Noviembre, 2008
CAMPO ARAÑUELO
Aprobado definitivamente por Decreto 242/2008, de 21 de Noviembre de 2008 (Diario Oficial de Extremadura núm. 230, Jueves 27 de Noviembre de 2008)
PLAN TERRITORIAL DE CAMPO ARAÑUELO
Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio. Consejería de Fomento. JUNTA DE EXTREMADURA
Dirección Facultativa (Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio): Fernando Ceballos-Zúniga, José Antonio Mateos Martín y Carmen Velasco Bernardo Equipo Técnico:
ARENAL GRUPO CONSULTOR, S.L. Equipo de redacción:
Juan Requejo Liberal. Coordinador
Manuel Benabent Fernández de Córdoba. Coordinador José Manuel Sánchez Biec
Reyes Muñoz Iribarren
Otros participantes: Eva Herrera Picón, José Ignacio Macías Vivero, César Ballesteros Llorente, Elena Diañez Vega y Antonio Castellano Torrejón Cartografía y SIG: Ángel Alonso Blanco
I N D I C E G E N E R A L
Pág.1. INTRODUCCIÓN 4
2. MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNOSTICO 8
3. MEMORIA JUSTIFICATIVA 25
3.1. OBJETIVOS 26
3.2. DESCRIPCIÓN DE LA ORDENACIÓN PROPUESTA 29
4. MEMORIA ECONÓMICA 64
4.1. MARCO GENERAL 65
4.2. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE LAS ACCIONES 66
4.3. PLAZOS DE EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN ECONÓMICA 67
5. RÉGIMEN NORMATIVO 71
6. EVALUACIÓN DE IMPACTO 101
6.1. EL INFORME AMBIENTAL: FINALIDAD Y CONTENIDO 102
6.2. EL INFORME AMBIENTAL. METODO Y ETAPAS 104
6.3. LOS CONTENIDOS DEL PLAN 107
6.4. LOS ASPECTOS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE 112
6.5. VALORACIÓN DE LAS ÁREAS QUE SE VERÁN AFECTADAS MÁS
SIGNIFICATIVAMENTE 120
6.6. PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE 122
6.7. SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS 132
6.8. DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO 133
6.9. MEDIDAS DE PREVENCIÓN, REDUCCIÓN Y COMPENSACIÓN DE LOS EFECTOS
NEGATIVOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE 135
El presente documento contiene el Diagnóstico, la Memoria Justificati-va, la Memoria Económica, el Estudio de Impacto, Régimen Normativo y los planos previstos en el Pliego de Prescripciones Técnicas de la asis-tencia técnica realizada por Arenal Grupo Consultor S.L. para la Direc-ción de Urbanismo y OrdenaDirec-ción del Territorio con objeto de desarro-llar el trabajo denominado "Estudio y Plan Territorial de Campo Arañue-lo”.
Para elaborar esta Memoria se redactó y se entregó previamente un Es-tudio Territorial que contiene una extensa y detallada caracterización del ámbito y análisis de los procesos territoriales más significativos.
De-be entenderse que la Memoria de Análisis y Diagnóstico incorpora el tomo de Estudio Territorial como apoyo documental a las conclusiones diagnósticas que aquí se recogen.
Arenal Grupo Consultor goza de una gran experiencia en trabajos de ordenación del territorio y ha podido aplicar a este ámbito métodos y conocimientos adquiridos en situaciones similares o relacionables con la problemática que aquí se plantea. Los elementos más significativos de la metodología de trabajo aplicada han sido los siguientes:
Con el fin de obtener criterios de interpretación y diagnóstico se han
realizado diversos trabajos para profundizar en los conocimientos específicos del conjunto del territorio, se han analizado variables físi-co-territoriales y socioeconómicas, se ha recopilado y analizado el planeamiento urbanístico y diversas afecciones existentes, así como la problemática de las zonas rurales.
Para la redacción del Plan se ha confeccionado cartografía
especia-lizada para ordenación del territorio que ha permitido analizar la distribución espacial de los fenómenos más relevantes y poner de manifiesto las relaciones entre los distintos componentes del territo-rio.
Este equipo consultor ha aplicado una metodología de elaboración
del Plan Territorial basada en Grupos de Trabajo. Para este Plan se han constituido tres grupos de trabajo bajo las siguientes denomina-ciones: Sistema urbano-relacional; Espacios naturales, recursos cul-turales y turismo rural (dotaciones, dinámica y perspectivas); y Agri-cultura y ciclo del agua.
Esta metodología va destinada a otorgar al Plan unas finalidades y es-pecificidades muy concretas:
El Plan Territorial debe ser asumido y ejecutado por diversas
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esto sea cierto es imprescindible contar con las distintas administra-ciones, tanto en cuanto a sus formulaciones y propuestas como en los debates que se organizan.
El Plan debe aportar la configuración de un nuevo marco de
refe-rencia para las políticas regionales en este ámbito. Las distintas polí-ticas de la Comunidad Autónoma, e inclusive las polípolí-ticas de la Ad-ministración General del Estado, cuentan, a partir de la aprobación del Plan, de un escenario territorial, interrelacionado, al que referir las prospectivas para la planificación de infraestructuras, equipa-mientos o para el diseño de políticas de fomento económico.
En tercer lugar, este documento constituye una valiosa guía para las
intervenciones y las iniciativas locales, la cual puede contribuir a conformar un escenario de desarrollo económico más favorable que el actual y preservador del patrimonio territorial existente y acumula-do durante siglos por esta comunidad.
El contenido y naturaleza de las determinaciones del Plan se refieren a las siguientes cuestiones:
1. Los objetivos territoriales y las propuestas a desarrollar para el cum-plimiento de aquellos.
2. El esquema de las infraestructuras básicas y la distribución de los equipamientos y servicios de ámbito supramunicipal.
3. La indicación de las zonas para la ordenación y compatibilización de usos del territorio.
4. La indicación de las zonas para la protección y mejora del paisaje, de los recursos naturales y del patrimonio histórico y cultural.
5. Los criterios y medidas que deban adoptarse por las Administracio-nes Públicas para las zonas definidas en los apartados anteriores.
6. Las recomendaciones para las distintas administraciones tendentes a lograr objetivos de desarrollo económico y social.
7. Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecución.
8. Las determinaciones cuya alteración harán necesaria la revisión del Plan.
En resumen, este Plan aborda problemas de ordenación física: áreas de oportunidad, esquemas de infraestructuras, localización de equipamien-tos, protección de recursos naturales y culturales, prevención de riesgos; pero sobre todo representa una oportunidad para replantearse el marco estratégico de evolución de la comarca.
El ámbito del Plan está conformado por los siguientes veintiún munici-pios de la provincia de Cáceres: Almaraz, Belvís de Monroy, Berrocale-jo, Bohonal de Ibor, Casas de Miravete, Casatejada, El Gordo, Higuera de Albalat, Majadas, Mesas de Ibor, Millanes, Navalmoral de la Mata, Peraleda de la Mata, Romangordo, Rosalejo, Saucedilla, Serrejón, Ta-layuela, Toril, Valdecañas de Tajo y Valdehúncar.
La organización territorial actual de Campo Arañuelo se organiza en torno a cuatro factores territoriales característicos:
La capitalidad y la concentración de actividades urbanas de
Naval-moral de la Mata.
La economía agraria basada en los herbáceos de regadío,
básica-mente tabaco, y su escenario de evolución.
La posición relativa de la comarca en el gran eje territorial
Meseta-Atlántico portugués.
Los nuevos valores y oportunidades asociados a los espacios
natura-les y formaciones de dehesa tradicionanatura-les de la comarca.
La situación actual es de cierta incertidumbre derivada de la crisis del cultivo moderno predominante: el tabaco, la crisis secular del sistema productivo tradicional de dehesas y secanos, la proximidad de la fecha de cierre de la Centra Nuclear de Almaraz y la aparición de fenómenos territoriales nuevos, insuficientemente canalizados y orientados.
Dadas estas con-diciones existentes en el ámbito re-sulta trascendental y muy oportuno el abordaje de un proceso de re-flexión global e integrado sobre este ámbito y de las bases de la es-tructura económi-co-territorial más apropiadas para sus recursos, sus
aspiraciones de bienestar y calidad de vida y la posición que ocupan en la relación entre la Meseta y Extremadura.
¾ Conjunción de vegas, dehesas y montañas en la confluencia de dos grandes ríos.
El conjunto del ámbito abarca una superficie de 1.493 km2 que se
lo-caliza en la parte nororiental de la región extremeña, entre las comar-cas de La Vera y Las Villuercomar-cas. Destaca la presencia del río Tajo, que discurre encajonado entre montañas, y de las vegas del río Tiétar, que discurre al pie de la Sierra de Gredos, significándose el ámbito como paso natural de las vías de comunicación de Madrid y Toledo.
La comarca está flanqueada al norte por el río Tiétar y al sur por una serie de formaciones serranas orientadas en sentido NO-SE, denomi-nadas sierras de Piatones, Rocastaño, de la Braña y Gallega. Al oeste se adentra en el Parque Nacional de Monfragüe.
Campo de Arañuelo se caracteriza por una topografía eminentemente llana, salvo en los alrededores de los cursos de agua y embalses que la rodean y en las áreas del sur donde arrancan las estribaciones serranas de Serrejón y Almaraz que continúan, ya en los Ibores, en las sierras de Miravete, Las Navas y Valdecañas.
Las características morfológicas de las zonas llanas en la ribera del Tié-tar y la riqueza de sus suelos la convierten en una de las áreas de vega más ricas de la provincia de Cáceres.
La ribera izquierda del Tiétar fue durante siglos una zona inundable e insalubre poco apta para el poblamiento humano. Las obras de regula-ción, canalización y drenaje han dado lugar a una extensa superficie llana con una notable dotación de agua en la que prosperó durante décadas el cultivo del tabaco.
Dado que su relieve es poco accidentado, el ámbito alberga una desta-cada superficie de dehesa, donde el monte bajo de pequeñas serranías se mezcla con grandes ejemplares de encinares y alcornocales, así mo sotos fluviales, lugares elegidos por la interesante fauna de la co-marca, donde abundan rapaces y buenas especies cinegéticas.
En el paisaje de la comarca destaca el pantano de Valdecañas, siendo lugar escogido por numerosas aves acuáticas y algunas migratorias, que se establecen entre sus orillas buena parte del año.
¾ El ámbito contiene un valioso patrimonio de biodiversidad.
En el ámbito se encuentra parte del Parque Nacional de Monfragüe, declarado como tal en 2007 (con anterioridad y desde el año 1979 era Parque Natural), y declarado también Zona de Especial Protección para las Aves en 1989. El Parque se extiende a ambos lados del Río Tajo, in-cluyendo la desembocadura y un apreciable tramo del Río Tiétar. El ámbito de este Parque Nacional se desarrolla en la encrucijada que conforman los Valles del río Tajo, Ambroz y Jerte, en el límite sur de la comarca natural de Campo Arañuelo, formado por una serie de sierras en dirección NO-SE y una red hídrica con un fuerte condicionante es-tructural y litológico, que actúan como un verdadero corredor ecológi-co. El Parque Nacional de Monfragüe se encuentra en el corazón de una de las áreas de bosque y matorral mediterráneo mejor conservadas del suroeste peninsular.
El carácter agreste de su morfología se acompaña de una gran varie-dad en la estructura y composición de las comunivarie-dades vegetales pre-sentes, lo que ha favorecido la existencia en este Parque Nacional de una excepcional representación de especies de la fauna gravemente amenazadas. Así, el principal valor de este espacio natural recae sin duda en el hecho de albergar especies de gran importancia para la preservación de la biodiversidad por su singularidad, vulnerabilidad e interés científico.
En la ribera del Tiétar hay que destacar el corredor ecológico de los pi-nares del Tiétar, así como merece mención las zonas de especial pro-tección para las aves ligadas a las zonas húmedas y embalses.
Pero el patrimonio natural no se agota en los numerosos espacios natu-rales protegidos por la legislación ambiental, las sierras de Serrejón y Almaraz y su continuación hacia el sur en las sierras de Miravete, las Navas y Valdecañas, tienen unos valores que las hacen merecedoras de reconocimiento y conservación. De igual forma hay que destacar que las extensas superficies de dehesas son formas tradicionales de manejo de medio que son generadoras y sustentadoras de una significativa biodiversidad.
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De hecho, las grandes dehesas de Toril y Serrejón se consideran aso-ciadas al mantenimiento de la diversidad de aves de Monfragüe y por ello han sido parcialmente incluidas en la delimitación de la ZEPA del Valle del Tajo.
Por último, se debe señalar la presencia de dos Árboles Singulares: la “Encina Grande” o “Encina de la Marquesa”, que posee 22 metros de altura y 800 años de antigüedad y se localiza en un área ejemplar de dehesa extremeña, donde aparece el bosque mixto de encinas y robles, próxima a la carretera comarcal que une Navalmoral de la Mata con Talayuela; y “El Abuelo”, alcornoque que destaca por su biometría y por su porte singular con 15 metros de altura, 20 metros de diámetro
copa y un perímetro de tronco de entre 1,3 y 7,70 metros, que se loca-liza en la finca Herguijuela en el municipio de El Toril.
¾ Una población en la encrucijada.
La población del ámbito es de unos 38.500 habitantes (datos del 2005), con una evolución de tipo estable con ligero crecimiento en el último período intercensal (1991-2001), siendo la tasa de crecimiento medio interanual del 0,89%. La dinámica vegetativa está estabilizada, equilibrándose las pérdidas por defunción con los nacimientos. El cre-cimiento experimentado se debe a los aportes de inmigración prove-nientes del Magreb para trabajar en las labores agrícolas de la vega del Tiétar.
El municipio de mayor tamaño poblacional es Navalmoral de la Mata (más de 17.000 habitantes) que concentra casi el 45% del total comar-cal. A continuación, se sitúa Talayuela con más de 10.000 habitantes, seguido a cierta distancia de un grupo de cinco municipios con una población algo superior a los 1.000 habitantes (Peraleda de la Mata, Rosalejo, Majadas, Casatejada y Almaraz). Los catorce municipios res-tantes son de un tamaño poblacional muy pequeño, fluctuando entre los 725 habitantes de Saucedilla y los 93 de Higuera de Albalat.
La entidad urbana de mayor relieve es, sin duda, Navalmoral de la Ma-ta, ciudad donde se concentran servicios públicos y privados y activida-des industriales ligadas al tabaco y su procesamiento.
Este municipio creció de forma significativa entre 1981 y 1996 (1,20% interanual) pero en los últimos años se ha estancado casi totalmente (entre 1991 y 2001 un crecimiento interanual del 0,10%). Reprodu-ciendo en cifras de habitantes los ciclos económicos de su principal ac-tividad.
En el último período intercensal el crecimiento poblacional ha estado protagonizado por Talayuela, con el 38,7% del incremento demográfi-co de la demográfi-comarca. Este municipio dispone de 5.627 hectáreas de her-báceos, casi la tercera parte de la existente en Campo Arañuelo, por lo que genera un foco de demanda de trabajo importante, concentrando, tras Navalmoral de la Mata, la mayor actividad industrial de la comarca (secaderos y centros de tabaco). El crecimiento experimentado en este municipio está explicado por la inmigración (el saldo migratorio entre 1981 y 1996 es de 1.526 personas) en su mayor parte de nacionalidad marroquí. En 2001 el Censo de Población registró 2.060 personas de esta nacionalidad, casi la cuarta parte.
Evolución demográfica de Campo Arañuelo. Municipio Población
2005 Población 2001 Población 1991 1991-2001 Evolución Tasa crec. 1991-2001 Diferencia 1991-2001 Almaraz 1.295 1.480 1.293 14,5% 1,45 187 Belvís de Monroy 601 664 550 20,7% 2,07 114 Berrocalejo 115 114 157 -27,4% -2,74 -43 Bohonal de Ibor 556 556 672 -17,3% -1,73 -116 Casas de Miravete 185 161 169 -4,7% -0,47 -8 Casatejada 1.324 1.242 1.410 -11,9% -1,19 -168 Gordo (El) 300 261 357 -26,9% -2,69 -96 Higuera de Albalat 93 102 131 -22,1% -2,21 -29 Majadas 1.328 1.336 1.130 18,2% 1,82 206 Mesas de Ibor 204 210 232 -9,5% -0,95 -22 Millanes 184 218 267 -18,4% -1,84 -49 Navalmoral de la Mata 17.145 15.237 15.089 1,0% 0,10 148 Peraleda de la Mata 1521 1.454 1.540 -5,6% -0,56 -86 Romangordo 156 190 213 -10,8% -1,08 -23 Rosalejo 1.417 1.675 - - - - Saucedilla 725 577 569 1,4% 0,14 8 Serrejón 481 491 488 0,6% 0,06 3 Talayuela 10.249 8.805 7.688 14,5% 1,45 1117 Toril 218 184 183 0,5% 0,05 1 Valdecañas de Tajo 186 182 131 38,9% 3,89 51 Valdehúncar 198 205 189 8,5% 0,85 16 TOTAL 38.481 35.344 32.458 8,9% 0,89 2886
Nota: El municipio de Rosalejo se independizó del de Talayuela el 1 de marzo de 1994.
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El municipio de Almaraz, sede de una central nuclear, registra un nivel de crecimiento similar a Talayuela, en términos relativos, si bien por ra-zones muy distintas en sus fundamentos económicos y con valores abso-lutos muy inferiores. Este crecimiento se relaciona, en alguna medida, con el registrado por Valdecañas de Tajo, Belvis de Monroy y Majadas. La comarca es muy heterogénea desde el punto de vista de los aprove-chamientos del suelo, predominando los regadíos al norte, las dehesas y pastizales en el centro, y el olivar y las explotaciones forestales en el sur. Junto al tabaco, los principales cultivos de regadío son el pimiento para pimentón y el algodón.
Las explotaciones forestales unen actividades de interés como son la ca-za, la miel y la naturaleca-za, principales recursos potenciales de la zona sur.
El turismo de la naturaleza empieza a tener significado y ser productivo como complemento de las rentas agrícolas. Así, según los datos del Censo de Población y Viviendas del año 2001, la segunda residencia empieza a ser significativa (representa el 16,5% del total de viviendas), superando en varios municipios (Berrocalejo, El Gordo, Mesas de Ibor, Higuera de Albalat), Casatejada, Romangordo, y Valdecañas de Tajo) las viviendas secundarias a las principales.
¾ La estructura urbana de la comarca responde a un esquema de
fuerte componente rural.
Campo Arañuelo forma parte del denominado Corredor del Norte, área de concentración de población favorecida por los regadíos del Alagón y del Tiétar, que cuenta como principal centro y capital a Pla-sencia con un importante peso en la organización del sistema de ciu-dades del tercio norte de la provincia cacereña y una reconocida capa-cidad de atracción sobre el conjunto. A pesar de su dinamismo econó-mico, el poblamiento muestra una morfología típica del medio rural y, a excepción de las relaciones con Plasencia, son escasas las conexiones e intercambios entre núcleos principales, que en muchos casos mantie-nen un funcionamiento aislado. La ausencia histórica de una conexión viaria que mejorara la accesibilidad transversal entre los núcleos de es-ta zona podría ser la explicación de la debilidad de las relaciones ac-tuales.
Es un área bien comunicada, gracias a la N-V Badajoz-Madrid, a la que se suma la línea de ferrocarril Mérida-Madrid y un eje interior que cruza la zona y sirve de enlace con la Vera.
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La cercanía y vinculación del ámbito con la Meseta le otorga una posi-ción estratégica, con las oportunidades que conlleva para Navalmoral de la Mata ser el primer centro urbano de contacto con Castilla La Mancha.
Navalmoral de la Mata actúa como ciudad cabecera del espacio agrí-cola de Campo Arañuelo, ofreciendo servicios públicos especializados, así como varios privados y de distribución mayorista de productos. La dotación de estos equipamientos y servicios, así como el grado de pre-sión ambiental y social que perciben sus habitantes, permite equiparar-la, en cuanto a calidad de vida, a las ciudades europeas de su tamaño,
donde el tráfico, la calidad ambiental (ruido, limpieza viaria, etc.) y la inseguridad ciudadana constituyen los principales déficits.
Aun cuando se disfruta de unas buenas condiciones de vida, están apa-reciendo problemas de satisfacción sobre factores de nivel de vida (em-pleo, salud), y especialmente en el ámbito de las relaciones humanas, la integración social y la calidad ambiental.
En relación con el abastecimiento de agua y la depuración de aguas residuales, el ámbito presenta deficits poco justificables. El que existan defitis de abastecimiento de agua en una zona con tan elevada dispo-nibilidad de recursos hídricos es buena muestra de la falta de inversio-nes en núcleos rurales de pequeño tamaño; en tanto que el incumpli-miento de las determinaciones de la Directiva Comunitaria relativa a depuración de aguas residuales pone de manifiesto la impostergable necesidad de eliminar estos impactos ambientales.
El conjunto de los municipios de la comarca disponen de un nivel obje-tivo medio de calidad de vida, destacando la positiva valoración de la calidad ambiental, aunque tienen carencias en determinados equipa-mientos y servicios (sanitario, educativo, transportes, etc.), y algunos de ellos sienten sus expectativas frustradas.
¾ Arañuelo dispone de un importante potencial territorial de desarro-llo.
El potencial territorial de Campo Arañuelo tiene dos fuentes: el endó-geno y el derivado de su posición relativa en el eje Madrid-Extremadura-Atlántico.
En el ámbito se dispone de una serie de recursos ligados a la naturale-za, al medio rural y al paisaje que constituyen un entramado de recur-sos valorizables en el contexto actual de demanda de las poblaciones urbanas. El espacio natural de Monfragüe otorga una imagen de cali-Navalmoral de la Mata
dad y expectativas de alto nivel, el río Tiétar proporciona un espacio de menor proyección, pero con un atractivo añadido por su desconoci-miento, además de los entornos de los embalses y sierras adyacentes, junto con los núcleos rurales tradicionales de carácter serrano.
En este contexto, la elevación del nivel de organización comarcal y de cohesión social protagonizado por la Asociación para el Desarrollo In-tegral de las Comarcas del Campo Arañuelo, la Jara y los Ibores es un activo a considerar.
La otra fuente de oportunidades territoriales es la posición relativa de Campo Arañuelo en la estructura de redes peninsulares. Observando los mapas adjuntos se puede comprobar que las relaciones entre el po-tente y dinámico espacio económico desarrollado en torno a Madrid se relaciona con el nivel superior del sistema urbano extremeño y con las áreas industriales de Portugal a través de un corredor que históricamen-te discurre por Campo Arañuelo y que enlaza con Cáceres, Mérida y Badajoz, conectando a través de esta última ciudad con Lisboa.
Navalmoral de la Mata se encuentra situado a una hora y media por carretera del Área Metropolitana de Madrid; a una distancia similar de Mérida y a cerca de una hora de Cáceres. Esta posición le permite dis-poner de una demanda potencial enorme para sus productos recreati-vos y turísticos y de factores de localización favorables para actividades productivas y logísticas.
A este corredor se le está adhiriendo un nuevo ramal que articula el norte de Extremadura y conecta con Portugal, por Plasencia, hacia Aveiro y Oporto. Esta posición tiene efectos multiplicadores derivada de la posición nodal respecto a diversas redes de transporte: autovía, fe-rrocarril convencional, alta velocidad y electricidad.
No cabe duda de que la posición relativa de esta comarca respecto al gran área de consumidores y usuarios que representa Madrid y las grandes ciudades extremeñas, constituye un gran potencial. Pero esta posición, también representa un gran riesgo para los intereses del ám-bito derivado de un uso concentrado y abusivo del ámám-bito en fórmulas que no optimicen el punto de vista de sus residentes sino la satisfacción de los residentes en áreas urbanas.
Es preciso, por ello, realizar una buena identificación de las capacida-des de acogida del ámbito, ordenar los nuevos usos y orientar las inver-siones en la forma que más interese a la comarca.
Existe una combinación muy atractiva entre recursos territoriales vincu-lados a la globalidad del transporte y recursos territoriales ligados a la globalidad de la demanda de contacto con la naturaleza y el mundo rural. En ambas dimensiones, la posición de Campo Arañuelo entre el área de Madrid, las grandes ciudades de Extremadura y las áreas di-námicas portuguesas constituye la principal fuente de potencialidades para la comarca.
En este sentido, el Parque de Monfragüe constituye un activo territorial de primera magnitud que debe ser puesto en valor y aprovechado de la forma más sostenible que pueda ser diseñada. Es preciso tener en cuenta que este tipo de recursos tienen tanta importancia por su poten-cial de uso como atractivo y soporte del turismo naturalístico, como su valor como imagen para un conjunto de recursos más amplio y menos sensibles.
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3.1. OBJETIVOS
¾ OBJETIVOS GENERALES
Campo Arañuelo es un territorio de oportunidades. Su posición estraté-gica en la encrucijada de las relaciones terrestres entre la Meseta, la vega del Guadiana y las dos áreas industriales portuguesas: Lisboa y Oporto, junto con la disponibilidad de agua, naturaleza y paisaje deri-vada del encuentro de los ríos Tiétar y Tajo proporcionan a este ámbito un notable potencial para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y configurar un escenario de desarrollo económico favorable y equili-brado.
La estrategia del Plan Territorial se sitúa en la perspectiva de potenciar estas oportunidades y promover otras nuevas, removiendo los obstácu-los y aprovechando las ventajas potenciales existentes para apoyar de forma ordenada el desarrollo territorial de este ámbito.
A estos efectos, los contenidos del Plan se concretan en un modelo de ordenación dirigido a la consecución de los siguientes objetivos genera-les:
a)
Contribuir a una mayor integración de Campo Arañuelo en el eje territorial Meseta-Atlántico Portugués. Operación Tajo-Atlánticob)
Establecer un marco de referencia para la estructura del sistema urbano comarcal: funciones, equipamientos y redes.c)
Mejorar la articulación territorial interna mediante el refuerzo de las infraestructuras viarias y de transportes y dotaciones de equi-pamientos.d)
Promover un desarrollo ordenado de los usos residenciales y tu-rísticos.e)
Mejorar la funcionalidad del espacio productivo de la agricultura y su ordenación.f)
Proteger y revalorizar los recursos ambientales, paisajísticos y cul-turales del ámbito.g)
Ordenar las infraestructuras del metabolismo urbano (ciclo del agua y energéticas).¾ OBJETIVOS ESPECÍFICOS
El Plan Territorial, además de los objetivos generales, se plantea una serie de 29 objetivos específicos que delimitan y concretan la estrategia y la forma de intervención que se plantea.
En este tipo de planes es muy difícil discrepar sobre los objetivos gene-rales, si bien contienen el referente de alcance sobre el enfoque del Plan. Sin embargo, la relación de objetivos específicos que aquí se recoge es muy ilustrativa del contenido del Plan Territorial y de su al-cance.
Estos objetivos específicos sirven, además de referencia para el Estudio de Impacto que se incorpora en esta documentación, que debe servir más adelante para el proceso de evaluación y seguimiento que se esta-blezca.
a) Contribuir a una mayor integración de Campo Arañuelo en el eje terri-torial Meseta- Atlántico portugués. Operación Tajo-Atlántico.
a.1 Desarrollo de un proyecto de Plataforma Logística en el nodo de transporte multimodal.
a.2 Captación de nuevas actividades productivas en el área de influencia del nodo de transporte.
a.3 Fomento y ordenación de las iniciativas empresariales en los ámbitos de los servicios y de establecimientos transformadores de pequeña y mediana dimen-sión.
a.4 Facilitar la incorporación plena del espacio comarcal a las nuevas tecnolo-gías en telecomunicación.
b) Establecer un marco de referencia para la estructura del sistema urba-no comarcal: funciones, equipamientos y redes.
b.1 Señalamiento de funciones básicas de los núcleos para garantizar una es-tructura urbana bien dotada y organizada, basada en relaciones estables de funciones públicas y privadas.
b.2 Potenciación de la centralidad y dotaciones en servicios comerciales y pro-fesionales.
b.3 Ordenación del espacio de centralidad comarcal en Navalmoral de la Ma-ta: estación de autobuses, servicios privados y servicios públicos.
b.4 Ordenación del transporte público, combinando las conexiones polarizadas en el nodo central de servicios con la ruta del Tiétar.
b.5 Fijación de una reconversión territorial de los espacios y funciones afecta-dos por el futuro cierre de la Central Nuclear de Almaraz.
c) Mejorar la articulación territorial interna mediante el refuerzo de las infraestructuras viarias y de transportes y dotaciones de equipamientos.
c.1 Fijación de una red viaria de cohesión comarcal con criterios de desarrollo adecuados a sus funciones.
c.2 Potenciación de itinerarios comarcales alternativos y mejora de los tramos de la red viaria que no cumplen las condiciones de servicio.
c.3 Adecuación de los ejes viarios básicos mediante la segregación de funcio-nes (variantes).
c.4 Potenciación de la disposición de servicios públicos especializados en el ámbito (salud, educación, atención social) y distribución de equipamientos de segundo nivel en los núcleos con nivel adecuado para su sostenimiento.
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d) Promover un desarrollo ordenado de los usos residenciales y turísticos.
d.1 Establecer criterios para el crecimiento de los núcleos urbanos tradicionales. d.2 Establecer medidas para favorecer la rehabilitación y reutilización del case-río tradicional existente para residencia principal y secundaria.
d.3 Ordenar y establecer criterios para la implantación de los nuevos núcleos ligados a la demanda de segunda residencia.
d.4 Fomentar y ordenar la implantación de establecimientos de actividad turísti-ca reglada en zonas urbanas y en determinadas loturísti-calizaciones del suelo no urbanizable.
d.5 Resolución territorial de las problemáticas habitacionales relacionadas con la integración de colectivos de inmigrantes.
e) Mejorar la funcionalidad del espacio productivo de la agricultura y su ordenación.
e.1 Favorecer la promoción de un espacio productivo de actividades conexas con la agricultura en Talayuela.
e.2 Establecer medidas para la modernización de los regadíos. e.3 Ordenar y mejorar la red de caminos rurales.
f) Proteger y revalorizar los recursos ambientales, paisajísticos y culturales del ámbito.
f.1 Ordenación del paisaje comarcal, identificando y protegiendo hitos y rasgos de identidad del territorio.
f.2 Fijación de criterios para la integración paisajística de las urbanizaciones de segunda residencia.
f.3 Desarrollo de actuaciones de mejora y conservación de los recursos históri-co-culturales y adecuación de instalaciones para su aprovechamiento turístico. f.4 Potenciación de actividades turístico-recreativas.
f.5 Protección de espacios naturales y potenciación de su uso público.
g) Ordenar las infraestructuras del metabolismo urbano.
g.1 Garantizar el abastecimiento de agua a las poblaciones del ámbito como condición básica de bienestar.
g.2 Dotar de saneamiento a los núcleos rurales.
g.3 Ordenar la infraestructuras eléctricas en la situación actual y criterios para el período de cierre de la Central Nuclear de Almaraz.
g.4 Establecer un sistema de recogida, clasificación y tratamiento de residuos con criterios de cobertura integral de recuperación y mínima incidencia.
3.2. DESCRIPCIÓN DE LA ORDENACIÓN PROPUESTA
¾ ESTRUCTURA GENERAL. LAS CLAVES DEL PLANEl Plan Territorial de Campo Arañuelo se formula con la pretensión de dar respuesta a las necesidades de ordenación territorial existentes y de diseñar un escenario de desarrollo económico-territorial que permita superar la situación de incertidumbre existente sobre el futuro de la marca. Este Plan considera que existen recursos territoriales en la co-marca, tanto endógenos como exógenos, sobre los que puede cons-truirse un nuevo modelo de organización territorial y de desarrollo eco-nómico.
En los apartado siguientes se explicará y justificarán el conjunto de me-didas que configuran la ordenación territorial propuesta en sus diversas temáticas infraestructurales, ordenación de usos y protección de recur-sos ambientales, culturales y de paisaje. En este apartado se describen y justifican los cuatro grandes proyectos o temas que constituyen las cla-ves del Plan:
1. Operación Tajo-Atlántico. Nuevas economías para un ámbito bien posicionado.
2. Orientación urbanizaciones residenciales. Aprovechamiento orde-nado de la demanda de segunda residencia.
3. Activación territorial de Monfragüe y Tiétar: regadíos y turismo. 4. Reconversión territorial tras el cierre de la Central Nuclear de
Alma-raz.
1. Operación Tajo-Atlántico.
La posición de Campo Arañuelo en el punto de encuentro de la rela-ción Plasencia-Oporto, por una parte, y de la relarela-ción Madrid-ciudades extremeñas-Lisboa, por otra, configura un marco en el que surgen nuevas oportunidades que pueden ser aprovechadas para gene-rar actividades en el nuevo escenario económico-territorial europeo. Existe un tráfico potencial de mercancías en estas relaciones que da lugar a una interpretación del factor de posición de Campo Arañuelo. En el momento presente del trasporte y la logística, se están fomentan-do centros que centralizan y facilitan la organización de cargas y la distribución internacional. La organización de la preparación y transpor-te de productos para clientranspor-tes de diversos países es ya una realidad y está alterando la estructura espacial de la logística.
Otra de las tendencias que refuerza el posible papel de Campo Ara-ñuelo en las estructuras productivas y logísticas peninsulares es la ten-dencia a la integración vertical en la cadena de valor, lo cual permite que grandes o medianos operadores logísticos tomen decisiones de implantación en lugares donde no existe dimensión o masa crítica.
Campo Arañuelo no destaca, obviamente, a nivel peninsular como zona generadora de tráfico, ni como nodo logístico minimamente signi-ficativo, lo cual juega en contra del potencial señalado. Sin embargo, existen suficientes factores a favor como para que pudiera resultar via-ble e interesante el gran proyecto de configurar una plataforma logísti-ca de segundo nivel para servir a las relaciones citadas y para logísti-captar empresas que estuvieran interesadas en combinar la realización de cier-tas actividades de la cadena de valor (unitización y agrupación de car-gas, embalaje y presentación, acabado...) en un punto dotado de insta-laciones de intermodalidad, perfectamente localizado en las reinsta-laciones Madrid-Atlántico y con dotación de servicios al transporte y de teleco-municación adecuados.
En este sentido, es preciso señalar la posición estratégica de Campo Arañuelo en las redes peninsulares de carreteras, ferrocarril convencio-nal y alta velocidad. En esta posición hay que destacar tanto la impor-tancia de las relaciones entre los sistemas urbanos y productivos citados como el tráfico potencial que pudiera establecerse entre los puertos atlánticos portugueses y Madrid. En España y Portugal queda mucho por hacer para aprovechar todo el potencial de los puertos como punto de intercambio intermodal; no obstante, RENFE y los operadores están incrementando las relaciones ferroviarias con el interior. En este sentido, las posibilidades de los puertos atlánticos son una auténtica incógnita. Por todas estas razones, este Plan Territorial considera que existen opor-tunidades reales para implantar actividades productivas y logísticas en
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el ámbito, apoyando el factor nodal de localización, con la dotación de capacidades para la intermodalidad entre el ferrocarril convencional y la carretera y con instalaciones modernas y tecnológicamente avanza-das de servicio al transporte de mercancías.
Estas facilidades infraestructurales serán reforzadas con la conexión de Campo Arañuelo a la red de gas y a la red de fibra óptica.
La operación Tajo-Atlántico es un proyecto comarcal que se compone de los siguientes elementos:
a) Plataforma logística de segundo nivel en Navalmoral de la Ma-ta.
b) Red de espacios productivos comarcales en zonas de acceso a las autovías.
c) Conexión de banda ancha a empresas y operadores.
d) Desarrollo de servicios privados e iniciativas empresariales loca-les ligadas a las nuevas actividades productivas.
En los siguientes capítulos de esta Memoria Justificativa se realiza una descripción más pormenorizada de los dos primeros elementos. La co-nexión de fibra óptica a la red pasaría por un nuevo ramal que conec-tara Madrid y Cáceres, contribuyendo a densificar el mallado de la red peninsular. Esta actuación tiene un carácter más reivindicativo que programático. La actuación referente al desarrollo de iniciativas se liga a una nueva Agencia de Desarrollo Comarcal que adoptaría como propio parte del programa de actuaciones de este Plan Territorial. 2. Orientación urbanizaciones residenciales.
Ordenación de la demanda de proyectos de urbanización para segun-da residencia en el ámbito.
La demanda de segunda residencia generada en el área metropolitana de Madrid y en las grandes ciudades extremeñas supone una fuente de oportunidades para Campo Arañuelo, si se orienta adecuadamente. La comarca dispone de paisajes y recursos territoriales de diverso tipo para captar esta demanda, tal como lo demuestra la existencia de varios proyectos de urbanización y la dinámica compradora y rehabilitadora de los núcleos más atractivos.
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Este Plan se posiciona a favor de la recuperación del valor del patrimo-nio tradicional edificado en los núcleos rurales del sur del ámbito: Be-rrocalejo, Belvís de Monroy, Bohonal de Ibor, Casas de Miravete, El Gordo, Higuera, Mesas de Ibor, Millanes, Peraleda de la Mata, Ro-mangordo, Serrejón y Valdecañas de Tajo. Por tanto, se recomienda la adopción de medidas para facilitar operaciones de rehabilitación de viviendas para uso temporal en los núcleos citados. No se recomienda, en absoluto, la sustitución de viviendas tradicionales por nuevas vivien-das en el casco que supongan una degradación del valor que más con-tribuye a la valorización del núcleo: su pintoresquismo y tipología cons-tructiva tradicional.
Junto a esta política de rehabilitación, se considera viable y posible la promoción de nuevas urbanizaciones con tipologías constructivas adap-tadas a otro segmento de demanda, siempre que se adopten medidas para excluir de estas operaciones las zonas con valores naturales, pai-sajísticos o territoriales, y se establezcan condiciones apropiadas para su ordenación. En este sentido, se prohíben las urbanizaciones en los espacios naturales protegidos por la legislación ambiental, en los espa-cios naturales de interés territorial delimitados por este Plan y en las zonas de dehesas sobre berrocales y bordes de los embalses por pro-tección de formaciones de interés y cobertura de riesgos.
3. Activación territorial de Monfragüe y Tiétar
La comarca cuenta con unos recursos endógenos que deben ser activa-dos en el nuevo escenario de organización territorial y económico eu-ropeo.
La disponibilidad de agua y buenos suelos han sido el motor de la eco-nomía y el sostén de la calidad de vida en el ámbito durante décadas. Los recursos primarios siguen estando ahí y se debe configurar una nueva orientación de cultivos, basados en una modernización de las
explotaciones y en una orientación de la producción hacia lo que de-terminen los mercados en horizontes temporales próximos.
En esta perspectiva el Plan establece una serie de medidas para contri-buir a la mejor articulación productiva del conglomerado agrícola, faci-litando la ordenación espacial de provisión de inputs y servicios y las actividades de preparación posteriores en un parque agrotecnológico y mediante las nuevas posibilidades logísticas que ofrezca la operación Tajo-Atlántico.
Además, el ámbito cuenta con recursos turísticos ligados a la naturale-za, al patrimonio cultural y al medio rural tradicional. El Plan considera que existen condiciones para facilitar las inversiones turísticas en esta-blecimientos hoteleros, restaurantes y actividades. Para facilitar estas inversiones se propugnan una serie de medidas que hacen más accesi-ble los recursos: itinerarios y áreas recreativas, centros de interpreta-ción; y se regulan las posibles promociones de establecimientos turísti-cos ligados al medio rural.
En el momento presente ya se conocen en la zona varios proyectos de inversión empresarial con establecimientos hoteleros enfocados a este tipo de turismo.
El esquema que se propone para acceder y disfrutar de los recursos turísticos debe converger con la actividad que está desarrollando la Asociación de Desarrollo Rural Arjabor y con otras entidades que fo-mentan el turismo rural y de naturaleza en la zona. La acción combina-da de las adecuaciones, la promoción del ámbito y un incremento sen-sible de plazas de hostelería y actividades de turismo activo, debe posi-bilitar la consolidación de un potencial territorial cuyo valor ha sido reconocido hace algún tiempo, pero que no termina de dar sus frutos en renta y empleo.
4. Reconversión territorial tras el cierre de la Central Nuclear de Almaraz.
El cuarto tema clave de este Plan es la planificación de la transforma-ción territorial que se experimentará tras el cierre de la central nuclear. Este tema no tiene el peso específico, ni la trascendencia territorial de los otros tres, pero constituye, sin duda, un rasgo de singularidad en relación con la planificación territorial que se realiza en otros ámbitos. El Plan pretende abordar una definición de un escenario en el cual Campo Arañuelo reutilice recursos procedentes de la central nuclear, el propio edificio, sus instalaciones y el borde del embalse, rediseñe su estructura de líneas de transporte y sustituya la fuente de empleo y renta que aporta por otras actividades.
Si se cumplen las previsiones, en el año 2010 se procederá al cierre de la Central Nuclear de Almaraz. Tres años antes, es decir en 2007, debe abordarse un Programa de reconversión territorial y reutilización de instalaciones. Este Programa debe estudiar las nuevas posibilidades del embalse y diseñar la adecuación recreativa del mismo.
Asimismo, en el Programa se ha de incluir un estudio de alternativas de usos para las instalaciones de la Central que sean reutilizables.
Con objeto de adelantarse a los efectos negativos derivados del cierre de actividades, será igualmente necesario la puesta en marcha de un Centro de Emprendedores y Empleo de Almaraz que apoye iniciativas de nuevas actividades y forme trabajadores para generar nuevas fuen-tes de empleo y renta en el nuevo escenario.
¾ ESTRUCTURA URBANA Y CALIDAD DE VIDA
El ámbito de Campo Arañuelo está conformado por 29 núcleos de población distribuidos de forma equilibrada y con una disposición regu-lar en el territorio en el que se aprecia una imbricación entre asenta-mientos y explotaciones agrarias y en el que la distribución de la pobla-ción ha experimentado escasas alteraciones en el último decenio, man-teniendo su característica general de población concentrada en núcleos y siendo poco significativa la población diseminada.
No obstante, esta tradicional distribución de la población en Campo Arañuelo puede verse alterada por nuevos procesos urbanísticos liga-dos a la construcción de núcleos residenciales vinculaliga-dos a la segunda residencia y la localización de nuevos espacios productivos alejados de los núcleos tradicionales, por una parte, y por la proliferación de parce-laciones ilegales en el ámbito, por otra.
Las parcelaciones ilegales constituyen un fenómeno con claras implica-ciones territoriales ya que la indiscriminada ocupación del suelo que representa genera múltiples impactos ambientales negativos a causa de la carencia de infraestructuras básicas adecuadas. Esta situación pre-senta una problemática más intensa en el ámbito de Campo Arañuelo debido a que generalmente sólo aquellos espacios que reúnen condi-ciones especiales, como proximidad a los núcleos donde se origina la demanda, alto nivel de accesibilidad o atractivo paisajístico están sien-do ocupasien-dos.
Las parcelaciones ilegales más significativas identificadas en Campo Arañuelo son las de Las Coscojas en Peraleda de la Mata; La Malhin-cada (1 y 2) y Carretera Nacional V en Navalmoral de la Mata; Venta El Gallo en Millanes; Dehesa El Pino, El Toro, Las Viñas y Urbanización La Narota en Belvís de Monroy; Profesor Tierno Galván en Almaraz; Camino de la Andonera, Camino del Ejido, Carretera de Santa María y Caserío de las Huertas de Abajo en Talayuela; Cercas del Pueblo en
Bohonal de Ibor. Estas parcelaciones, junto con dos zonas con impor-tante presencia de edificación diseminada, situada la primera de ellas en el entorno de Peraleda de la Mata y la segunda entre los términos municipales de Belvís de Monroy, Millanes y Saucedilla, ocupan una superficie que supera las 2.300 hectáreas, presentando la mayoría de ellas tendencias al crecimiento.
En este Plan se recogerán las regulaciones oportunas para legislar el fenómeno de las parcelaciones ilegales y de las construcciones futuras de urbanizaciones y espacios productivos, evitando la ocupación desor-denada de suelos y la dispersión edificatoria, muy negativa en la fun-cionalidad de las actividades urbanas y despilfarradora de los recursos naturales y productivos del territorio.
Otro aspecto relacionado con el mantenimiento de una estructura ur-bana equilibrada en la comarca, y que también constituye objeto de regulación en el Plan, es la ocupación de los secaderos localizados en las explotaciones agrícolas como vivienda habitual por trabajadores temporales agrarios, generalmente inmigrantes extranjeros. Para solu-cionar este problema se propone la construcción de nuevas viviendas o la puesta en alquiler de viviendas vacías dentro de los núcleos urbanos, evitando la promoción de barrios específicos para inmigrantes, así co-mo la construcción de unidades habitacionales colectivas de alojamien-to temporal en Talayuela, Rosalejo y Navalmoral de la Mata, por ser los núcleos con mayor dinámica agrícola.
Las características constructivas de estas viviendas colectivas (dimen-sión, calidades, etc.) deberán acogerse, en todo, a lo dispuesto en la legislación vigente sobre la materia.
La calidad de vida es un concepto complejo en el que se distinguen al menos tres dimensiones. Por una parte, comprende aspectos que se consideran decisivos para el bienestar general del ciudadano: equipa-mientos de uso público (educativos, sanitarios, espacios libres y de con-tacto con la naturaleza, etc.). Por otra, la contribución que tiene el en-torno ambiental en la calidad de vida y que viene representada por los niveles de contaminación atmosférica, el ruido, la calidad del agua, los residuos, etc. En último lugar, aparece la dimensión psicosocial del individuo en la que intervienen sus relaciones interpersonales y con el entorno.
El Plan tiene como uno de sus objetivos la mejora de la calidad de vida de la población residente en Campo Arañuelo desde el ámbito de la ordenación del territorio a través de la intervención en las tres dimen-siones antes mencionadas.
El incremento del bienestar social de la población depende en gran parte de una dotación adecuada de servicios públicos. Estos servicios deben responder a una serie de principios o criterios de funcionamiento básicos, tales como la universalidad de la prestación, equidad, igual-dad efectiva en las condiciones de acceso, la igualigual-dad social de trato. El tamaño de las poblaciones es determinante para que puedan cum-plirse estas condiciones ya que los equipamientos necesarios para la prestación de determinados servicios requieren para su implantación unos umbrales mínimos de población. El pequeño tamaño de las po-blaciones genera dificultades de acceso a determinados servicios, tales como sanitarios y educativos (en niveles superiores a la asistencia pri-maria y la educación infantil) o de asistencia social a grupos de pobla-ción con características específicas, debido a la inexistencia de un vo-lumen de población suficiente para estar dotados de los equipamientos necesarios que obliga a tener que ser compartidos por varios munici-pios, con lo que se crea una relación de dependencia entre núcleos urbanos.
El sistema de asentamientos de Campo Arañuelo lo conforman en su mayor parte pequeños núcleos de población, 22 de ellos no alcanzan los 1.000 habitantes, 5 se sitúan entre los 1.000 y 2.000 habitantes y sólo Talayuela, con 6.000 habitantes, y Navalmoral de la Mata, con 16.000, alcanzan unas dimensiones medias suficientes para dotarse de equipamientos y servicios que sirven al conjunto de la población.
Navalmoral de la Mata ejerce como cabecera de la comarca, cuenta con el mayor peso demográfico (43% del total), es nudo de comunica-ciones y se encuentra además en un punto geográfico medio. Esta ciu-dad abastece ya en la actualiciu-dad a una amplia mayoría de la pobla-ción que reside en Campo Arañuelo y cuenta con equipamientos su-pramunicipales sanitarios, de educación, de bienestar social, culturales y centros oficiales.
La posición que adopta el Plan es la de reforzar la centralidad de Na-valmoral de la Mata como cabecera comarcal apoyándose en Talayue-la, que ejerce una función de subcabecera para algunos servicios de carácter público y que puede ser sede de equipamientos de carácter básico que cubran a los núcleos más cercanos.
En materia sanitaria debe optarse por una mejora del equipamiento y de los servicios e instalaciones del centro hospitalario de Navalmoral de la Mata.
Respecto a la educación, la principal propuesta en este sentido se cen-tra en la potenciación de Navalmoral de la Mata como centro forma-cional en enseñanzas no obligatorias, especialmente las no regladas, donde se deberá dedicar especial atención a las iniciativas de forma-ción empresarial, nuevas tecnologías, medio ambiente, etc.
En cuanto a los servicios administrativos se propone la centralización de las funciones públicas en Navalmoral de la Mata de forma tal que se
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consolide su protagonismo, contribuyendo así a fortalecer la noción de Navalmoral de la Mata como cabecera funcional.
Asimismo, se considera prioritaria la apertura en Navalmoral de la Ma-ta de una Agencia de Desarrollo Económico en apoyo a las iniciativas empresariales del ámbito que han de competir directamente con un espacio económico muy dinámico (Madrid-Talavera de la Reina).
Por último, es preciso hacer referencia a las necesarias adecuaciones recreativas de espacios naturales para posibilitar el uso público y el contacto con la naturaleza de los residentes en el ámbito, ya que esta es una demanda social en auge y no restringida exclusivamente a los ámbitos urbanos de mayor dimensión. El uso reglado y adecuado de espacios tan interesantes como Monfragüe, la ribera del Tiétar o las proximidades de los embalses es una actividad que debe ir en aumento en las pautas de los residentes en la comarca y por ello, este Plan con-templa propuestas de adecuación en puntos convenientemente identifi-cados y acondicionados para facilitar el disfrute e impedir la generación de impactos negativos en el medio natural.
Respecto a la segunda dimensión de la calidad de vida, el problema fundamental de cualquier núcleo de población es replantear su meta-bolismo apoyándose en las características propias del territorio de for-ma que se minimice el consumo tanto de recursos (for-materiales, agua, energía) como la producción de residuos (RSU, contaminación, aguas residuales).
En Campo Arañuelo existen deficiencias infraestructurales que inciden directamente en el funcionamiento del proceso metabólico de las po-blaciones y que hay que mejorar a través de la consolidación en todo el ámbito de infraestructuras básicas supramunicipales con capacidad para paliar los problemas relacionados con el abastecimiento y la cali-dad del agua, la depuración de aguas residuales y la gestión de resi-duos.
Los problemas de suministro de agua existentes en muchos núcleos del ámbito deben ser eliminados. En muchos casos las deficiencias existen-tes se deben a una escasa o incorrecta gestión, siendo generalmente baja la eficacia con que se usan los recursos hídricos en los consumos urbanos, debido a las elevadas pérdidas en las redes de abastecimiento y distribución.
Se propone el aprovechamiento conveniente de los recursos hídricos a través de su correcta gestión, poniendo el énfasis en el aumento de la calidad y en la asignación y utilización eficiente de los recursos actua-les. Se debe garantizar el suministro y las adecuadas condiciones higié-nico-sanitarias del agua potable. El objetivo es garantizar niveles de abastecimiento tan amplios como lo exijan las necesidades, pero sin comprometer la viabilidad económica de los sistemas de suministro, incentivándose la implantación de sistemas adecuados de abasteci-miento de agua potable a los núcleos urbanos y la mejora de los siste-mas de distribución.
Con el objetivo de garantizar la calidad y la dotación de aguas a la población, el Plan prevé reforzar la capacidad de servicio mediante la integración de la gestión de captación y dotación de aguas. Se plantea, pues, la conveniencia de crear un sistema supramunicipal para la ges-tión del abastecimiento de aguas en el ámbito.
Respecto a las necesidades en materia de saneamiento y depuración de las aguas residuales urbanas en toda la comarca hay que resaltar que además de ser una necesidad es una obligación legal ya que la Directi-va del Consejo de 21 de mayo de 1991, sobre tratamiento de aguas residuales urbanas (91/271), cuyo objeto es proteger al medio ambien-te de sus efectos negativos de los vertidos, fija como límiambien-te el 31 de diciembre de 2005 para que todas las aguas residuales generadas en las distintas aglomeraciones estén tratadas antes de su vertido.
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La situación actual en materia de depuración en Campo Arañuelo es deficitaria ya que sólo seis de los 29 núcleos de población que confor-man el ámbito disponen de tratamiento de depuración (Navalmoral de Mata, Talayuela, Serrejón, Toril, Almaraz y Saucedilla), realizando sus vertidos de aguas residuales los restantes núcleos de población direc-tamente a arroyos o embalses. Este Plan prevé la resolución inmediata de todas las necesidades de depuración recogidas en la Directiva. La correcta gestión de los residuos sólidos urbanos es otra pieza clave para mantener los niveles de calidad ambiental que inciden de forma directa en la calidad de vida de las personas. La disposición no apro-piada de residuos puede provocar la contaminación de los cursos su-perficiales y subterráneos de agua y además los suelos pueden verse alterados en su estructura debido a la acción de los lixiviados dejándo-los inutilizados por largos periodos. Por otra parte, la acumulación en lugares no aptos de residuos trae consigo un impacto paisajístico nega-tivo, teniendo en algunos casos asociado un importante riesgo ambien-tal.
El ámbito de Campo Arañuelo está integrado en la Zona de Gestión de Navalmoral (denominada Zona 3 por el Plan Director de Gestión Inte-grada de Residuos de la Comunidad Autónoma de Extremadura) que cuenta con un Centro de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos ubicado en Navalmoral de la Mata.
Este centro atiende a las comarcas de Campo Arañuelo, La Vera y Los Ibores, dando servicio a un total de 74 poblaciones y 98.840 habitan-tes. Actualmente se encuentra en obras para su ampliación y reconver-sión en Planta de Clasificación, Reciclaje y Compostaje, previéndose el sellado del vertedero. En el horizonte del Plan no se ha detectado la necesidad de acometer ampliaciones significativas de la capacidad de tratamiento. No obstante se recomienda la implantación generalizada de sistemas de recogida selectiva.
También se propone la construcción de dos “Puntos Limpios” en las localidades de Navalmoral de la Mata y Talayuela como complemento del sistema de gestión de residuos en la comarca ante la necesidad de gestionar los residuos urbanos que no se pueden depositar en los con-tenedores ubicados en las calles ni abandonarlos creando vertederos o escombreras ilegales.
Respecto a la energía, la comarca de Campo Arañuelo aporta un ele-vado porcentaje a la red eléctrica general española a través de la gene-ración de energía de la Central Nuclear de Almaraz (I y II) y la Central Hidráulica de Valdecañas.
La demanda de energía eléctrica en el ámbito está protagonizada por los núcleos urbanos y por los regadíos del norte de la comarca, por lo que la red de distribución debe estar adaptada a las necesidades de consumo en punta de los núcleos urbanos y a la demanda dispersa. La red actual cubre correctamente las necesidades de la población, por lo que el Plan no plantea ninguna actuación significativa sobre la red de distribución eléctrica.
No obstante, este Plan se posiciona a favor de la reducción de consu-mos energéticos en núcleos urbanos y propone la implantación genera-lizada de instalaciones para autoconsumo de energías renovables (pla-cas solares) y la adopción de buenas prácti(pla-cas en edificación con capa-cidad de ahorrar energía (orientaciones y aislamientos).
Otros de los aspectos involucrados en el concepto de calidad de vida asociado a la calidad ambiental son la contaminación atmosférica y el ruido, actualmente no problemáticos en Campo Arañuelo, aunque des-de el Plan se opta por recomendar medidas des-de prevención, como el control en todo establecimiento o cualquier otra instalación fija que sirva para fines industriales o de utilidad pública que pueda causar una contaminación atmosférica, o el alejamiento de los núcleos urbanos de
toda actividad generadora de ruido de manera que se garanticen nive-les de ruido inferiores a 65 dbA.
Por último, la capacidad de intervención del Plan Territorial en los as-pectos de la calidad de vida relativos a la cohesión social y las relacio-nes sociales es limitada. No obstante, se considera conveniente el man-tenimiento de la morfología urbanística de los núcleos tradicionales puesto que estos núcleos rurales han favorecido históricamente las es-tructuras relacionales y el mantenimiento de redes sociales de solidari-dad y apoyo. Por eso es recomendable, aunque no forme parte de las determinaciones del Plan, la utilización de tipologías urbanísticas y edi-ficatorias que faciliten la estancia en calles y plazas, y la generación de espacios de referencia: pequeño comercio, servicios personales y hoste-lería, ligados a plazas y calles peatonales.
¾ TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
La posición de Campo Arañuelo en las redes de transporte peninsulares es uno de sus grandes activos territoriales. Está en la red de autovías, conectado con Madrid y el primer nivel del sistema urbano extremeño, tiene conexión de ferrocarril convencional y tendrá en unos años co-nexión de alta velocidad.
Se puede considerar este ámbito como uno de los nodos básicos de la red de transportes y comunicaciones peninsular. La presencia simultá-nea de modos le confiere además capacidades de interés estratégico como las referentes a la intermodalidad terrestre.
Este hecho, ya señalado en esta misma Memoria en el contexto de la gran operación Tajo-Atlántico, justifica la incorporación de una pro-puesta de Plataforma Logística, junto con la red de espacios productivos en el entorno de las autovías.
Plataforma logística
En desarrollo de la operación Tajo-Atlántico, este Plan propone la im-plantación de un Plataforma Logística en Navalmoral de la Mata. El proyecto no tendría ninguna justificación por generación de tráfico, sino que su fundamento descansa en la oportunidad para localizar acti-vidades de logística, clasificación, unitización y ruptura de cargas, em-balaje y procesos productivos en cadena de transporte.
La plataforma logística contendría los siguientes componentes:
a) Centro de Intercambio Intermodal, localizado junto al ferrocarril convencional. Sería preciso realizar una importante inversión en muelles y medios de manipulación de contenedores y mercancía ge-neral. Igualmente sería preciso cambiar el trazado previsto del ferro-carril de alta velocidad, adosándolo al actual pero por el norte, de forma que sea posible realizar las operaciones de muelle en el espa-cio previsto. Sería conveniente diseñar instalaespa-ciones que permitan operar con trenes de hasta 500 metros o incluso hasta 700 metros, ya de dimensión europea.
b) Centro de Servicios al Transporte. Taller, hostelería, túnel de lavado, aparcamiento y facilidades para la contratación y atención a la co-mercialización y mantenimiento.
c) Espacio productivo y logístico. Se trata de habilitar un gran espacio industrial y logístico donde puedan implantarse empresas de dimen-sión grande o mediana para realizar actividades relacionadas con la organización del transporte, con la cadena de valor de la distribu-ción o procesos productivos que requieran estos factores de localiza-ción.
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1. Establecimiento de una reserva ur-banística y adopción de medidas para posibilitar la implantación de la Plataforma en este emplazamien-to.
2. Creación de un ente promotor y coordinador con participación de los principales agentes implicados. Se propone que se incorpore la So-ciedad de Fomento Industrial de Ex-tremadura, la empresa estatal SE-PES, RENFE y el Ayuntamiento. 3. Trasladar el proyecto de la vía de
alta velocidad al norte del trazado actual.
4. Identificación de los promotores para componente y constitución de las entidades promotoras corres-pondientes.
5. Reforzamiento de la conexión tele-mática de Navalmoral de la Mata. Para poder poner en marcha una
ope-ración tan ambiciosa se cuenta, desde el ámbito local, con el factor de localización ya reiterado, con espacio suficiente para las instalaciones necesarias y, desde el ámbito global, con una situación económica favorable, el importante crecimiento general de mercancías, las impor-tantes mutaciones generadas en las necesidades logísticas, el incremen-to de las relaciones con Portugal y las posibles conexiones portuarias con Madrid.
Los efectos que podría tener esta Plataforma Logística sobre la econo-mía de la zona podrían ser muy importantes, tanto por la generación de empleo directo, como por el apoyo a la red de espacios productivos de la comarca o el importante crecimiento de actividades terciarias de todo tipo que podrían surgir en torno a estas actividades.
Reforzamiento de la red viaria comarcal
En lo que se refiere a su organización interna, la estructura relacional de la comarca se apoya en exclusiva en la red viaria, sobre la cual ope-ran una serie de líneas de tope-ransporte público de viajeros que conectan los núcleos rurales con Navalmoral de la Mata.
Campo Arañuelo es un ámbito con un bajo nivel de complejidad en su estructura urbano-relacional. Los problemas existentes en la estructura de la red viaria se deben más a la debilidad de las relaciones existentes y a la dificultad de priorizar estas inversiones en contextos de compe-tencia por los recursos escasos con otras zonas de la región o de la provincia de Cáceres.
La red precisa, en general, de ligeros retoques para mejorar su funcio-nalidad tales como la construcción de la variante sur de Talayuela, con el objeto de liberar y descongestionar de tráfico a dicha población; la construcción de dos nuevos viarios, apoyados en caminos preexistentes: uno que conecte Talayuela con Majadas, creando una comunicación directa entre ambos núcleos, y otro que conecte Higuera de Albalat y Valdecañas de Tajo, con la finalidad de crear un itinerario que vincule todos los núcleos del sur del ámbito y los dote de mayor cohesión terri-torial, favoreciendo, asimismo, las posibilidades de prestación de servi-cios públicos a la población; o, por último, la mejora del estado de varios tramos.
No obstante, se ha detectado la necesidad de corregir la configuración radio-concéntrica de la red, focalizada en Navalmoral de la Mata, con la adecuación de un itinerario del Tiétar que una los núcleos rurales periféricos en una disposición paralela a este río. Este itinerario tendría una función de permeabilización del espacio ribereño y canalización de los movimientos de trabajadores en las zonas regables existentes.
Mejora de las telecomunicaciones
La incorporación efectiva de Campo Arañuelo al espacio productivo y logístico europeo requiere un reforzamiento notable de las capacidades de telecomunicación y en concreto de la Banda ancha.
El Plan plantea la conveniencia de conectar la red nacional entre Ma-drid y Cáceres, introduciendo un nuevo tramo que reforzaría el mallado de la misma y proporcionaría mayores capacidades a Campo Arañue-lo.
Con estas nuevas facilidades se pretende dar acceso generalizado a estas tecnología a las empresas locales existentes, a los futuros estable-cimientos de la operación Tajo-Atlántico, a las empresas de transporte, a los transportistas y al conjunto de los ciudadanos del ámbito.
¾ USOS PRODUCTIVOS: AGRICULTURA, ECONOMÍAS URBANAS Y
TURISMO
El desarrollo económico de Campo Arañuelo está sustentado por la combinación de una serie de sectores productivos que hasta ahora han protagonizado la actividad y el empleo de la comarca, pero que a me-dio plazo no tienen garantizado su mantenimiento, lo que sitúa a la economía comarcal en una posición de equilibrio inestable.
La progresiva expansión de las tierras en regadío (asociadas a los Rie-gos del Tietar y en menor medida, a los de Valdecañas) dedicadas al cultivo del tabaco, junto al avance de los servicios asociados a las fun-ciones de centralidad comarcal ejercida por Navalmoral de la Mata (concentración de servicios públicos y privados) y al empleo y actividad generado en torno a la Central Nuclear de Almaraz, constituyen los sectores claves del desarrollo económico del ámbito y los principales generadores de empleo y renta en la comarca.
