los ciudadanos con los residuos convencionales los cuales terminan en el relleno sanitario, afectando la calidad del medio ambiente.

 Tratamiento y/o aprovechamiento: El parágrafo del artículo 13 de la Resolución 1297 de 2010, menciona que “A partir de enero del año 2016, sólo podrán ser gestionados los residuos de pilas y/o acumuladores a través de actividades de aprovechamiento y/o valorización con miras al reciclaje de los mismos, en instalaciones dentro o fuera del país.”, por lo tanto, la disposición final ha sido descartada y promueve a que se busquen alternativas dentro y fuera del país para realizar actividades de aprovechamiento y/o de los residuos de pilas y acumuladores.

Hasta el momento no hay documentación de alguna actividad de tratamiento y/o aprovechamiento de pilas y acumuladores en América Latina, sin embargo, a nivel mundial se realizan actividades de recuperación de los metales básicamente por dos tecnologías: métodos hidrometalúrgicos y pirometalúrgicos.

Los métodos hidrometalúrgicos consisten en la disolución parcial o total de metales en agua con ácidos o bases fuertes (lixiviación) y extracción selectiva de metales para su

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19

cadmio, hierro, zinc; mientras que los métodos pirometalúrgicos involucran la transformación y separación de componentes a partir de tratamiento térmico del residuo en un medio reductor (combustión con coque), donde se usan hornos a alta temperatura, y la separación de los metales volátiles; a continuación se presenta un ejemplo de cada uno de estos tipos de procesos109_:

En Francia una empresa llamada Recupyl lleva a cabo el siguiente proceso hidrometalúrgico: inicialmente, se clasifican y desmenuzan las pilas por tamaño; un tratamiento mecánico siguiente tamiza y separa magnéticamente el acero, del papel y plásticos de las pilas, dejando una “masa negra”; la masa negra se trata posteriormente con ácido, dando por resultado una solución de Zn/Mn y la separación de mercurio y de otros metales (no ferrosos); utilizando electrólisis (ácido y electricidad), el cinc se separa del manganeso. Los productos finales son una solución de manganeso y cinc (vía tratamiento químico) y cinc y óxido de manganeso vía electrólisis.

Así mismo, Citron, una compañía francesa lleva a cabo un proceso pirometalúrgico el cual consiste en la recuperación de metales de pilas alcalinas y salinas (AlMn, ZnC, ZnO), y realiza el siguiente proceso patentado llamado OxyreducerTM_{: las pilas se} clasifican y se alimentan al Oxi-reductor, un horno de cuba rotatoria donde se evapora el cinc, el mercurio, los materiales orgánicos y las sales; estas emisiones gaseosas pasan a las instalaciones de tratamiento del gas residual, en donde tienen lugar varios procesos:

- El zinc oxidado precipita por gravedad como concentrado de hidróxido del cinc.

- El mercurio se capta desde la emisión gaseosa y se descarga directamente en los colectores como lodo con mercurio, el que posteriormente se lleva a un horno de extracción para recuperar el mercurio.

- Todos los materiales orgánicos, tales como papel y plásticos, se oxidan totalmente en el Oxireductor y más del 50% de la energía se recupera. Esta energía se utiliza para secar los lodos del hidróxido del zinc.

- Las sales evaporadas se lavan en el sistema de tratamiento de gas (NaCl y KCl) y salen de la planta con las aguas residuales tratadas.

El hierro y el manganeso no se evaporan debido a sus altos puntos de ebullición. Estos metales se descargan junto con los electrodos de carbón. El óxido del manganeso

109 _{MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO DE CHILE. Diagnóstico producción, importación y distribución y el}

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(MnO2) se recupera para diversos usos, y el metal ferroso se vende como chatarra. Los electrodos de carbón se reintroducen en el proceso como agente reductor.

 Exportación: Debido a que en el país actualmente no hay tecnologías para el tratamiento y/o aprovechamiento de las pilas y acumuladores, los programas posconsumo optan por exportar las pilas que han sido recolectadas a países europeos donde se llevan a cabo las actividades de aprovechamiento.

1.1.1.2 Análisis de los instrumentos de política asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores

A continuación, se identifican los instrumentos de política asociados a la gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos:

a) Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos: Busca promover la gestión integral de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), armonizando las acciones de los diferentes actores involucrados, las políticas sectoriales y fortaleciendo los espacios de coordinación interinstitucional y de participación ciudadana, para contribuir al desarrollo sostenible.

b) Ley 1672 de 2013: Establece los lineamientos para la adopción de una política pública de gestión integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE).

c) Resolución 1297 de 2010: Establece los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores; es un instrumento de control y manejo ambiental que contiene los requisitos y condiciones para garantizar la recolección selectiva y gestión ambiental de los residuos de pilas y/o acumuladores por parte de los productores.

d) Plan para promover la gestión integral de residuos o desechos peligrosos: Contiene un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos definidos por la autoridad ambiental en orden a incentivar la gestión integral de los residuos peligrosos; teniendo en cuenta que las pilas y acumuladores pueden considerarse residuos peligrosos, estarían dentro del ámbito de acción de este plan por lo que algunas actividades podrían apoyarse en los programas y proyectos que lo componen.

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21

Licencia Ambiental – Decreto 2041 de 2014: Es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; en el caso las pilas y acumuladores se requiere de este instrumento de política Construcción y operación de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento (recuperación, reciclado) o disposición final de los residuos.

1.1.2 Evaluación de los problemas en la gestión de los Residuos de Pilas y

Acumuladores

Como parte del análisis realizado de la problemática de la gestión de residuos de pilas y acumuladores en el país, se identificaron 6 problemas principales asociados y de estos, por medio de la aplicación de una matriz de Vester, se priorizaron los problemas de mayor impacto y sobre los cuales se direcciona el diseño del instrumento económico más apropiado para internalizar los costos de salud y ambientales.

A continuación, se analizan los 6 problemas identificados y posteriormente, se presentan los resultados de la priorización de acuerdo a la matriz de Vester aplicada (Tabla 5).

Tabla 5 Problemas centrales identificados para la corriente de residuos de pilas y acumuladores

ID PROBLEMA CENTRAL

P1PyA No hay suficientes herramientas para que los consumidores realicen una adecuada gestión de los residuos de pilas y acumuladores

P2PyA La meta de recolección de los programas posconsumo no abarcan todos los residuos de pilas y acumuladores generados

P3PyA La cultura de consumo no contribuye para prevenir la generación de residuos

P4PyA Prácticas inadecuadas en la recolección selectiva y el aprovechamiento de los residuos de pilas y acumuladores

P5PyA No hay suficientes alternativas para el tratamiento de los residuos de pilas y acumuladores generados

P6PyA Dificultades para realizar la logística inversa en regiones o poblaciones apartadas

 No hay suficientes herramientas para que los consumidores realicen una adecuada gestión de los residuos de pilas y acumuladores (P1PyA):

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A pesar que en Colombia hay sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental o programas posconsumo de residuos de pilas y acumuladores que promueven la gestión adecuada de los residuos, se identificó que hay debilidad en la difusión de los programas posconsumo y que los colombianos del común no tienen la conciencia ni el conocimiento de la importancia de realizar la separación en la fuente y una disposición diferenciada de este tipo de residuos, por lo tanto, están siendo mezclados con los residuos convencionales los cuales son llevados a los rellenos sanitarios o son entregados a actores de la cadena como los recolectores informales quienes pueden hacer un mal manejo de este tipo de residuos, afectando su salud y la calidad del medio ambiente.

Así mismo, no hay disponibilidad en todo el territorio nacional de puntos de recolección que le facilite a los consumidores de regiones apartadas hacer una disposición adecuada y diferenciada de los residuos; por lo cual, así el generador realice la separación en la fuente y conozca la importancia de la disposición adecuada de las pilas y acumuladores que finalizaron su vida útil, no hay mecanismos o herramientas que eviten que estos sean dispuestos en el relleno sanitario o mezclados con la chatarra.

 La meta de recolección de los programas posconsumo no abarcan todos los residuos de pilas y acumuladores generados (P2PyA):

Una de las actividades que dificultan que haya un control sobre el total de las pilas y acumuladores que se encuentran en el mercado es que se presentan fallas en el control y seguimiento estatal a la importación de pilas y acumuladores, por lo cual, al país ingresan pilas de contrabando; así mismo, las pilas que vienen instaladas al interior de los juguetes y los aparatos que requieren de esta fuente de energía no están siendo contabilizadas por parte de las autoridades aduaneras, lo anterior, hace que no se conozca la disponibilidad de pilas en el mercado y que las cantidades requeridas para cumplir la meta de recolección de los residuos establecida por la Resolución 1297 de 2010, sea inferior y que una mayor cantidad de pilas sean dispuestas inadecuadamente.

Adicionalmente, la Resolución 1297 de 2010 establece un tope como meta de recolección de residuos de pilas y acumuladores de un 45%, para el año 2017 la meta de recolección es del 25% y va aumentando 5% hasta llegar a un mínimo de 45%; por lo tanto, si en Colombia se generan anualmente más de 163 millones de unidades de residuos de pilas y acumuladores, controladas, la normatividad vigente asegura que únicamente, un poco más de 40 millones de unidades (para el año 2017, con meta de recolección 25%) sean gestionados adecuadamente; provocando que los residuos restantes se dispongan sin control alguno.

(23)

23

Como se ha mencionado anteriormente, las pilas primarias tienen una vida útil de menos de un año y son 70% más económicas que las pilas secundarias que tienen una vida útil de 2 a 3 años, por lo tanto, para el ciudadano del común en el momento que se genera la necesidad de adquisición es más asequible la adquisición de pilas primarias que secundarias.

Sin embargo, como se puede evidenciar en la Tabla 6si se compara el costo de las pilas primarias y secundarias con el consumo y la generación de residuos, es más viable el consumo de pilas secundarias ya que en un tiempo de tres años se generan menos residuos y la inversión total en un plazo de tres años es similar o menor a que si se adquirieren pilas primarias.

Tabla 6 Relación entre tipos de pilas, precios y consumos en Colombia

Tipo de pilas _{(2 pilas)}Precio _{pilas en 3 años}# de pares de Inversión total en 3 _años # de unidades de _{pilas generadas}

Primarias $8.000 aprox. 3 $24.000 6

Secundarias $23.000 aprox. 1 $23.000 2

Teniendo en cuenta lo anterior, si los ciudadanos hicieran este análisis y tuvieran la cultura de consumo responsable, se generaría menor cantidad de residuos de pilas y acumuladores.

 Prácticas inadecuadas en la recolección selectiva y el aprovechamiento de los residuos de pilas y acumuladores (P4PyA):

Los recicladores o recuperadores informales llevan a cabo la recolección selectiva de residuos de las pilas y acumuladores de los hogares o que están dispuestos en espacio público, estos residuos son manipulados y vendidos como chatarra en los establecimientos que tienen como actividad principal la fundición de metales para su posterior venta; el hecho que los residuos de pilas y acumuladores sean mezclados e incinerados con otros metales, provoca contaminación del medio ambiente y afectación en la salud de las personas que manipulan este residuos ya que tienen contacto con sustancias tóxicas como Níquel, Cadmio, Plomo, Mercurio, entre otros.

 No hay suficientes alternativas para el tratamiento de los residuos de pilas y acumuladores generados (P5PyA).

Como se explicó anteriormente, en Colombia no hay alternativas de tratamiento y aprovechamiento de los residuos de pilas y acumuladores, esto se debe a la falta de disponibilidad de tecnologías y a la escasez de iniciativas de investigación, innovación y desarrollo por falta de estímulos por parte del estado para promover este tipo de actividades o iniciativas; generando que la mayor cantidad de residuos de pilas y acumuladores sean exportadas y tratadas en otros países y que los costos del aprovechamiento sean muy altos.

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 Dificultades para realizar la logística inversa en regiones o poblaciones apartadas (P6PyA). La falta de disponibilidad de gestores de residuos de pilas y acumuladores en el territorio nacional y los altos costos de transporte desde las regiones o poblaciones apartadas hasta un punto de acopio o hasta las instalaciones de un gestor, dificulta la logística inversa del residuo; generando que se lleve a cabo una gestión y disposición inadecuada de este tipo de residuos. Una vez identificados los problemas se lleva a cabo la evaluación de los mismos para la priorización por medio de la matriz de Vester, los resultados se muestran a continuación (Tabla 7, Tabla 8 y Figura 3).

Tabla 7 Calificaciones de causalidad entre los problemas centrales de la corriente de residuos de pilas y acumuladores

P1PyA P2PyA P3PyA P4PyA P5PyA P6PyA Total activos

P1PyA 0 0 0 3 0 0 3 P2PyA 2 0 0 0 1 2 5 P3PyA 0 0 0 1 0 2 3 P4PyA 0 0 0 0 2 2 4 P5PyA 3 2 0 2 0 3 10 P6PyA 3 1 0 3 2 0 9 Total pasivos ₈ ₃ ₀ ₉ ₅ ₉

Fuente: Presente estudio. Dando como resultado:

Figura 3 Priorización de problemas asociados al ciclo de vida y a la gestión de residuos de pilas y acumuladores

(25)

25

Tabla 8 Priorización de problemas asociados al Ciclo de vida y a la gestión de residuos de pilas y acumuladores

ID PROBLEMA CENTRAL PRIORIZACIÓN

P1PyA No hay suficientes herramientas para que los consumidores realicen una adecuada gestión de los residuos de pilas y acumuladores

Pasivo

P2PyA La meta de recolección de los programas posconsumo no abarcan todos los residuos de pilas y acumuladores generados

Indiferente

La cultura de consumo no contribuye para prevenir la generación de residuos

Indiferente P3PyA

P4PyA Prácticas inadecuadas en la recolección selectiva y el aprovechamiento de los residuos de pilas y acumuladores

Pasivo

P5PyA No hay suficientes alternativas para el tratamiento de los residuos de pilas y acumuladores generados

Critico

P6PyA Dificultades para realizar la logística inversa en regiones o poblaciones apartadas

Critico

1.2.3 Identificación de necesidades de instrumentos de política para la

optimización de la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores

Los resultados de la evaluación para la priorización de los problemas, muestra que en la gestión de pilas y acumuladores no se presentan problemas activos; sin embargo, los problemas P5PyA y P6PyA se ubican en el cuadrante de críticos, los cuales serán priorizados para el análisis de los mismos. El problema P5PyA, relacionada con la falta de alternativas para el tratamiento de los residuos de pilas y acumuladores se puede remediar si en el país se

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promovieran las iniciativas de investigación, innovación y desarrollo con el fin de desarrollar tecnologías y técnicas para el tratamiento y aprovechamiento de este tipo de residuos; lo anterior, promoviendo la disminución de los costos de gestión, la generación de empleo y creación de nuevos mercados para los productos generados en el proceso de tratamiento y aprovechamiento.

Por otra parte, el problema P6PyA relacionado con las dificultades para realizar la logística inversa en regiones o poblaciones apartadas se podría solucionar facilitando y promoviendo trámites de licencia para el almacenamiento o tratamiento de los residuos en lugares estratégicos del país, cercano a poblaciones apartadas, para que los costos de transporte sean mucho más bajos y se promueva en los ciudadanos una gestión adecuada de los residuos de pilas y acumuladores.

1.2 EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y BATERÍAS

1.2.1 Identificación de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de

los Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores)

Tabla 9 Identificación de aspectos ambientales en la gestión de los RCD

Aspecto Ambiental Pilas y baterías

Emisiones de combustión 1

Emisiones no derivadas de combustión 1

Emisión de ruido 1

Emisión de olores ofensivos 1

Saturación de objetos visuales 0

Vertimiento de aguas de interés ambiental 0

Vertimiento de aguas de interés sanitario 1

Generación de lixiviados 1

Generación de residuos biodegradables 0

Generación de residuos sólidos ordinarios 1

Generación de residuos inertes 0

Generación de residuos sólidos reciclables 1

Generación de residuos biosanitarios 1

(27)

27

Aspecto Ambiental Pilas y baterías

Generación de residuos anatomopatológicos humanos 0

Generación de residuos anatomopatológicos animales 0

Generación de residuos químicos 1

Generación de residuos de grasas y aceites 0

Descarte de llantas 1

Descarte de baterías 1

Descarte de pilas 1

Descarte de luminarias 1

Descarte de RAEE 0

Descarte de tonners y cartuchos 0

Descarte de medicamentos vencidos 0

Descarte de envases y empaques 0

Descarte de envases de plaguicidas 0

Consumo de agua potable 1

Consumo de agua no potable 0

Consumo de energía eléctrica 1

Consumo de combustibles fósiles 1

Consumo de papel 1

Total 18

Fuente: Elaboración propia

1.2.2 Descripción de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de

los Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores)

Dentro de la gestión de las pilas y baterías (acumuladores) se identificaron 18 aspectos ambientales, los cuales se describen a continuación:

 Emisiones de combustión: derivadas de la quema del residuo y por el uso de combustibles fósiles en el transporte.

 Emisiones no derivadas de combustión: corresponden a vapores, polvo, gases, etc. generados durante el ciclo de vida de las pilas y baterías (acumuladores), que pueden suspenderse o movilizarse a través del aire. Por ejemplo, en un proceso de trituración en condiciones no adecuadas.

 Emisión de ruido: este corresponde a la generación de sonidos no deseados por quien los escucha, especialmente en las etapas de recolección, trasporte y disposición final.

 Emisión de olores ofensivos: corresponde a la percepción de olores que causan una molestia para quien los percibe. Estos pueden ser generados por la descomposición de los materiales contenidos en las pilas y acumuladores, o por su incineración en

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condiciones no controladas, siendo más frecuentes en los esquemas de gestión informal.

 Vertimiento de aguas de interés sanitario: están asociados a la generación de residuos líquidos que contienen sustancias que pueden afectar los parámetros físico químicos de las aguas o el suelo, como por ejemplo las aguas provenientes del lavado de las instalaciones donde se realiza el almacenamiento o tratamiento, si han estado en contacto con lixiviados de las pilas u otras sustancias químicas.

 Generación de lixiviados: estos se presentan por la interacción del residuo con aguas lluvias o superficiales, que producen un residuo líquido de carácter peligroso. Esto se puede presentar en las etapas de almacenamiento temporal, almacenamiento y disposición final, siendo particularmente importante en la gestión informal.

 Generación de residuos sólidos ordinarios: se incluye este aspecto debido a la mezcla de residuos que pueden presentarse junto con las pilas y baterías (acumuladores), especialmente en los esquemas de gestión informal.

 Generación de residuos sólidos reciclables: corresponden a residuos del proceso de tratamiento y/o aprovechamiento, como metales, plásticos, etc. que no pueden ser aprovechados en el sitio, ya sea por sus características o por la tecnología utilizada en el proceso.

 Generación de residuos biosanitarios: éstos se presentan por el uso de implementos de seguridad como guantes, tapabocas, cofias, etc. en las etapas de recolección, tratamiento y disposición final de las pilas y baterías (acumuladores).

 Generación de residuos químicos: asociado al descarte de envases, empaques o restos de productos empleados en los procesos de tratamiento.

 Descarte de llantas: asociado a la etapa de transporte.

 Descarte de baterías: asociado a la etapa de transporte.

 Descarte de pilas: este aspecto es el que da inicio a la gestión del residuo, por lo que se asocia con la etapa de generación.

 Descarte de luminarias: generados en los lugares de almacenamiento, tratamiento y disposición final.

 Consumo de agua potable: asociada al lavado de instalaciones, especialmente en los lugares de almacenamiento, y los vehículos trasportadores.

 Consumo de energía eléctrica: debido al suministro de energía para el funcionamiento de los equipos usados en las operaciones de tratamiento, por ejemplo, trituradoras, bandas transportadoras, molinos, etc.

 Consumo de combustibles fósiles: asociado a la etapa de transporte.

 Consumo de papel: asociado al soporte documental de la gestión de las pilas y acumuladores, por ejemplo, para la expedición de certificados, actas de cargue, etc. En la Tabla 10 se identifican las etapas de la gestión en las que se pueden presentar los aspectos descritos anteriormente.

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29

Tabla 10 Aspectos ambientales por etapa de gestión para pilas y baterías (acumuladores)

Aspecto Ambiental G en er ac ión Al m ac en a m ie n to tem p o ral R ec o lec ci ón Tr an sp o rte Al m ac en a m ie n to A pr ov ec ha m ie nt o Tr atam ie nt o Di spo si ci ón f in a l To tal Emisiones de combustión 0 0 0 1 0 0 0 1 2

Emisiones no derivadas de combustión 0 0 0 0 1 0 1 1 3

Emisión de ruido 0 0 0 1 0 0 1 1 3

Emisión de olores ofensivos 0 1 0 0 1 0 1 0 3

Saturación de objetos visuales 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Vertimiento de aguas de interés ambiental 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Vertimiento de aguas de interés sanitario 0 0 0 0 1 0 1 0 2

Generación de lixiviados 0 1 0 0 1 0 0 1 3

Generación de residuos biodegradables 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Generación de residuos sólidos ordinarios 0 0 0 0 0 0 1 0 1

Generación de residuos inertes 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Generación de residuos sólidos reciclables 1 0 0 0 0 0 1 0 2

Generación de residuos biosanitarios 0 0 1 0 0 0 1 1 3

Generación de residuos cortopunzantes 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Generación de residuos anatomopatológicos humanos 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Generación de residuos anatomopatológicos animales 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Generación de residuos químicos 0 0 0 0 0 0 1 0 1

Generación de residuos de grasas y aceites 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Descarte de llantas 0 0 0 1 0 0 0 0 1

Descarte de baterías 0 0 0 1 0 0 0 0 1

Descarte de pilas 1 0 0 0 0 0 0 0 1

Descarte de luminarias 0 0 0 0 1 0 1 1 3

Descarte de RAEE 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Descarte de tonners y cartuchos 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Descarte de medicamentos vencidos 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Descarte de envases y empaques 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Descarte de envases de plaguicidas 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Consumo de agua potable 0 0 0 0 1 0 0 0 1

Consumo de agua no potable 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Consumo de energía eléctrica 0 0 0 0 1 0 1 1 3

Consumo de combustibles fósiles 0 0 0 1 0 0 1 0 2

Consumo de papel 0 0 0 0 0 0 1 1 2

Total 2 2 1 5 7 0 12 8 37

Fuente: Elaboración propia