NOMBRE DEL INSTRUMENTO: TASA ANUAL DE REGISTRO

Contexto

El mercado de pilas y acumuladores portátiles en Portugal alcanzó aproximadamente los 112 millones de unidades para el año 2015, cuyo peso total estimado es de 3.125 toneladas, que se reparten en pilas estándar, pilas botón, acumuladores de teléfonos móviles y otros acumuladores recargables. Para la fabricación se requieren varios componentes tóxicos que deben ser gestionados cuando estos artículos son residuo, ya que tienen un potencial de contaminación ambiental y riesgos de afectar la salud de las personas.

Para mejorar la gestión del residuo, el país ha avanzado en normatividad que tiene como meta al año 2020 recoger el 75% de baterías de plomo ácido a través del Decreto 6/2009, el cual determina que la comercialización de baterías y el sistema de recogida, tratamiento, reciclado y eliminación de las baterías usadas es responsable del productor, y lo define como toda persona física o jurídica que, como parte de su negocio, elimina las baterías por primera vez en el mercado nacional.

Así mismo el Decreto obliga a los productores al registro en una Entidad, donde se informa con regularidad las cantidades de baterías comercializadas en el mercado; los puntos de recogida de baterías usadas para garantizar su tratamiento, reciclado o eliminación. Esta responsabilidad puede hacerse de forma autónoma o por medio de un órgano de gestión integrado. Antes de la reglamentación, todos los productores fueron obligados a presentar la forma de gestión de sus pilas usadas a un sistema integrado al Ministerio de Medio Ambiente. Esta reglamentación ha permitido implementar el siguiente instrumento económico que incide en mejorar la gestión del residuo.

Descripción del instrumento y sistema de operación

La Tasa Anual de Registro es una cuota anual cobrada a los comercializadores de los acumuladores (denominadas baterías) por cada unidad puesta en el mercado, ésta permite la provisión financiera del sistema integrado de gestión del residuo de acumuladores una vez es retirado del vehículo. Se exige el pago de los siguientes rubros por cada uno de los acumuladores, dependiendo del uso:

 Vehículos ligeros no eléctricos 0,50 €;

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 Vehículos ligeros, pesados, motociclos e embarcaciones exclusivamente eléctricos 1,00 €;

 Motocicletas no eléctricos 0,15 €;

 Máquinas de carga e otras exclusivamente eléctricas 11,50 €;

 Vehículos híbridos 2,50 €. Resultados y lecciones aprendidas

La implementación de la tasa fue posible gracias a que previamente se había implementado el régimen de puesta en el mercado de pilas y baterías y el de recogida, tratamiento, reciclado y eliminación de las pilas y baterías usadas, donde se obligó a:

 Registrar periódicamente las cantidades de baterías que se ponen en el mercado.

 Asegurar la existencia de puntos de recogida selectiva de baterías usadas y asegurar su tratamiento, reciclado y / o eliminación. Esta responsabilidad puede ser asumida individualmente (sistema individual) o mediante una Entidad Gestora. Que desarrolla campañas de sensibilización, de información y apoya proyectos de investigación y desarrollo relacionados con la reciclaje de baterías.

 El Ministerio de Medio Ambiente regula el cumplimiento de la normatividad y proporcionar periódicamente información.

El instrumento se fortalece con el régimen de puesta en el mercado, y funciona dada la destinación específica de los recursos de la tasa, permite el financiar todas aquellas acciones orientadas a la mejora en la gestión del residuo y evitando la mala disposición.

INSTRUMENTO OCDE 3

PAÍS ESPAÑA

TIPO INSTRUMENTO: SISTEMA DEPÓSITO REEMBOLSO

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En España al igual que en el resto de la Unión Europea, se tiene la problemática ambiental asociada a la utilización de pilas y baterías (acumuladores), por su contenido de sustancias peligrosas. Lo cual requiere de normas específicas complementarias sobre la recogida, tratamiento, reciclado y eliminación de los residuos de pilas y baterías, promoviendo una mejor actuación medioambiental de todos los operadores que participen en el ciclo de vida de las pilas y baterías.

Reflejo de la problemática es la venta de aproximadamente 450 millones de unidades de pilas y acumuladores en el año 2015, cuyo peso total se cifra en 12.500 toneladas. Por lo cual, se plantea la necesidad de incorporar la reglamentación que permita prevenir la generación de residuos de estos productos, facilitar su recogida selectiva, evitándose la peligrosidad, y la eliminación de las pilas y acumuladores en flujo de residuos urbanos no seleccionados. Con la aplicación de la normativa, el productor (incluyendo los importadores) estará obligado a hacerse cargo de la recogida y gestión de acuerdo con la cantidad comercializada por este.

Descripción del instrumento y sistema de operación

El sistema de depósito reembolso (SDR) se articula con la normatividad expuesta anteriormente, y es una alternativa que tiene el productor de pilas y acumuladores sobre la gestión del residuo. El SDR es un sistema mediante el cual el usuario, al recibir la pila o acumulador, deja en depósito una cantidad monetaria, que será recuperada con la devolución del producto. En ningún caso este importe podrá ser cobrado en concepto de coste por la gestión de este producto como residuo.

El productor tiene que establecer su propio SDR autorizado por el órgano regional autonómico donde se ubique. Para obtener la autorización, se debe solicitar ante el órgano competente de la comunidad autónoma acompañando de la documentación que acredita la creación de dicho sistema y debe contener la siguiente información:

a. Identificación, domicilio y nacionalidad del productor, especificando NIF, fabricante, adquirente en la Unión Europea o importador.

b. Cantidades (en pesos y unidades) y tipos de pilas, acumuladores y baterías puestas en el mercado durante cada uno de los dos años anteriores a la fecha de presentación de la documentación.

c. Ámbito de aplicación territorial del sistema.

d. Identificación y domicilio de las empresas o entidades que realicen las operaciones de gestión, incluidas las plantas de tratamiento y reciclaje.

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e. Identificación y localización de los medios de gestión, tales como puntos de recogida selectiva, unidades de transporte, diagramas de rutas.

f. Contrato o documento de compromiso suscrito entre el productor y las plantas de tratamiento y reciclaje.

g. Cantidades y porcentajes, en pesos, previstos de residuos de pilas y acumuladores a recoger, tratar y reciclar anualmente, y porcentajes de reciclaje de los materiales que contienen.

h. Mecanismos de seguimiento, control de funcionamiento y verificación de los datos aportados en la letra anterior.

i. Forma de financiación del sistema.

j. Procedimientos de recogida de datos, validación de los mismos y suministro de la información a las Administraciones públicas.

k. Identificación del símbolo acreditativo del sistema.

l. Identificación de los vendedores de sus pilas y acumuladores puestos en el mercado. m. Ubicación de los establecimientos de venta y recogida de esos productos.

Las autorizaciones se concederán por periodos de cinco años renovables; estas tienen que pasar una auditoria anual, que verifique el grado de cumplimiento de las obligaciones. Los productores que utilicen este sistema están obligados a dotar a los establecimientos de los vendedores o distribuidores la infraestructura especial que permita el depósito, y clasificación de las pilas y baterías usadas devueltas por el consumidor.

La tarifa del SDR será determinada por el productor y presentada en el programa que será autorizado por la autoridad regional.

Resultados y lecciones aprendidas

El SDR permite crear una estructura de legalidad en la gestión del residuo, complementado por la iniciativa privada voluntaria; que posibilita generar corresponsabilidad en el productor de las pilas y acumuladores, el generador del residuo y el esquema de responsabilidad por la gestión del mismo.

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depósito el cual puede ser redimido. El productor crea el mecanismo del SDR, lo cual le hace responsable del funcionamiento del mismo y de crear los mecanismos necesarios para que el sistema funcione y sea sostenible.

INSTRUMENTO OCDE 4

PAÍS INGLATERRA

TIPO INSTRUMENTO: TASA

NOMBRE DEL INSTRUMENTO: TASAS Y ACUERDOS

VOLUNTARIOS

A. Contexto

En el país durante los años 2011 al 2015 se colocó en el mercado más de 40.000 millones de toneladas al año (European Portable Battery Association, 2016). La preocupación de las autoridades ambientales por la introducción de estas unidades en el mercado se focaliza en dos puntos: el contenido de sustancias tóxicas perjudiciales para la salud y la destinación en la disposición final a rellenos sanitarios.

Para atacar estas problemáticas, el país ha avanzado en la implementación de medidas como la ley S.I 2164/2008 “The Batteries and Accumulators (Placing on the Market) Regulations”, donde prohibió la entrada al mercado de unidades que contengan más de 0.0005% de mercurio y 0.002% de cadmio, también se especificó la visualización transparente a los consumidores sobre el etiquetado e información. Complementado la regulación, en el 2009 se expidió la ley S.I 890/2009 “The Waste Batteries and Accumulators Regulations” que introdujo el principio de Responsabilidad Extendida del productor112(REP) y la implementación de instrumentos económicos para mejorar la tasa de recolección de estas unidades (European Portable Battery Association, 2016).

Descripción del instrumento y sistema de operación

La implementación de los instrumentos económicos en la gestión de residuos de pilas y acumuladores aplica para todo el territorio y se compone por dos tipos de instrumentos. El primero, son los acuerdos voluntarios entre el gobierno, los comercializadores y

112 _{Es importante resaltar que antes de la entra en vigencia de la ley, los productores e importadores no eran} responsables de la gestión del residuo.

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distribuidores113 _{directos que participan en el mercado con más de 32 kilogramos de unidades} puestos en el mercado. Estos deben colocar puntos de recolección en zonas comerciales donde vendan las unidades y son responsables de transportar a una planta de acopio y tratamiento los residuos (Department for Business, Energy and Industrial; Department for Environment, food and rural affairs;, 2015)

El segundo instrumento, son los cargos a los productores114 y tiene como finalidad financiar el “Battery Compliance Scheme (BCS)” que es el sistema de recolección, tratamiento, reciclaje y disposición final del residuo en las municipalidades de la región. Como en el caso anterior, hay una discriminación de tasas dependiendo del peso de colocación de las unidades de baterías en el mercado. Esto es:

 Si el productor coloca más de una (1) tonelada al mercado al año debe pagar un cargo de £600 al BCS y realizar reportes semestrales sobre las sustancias contenidas en las unidades y el peso de unidades puestas en el mercado (Environment Agency, 2016).

 Si el productor coloca menos de una (1) tonelada al mercado al año debe pagar un cargo de £30 anuales y realizar reportes de tonelajes semestrales al regulador ambiental (Environment Agency, 2016).

Resultados y lecciones aprendidas

El juego de instrumentos económicos entre acuerdos voluntarios (para los pequeños comercializadores y distribuidores) y tasas (para el gran y mediano productor e importador) es una mezcla que ha permitido el control y vigilancia de las normas establecidas, ya que para participar en el mercado es necesario realizar el registro de la entrada de unidades al mercado. Igualmente, la división de las tasas permite la financiación de todos los actores y evita incentivos perversos como la evasión.

INSTRUMENTO OCDE 5

PAÍS DINAMARCA

113 _{Los minoristas y distribuidores de menos de 32 kilogramos de unidades no están obligados a realizar la} recuperación, pero pueden ser parte del acuerdo.

114 _{“Se entiende como productor de baterías, pilas y/o acumuladores aquellos que tienen presencia comercial en} el Reino Unido y son la primera persona en la cadena de ventas (incluidos los importadores) que fabrica baterías disponibles para suministro o venta en el mercado”. Para mayor información consulte:

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TIPO INSTRUMENTO: TASA

NOMBRE DEL INSTRUMENTO: TASA A LA COMERCIALIZACIÓN DE