Aportes del programa de calidad educativa propuesto por Fe y alegría a sus instituciones adheridas

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(1)FACULTAD DE EDUCACIÓN. TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE MAGÍSTER EN GESTIÓN Y DIRECCION EDUCACIONAL. APORTES DEL PROGRAMA DE CALIDAD EDUCATIVA PROPUESTO POR FE Y ALEGRIA A SUS INSTITUCIONES ADHERIDAS. POR SERGIO QUEVEDO RAMIREZ. PROFESOR GUÍA: LUIS NAVARRO NAVARRO. Santiago, Chile Julio, 2010. 1.

(2) INDICE Página. RESUMEN……………………………………………………………………………... 4 ABSTRACT……………………………………………………………………………. 5. I.. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………….6. II.. OBJETIVOS Y RELEVANCIA DE LA TESIS………………………………..11. 3.1 MARCO DE REFERENCIA...……………………………………….........14 3.2 El concepto de calidad en educación………………............................14 3.2.1 El concepto de calidad en educación es histórico…….........15 3.2.2 El concepto de calidad en educación es ideológico y político……………………………………...............................16 3.2.3 La construcción del concepto de calidad es Multidimensional……………………………………………....17 3.3 El concepto calidad de la educación en los enfoques teóricos de las escuelas efectivas……………………………………......19 La perspectiva de Eficacia escolar…………………………………….....19 3.4 El enfoque sobre el Mejoramiento escolar………………………….....24 3.5 El concepto de calidad y “aseguramiento de la calidad” proveniente del mundo productivo y del managment............................26 3.5.1 Modelo ISO 9000……………………………………………........29 3.6 Modelo Europeo de Gestión de la Calidad…………………………….32 3.7 Descripción de “sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación…………………………………………………………………...34 3.7.1 El sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación superior……………..……………….34 3.7.2 El modelo de calidad del MINEDUC, el “Sistema. 2.

(3) de aseguramiento de la calidad de la Gestión Escolar (SACGE)”………………………………………………..36 3.7.3 El modelo de gestión de calidad del movimiento de educación popular Fe y Alegría……………………………….40 3.8 Cuadro comparativo de los sistemas de aseguramiento de la calidad de la gestión escolar……………………............................50 I.V. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO REALIZADO………………………............56 4.1 Aproximación general al enfoque exploratorio descriptivo del estudio de campo………………………………………………..........56 4.2 Características de la muestra……………………………………………56 4.3 Técnicas de construcción de datos……………………………………...58 4.4 Técnicas de análisis………………………………………………………58. V.. ANÁLISIS E INTERPRETACION DE LA INFORMACION……………........66 5.1 Discusión a partir del análisis e interpretación de la información…66. VI.. CONCLUSIONES………………………………………………………………87. VII.. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………….91. VIII.. ANEXOS…………………………………………………………………………94. 3.

(4) RESUMEN La investigación indaga. las percepciones de los directivos nacionales del. Movimiento de educación Popular Fe y Alegría y de directivos docentes de tres establecimientos,. sobre. las contribuciones. y dificultades que implica la. instalación del modelo de aseguramiento de la calidad de la gestión escolar creado por el propio Movimiento de Educación popular Fe y Alegría. El estudio utiliza una metodología cualitativa de tipo exploratorio y descriptivo, que emplea como instrumentos de recolección de información la entrevista en profundidad y los grupos focales. La investigación se construye a partir del diseño de tres categorías: 1) Instalación del modelo de calidad propuesto por Fe y Alegría, 2) Sentido y aplicaciones del modelo de calidad Fe y Alegría, 3) Comprensión del concepto de calidad en la gestión de procesos. La contribución de la investigación apunta a que los directivos de Fe y Alegría al aplicar el modelo de calidad logran: -. comprender el alcance de las diferentes dimensiones que componen su proyecto educativo. En donde el componente “interrelación con la comunidad” es valorado como una herramienta significativa.. -. Levantar líneas de base en las distintas dimensiones del proyecto educativo.. -. Revisar el estilo de liderazgo que cultivan.. -. Participar. todos los actores de la comunidad educativa en la. autoevaluación institucional y. reflexión, para construir planes de. mejoramiento.. PALABRAS CLAVES: CALIDAD, PROGRAMA DE LA CALIDAD EDUCATIVA, AUTOEVALUACION INSTITUCIONAL, INTERRELACION COMUNITARIA.. 4.

(5) ABSTRACT. The research investigates the perceptions of both the national leaders of the Movement of Popular Education Fe y Alegría and the school principals from three educational institutions on the contributions and difficulties involved in installation of model quality assurance of school management created by the movement of Popular Education Fe y Alegría. The study uses a qualitative exploratory and descriptive, which uses as data collection instruments in-depth interviews and focus groups. The research builds on the design of three categories: 1) Installation of the quality model proposed by Fe y Alegría, 2) Sense and quality applications of the model Fe y Alegría, 3) Understanding the concept of quality management processes . The contribution of research suggests that managers of Fe y Alegría to apply the model to achieve quality: - Understand the scope of the various dimensions that make up its educational project. Wherein the component interface with the community "is valued as a meaningful tool. - Lift lines based on different dimensions of the educational project. - Review the leadership style they cultivate. - Engage all stakeholders in the educational community in institutional selfevaluation and reflection, to develop plans for improvement.. KEY WORDS: QUALITY, QUALITY EDUCATION PROGRAM, INSTITUTIONAL SELF-EVALUATION, COMMUNITY RELATIONSHIP. 5.

(6) I. INTRODUCCIÓN:. El sistema educacional Chileno ha resuelto el problema de la cobertura escolar, tanto así que desde el año 2003 se cuenta con 12 años de educación obligatoria. Estos avances se reflejan en que la cobertura escolar en la educación básica sea de un 99% y en la enseñanza media de un 93%, según la encuesta CASEN del año 2003.. Este logro de la sociedad Chilena ha llevado a sus autoridades a fijar como prioridad la calidad del servicio educacional que se brinda a todos los alumnos, Cox, C.(2005), tarea que no se ve como algo fácil por la complejidad del sistema educacional, que además cuenta con un financiamiento mixto. Esa mixtura incentiva a que los alumnos más vulnerables se eduquen con alumnos de igual condición y con recursos más limitados, y los alumnos cuyas familias pueden pagar por el servicio educacional puedan educarse con alumnos de similares condiciones socioeconómicas y puedan acceder a una educación que cuenta con mayor cantidad y variedad de recursos (humanos e infraestructura).. Nuestro país evalúa la calidad de los establecimientos educacionales con un modelo denominado “El Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE) “. Dicho instrumento contiene características que lo han validado frente a los diferentes actores que conforman las comunidades educativas y la comunidad científica (OREALC/UNESCO 2008), como lo son: foco en el aprendizaje, participación universal en los niveles de cuarto básico y octavo básico y segundo medio, su reporte público, su confidencialidad, información para contextualizar los resultados y proveer datos sobre equidad en logros de aprendizaje, información significativa para los docentes y directivos que permite orientar sus prácticas profesionales, entre otros aspectos. El SIMCE es un faro para los establecimientos educacionales por lo cual son medidos y estimulados, de manera que las iniciativas para el mejoramiento educacional tienen que considerar sus alcances.. 6.

(7) El Ministerio de Educación (MINEDUC) y los establecimientos educacionales han ido aplicando diversas iniciativas en pos de la calidad, y una de ellas con foco en la gestión escolar es el “aseguramiento de la calidad de la gestión. de los. establecimientos educacionales”. Iniciativa que comienza a cobrar notoriedad a partir del año 2003 con la incorporación voluntaria de educacionales. del. sector. municipalizado. al. establecimientos. denominado. “sistema. de. aseguramiento de la calidad de la gestión escolar” (SACGE) promovido por el MINEDUC.. También, aparece el modelo creado por la Fundación Chile y la Facultad de Educación de la Pontificia Universidad Católica en el año 2002, inicialmente denominado “Sistema de Autoevaluación y Certificación de la Calidad de la Gestión Escolar”; en el año 2006 aparece el modelo de la Federación Fe y Alegría, denominado “Programa de Calidad Educativa”, también lo nombran con la sigla P1, que recoge la experiencia de escuelas latinoamericanas; y en el año 2008 aparece. el. modelo. de. la. Fundación. Astoreca. llamado. “Programa. de. aseguramiento de la calidad en educación” (PACE), que recoge la experiencia exitosa en gestión de colegios particulares subvencionados y municipalizados.. Los modelos antes mencionados, son diseñados para la realidad educacional, pero han aparecido establecimientos educacionales que han aplicado los modelos que provienen del mundo de las empresas, que implementan las normas ISO 9000 (Colegio San Lorenzo de Rancagua; los trece establecimientos dependientes de la Fundación nacional del comercio para la educación; la Corporación de educación de la comuna de Maipú, etc.), a la cual pueden acceder todas las empresas, sean o no educacionales, que brindan algún servicio.. Los modelos de aseguramiento de la calidad de la gestión tienen su origen en el mundo de los negocios, managment, que movido por la globalización de la economía ha buscado estandarizar la producción y los servicios, de modo que un. 7.

(8) producto con certificación de calidad pueda ser adquirido en cualquier parte del mundo cumpliendo normas acordados por las agencias internacionales.. Los. modelos de calidad comparten una lógica, que consiste en que las. instituciones instauren procesos de mejoramiento continuo a través de la revisión sistemática de sus prácticas de gestión, de manera de responsabilizarse de sus resultados. En una primera instancia se aplica una “Autoevaluación institucional”, que busca levantar la línea de base o diagnóstico de las prácticas de gestión en procesos claves; en una segunda fase, el diagnóstico es sometido a juicio de experto, también llamado auditoría; con esta información validada se levantan planes de mejoramiento, que también son auditados periódicamente; este ciclo termina con la cuenta pública de los resultados del proceso de mejora continua, fijando nuevos propósitos de mejoramiento.. Hay un hecho que viene a expandir esta iniciativa de introducir modelos de aseguramiento de la calidad, dice relación con la entrada en vigencia de la ley Nº 2019 en el año 2006, que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación superior, atribuyendo al Consejo Superior de Educación atribuciones para constituirse en un organismos de apelación de las decisiones adoptadas por la Comisión Nacional de Acreditación. Dicha Comisión inició la acreditación de forma voluntaria en el año 2000, con lo cual cuenta con una experiencia que se ha ido irradiando todo el sistema educacional, generando una cultura de la evaluación permanente.. Las investigaciones sobre los modelos de aseguramiento de la calidad en educación tienen su foco en el SACGE, éstas indican, en el caso de Soto, M. (2006), que los Directores le asignan una gran importancia a esta herramienta, pero a la vez muestra que los equipos directivos no logran comprender el sentido y manera de proceder del SACGE, es decir, es una política que no se ha asentado en la comunidad educativa. En la investigación de Cáceres, M. et al. 2007, que abordó los discursos de los equipos directivos en torno a la instalación del. 8.

(9) SACGE, específicamente en la fase de autoevaluación, nos plantea que la comunidad educativa logra responsabilizarse de los resultados, colocando como cabeza responsable al director y al jefe del equipo técnico pedagógico; pero, a su vez se sienten como sujetos pasivos frente a la aplicación de la política educativa impuesta desde arriba.. Por lo anterior, este trabajo busca abordar una temática poco explorada, de ahí que en la mayoría de los casos revisados se utilice metodología cualitativa y se focalicen en una de las fases del SACGE, la autoevaluación institucional. También, podemos mencionar el estudio de la OCDE, citado en Cáceres, M. et al. 2007, que señala: “las bien intencionadas reformas del ministerio están débilmente ligadas a la práctica escolar real, porque no hay asesoría supervisora/instruccional para asegurar que las reformas sean implementadas como se anticipa en el programa de la reforma”.. En síntesis, contamos con algunas investigaciones sobre el SACGE, que nos permiten emitir algunos juicios sobre la política de aseguramiento de la calidad, pero también existen iniciativas privadas como respuesta a la política de la cual se cuenta con escasas y nulas investigaciones que den cuenta de cómo les ha ido en su implementación y logros. Son estos motivos los que permiten interrogar a los modelos provenientes de organismos no gubernamentales y revisar cómo ellos han podido abordar el desafío de transferir un modelo teórico, que tiene pretensiones de ser aplicado a todas las comunidades educativas en la práctica cotidiana de docentes directivos.. Dado lo anterior se plantean algunas interrogantes que abordará la investigación: 1. ¿Qué elementos tienen en común. y qué. particularidades tienen. los. modelos de aseguramiento de la calidad en educación aplicados por el MINEDUC y por la Federación Fe y Alegría?. 9.

(10) 2. ¿De qué manera se transfieren los modelos de gestión a los equipos directivos?. 3. ¿Facilitan el trabajo colaborativo en el equipo directivo y la apropiación de las responsabilidades de gestión que demanda un establecimiento educacional?. 4. La aplicación de dichos modelos ¿es vista por los equipos directivos como una herramienta, que viene a facilitar el trabajo y a movilizar los diferentes planes que se deben desarrollar en el establecimiento educativo?. 5. ¿Los modelos son inclusivos o están destinados a un segmento de la población escolar caracterizado por su alto perfil socioeconómico o por su rendimiento escolar?. 6. ¿Los modelos son vistos por los docentes directivos como un aporte en la gestión pedagógica?. 7. ¿Qué etapas, o áreas del sistema de aseguramiento de la calidad de la gestión escolar son vistas como un aporte por los docentes directivos?. 10.

(11) II.. OBJETIVOS Y RELEVANCIA DE LA TESIS. Objetivo general. Analizar las contribuciones y dificultades del modelo de aseguramiento de la calidad de la Federación Fe y Alegría a la gestión directiva, considerando que su público objetivo son los alumnos vulnerables.. Objetivos específicos. 1. Recoger el aporte del modelo de aseguramiento de la calidad aplicado por la federación Fe y Alegría. 2. Recoger las percepciones de directivos que han aplicado el modelo de aseguramiento de la calidad en la federación Fe y Alegría en relación a: . Claridad en la finalidad de la implementación del modelo de aseguramiento de la calidad de la gestión escolar.. . Percepción de la Autoevaluación Institucional, como instrumento que aporta información relevante a la tarea de planificación.. . El rol de acompañamiento de instituciones externas, Fe y Alegría y otras en la implementación y seguimiento del modelo de aseguramiento de la calidad de la gestión escolar.. . Claridad conceptual de las prácticas o procesos evaluados y/o requeridos.. . Aporte en la promoción del trabajo colaborativo para lograr el cumplimiento de planes.. 3. Entregar elementos de juicio que orienten la opción de aplicar dicho modelo.. 11.

(12) Importancia de la investigación.. Siendo la calidad uno de los principales objetivos de nuestro sistema escolar y que las investigaciones sobre liderazgo educacional, que encontramos en: Maureira, O., (2004), Raczynski, D y Muñoz, O., (2005), Murillo, J., (2006), indican que una buena gestión directiva incide en los logros de aprendizaje de los alumnos, más aún, en la investigación de Alvariño, C. et al (2000) se señala que “la reciente literatura sobre escuelas efectivas subraya la importancia de una buena gestión para el éxito de los establecimientos. Ella incide en el clima organizacional, en las formas de liderazgo y conducción institucionales, en el aprovechamiento óptimo de los recursos humanos y del tiempo, en la planificación de tareas y la distribución del trabajo y su productividad, en la eficiencia de la administración y el rendimiento de los recursos materiales y, por cada uno de esos conceptos, en la calidad de los procesos educacionales” , resulta pertinente indagar en el aporte de los sistemas de aseguramiento de la calidad, que buscan contribuir al mejoramiento de la gestión escolar.. Otro aspecto, que interesa destacar en esta búsqueda por lograr escuelas de calidad o efectivas es lo señalado por Baeza y Fuentes (2003), como la necesidad de pasar de una cultura organizacional individualista a una cultura organizacional colaborativa, y desde una gestión centrada en el poder individual a una más participativa. Se refiere a una organización que se vuelva aprendiz, capaz de facilitar el mayor desarrollo del capital colectivo; es el tránsito a una comunidad educativa que se moviliza frente a objetivos institucionales claros, asumidos responsablemente porque considera que es lo mejor para todos.. En esta búsqueda aparecen como un aporte, los modelos de aseguramiento de la calidad de la gestión escolar, ya que contribuyen a generar una cultura de la evaluación institucional, lo cual movilizaría a la comunidad educativa a elaborar planes de mejoramiento y lograr metas consensuadas por toda la comunidad.. 12.

(13) Todo ello. permitiría potenciar el trabajo colaborativo y la asunción de. responsabilidades de cada uno de los actores de la comunidad educativa. Ahora, como señala Navarro (2007), cabe la posibilidad que estos modelos se conviertan en “utopías”, que puedan crear falsas expectativas en comunidades educativas, que. no cuentan con los pisos mínimos para implementar los cambios que. visualizan, y se queden en implementar modelos desde la superficie, por cumplir con políticas puestas desde arriba.. Poder revisar las experiencias de modelos de aseguramiento de la calidad desarrollados por instituciones no gubernamentales y visualizar cómo han abordado la complejidad de transferir el modelo, de generar condiciones que permitan la viabilidad de la iniciativa, resulta un aporte para todos aquellos que buscan mejorar la gestión escolar de sus establecimientos educacionales.. Se ha focalizado el estudio en la experiencia de la Federación Fe y Alegría, que tiene 54 años de educación popular en Latinoamérica, está presente en 17 países, atendiendo a cerca de un millón de alumnos, que viven en situaciones de vulnerabilidad.. En Fe y Alegría son conscientes en que la adopción de un modelo de aseguramiento de la calidad conlleva opciones que pueden ser excluyentes, se puede asumir una opción que propenda a igualar las opciones de los alumnos u otra que promueva la competencia. También, se puede elegir entender la calidad como las respuestas a determinados estándares básicos; o calidad como satisfacción de los usuarios, o calidad como un compromiso social en la que se promueve la igualdad, la equidad y la inclusión social, FIFYA (2004).. 13.

(14) III.. MARCO DE REFERENCIA. La gestión escolar se ha vuelto un factor relevante en el mejoramiento de la calidad de. las escuelas, Alvariño, C. et al (2000), especialmente en la. descentralización de las decisiones, que permite al Director y su equipo directivo asumir un rol más protagónico. La búsqueda de estrategias han llevado a los gobiernos y a organizaciones no gubernamentales a incorporar modelos de gestión procedentes de fuentes teóricas o prácticas que no son de la comunidad de investigadores de la educación. Es por ello que en una primera parte revisaremos los alcances del concepto “calidad”, que resulta articulador de nuestra búsqueda, pues su uso predominante viene del mundo productivo. En una segunda parte, abordaremos los aportes de los investigadores sobre eficacia y mejoramiento escolar, quienes desde vereda opuesta a la proveniente del mundo productivo, nos entregan conceptos que permiten abordar con mayor propiedad o criticidad las innovaciones que se busca implementar en las escuelas o liceos. En un tercer capítulo revisaremos el concepto de calidad en los modelos de aseguramiento de la calidad, para terminar examinando los modelos propuesto por el MINEDUC y por el del movimiento Fe y Alegría.. 3.1 El concepto de calidad en educación. El concepto de calidad según el diccionario RAE, proviene etimológicamente del latín qualitas, y lo define como “propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa que permiten apreciarla como igual, mejor o peor que los restantes de su especie”. Revisaremos los alcances de dicho concepto en el ámbito educacional, ya que su uso más frecuente lo encontraremos en la esfera productiva y en la literatura asociada a la administración de empresas (Managment). En el ámbito educacional produce cierta resistencia, ya que en las ciencias de la administración y en los sistemas productivos se ha desarrollado un uso relevante del concepto de calidad,. que irradia el mundo de las organizaciones. 14.

(15) empresariales de manera exitosa, especialmente la aplicación de la EFQM, y la NORMA ISO 9000, que revisaremos más adelante. La resistencia viene de transferir el modelo desarrollado en la empresa a la escuela sin hacer los filtros necesarios, como menciona Alvariño, et al., (2006), o ceder al modelo neoliberal debilitando la condición pública de la educación. Duk Homad et al. (2008) plantea que el concepto de calidad en educación puede ser mirado desde una óptica pedagógica y no económica, donde. es posible. encontrar tres enfoques: 1) el concepto de calidad en educación como un hecho histórico, es decir, varía según el tiempo y espacio, y según el colectivo; 2) el concepto de calidad de la educación como un fenómeno ideológico y político; 3) y, que la construcción del término de calidad es multidimensional, dependiendo de muchos factores. Revisemos los tres enfoques:. 3.1.1 El concepto de calidad en educación es histórico, según Marchesi y Martin (1998) citado por Duk Homad et al. (2008), aparece en la década de los noventa, y estaría explicado por un conjunto de variables. La primera de ellas dice relación a la extensión en todos sus niveles en los países desarrollados, por lo que el foco dejará de ser la cobertura, sino su funcionamiento; otros aspecto que influirá será de carácter económico, con la internacionalización de la economía y la competencia entre países, se valora la formación o capacitación del recurso humano como factor de desarrollo y progreso, por tanto se vuelve un tema estratégico la calidad de la educación que permita a los países ser más competitivos; también, las dificultades económicas de los países llevan a asociar la calidad con mejor gestión de recursos; otra variable, se refiere al impacto de las evaluaciones y comparaciones internacionales, centradas en resultados académicos, ya que. se convierten en. preocupación en aquellos países que están bajo la media; finalmente, la desigualdad que se manifiesta en la evidencia del abandono escolar en los países pobres y sus magros resultados son más evidentes.. 15.

(16) 3.1.2 El concepto de calidad en educación es ideológico y político, según Marchesi y Martin (1998) citado por Duk Homad et al. (2008) está vinculado a visiones en torno a la función del servicio público y privado en educación, a la elección del centro escolar, la evaluación del centro y los alumnos, la información que se proporciona a la sociedad, la provisión y gestión de recursos, el grado de descentralización del currículo, el grado de participación de la comunidad en la toma de decisiones, el desarrollo profesional docente. Estos elementos se vinculan a cuatro ejes en torno a los cuales se levantarían las ideologías, estos ejes son: eficiencia, equidad, variedad y elección. Según estos autores se levantarían tres ideologías, estas son: . La ideología liberal, que se sustenta en tres principios: 1) la competencia entre centros educativos es buena pues favorece una mejor oferta educativa; 2) los padres deben recibir información sobre la eficiencia de los centros educativos basada principalmente en los resultados de los alumnos; 3) el elemento fundamental de mejora de la calidad educativa es asegurar la libertad de elección de centro.. . La ideología igualitarista parte de la base que la educación es obligatoria y que debe ser común a todos los alumnos para así asegurar la igualdad de oportunidades de todos.. . La ideología pluralista al igual que la igualitarista considera la calidad de la educación como un bien público, que debe asegurarse a todos los alumnos, pero se distingue de su tendencia a la homogeneidad e incorpora a los centros una serie de características que contribuyen a la calidad de su funcionamiento: autonomía, variedad de proyectos y de oferta educativa, evaluación, información, organización y reconocimiento de las posibilidades de elección de los padres.. 16.

(17) 3.1.3 La construcción del concepto de calidad es multidimensional. Aguerrondo en Duk Homad et al. (2008), plantea dos grandes dimensiones que se deben considerar para la toma de decisiones y poder medirla: 1) definiciones exógenas al sistema educativo, referidas a definiciones políticas ideológicas, expresadas como fines y objetivos de la educación; 2) demandas específicas de la sociedad que surgen de las interrelaciones del sistema educativo con el sistema político, cultural y económico.. En nuestro país Cox et al. (2005) al referirse al proceso de reforma del sistema escolar lo vincula a los resultados obtenidos por los alumnos en las mediciones aplicadas, especialmente al SIMCE, que es una prueba estandarizada para medir los logros de aprendizaje de los alumnos. Plantea que para mejorar la calidad de la educación la reforma aplicada en Chile apuntó a mejorar los procesos del sistema educativo, considerando: las políticas financieras y económicas, programas de mejoramiento y renovación pedagógicos, la reforma del currículo y la jornada escolar completa.. También, Cox et al. (2005), plantea que el concepto de calidad debe ser entendido junto a la preocupación por la equidad o inequidad que adolece nuestro sistema educacional, que se vio agudizada con el proceso de municipalización y el fortalecimiento del sistema particular subvencionado. Se produjo entre otros, el “efecto pares”, en el cual los mejores alumnos del sistema municipal migraban al sistema particular subvencionado, quedándose los alumnos de un nivel socioeconómico bajo.. Otro concepto de calidad, anteriormente,. más comprensivo. que los tres presentados. lo podemos encontrar en OREAL/UNESCO (2008), quienes. asumiendo que “la educación es un derecho humano fundamental y un bien público irrenunciable”, la conciben como “un medio para que el ser humano se desarrolle plenamente como tal, ya que gracias a ella crece y se fortalece como. 17.

(18) persona y como especie que contribuye al desarrollo de la sociedad, transmitiendo y compartiendo sus valores y su cultura”. Para una mejor comprensión de esta definición, se invita a considerarla desde cinco dimensiones: equidad, relevancia, pertinencia, eficacia y eficiencia.. La dimensión equidad tiene elementos en común a las presentadas por Cox, en la medida de que una educación de calidad debe ofrecer recursos y oportunidades a todos los alumnos según sus capacidades y puedan alcanzar los máximos niveles de desarrollo y aprendizaje posibles. También, se busca hacer cargo de aquellos alumnos que producto de la homogeneidad del sistema se quedan fuera de los beneficios, de manera que requieren una diferenciación que les permite tener las mismas oportunidades de hacer efectivos sus derechos y alcanzar los fines de la educación en condiciones de igualdad.. La dimensión relevancia refiere a que la educación de calidad debe promover aprendizajes significativos desde el punto de vista de las exigencias sociales y del desarrollo personal.. La dimensión pertinencia alude que la educación debe reconocer los distintos estratos sociales y culturales, las diferentes capacidades de los alumnos, de manera que puedan apropiarse de la cultura global y local, y se conviertan en ciudadanos activos y responsables.. Las dimensiones de eficacia y eficiencia, dicen relación al uso responsable y transparente de los recursos para el logro de los objetivos, que evita ahondar las diferencias sociales.. El movimiento Fe y Alegría tiene muchos elementos en común con la visión de OREALC/UNESCO, las diferencias las presenta el lugar desde donde se miran las dimensiones de la calidad. En el caso de Fe y Alegría, se entiende la calidad de la educación desde su identidad de Movimiento de Educación Popular Integral y. 18.

(19) Promoción Social, vale decir, desde la realidad de los sectores excluidos y como una opción pedagógica, ética y política para la transformación de la sociedad. En Pensamiento de Fe y Alegría (2008) se la define como “Una educación de calidad es la que forma la integralidad de la persona potenciado el desarrollo pleno de todas sus dimensiones, la que valora su unicidad individual y su pertenencia sociocultural favoreciendo la apropiación y construcción personal”. Por ello una educación de calidad asumirá compromisos con valores, tales como: centralidad e integralidad de la persona, una educación inclusiva, la promoción de la justicia y la equidad, la educación pública, resaltar el valor de la cultura popular y la vida comunitaria. Estos valores permitirán la creación de indicadores de calidad de la educación que promueve Fe y Alegría. Estos indicadores o criterios de calidad son: a) equidad y eficacia, b) creatividad y eficiencia, participación y pertinencia, solidaridad y focalización, innovación y transformación, impacto y calidad de vida.. 3.2 El concepto de calidad de la educación en los enfoques teóricos de las escuelas efectivas. Para profundizar el concepto de calidad de la educación es necesario revisar el aporte teórico proveniente de las investigaciones sobre eficacia y mejoramiento educativo, ya que nos hablan de cómo la escuela ofrece más y mejores aprendizajes a sus alumnos. 3.2.1 La perspectiva de Eficacia escolar. Esta perspectiva busca conocer los factores que hacen que una escuela tenga mejores resultados que otras, le atribuye al establecimiento educacional un rol preponderante en los resultados de aprendizaje refutando la tesis de Coleman (1966) y Jenck et al. (1972), también se puede apreciar una síntesis en Brunner et al (2003), que consideraban que las condiciones iniciales del alumno eran las que determinaban su aprendizaje y que el aporte de la escuela era casi nulo. Se han desarrollado diversas investigaciones en establecimientos que han logrado ser. 19.

(20) efectivas, y de esta manera construir modelos que puedan ser replicados por otros establecimientos. Javier Murillo (2003) señala que la escuela efectiva es “aquella que promueve en forma duradera el desarrollo integral de todos y cada uno de los alumnos más allá de lo que sería previsible teniendo en cuenta su rendimiento inicial y, su situación inicial y su situación social, cultural y económica”.. El mismo autor nos plantea que en las investigaciones sobre eficacia escolar se han podido detectar diez factores que permiten hablar de una escuela efectiva, éstos son:. 1. Metas compartidas, consenso, trabajo en equipo. 2. Liderazgo educativo. 3. Orientación hacia el aprendizaje. 4. Clima escolar y de aula. 5. Altas expectativas. 6. Calidad del currículo. 7. Organización del aula. 8. Seguimiento de los alumnos, evaluación frecuente. 9. Aprendizaje organizativo, (desarrollo organizacional). 10. Participación e involucramiento de la comunidad.. Scheerens y Creemers, en Reynolds et al (1996), propusieron un modelo, que contemplaba: al alumno, al aula, a la escuela y, su contexto. A continuación se presentan las características de los componentes, que nos permiten profundizar la descripción propuesta por Murillo.. El nivel del alumno Los antecedentes de los alumnos, su motivación y sus aptitudes determinan su rendimiento. El tiempo que se dedica a cada tarea es el tiempo que los alumnos están dispuestos a emplear en el aprendizaje y debe estar lleno de oportunidades. 20.

(21) para aprender. Ahora, la motivación del alumno está gatillada por los factores escolares y del aula, de ahí lo relevante que es: la selección de material y textos de. estudios,. las experiencias. y los. ejercicios. diseñados para adquirir. conocimientos y destrezas.. El nivel aula Tres componentes permiten alcanzar la calidad: 1) el currículo, 2) los procedimientos de agrupamiento y, 3) el comportamiento del profesor. 1) El currículo incluye los textos escolares y otros materiales usados por el profesor, que deben caracterizarse por: . metas y contenidos explícitos y ordenados,. . contenidos estructurados y claros. . utilización de organizadores previos. . utilización de material para la evaluación de los resultados de los alumnos y, enseñanza correctiva.. 2) Sobre los procedimientos de agrupación es posible señalar la importancia de la disponibilidad del material de enseñanza adecuado y por el comportamiento del profesor. Se destacan los siguientes procedimientos: . aprendizaje cooperativo. . agrupación según capacidades,. . aprendizaje para el dominio.. 3) El comportamiento del profesor marca el tiempo, organiza el entorno y proporciona el proceso de enseñanza. Un profesor efectivo se caracteriza por: . gestionar eficaz del aula y su clima, ordenada y tranquila. . dar tareas para la casa,. . mirada con altas expectativas. . poner metas claras: limitadas; énfasis en las destrezas; énfasis en el aprendizaje cognitivo y la transferencia. 21.

(22) . estructuración del contenido de currículo: claridad de metas y contenidos; utilización de organizadores previos; uso de los conocimientos previos de los alumnos,. . claridad en la explicación,. . realización de ejercicios inmediatamente presentado el nuevo material,. . uso de evaluación, feedback y enseñanza correctiva.. El nivel de escuela Reynolds et al (1996), señala que las investigaciones sobre eficacia escolar están orientada a lo que ocurre en el aula, que el componente escuela está estudiado en cuanto redunda en el aula, que no se ha estudiado en forma simultánea. Por tanto, los factores que aportan a la eficacia de la escuela son: . normas y acuerdos sobre todos los aspectos de la enseñanza en el aula,. . una política de evaluación y un sistema a. nivel de la escuela para. comprobar el trabajo del alumno, para evitar problemas de aprendizaje o para corregir problemas en la primera etapa (recuperación de clases, pruebas atrasadas, orientación y consejo, ayuda con las tareas), . una política escolar sobre la coordinación y la supervisión de los profesores, jefes de departamento y directivos; y una política para apoyar a los profesores que no dan con el estándar de la escuela,. . una cultura escolar que estimula y apoya la eficacia.. . existen normas y acuerdos sobre el uso del tiempo (suspensión de clases, ausentismo, deberes),. . existencia de un plan de estudios o plan de trabajo de la escuela,. . consenso sobre la misión de la escuela,. . reglas y acuerdos sobre cómo proceder y cómo seguir el currículo.. El nivel del contexto. Para tener un contexto que favorezca la calidad se requiere: . una política nacional que se centre en la eficacia de la escuela,. . formación y apoyo que promueva escuelas y enseñanzas eficaces, 22.

(23) . distribuir fondos según resultados de la escuela,. . pautas nacionales con respectos a los horarios escolares y su respectiva supervisión,. . pautas y normas nacionales para el desarrollo del currículo, el plan de trabajo escolar y el plan de actividades a nivel de escuela.. Más recientemente, Bellei et al. (UNICEF 2004) elabora una investigación en escuelas efectivas en nuestro país, aquellas con buenos resultados en pruebas nacionales y ubicadas en condiciones de pobreza, destacando la gestión de estos establecimientos en cuatros aspectos: una gestión centrada en lo pedagógico; buen trabajo en el aula; altas expectativas académicas; una cultura positiva; una alianza positiva entre la familia, la escuela y la comunidad. En cuanto a la gestión centrada en lo pedagógico, es comprendida como: . Contemplar un proyecto educativo integral, que incluye niveles altos de aprendizaje para todos los alumnos.. . El proyecto tiene metas concretas y planes de acción que se ejecutan y se evalúan.. . Reglas claras y explícitas para todos.. . Permanente capacitación, asesoría y evaluación a docentes. Trabajo en equipo de los docentes.. . Preocupación por el uso eficiente de los recursos y asesorías.. Buen trabajo en el aula, caracterizado por: . Clases motivadoras.. . Preocupación por involucrar a todos los alumnos.. . Clases bien planificadas.. . Aprovechamiento del tiempo y buen manejo de la disciplina.. . Se prioriza la expresión oral y escrita, y el razonamiento lógico.. . Enseñanza que prioriza la exploración y la creatividad.. . Relación profesor-alumno: se da en un clima de confianza, respeto y afecto.. 23.

(24) Altas expectativas académicas, entendida como: . La percepción alta que tienen directivos y profesores de su capacidad de enseñar a todos sus alumnos, y de la alta capacidad de aprender de los alumnos.. . No creer en el determinismo social, ni económico de los alumnos.. . La estimulación permanente por el aprendizaje.. Cultura positiva, en la que: . Se cultiva un sentido de comunidad escolar, de identidad y compromiso.. . Buena comunicación interna, confianza y buen clima.. . Los conflictos se reconocen y se solucionan.. Relación familia, escuela y comunidad: . La escuela aprende de su entorno y se preocupa de acercar a la familia a la educación.. . Escuela y padres comparten el sueño de las más altas expectativas para los alumnos.. . Política de puertas abiertas para escuchar respetuosamente al apoderado.. . Información permanente y por diferentes canales.. . La colaboración se da en los ámbitos de: apoyo educativo, actividades extra programática, aporte de recursos, y apoyo a las familias con problemas.. 3.2.2 El enfoque sobre el Mejoramiento escolar. Este enfoque identifica procesos institucionales que apuntan al mejoramiento de resultados y como resultado de dichas innovaciones es el Mejoramiento escolar. El centro de esta perspectiva, es el cambio en la escuela, vista como una totalidad, particularmente sus recursos y capacidades internas. El Proyecto Internacional para la Mejora de la Escuela, Van Velzen y Hopkins, citado en Reynolds et al., p. 79, definen mejora de la escuela como:. 24.

(25) “un esfuerzo sistemático y continuo dirigido a cambiar las condiciones de aprendizaje y otras condiciones internas asociadas en una o más escuelas, con la finalidad última de alcanzar las metas educativas más eficazmente”. Murillo (2003) recoge la siguiente definición de Velzen et al., es “un esfuerzo sistemático y continuo dirigido a cambiar las condiciones de aprendizaje y otras condiciones internas asociadas en una o más escuelas, con la finalidad última de alcanzar las metas educativas más eficazmente”. Por tanto, la mejora en la escuela es un cambio educativo en el cual se deben considerar algunos aspectos, que nos presentan Reynold et al. (1996) y Fullan (2002), estos son: . la escuela es el centro de todo quehacer, por tanto cualquier reforma externa deberá supeditarse a la situación que está viviendo, no se puede hacer tabula rasa y partir desde arriba.. . se debe considerar un planteamiento sistemático sobre el cambio y la cultura escolar, por tanto se deben revisar las condiciones internas de la escuela, es decir, el proceso de enseñanza aprendizaje, los procedimientos de la escuela, la distribución de tareas y el empleo de los recursos que apoyan el proceso de enseñanza aprendizaje.. . las metas educativas reflejan la misión de la escuela, que va más allá de los resultados que entregan las calificaciones. Deben considerar el desarrollo integral. de los alumnos, las necesidades de la comunidad y las. necesidades de desarrollo profesional de los docentes. . El cambio o la innovación debe considerar la marcha de otros aspectos de la escuela, de manera de que toda la comunidad se comprometa con la innovación según corresponda.. . Se busca la institucionalidad del cambio, ya que una vez que forme parte de la escuela en lo cotidiano se puede decir que ha tenido éxito.. 25.

(26) Un concepto relevante por lo que hemos revisado en este enfoque es el de cambio planificado. Fullan (2002) nos señala que el proceso del cambio no es lineal, que consta de tres fases: iniciación, implementación e institucionalización, que interaccionan entre ellas. . La fase de iniciación consiste en la decisión de emprender la innovación y desarrollar un compromiso hacia el proceso, para lo cual se requiere revisar el estado actual de la escuela en relación con la innovación.. . La fase de implementación del cambio se trata de la práctica, es el momento en que se produce una modificación o transformación significativa de la realidad educativa, es decir, un cambio en los procesos de aprendizaje de los alumnos, en las prácticas docentes, sus creencias, conocimientos y actitudes.. . La fase de institucionalización se refiere a cómo conseguir que el cambio perdure en el tiempo, a que mantenga la mayor durabilidad posible, que pueda realizarse con los recursos disponibles o alcanzables y que no tenga un impacto negativo en el sistema.. 3.3 El concepto de calidad y “aseguramiento de la calidad” proveniente del mundo productivo y del managment. El concepto de calidad tiene una clara raigambre en el ámbito económico y su relación con los sistemas de aseguramiento de la calidad es visualizada en una línea de tiempo, Vidal, P., (2006), donde sus inicios son colocados en una etapa en la que el trabajador pretendía hacer las cosas bien independientemente del coste o esfuerzo necesario para ello, y cuyo resultado fuera satisfacer por el trabajo bien hecho con un producto único, es denominada. “de producción. artesanal”. La segunda etapa se la sitúa en la revolución industrial, en donde se pretende producir en mayor cantidad para satisfacer la creciente demanda, identificando la calidad con la cantidad. Fue necesario crear controladores, quienes eran trabajadores mejor formados que ya no estaban involucrados directamente en la. 26.

(27) producción, sino que se encargaban en controlarla, son los albores del control de calidad interno. Un tercer momento en la evolución del concepto de calidad se encuentra en la segunda guerra mundial y la producción en masa de armamento. El ministerio de defensa de los EE.UU. desarrolló los Military Standards, es decir, un catálogo de normas para proveedores de material armamentista, que debía garantizar la calidad de los productos. La principal aportación de los Military Standard está en la introducción de métodos estadísticos y la reducción del trabajo de control, ya que el control se desplazo del nivel intermedio o final al control de procesos. Con la determinación de requisitos, de una planificación de la calidad en los pasos de trabajo, pruebas intermedias y el control periódico de las instalaciones de producción relativa al cumplimiento de las tolerancias se dio al paso al aseguramiento de la calidad. Después de la segunda guerra mundial se producirá un nuevo aporte en la construcción del concepto de calidad, provenientes de los esfuerzos de reconstruir política y económicamente a Japón. Los productos que producían no era posible comercializarlos a nivel mundial debido a su mala calidad. Dos expertos norteamericanos Edwards Deming (1900-1993) y Joseph Juran (1904-2008) introducirán mejoras en la forma de producción de la industria Japonesa, que favorecieron el rol protagónico en la economía mundial que juega Japón. Deming puso el centro de la calidad en el proceso de producción, con mejoras constantes se asegura calidad en los productos, de esta forma se permitía crear productos de buena calidad y mayor cantidad, prevenir errores y disminución de costos. Juran compartirá el foco en el proceso de Deming, pero agregará la orientación al cliente que deberán tener los productos, superando de esta manera el cumplimiento puramente técnico de las especificaciones para un producto. Definirá la calidad como “aptitud de uso desde el punto de vista del cliente”. Deming y Juran dirigieron sus programas a la formación de los directivos japoneses, quienes debían convertirse en los responsables de mejorar constantemente la calidad.. 27.

(28) Se pasará del aseguramiento de la calidad a la gestión de calidad, tarea que recaerá en los directivos, quienes velarán porque en la planificación se contemple la calidad de todos los procesos de producción. Evitar los errores tiene prioridad por sobre su eliminación. El cliente y sus demandas o necesidades son parte de la planificación de la calidad. El japonés Kaoru Ishikawa (1915-1989), profundiza en esta búsqueda de la calidad, aportando el concepto “Company-Wide Quality Control”, que busca comprometer desde los directivos a todo el personal de la empresa, creando una cultura de la calidad total. En la década de los ochenta la reflexión y práctica sobre gestión de calidad total aterrizará en Estados Unidos y Alemania para dar paso en el año 1987 a las normas ISO 9000. Figura nº 1: Evolución del concepto de calidad Fuente: VIDAL, P., (2006) 2000. GESTION DE LA CALIDAD. GESTION DE LA CALIDAD TOTAL TQM. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD CONTROL DE CALIDAD. 1940. 28.

(29) Las características de la gestión de calidad: . La política de calidad. . Objetivos de calidad. . Planificación de la calidad. . Control de Calidad. . Aseguramiento de la calidad. . Mejora continua. 3.3.1 Modelo ISO 9000 (international standars organisation). ISO 9000. es el nombre que reciben una serie de normas internacionales de. garantía de calidad.. Las normas aplicadas al campo educacional reciben la. numeración de ISO 9001, cuyo nombre es “Sistema de calidad para el diseño, el desarrollo, la producción y la instalación de servicios”, también existe la norma ISO 9002, que es similar a la anterior, pero no considera el “diseño”. Lo que caracteriza a estas normas es la garantía de la calidad, que ofrecen a los usuarios de las organizaciones. Esta pretensión implica según Van den Berghe (1997) la existencia de criterios de calidad definidos para todas las actividades a las que se aplica la garantía de calidad; procesos que garanticen el cumplimiento de las normas de calidad; detección y análisis de los motivos de no conformidad; eliminación de las causas y problemas mediante la intervención de correctivos. De aplicarse estos criterios de garantía de calidad a todos los procesos de una organización, ésta estaría aplicando un “sistema de calidad” o “sistema de gestión de la calidad”. A continuación se presentan los criterios que debe seguir una organización para instalar el sistema de la calidad, Van den Berghe (1997), que corresponden al capítulo 4 de la norma: Requisitos para un sistema de la calidad, según la ISO 9001 e ISO 9002: "Cláusulas" o "Criterios". 1. Responsabilidad de la dirección/gerencia 29.

(30) 2. Sistema de la calidad 3. Revisión de contratos 4. Control del diseño 5. Control de la documentación y los datos 6. Adquisiciones 7. Control de los productos proporcionados por clientes 8. Detección y seguimiento de productos 9. Control de Procesos 10. Control de los equipos de inspección, medición y comprobación 11. Estatus de inspección y comprobación 12. Control de los productos no conformes 13. Intervenciones de corrección y preventivas 14. Manipulación, almacenamiento, envasado, conservación y suministro 15. Control de los registros de la calidad 16. Auditorías internas de la calidad 17. Formación 18. Servicios postventa 19. Técnicas estadísticas.. El ciclo que debe iniciar una organización para cumplir con los requisitos de la norma se pueden observar en la figura nº2, que se inicia con un diagnóstico o autoevaluación en la cual se contrasta el estado de la organización con respecto a la norma. Luego, se procede a la fase de revisión y documentación de los procesos. También, se inicia el proceso de comunicación a los trabajadores de la instalación del sistema de calidad a través de la difusión, capacitación y evaluación del personal. Cuando una institución cumple con estos requisitos puede acudir a una organización autorizada para acreditar a través de un certificado ISO 9000. Dicho certificado tiene una duración de tres años, luego debe someterse nuevamente a una auditoría externa para renovar el certificado.. 30.

(31) Una vez implementado los sistemas que la norma señala, la organización se encuentra en condiciones de presentarse a un organismo certificador de la calidad según dichas normas. Los certificados que pueden concederse señalan que una organización es perfectamente capaz de cumplir las necesidades y requisitos de sus clientes de manera planificada y controlada. “Un certificado ISO 9000 para una organización docente ofrece una "garantía" de que ésta se halla bien estructurada y de que los resultados de sus programas y cursos responden a los objetivos y necesidades planteados por los usuarios; pero no garantizan necesariamente que los contenidos de dichos cursos y programas cumplan una determinada norma educativa”, Van den Berghe (1997).. Figura nº 2: Diagrama Modelo ISO 9000 Fuente: Modelo de SGC basado en ISO 9001, VIDAL, P., (2006) DIAGNOSTICO Verificar el sistema existente contra los requerimientos de. DOCUMENTACION . Manual de Calidad. . Planes de Calidad. . Procedimientos del Sistema de. la Norma. Gestión de calidad . Registros de Calidad. CERTIFICACION . Auditorías internas. . Revisión de la dirección. . Preauditoria. . Auditoría de certificación por organismo acreditado. . IMPLANTACION • Difusión • Capacitación • Calificación de personal. Auditoría de mantención o de seguimiento. 31.

(32) 3.3.2 Modelo Europeo de Gestión de la Calidad (EFQM) El modelo EFQM, es un modelo no-preceptivo, que trata de medir la excelencia de las organizaciones, a través de nueve criterios, de los cuales cinco son “agentes facilitadores” que tratan sobre lo que las organizaciones logran, y cuatro son “resultados” que son la consecuencia de los agentes facilitadores. Este modelo ha sido usado por diversas escuelas en España, División General de Educación (2007).. Los Agentes Facilitadores son los siguientes: 1) Liderazgo: los líderes desarrollan y facilitan la consecución de la misión y la visión, desarrollan los valores necesarios para alcanzar el éxito a largo plazo e implantan. todo. ello. en. la. organización. mediante. las. acciones. y. los. comportamientos adecuados, estando implicados personalmente en asegurar que el sistema de gestión de la organización se desarrolla e implanta. 2) Política y estrategia: el despliegue en la organización de su misión y visión a través de una estrategia claramente centrada en todos los grupos de interés y apoyada por políticas, planes, objetivos, metas y procesos relevantes. 3) Personas: se gestiona el personal desarrollando y aprovechando. todo el. potencial de las personas que componen la organización, tanto a nivel individual, como de equipos o de la organización en su conjunto y se planifican las acciones a partir de las políticas y estrategias declaradas. 4) Alianzas y Recursos: se planifica y gestiona la organización, sus alianzas externas y sus recursos internos, sobre la base de su política y estrategia, y del eficaz funcionamiento de sus procesos. 5) Procesos: se refiere a la gestión y mejora de la organización, la gestión de sus procesos, apoyados por su política y estrategia, para satisfacer y generar valor a sus clientes y otros grupos de interés.. Los Resultados son los siguientes: 6) Resultados en los Clientes: se refiere a qué logros está alcanzando la organización en relación con sus clientes externos. En qué medida la organización. 32.

(33) satisface las necesidades y expectativas de los clientes existiendo los canales adecuados de comunicación Empresa-Clientes. 7) Resultados en las Personas: se refiere a logros que está alcanzando la organización en relación con las personas que la integran. 8) Resultados en la Sociedad: se refiere a los logros que está alcanzando la organización en la sociedad, a nivel local, nacional e internacional (según resulte pertinente). 9) Resultados Clave: se refiere a los logros que está alcanzando la organización con relación al rendimiento planificado.. En la figura nº 3: Diagrama Modelo EFQM, se resume la presentación:. AGENTES FACILITADORES. RESULTADOS. Resultados en las personas. Personas LIDERAZGO. PROCESOS Política y estrategia. Alianzas y recursos. RESULTADOS CLAVES. Resultados en los clientes. Resultados en la sociedad. INNOVACION Y APRENDIZAJE. Fuente: Modelo Europeo de Gestión de Calidad, VIDAL, P., (2006). 33.

(34) 3.4 Descripción de “sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación”. 3.4.1 El sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación superior.. Lemaitre (2004) plantea la evolución que ha vivido el sistema de educación superior, que pasó de formar sólo al 10% de la cohorte de jóvenes de entre 18 a 24 años de edad en el año 1980 a un 34% de la población juvenil en el año 2004. De una “autorregulación corporativa” generado por las propias universidades, que contaban con académicos formados en universidades extranjeras y con alumnos seleccionados por sus aptitudes y notas, a un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, que acredita la calidad de las Universidades e Institutos de educación superior. Armanet (2004), señala que el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad se justifica por. el aumento de cobertura; pero también por la diversidad de. instituciones que ofrecen educación superior; por la creciente importancia del conocimiento. en el desarrollo económico, unido al vertiginoso avance de la. ciencia y la tecnología; también, por la globalización de la oferta educativa; y, por la movilidad de las personas en el mundo del trabajo. Brunner (2009),. plantea que estos sistemas de aseguramiento de la calidad. tienen diez años de aplicación en Chile, que su propósito es controlar y asegurar la calidad de la educación superior permitiendo proteger a los alumnos, y a los proveedores de educación superior de aquellas instituciones que mantienen prácticas de enseñanza y administración que no cumplen con la exigencias mínimas de calidad. Arrau (2005), señala que el concepto de calidad que utiliza el MINEDUC para aludir a la acreditación es funcional, lo define como “ajuste a los propósitos declarados”. Es decir, cada institución de educación superior tiene una visión y misión con la cual debe comparar su accionar y ajustarse para cumplirlos. Brunner. 34.

(35) (2009) llama a este enfoque “aptitud para el propósito”, y promovería en cada institución el mejoramiento continuo y el esfuerzo por cumplir con lo que declaran. La acreditación institucional es realizada por la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado (CNAP), creada el año 1998 por el MINEDUC. Consta de tres momentos: 1. La Autoevaluación interna, en la cual las instituciones deben realizar: a. Una revisión crítica de las normas relativas a la definición y cumplimiento de los propósitos institucionales referidos a cada una de las áreas. b. una consulta a informantes claves en los distintos niveles de la organización para verificar la aplicación y los resultados de dichas políticas y normas, c. y, estudios de casos para ejemplificar la aplicación de las políticas y normas de autorregulación identificadas por la institución. 2. Una evaluación externa a cargo de especialistas denominados “pares evaluadores”, que pueden ser nacionales o extranjeros, que informa a la CNAP. 3. Con estos antecedentes la CNAP, que representa al Estado, adopta una decisión de acreditación, licenciamiento,. o no acreditación, y define el. plazo de vigencia.. Armanet. (2004), señala que el sistema permite que la calidad surja del. compromiso de todos y cada uno de los integrantes de la comunidad evaluada, con el correlato de un juicio externo, de experto. De esta manera se responde de modo ecuánime a la tensión que provoca la autonomía de las instituciones por una parte, y la regulación pública, tan necesaria cuando es el mercado el que opera en la oferta educativa, por otra parte.. Brunner (2009) corrobora que la metodología utilizada por la CNAP es similar a la que se utiliza por otros países, que los estándares por lo que son medidos los programas o carreras. son usados como benchmarks, es decir, puntos de. 35.

(36) referencia para medir el desempeño de las instituciones y determinar su nivel de calidad. Para cada estándar se determinan uno o más indicadores que sirven para evaluar y, en lo posible, medir las características y desempeños específicos de las instituciones. Este enfoque, benchmarking, propende a la creación de buenas prácticas institucionales, en donde se pueda diagnosticar las dificultades, se identifiquen los puntos fuertes y débiles de la organización, con el propósito de motivar la organización a mejorar su desempeño. Vera (2004) plantea que “asegurar calidad, desde la óptica de la política pública en educación (primaria y secundaria) implica conocer en qué ámbitos de la acción pedagógica y escolar se deben establecer las mejoras, hacia qué horizonte debemos conducirlas y cómo se aglutinan recursos y esfuerzos para sustentar estas transformaciones”. 3.4.2 El modelo de calidad del MINEDUC, el “Sistema de aseguramiento de la calidad de la Gestión Escolar (SACGE)”. El Ministerio de Educación en el año 2003 comenzó a implementar un “sistema de aseguramiento de la calidad de la Gestión Escolar (SACGE), y que hasta el año 2007 había sido aplicado en 1500 establecimientos educacionales, MINEDUC, División General de educación (2007). Se lo define. como un “Proceso que. promueve el mejoramiento de las prácticas institucionales, desarrollando un circuito de mejoramiento continuo a través de un Diagnóstico Institucional en base al Modelo de Calidad, la Planificación y Ejecución de mejoras en los ámbitos relevantes evidenciados en el diagnóstico y la Cuenta Pública de avances y desafíos. pendientes. relacionados. con. el. mejoramiento. educativo. del. establecimiento”, MINEDUC, División de educación General (2006).. Claramente es posible observar la lógica de los sistemas de aseguramiento de la calidad propiciados por las normas ISO 9000 en el modelo propuesto por el MINEDUC. El modelo propone una autoevaluación institucional cuyo propósito es obtener “un diagnóstico que permita determinar el nivel de calidad de las prácticas. 36.

(37) de gestión que la escuela o liceo realiza cotidianamente realiza. Además, permite identificar ámbitos. que pudieran ser entendidos como oportunidades para el. mejoramiento de su propia gestión escolar”, MINEDUC, División de educación general (2005).. La autoevaluación institucional debe ser validada por un agente externo, que en este caso serán profesionales competentes del MINEDUC o quienes ellos validen como tales. Este panel de expertos tiene dos tareas: una, evaluar la validez y el nivel de calidad presentado por las evidencias y su veracidad como práctica real del establecimiento; y, segunda, retroalimentar al establecimiento educacional sobre las oportunidades de mejoramiento que puedan ser prioritarias a desarrollar en un plan de mejoramiento.. Luego, de la retroalimentación del panel de expertos se procederá a la elaboración del Plan de mejoramiento, eje de la estrategia de mejoramiento continuo. En esta fase se diseñan, planifican, ejecutan y evalúan acciones que permiten instalar o mejorar las prácticas, que han sido priorizadas y de esta manera incrementar la calidad de los procesos de gestión y obtener los resultados esperados. El ciclo de mejoramiento contempla una fase de “Cuenta pública” del plan de mejoramiento,. sus objetivos son: “transparentar los avances, dificultades y. desafíos de mejoramiento que se han registrado a partir de la implementación de sus distintos componentes, y comprometer los esfuerzos de la comunidad interna y externa en las acciones que se hayan planificado” op. Cit (2005).. El modelo propuesto por el ministerio tiene una función normativa en donde se identifican áreas y dimensiones claves de la gestión escolar.. Estas serán sujeto. de evaluaciones permanentes en pos de mejores resultados de aprendizaje de los alumnos. Una segunda función del modelo es comprensiva, ya que el modelo plantea una estrategia en la cual los actores interrogan a la institución permitiendo una visión más enriquecedora de la escuela o liceo. Y, una tercera función es. 37.

(38) transformacional, “mediante una graduación de la calidad de los sistemas de gestión, los requerimientos que deben satisfacer sus prácticas para alcanzar los niveles de excelencia, permite observar la distancia entre sus prácticas reales y los niveles de calidad que se pueden alcanzar, orientando. entonces el. mejoramiento y el cambio en la cultura escolar necesarios para optimizar sus procesos”, División de educación general (2005). La figura nº 4 muestra la organización de los componentes del modelo, que se articula en torno a Áreas, Dimensiones y Elementos de Gestión. Las áreas son el ámbito clave de la gestión de un establecimiento educacional, en esta propuesta se distinguen cinco: 1) Liderazgo, 2) Gestión curricular, 3) Convivencia y apoyo a los estudiantes, 4) Recursos, y 5) Resultados. Cuatro aluden a los procesos de gestión, que se dan en el plano de las acciones que llevan adelante la organización escolar para lograr sus objetivos. Las dimensiones expresan el contenido técnico del área, en forma más detallada identificando temas y criterios, que para este modelo se redujeron a 16. Los elementos de gestión describen más específicamente los contenidos de la dimensión, en este modelo se establecen 56.. 38.

(39) Figura nº 4: MODELO DE CALIDAD DE LA GESTION ESCOLAR. Fuente: División de Educación General (2007). 39.

(40) 3.4.3. El modelo de gestión de calidad del movimiento de educación popular Fe y Alegría, denominado también: PROGRAMA DE CALIDAD EDUCATIVA, P1, MODELO DE CALIDAD FE Y ALEGRIA. El Sistema de Evaluación de la Calidad en Fe y Alegría ha sido aplicado a un total de 420 Centros de 15 países latinoamericanos. El análisis de resultados es elaborado por el Instituto Ideas de Colombia para todos los participantes, FIFYA (2004). Para interpretar los resultados de cada Centro se ha procedido a compararlos con los promedios obtenidos por otros centros ubicados en zonas con características similares (Contexto socioeconómico) y con los promedios totales de los centros de Fe y Alegría que participan en este mismo proceso de autoevaluación para la mejora de la calidad de la educación. Dicho sistema de mejora de la calidad es un ciclo que dura 4 años: 18 meses de autoevaluación y elaboración del plan de mejora, y 30 meses de ejecución de los planes de mejora. Es un sistema de mejora de la Calidad de los establecimientos educacionales que. tiene. como. base. la. Pedagogía. y. la. reflexión.. Participan en el proceso estudiantes, docentes, equipo directivo, familias y líderes de. la. comunidad,. en. todas. las. fases. del. sistema.. Invita a todos los miembros de la comunidad educativa en torno al desafío de construir un proyecto de calidad, basado en los valores de justicia, participación y solidaridad, asumiendo los retos del contexto socioeconómico y político. El instrumento aplicado es una “autoevaluación institucional”, que mide cuatro factores: el contexto, los recursos, los procesos y los resultados. También, se aplica a los alumnos evaluaciones para conocer sus resultados en los subsectores de lenguaje y matemáticas, y en la formación humana que han recibido, FIFYA (2004).. 40.

(41) Las tres fases del Programa de calidad educativa, Fe y Alegría: . La fase evaluación: es un proceso de reflexión que exige compromiso con el conocimiento y con la mejora. La comunidad educativa debe asumir un compromiso de participar activamente,. de manera que las decisiones. puedan ser adoptadas y puedan tener un efecto positivo para la mejora y el cambio en el propio centro y, a largo plazo, en la eficacia del sistema educativo. Algunos de los requisitos que se deben dar para que se lleve a cabo la evaluación son: a) ser externa e interna, b) ser multidimensional, c) ser esencialmente de autoevaluación, d) utilizar la información para que cada centro defina las acciones de mejora, e) exigir la participación de todos en el análisis de esa información y, f) No jerarquizar, ni clasificar los establecimientos educativos. . La fase reflexión y la interpretación está basada en el diálogo, la toma de conciencia y la participación democrática de toda la comunidad educativa. A partir de la reflexión de las prácticas y desde el tipo de educación que propone Fe y Alegría se asume como propuesta que promueve la superación tanto personal y profesional.. El sistema busca. crear una cultura permanente de reflexión y cuestionamiento de lo que se hace para aprender y mejorar la educación que se ofrece . La fase planificación: Los planes de mejora son el conjunto de decisiones traducidas. en. estrategias. de. intervención,. fundamentadas. en. las. informaciones que arroja la evaluación, leída desde la realidad de cada centro y desde los horizontes institucionales y proyectadas en un tiempo concreto. Orientada a las diversas áreas, que han sido evaluadas. Las acciones de mejora son procesos largos que requieren plantear metas y logros. a. mediano. y. largo. plazo. 41.