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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS
Ingeniería en Comercio Exterior, Integración y Aduanas
TEMA:
"EVALUACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEL ECUADOR EN EL ACUERDO DE
COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA NO 59 CAN - MERCOSUR, CASO
ECUADOR-ARGENTINA, 2008-2013"
AUTOR: María Belén Cevallos
DIRECTOR:
Ing. Patricia Vargas Vivanco
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DECLARACIÓN DE AUTORÍA
De la presente tesis declaro que los resultados presentados son de mi autoría con el respaldo de referencias bibliográficas que dieron paso a su desarrollo.
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María Belén Cevallos Vilaña
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DEDICATORIA
El presente trabajo se lo dedico a mis padres que han sido mi apoyo en
todo momento, y han sabido darme la fuerza para salir adelante y
cumplir cada una de mis metas.
A mis abuelitos que han estado presentes en cada paso importante de mi
vida, porque con su ejemplo he podido darme cuenta que con esfuerzo y
trabajo se puede conseguir cualquier cosa.
A mis hermanas porque gracias a su amor y palabras de aliento
permitieron que diera lo mejor de mí en este proceso.
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AGRADECIMIENTO
Agradezco primeramente a Dios por darme la oportunidad de culminar
una etapa más de mi vida, y caminar de su mano por los senderos de la
vida.
A mis padres, hermanas y abuelos por permanecer a mi lado,
alentándome en los buenos y malos momentos, porque su amor
incondicional es mi motor para seguir cumpliendo mis sueños.
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Índice general
PORTADA ... i
DECLARACIÓN DE AUTORÍA... ii
DEDICATORIA ... iii
AGRADECIMIENTO ... iv
Capítulo I ... 1
Introducción ... 1
1.1 El problema de investigación ... 1
1.1.1 Planteamiento del problema. ... 1
1.1.2 Formulación del problema. ... 2
1.1.3 Sistematización del problema. ... 2
1.1.4 Objetivos. ... 2
1.1.5 Justificación. ... 3
1.2 Marco Teórico ... 4
1.2.1 Teoría Clásica del Comercio Internacional. ... 4
1.2.2 Nueva Teoría del Comercio Internacional. ... 5
1.2.3 Teorías de la integración. ... 7
1.2.4 Acuerdos de Última Generación - MERCOSUR... 8
1.2.5 La integración latinoamericana ... 9
1.3 Adopción de una perspectiva teórica ... 11
1.4 Marco conceptual ... 12
Capítulo II ... 14
Método ... 14
2.1 Nivel de estudio ... 14
2.2 Modalidad de investigación ... 14
2.3 Método ... 15
2.4 Selección instrumentos investigación ... 16
Capítulo III ... 17
Resultados ... 17
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3.1.1 Análisis del Acuerdo de Complementación Económica ACE 59 ... 17
3.2 Presentación y análisis de resultados. ... 21
3.2.1 Relación Comercial Ecuador-Mercosur. ... 21
3.2.2 Relación Ecuador-Argentina 2008-2013. ... 23
3.3 Principales productos de intercambio entre Ecuador y Argentina, en el período 2008 -2013...26
3.3.1 Situación Comercial. ... 26
3.3.2 Síntesis de las exportaciones e importaciones realizadas en el periodo 2008-2013...30
3.4 Situación de los productos ecuatorianos que cuentan con preferencias arancelarias para acceder al mercado argentino en base al ACE 59 y sus cronogramas de desgravación...32
3.4.1 Programa de Liberación (PLC). ... 32
3.5 Determinar los productos ecuatorianos con potencial de exportación y los requisitos que deben cumplir para acceder al mercado argentino. ... 40
3.5.1 Metodología Utilizada. ... 41
3.5.2 Requisitos para acceder al mercado argentino. ... 46
3.5.3 Conocimiento de los empresarios del Acuerdo ACE 59 ... 49
3.6 Propuesta ... 51
3.6.1 Beneficios ... 51
3.6.2 Estrategias. ... 52
3.6.3 Análisis final ... 53
Capítulo IV... 55
Discusión ... 55
4.1 Conclusiones ... 55
4.2 Recomendaciones. ... 57
Referencias ... 58
Anexos ... 64
Exportaciones e importaciones por año ... 64
Preferencias recibidas por Ecuador de los países del MERCOSUR en el ACE 59, según cronograma. ... 69
Requisitos para la exportación de productos con potencial exportador ... 71
Programa de Liberación Comercial Argentina y Ecuador ... 99
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Índice de tablas
Tabla 1- Saldo comercial entre Ecuador y MERCOSUR ... 21
Tabla 2- Exportaciones e Importaciones Ecuador-MERCOSUR ... 21
Tabla 3- Saldo comercial ... 24
Tabla 4- Principales productos Exportados por Ecuador hacia Argentina... 28
Tabla 5- Principales productos Importados por Ecuador desde Argentina ... 29
Tabla 6- Grado de utilización de preferencias ACE 59 ... 31
Tabla 7- Rangos de las concesiones otorgadas en el ACE 59 ... 35
Tabla 8- Concesiones otorgadas por MERCOSUR ... 36
Tabla 9- Concesiones otorgadas por Argentina país del MERCOSUR ... 37
Tabla 10- Concesiones otorgadas por Ecuador país de la CAN ... 37
Tabla 11- Concesiones otorgadas por país (N° de Items y porcentajes) ... 38
Table 12- Importaciones de Argentina ... 41
Table 13- Productos Potenciales de Exportación desde Ecuador hacia Argentina ... 44
Tabla 14- Requisitos por producto para el ingreso a Argentina ... 46
Tabla 15- Resumen cuantitativo de entrevistas ... 49
Índice de Figuras Figura 1-Exportaciones Ecuador- MERCOSUR ... 22
Figura 2- Importaciones Ecuador-MERCOSUR ... 23
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Capítulo I
Introducción
1.1 El problema de investigación
1.1.1 Planteamiento del problema.
Ecuador como un país en vías de desarrollo debe tomar en cuenta diferentes estrategias de mercado que permita acceder a otros países brindando la oportunidad de acuerdos de integración comercial los cuales deben procurar que el país tenga una posición de ventaja, o al menos de igualdad, frente a los competidores principalmente de la región, que se refleje en el acceso a mercados claves para los productos de exportación.
Los acuerdos comerciales marcan su importancia en el impulso que dan a la industria de un país, ya que promueven el acceso preferencial a nuevos mercados, al amparo de una normativa clara y a largo plazo, que expanden el universo de posibles compradores y aumentan los factores de competitividad de los exportadores.
El presente estudio pretende demostrar los efectos en el comercio exterior del Ecuador en base a la aplicación del Acuerdo de Complementación Económica 591, para el caso Argentina – Ecuador, teniendo en cuenta la necesidad que tenemos como país de fortalecer y profundizar el proceso de integración con otros países en este caso Argentina, analizando las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.
Por tal razón el interés de analizar uno de los acuerdos que Ecuador tiene firmado con Argentina, es el caso del ACE 59 tomando como base de estudios los
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cinco últimos años, con el objetivo de determinar la principal actividad con relación a la incidencia comercial que se ha dado con las exportaciones e importaciones de ambos países. Pero por sobre todo analizar los productos que se han beneficiado mediante la utilización de las preferencias otorgadas entre estos países, a través del mencionado acuerdo.
1.1.2 Formulación del problema.
¿Ha aprovechado el Ecuador, las oportunidades comerciales derivadas de la suscripción del Acuerdo de Complementación Económica 59, con Argentina?
1.1.3 Sistematización del problema.
¿Cuáles son los beneficios que el ACE 59 otorga a Ecuador y Argentina de manera recíproca?
¿Qué estrategias comerciales ha utilizado Ecuador para aprovechar las preferencias otorgadas por el ACE 59, en el caso específico de Argentina?
¿Cuál es el porcentaje de utilización de las preferencias otorgadas por Argentina al Ecuador en el marco del ACE 59?
¿Cuáles son las razones por las que no se han utilizado plenamente estas preferencias?
1.1.4 Objetivos.
1.1.4.1 Generales.
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1.1.4.2 Específicos.
1. Evaluar el Acuerdo de Complementación Económica ACE 59 con Argentina.
2. Identificar los principales productos de intercambio entre Ecuador y Argentina, en el período 2008 -2013.
3. Establecer la situación de los productos ecuatorianos que cuentan con preferencias arancelarias para acceder al mercado argentino en base al ACE 59 y sus cronogramas de desgravación.
4. Determinar los productos ecuatorianos con potencial de exportación y los requisitos que deben cumplir para acceder al mercado argentino.
1.1.5 Justificación.
La presente investigación tiene como interés fundamental analizar el aprovechamiento de las ventajas comerciales derivadas de la suscripción del ACE 59, para Ecuador en el comercio bilateral con Argentina.
Argentina es un país importante en el concierto subregional y mundial su PIB asciende a US $611.8 mil millones de dólares, tiene una población total de 41,45 millones de personas, lo cual lo convierte un destino atractivo no solo para el Ecuador sino para otros competidores a nivel mundial.
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importante de productos pueden ingresar a este destino, aprovechando así la preferencia comercial.
La investigación busca definir cuáles serían los posibles productos que tendrían la oportunidad de ingresar al mercado argentino con el objetivo de incentivar la producción ecuatoriana y orientar así un comercio más amplio, teniendo de esa manera la oportunidad de ingresar con más fuerza y abastecer de mejor manera a Argentina con productos nuevos.
1.2 Marco Teórico
1.2.1 Teoría Clásica del Comercio Internacional.
A finales del siglo XIX a la fecha se ha dado lugar a dos episodios de globalización, entendida esta como la integración internacional de los mercados de productos básicos, capitales y trabajo.
Uno de los primeros episodios que dieron lugar al comercio internacional y por ende a la integración fue en la primera guerra mundial, siendo un período caracterizado por la expansión acelerada del comercio mundial, incluso por encima del crecimiento del producto, por la movilidad internacional de capitales y mano de obra y por el patrón oro como sistema de pagos. (Llobet y Ferrer, 2010, p. 6)
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Llover y Ferrer (2010) sostienen que en general “los países se encuentran motivados por el comercio a nivel internacional, por las diferencias existentes entre los países en cuanto a sus dotaciones de recursos y tecnologías aplicadas a la producción. Todo esto lleva a que cada país se especialice en la producción y exportación de aquellas mercancías en las que es relativamente más productivo". (p. 107)
El comercio internacional es un aspecto importante en la economía de todo país, ya que no existe ninguna nación que sea autosuficiente y que no necesite la ayuda de los demás países, por ende debe darse en condiciones justas para las partes que estén participando, buscando siempre el beneficio mutuo, se deben hacer ajustes internos para adaptarse a los planteamientos que nos presenta el mundo moderno, aprovechando siempre las oportunidades que traigan beneficios al país.
Según Albornoz José (2008) "el Comercio Internacional aumenta el posible mercado de los bienes que produce cierta economía, y determina las relaciones entre países, permitiendo medir la fuerza de sus respectivas economías".
1.2.2 Nueva Teoría del Comercio Internacional.
La Nueva Teoría del Comercio Internacional nace a finales de los setenta, a diferencia de la Teoría Clásica del Comercio Internacional y se encuentra sustentada en dos postulados el comercio internacional y organizaciones industriales. Sus principales representantes son Brandar Spencer, Paul Truman y A. Dixit, autores que desarrollaron un planteamiento teórico sobre la base de la existencia de las fallas del mercado. (Steiner Federico, 2004)
1.2.2.1 El comercio intraindustrial
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Por tanto, el propio concepto de ventaja comparativa no admite la posibilidad de que un país tenga a la vez una ventaja comparativa en un producto concreto y que por tanto lo exporte y una desventaja que lo importe.
Los datos estadísticos muestran que, a partir de la Segunda Guerra Mundial, el crecimiento del comercio internacional se produce sobre todo entre países industriales con dotaciones factoriales similares. Además, una gran proporción de este comercio entre países desarrollados es el comercio intraindustrial, y es el que se muestra más dinámico.
En este sentido Krugman, Paul y Obstfeld Maurice (2006) "definen por comercio intraindustrial aquel que tiene lugar cuando un país exporta e importa, en un mismo período, productos que pertenecen al mismo sector o industria". (p. 139)
Otro rasgo destacado del comercio internacional es el peso que tienen las multinacionales. Muchos bienes importantes en el comercio internacional, como automóviles, productos electrónicos de consumo, o farmacéuticos, son productos de empresas que tienen grandes cuotas de mercado, por lo que el comportamiento de las empresas multinacionales implica un contexto de competencia imperfecta.
A diferencia del enfoque tradicional del comercio, en que primero se desarrollaron los modelos teóricos y luego se realizaron las contrastaciones empíricas sobre los mismos, en la nueva teoría sucede al contrario. Primero surgen estudios empíricos que ponen de relieve la importancia del comercio intraindustrial y entre países similares en tecnología y recursos y, seguidamente, surge la necesidad de una nueva base teórica.
1.2.2.2 Las economías de escala
Krugman (2009) afirma que para aprovechar las economías a escala, cada uno
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bienes. En donde el comercio internacional propone aprovechar las economías de escala sin sacrificar la variedad en el consumo. (p. 154)
El comercio intraindustrial es resultado de la existencia de rendimientos crecientes economías de escala. Para los neoclásicos no existen las economías de escala, por tanto, los países obtienen ganancias del comercio internacional si basan su economía en el intercambio interindustrial. Dada la existencia de economías de escala, los beneficios del intercambio comercial se obtienen cuando las industrias se especializan en bienes que satisfagan las necesidades del mercado local e internacional.
Krugman (2006) argumenta que "el comercio, puede ser consecuencia de rendimientos crecientes o economías de escala; es decir, de una tendencia de los costos a reducirse con una producción mayor. Las economías de escala proporcionan a los países un incentivo para especializarse y comerciar incluso en ausencia de diferencias entre países en recursos y tecnologías". (pp. 138-140)
1.2.3 Teorías de la integración.
Crespo (2010) sostiene que los acuerdos comerciales marcan su importancia en el impulso que dan a la industria de un país, ya que promueven el acceso preferencial a nuevos mercados, al amparo de una normativa clara y a largo plazo, que expanden el universo de posibles compradores y aumentan los factores de competitividad de los exportadores.
En las últimas cinco décadas del siglo XX, los fenómenos de integración se han hecho mucho más comunes. Características más actuales del mundo, como son la creciente globalización, la influencia de un modelo económico de libre mercado el cual se cetra en el intercambio entre los Estados, ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posición negociadora frente a otros Estados, esto último se ha logrado por medio de los procesos de integración regional, que permiten a los países negociar como bloque. (Deutsch, Karl ,1990)
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hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos. Un paso más hacia la integración está dado por la Zona de Libre Comercio, donde cada país miembro conserva su autonomía en materia comercial, tarifaria e impositiva con respecto a terceros países, regulándose entre los Estados que conforman la Zona de Libre Comercio en forma transitoria ciertas preferencias en sus intercambios comerciales.
La integración internacional en estos últimos tiempos ha tenido como objetivo el unificar los esfuerzos de cada Estado en vistas a lograr más armonía en sus relaciones jurídicas, aumentar sus fuerzas competitivas en el mercado externo, favorecer la comunicación, las relaciones sociales y culturales, y lograr ayudas recíprocas un claro ejemplo es el ACE59.
1.2.4 Acuerdos de Última Generación - MERCOSUR.
En concordancia con la orientación y profundidad de las reformas económicas y las transformaciones observadas en países de América Latina, se hizo necesario adoptar una nueva concepción sobre la integración regional respecto al papel que pudiera desempeñar en el proceso de desarrollo de los países. En este sentido, la nueva estrategia de integración no sólo revaloriza la dimensión externa de la integración regional, al pretender mejorar la articulación de las economías en el mercado mundial mediante la consolidación de un espacio económico ampliado eficiente, competitivo y capaz de exportar al resto del mundo, sino que además privilegia la oportunidad que brinda la convergencia de las políticas económicas de los países miembros para mejorar su competitividad internacional (Bid, 1995).
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regionalismo, contrasta con el primer regionalismo experimentado en la región hasta la segunda parte de la década de los ochenta. (Albertoni, 2010)
El primer cambio adoptado en Latinoamérica sobre la concepción y estrategia integracionista se produjo en 1980, con la instauración de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). Con ella se abandonó el propósito de establecer un área de libre comercio (ALC) en un plazo determinado. En este contexto se facultó a los países de la región para celebrar acuerdos de tipo parcial entre dos o más miembros según su coincidencia de intereses y se introdujo el principio de la convergencia a fin de propender por la progresiva multilateralización de los acuerdos parciales hasta alcanzar la conformación del ALC en la región. (Mattos, 2006)
El proceso integracionista observado en el hemisferio durante los años noventa se ha conducido a través de la suscripción de dos tipos básicos de acuerdos comerciales. El primero, denominado como de primera generación, se caracteriza por su naturaleza esencialmente comercial en el ámbito de bienes bajo una concepción predominante de mercado y, además, por la sencillez, transparencia y moderado grado de diferenciación selectiva en la liberalización del comercio intrarregional de mercancías. (Garay, 2000)
El segundo tipo de acuerdos, conocido como de nueva generación, abarca un ámbito de temas y disciplinas más amplio y ambicioso al incluir, entre otros, servicios, inversiones, compras gubernamentales, derechos de propiedad intelectual, a su vez, incorpora normas y disposiciones más detalladas y elaboradas para la regulación de la competencia como normas de origen específicas y aplica una mayor selectividad en el proceso de ampliación del mercado regional. (Garay, 2000).
1.2.5 La integración latinoamericana
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Ante una realidad en la que aún no se han recuperado las grandes economías del mundo desde la gran recesión de 2008, en la economía internacional se están señalando algunas regiones con potencial como mercados, destino de inversiones y fuentes de materias primas, manufacturas y servicios. Así, América Latina ha venido mostrando en el curso de la última década notables cifras de crecimiento, ampliación de la clase media, estabilidad macroeconómica y capacidad de oferta en recursos naturales, manufacturas y servicios.
De ahí las crecientes inversiones y el interés de las principales economías en llegar a acuerdos comerciales con estos países, especialmente con agrupaciones económicas grandes, CARICOM, SICA, MERCOSUR, Comunidad Andina y ahora la Alianza del Pacífico. Esto último es notable en las relaciones comerciales con China, Corea del Sur, Japón e India, entre otro. (SELA, 2013)
La Alianza del Pacífico, por lo tanto, viene a reforzar los demás bloques y procesos de integración de la región, pero la forma en que se está conformando hace que la Alianza apunte a ser el más profundo y ambicioso bloque económico y comercial de Latinoamérica y el Caribe.
Los países latinoamericanos del Pacífico, salvo Ecuador, tienen acuerdos de libre comercio con Estados Unidos, Canadá, varios países asiáticos y con Europa, por lo que su actuación en bloque productivo y comercial puede servir de plataforma para que las empresas asiáticas exporten productos a Estados Unidos y Canadá y éstos últimos a Asia, las Américas y Europa.(INTAL,2009)
Existen varias razones para explicar el proceso creciente de proyectos regionales o bilaterales. Pero sin dudas, uno de ellos es el lento progreso de las negociaciones multilaterales en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
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de cerrar porque tienen lugar entre un menor número de Estados. Además, los países en desarrollo, en especial los de menor desarrollo económico relativo, ven estos acuerdos como una forma de reforzar sus relaciones diplomáticas con los países desarrollados y como una vía rápida para conseguir acceso a sus mercados. Con frecuencia, también los han utilizado como un paso previo a la integración multilateral. A su vez, los países ricos los utilizan para ejercer el liderazgo regional o para trazar alianzas geoestratégicas” (Steinberg, 2007).
En definitiva, todos los países de la región, durante las dos últimas décadas, han ampliado y profundizado sus vinculaciones, principalmente mediante la suscripción de acuerdos bilaterales. Para ello se utilizaron diferentes modalidades. Buen número de ellos corresponde a zonas de libre comercio, pero también se encuentran acuerdos simplemente preferenciales o bien acuerdos de Tratado de Libre Comercio o de Asociación. Es importante destacar el acuerdo bilateral entre las dos agrupaciones subregionales, el Mercosur y la Comunidad Andina (Leiva, 2010).
1.3 Adopción de una perspectiva teórica
La integración económica latinoamericana muestra algunos avances pero también enormes limitaciones. Se argumenta que, en momentos en que comienzan a sentirse los efectos de la crisis económica global, la integración es, para América Latina, una alternativa viable para ganar independencia económica respecto del centro de la economía mundial, ya que permite una utilización más eficiente de los capitales externos, mejora el intercambio de bienes y servicios, contribuye a equilibrar las asimetrías entre países vecinos y, además, beneficia la seguridad regional al profundizar la confianza mutua entre los Estados. (Quitral, 2009, p. 30)
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En general, entonces, la integración económica apuntaría a alcanzar el desarrollo armónico y equilibrado de todos los países signatarios del acuerdo o tratado de integración.
Para César Peñaranda (2006) la integración económica genera mayor eficiencia en la asignación de los recursos, permite avanzar con eficacia en el proceso de sustitución de importaciones, incrementa la interdependencia económica y comercial de sus miembros y de esta manera permite a la región alcanzar una mayor autonomía económica. (p. 26)
Al considerar que dicho proceso potencia a la región y la ubica de manera más sólida y competitiva en el orden global, se reforzaría la propuesta de regionalismo abierto, conceptualizada por la CEPAL. Sin embargo, el diálogo político es decisivo para el logro de estos planteamientos, ya que impacta en un desarrollo económico más equitativo, profundiza la solidaridad entre los pueblos y fomenta el respeto a la integridad territorial latinoamericana. (P. 34)
Considerando lo antes mencionado en este trabajo la perspectiva teórica que se adoptará coincide con la de los autores que sostienen que la integración económica actúa como un dinamizador de la economía y que a partir de una adecuada implementación, que se soporta a través de mecanismos tendientes a generar capacidades en los productores locales, generará el desarrollo tan anhelado para países como el Ecuador.
1.4 Marco conceptual
Acuerdos de Complementación Económica: son una alianza bilateral o multilateral cuyos acuerdos son suscritos dentro del marco de ALADI y tienen como objetivo promover el máximo aprovechamiento de los factores de producción mediante la inversión y tecnología, así mismo estimular la complementación económica. (PROMEXICO, 2013)
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concedida por un país a otro en el marco de un acuerdo. (CALAMÉO, 2011)
Restricciones arancelarias: Un arancel es un impuesto que se debe pagar por concepto de importación o exportación de bienes, los cuales se emplean para obtener un ingreso gubernamental o para proteger a la industria nacional de la competencia de las importaciones. Impuesto o tarifa que grava los productos transferidos de un país a otro. El incremento de estas tarifas sobre los productos a importar elevan su precio y los hacen menos competitivos dentro del mercado del país que importa, tendiendo con esto a restringir su comercialización. (Mascomex, 2008)
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Capítulo II
Método
2.1 Nivel de estudio
El presente estudio se realizara en base a un nivel de estudio explicativo ya que el mismo se enfoca en manifestar el por qué ocurre un fenómeno y en qué condiciones se manifiesta, es decir se va a analizar las exportaciones e importaciones que han realizado los países aliados (Ecuador-Argentina) en base al ACE 59 y proyectar los beneficios o la perdida que esto ha traído al Ecuador.
Se implementara también el nivel de estudio descriptivo el mismo que busca especificar las propiedades importantes de un fenómeno que sea sometido a análisis, para la realización del tema a investigar se tomaran en cuenta el análisis de flujos comerciales entre Ecuador y Argentina así como de los nuevo productos con potencial de ingresar al mercado argentino.
2.2 Modalidad de investigación
La modalidad de investigación que se utilizara es la documental toda vez se analizaran datos publicados por instituciones relacionadas con el análisis estadístico de la información afín al tema planteado, estos datos estarán recogidos de forma directa con la realidad como son las estadísticas comerciales proyectados a partir del año 2008 al año 2013. Así también se revisará el ACE 59 y sus anexos para poder determinar cuáles son los compromisos asumidos por los dos países objeto de análisis.
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2.3 Método
Para el desarrollo de la investigación se utilizara el método analítico sintético ya que se va a realizar un análisis y al mismo tiempo una síntesis, método que será observado en la elaboración de conclusiones y recomendaciones de los objetivos y propósitos principales del ACE 59.
Se utilizará también el método histórico lógico mismo que se empleara para el análisis de los antecedentes del mencionado acuerdo así como la investigación de los últimos cinco años con relación al contexto actual del Ecuador por medio del acuerdo anteriormente mencionado.
Se realizará un estudio en base a fuentes secundarias de ALADI para evaluar el Acuerdo de Complementación Económica ACE 59 con Argentina, con el cual podamos estudiar algunos aspectos centrales que surgen como resultado de la aplicación de dicho acuerdo desde la perspectiva de Ecuador, en particular de su sector exportador, combinando el estudio de los principales resultados en el plano comercial y del tratamiento preferencial.
De la misma manera se analizará la evolución del comercio reciproco entre los países participantes de dicho acuerdo, el mismo que se evaluara cuantitativamente mediante el análisis de la balanza comercial de cada uno de los países se a fin de identificar la creación de flujos comerciales bilaterales durante los últimos cinco años. Dicha evaluación consiste en determinar, si la suscripción de éste se ha traducido en un mayor dinamismo del comercio entre los partícipes.
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acceder al mercado argentino en base al ACE 59 y sus cronogramas de desgravación, en el cual se analizaran los beneficios recibidos y si se ha logrado fortalecer la integración comercial entre los dos bloques en base a las políticas que en el Acuerdo se manifiestan.
Para determinar los productos ecuatorianos con potencial de exportación y los requisitos que deben cumplir para acceder al mercado argentino, se analizara de manera estadística los flujos comerciales entre Argentina y Ecuador, mismos que serán recolectados con referencia a la información de la Cámara de Comercio así como de otras organizaciones, para de esa manera identificar las oportunidades que podrían tener algunos de los productos ecuatorianos, que aún no se exportan a Argentina y sobre las cuales se debe centrar y fortalecer su gestión empresarial.
2.4 Selección instrumentos investigación
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4
Capítulo III
Resultados
3.1 Recolección y tratamiento de datos.
3.1.1 Análisis del Acuerdo de Complementación Económica ACE 59
3.1.1.1 Antecedentes y Negociaciones.
El 16 de abril de 1998 Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, Estados Partes del Mercado Común del Sur -MERCOSUR- y Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, Países Miembros de la Comunidad Andina firmaron el Acuerdo Marco para la Creación de la Zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR (AAP.A14TM N°. 11). Este acuerdo contempló la negociación del área de libre comercio en dos etapas: en la primera, hasta el 30 de setiembre de 1998, la negociación de un acuerdo de preferencias arancelarias y en la segunda, entre el 1º de octubre de 1998 y el 31 de diciembre de 1999, un acuerdo de libre comercio2.
Las negociaciones del acuerdo de preferencias arancelarias entre los dos bloques comenzaron en junio de 1998. Sin embargo, en el año 1999, a solicitud del Brasil, se acordó la apertura de dos procesos de negociación de acuerdos de preferencias: La primera3, en la cual los países de la Comunidad Andina negociarían únicamente con Brasil; y la segunda, en la que los países de la Comunidad Andina negociarían con Argentina, Paraguay y Uruguay.
Las negociaciones entre Brasil y la Comunidad Andina concluyeron el 3 de julio de 1999 y el 12 de agosto del mismo año se firmó el Acuerdo entre Brasil y Colombia,
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Organización de los Estados Americanos, (2012), "COMUNIDAD ANDINA Y MERCOSUR": SICE
3 Sela, (1999), “Brasil y países andinos abren nueva dinámica en las negociaciones
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Ecuador, Perú y Venezuela, protocolizado en la ALADI como ACE 39, que entró en vigor el 16 de agosto de 1999.
Mientras tanto, Argentina y Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela suscribieron el 29 de junio de 20004, un acuerdo de preferencias arancelarias registrado en ALADI como ACE 48 que, , entró en vigor el 1º de agosto de 2000. Ambos acuerdos podían ser renovados por decisión entre las Partes Signatarias y serían reemplazados una vez vigentes los acuerdos para la creación de un área de libre comercio.
La segunda etapa de negociaciones5 para la creación de una zona de libre comercio entre la Comunidad Andina y MERCOSUR comenzó en abril de 2001.
En este sentido, el 6 de diciembre de 2002 los Estados Partes del MERCOSUR y los Países Miembros de la Comunidad Andina firmaron un acuerdo marco para la conformación de una zona de libre comercio que fue protocolizado en la ALADI como ACE 56. Por medio de este los países de la Comunidad Andina y de MERCOSUR reiteraron su decisión de conformar un área de libre comercio antes del 31 de diciembre de 2003. También señalaron que el ACE 36 entre Bolivia y MERCOSUR (suscrito el 17 de diciembre de 1996) seguiría vigente.
En cumplimiento de los compromisos contraídos en el ACE 566, Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay (Estados Miembros del MERCOSUR) y Colombia, Ecuador y Venezuela (Países Miembros de la Comunidad Andina) firmaron el Acuerdo de Complementación Económica Nº 59, el 18 de octubre de 2004.
El objetivo de este acuerdo es formar un área de libre comercio mediante la expansión y diversificación del intercambio comercial y la eliminación de las restricciones arancelarias y no arancelarias que afecten al comercio recíproco.
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Sela, (2003), “Negociaciones en su momento más importante”. Reunión en Lima, CAN-MERCOSUR."
5 Sela, (2003), "Los desafíos ante la globalización de América Latina y el Caribe".
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3.1.1.2 Definiciones del Acuerdo
El ACE 59 es básicamente un acuerdo de liberalización del comercio de mercancías y servicios que persigue formar un área de libre comercio mediante la eliminación de prácticamente todas las restricciones arancelarias y no arancelarias a los intercambios de productos originarios de los países sudamericanos signatarios. (Cienfuegos, 2010)
Dicho acuerdo pertenece a la categoría de los acuerdos de última generación, centrados en los bienes.
Existen otros objetivos básicos que complementan con el primero, en base a una dimensión específica que aventaja la temática comercial tradicional, como la ampliación del comercio a los servicios y determinados elementos de integración física y de infraestructura, en tanto que medios para promover y consolidar la integración de los mercados andinos y mercosureños, así como la cooperación científica y tecnológica para propiciar un mayor grado de complementación de los sectores productivos y la expansión y la diversificación de los intercambios comerciales. (Esther, 2008, p. 48)
Para alcanzar los objetivos planteados anteriormente el ACE 59 contiene un programa de liberalización comercial, que parte del nivel de liberalización entre los países andinos y mercosureños en razón de las preferencias fijadas en acuerdos internacionales, en particular en el seno de la ALADI.
Para la eliminación de los aranceles vigentes se establecen cronogramas de desgravación automática y gradual, en un plazo máximo de 15 años como regla.
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3.1.1.3 Ámbitos 7
Es preciso mencionar que los Acuerdos de Complementación Económica, tales como el ACE N°59, buscan de una u otra manera acortar las distancias económicas, políticas y comerciales entre los países de condiciones similares, un ejemplo claro es la ampliación de las posibilidades de generar empleo por la inclusión de nuevas empresas dentro de los territorios nacionales con la necesidad de mano de obra calificada, es por eso que cuando se dan las condiciones o posibilidades de interactuar con economías que se encuentran en un mismo nivel estas conllevan a fortalecer lazos de tipo político en algunos casos o comerciales en otros.
3.1.1.3.1 Ámbito de Cooperación.
Este acuerdo brinda una gran ventaja para los países miembros pues las partes signatarias impulsarán conjuntamente iniciativas orientadas a promover la integración productiva, la competitividad de las empresas y su participación en el comercio recíproco, con especial énfasis en las Pequeñas y Medianas Empresas (Pymes), de la misma forma las partes signatarias procurarán promover mecanismos de cooperación financiera y la búsqueda de mecanismos de financiación dirigidos, entre otros, al desarrollo de proyectos de infraestructura y a la promoción de inversiones recíprocas.
3.1.1.3.2 Ámbito Económico.
Establece nomas referidas al sector de servicios en donde las Partes Contratantes se ligan a promoverán la adopción de medidas tendientes a facilitar la prestación de servicios.
Asimismo y en un plazo a ser definido por la Comisión Administradora, las Partes Signatarias podrán establecer los mecanismos adecuados para la liberalización, expansión y diversificación progresiva del comercio de servicios en sus territorios, de conformidad con los derechos, obligaciones y compromisos derivados de la participación respectiva en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC, así como en otros foros regionales y hemisféricos.
7Secretaría General,(2013),"Análisis descriptivo del Acuerdo de Complementación Económica Nº
21
3.1.1.3.3 Ámbito Comercial.
En el aspecto comercial cuenta con un programa de liberación comercial que comprende casi todo el universo de productos y consiste en desgravaciones progresivas y automáticas aplicables sobre los gravámenes vigentes para la importación de terceros países. (Anexo 4)
3.2 Presentación y análisis de resultados.
3.2.1 Relación Comercial Ecuador-Mercosur.
Tabla 1- Saldo comercial entre Ecuador y MERCOSUR
2008 2009 2010 2011 2012 2013
3,202.683 1,250.018 -876.307 -836.029 -472.749 -719.546 Fuente: TRADEMAP
Elaborado: Autora
Es relevante observar que a través del tiempo la balanza comercial ha sido negativa entre Ecuador y el MERCOSUR, es decir que el Ecuador importa más de lo que exporta a Mercosur.
Tabla 2- Exportaciones e Importaciones Ecuador-MERCOSUR
Exportaciones Ecuatorianas a MERCOSUR Miles de Dólares
Importaciones Ecuatorianas desde MERCOSUR
Miles de Dólares
Año Valor Variación% Valor Variación%
2004 228.275 1,394.653
2005 256.820 12,50% 1,538.723 10,33%
2006 393.505 53,22% 1,800.710 17,03%
2007 599.780 52,42% 2,578.086 43,17%
2008 867.223 44,59% 4,069.906 57,87%
2009 711.720 -17,93% 1,961.738 -51,80%
2010 1,174.260 64,99% 2,050.567 4,53%
2011 1,707.305 45,39% 2,543.334 24,03%
2012 1,266.498 -25,82% 1,739.247 -31,62%
2013 766.191 -39,50% 1,485.737 -14,58%
22 Figura 1-Exportaciones Ecuador- MERCOSUR
Fuente: TRADEMAP Elaborado: Autora
En el 2004 las exportaciones fueron de $ 228.275 miles de dólares, a partir de este año se puede apreciar si el ACE 59 ha generado efectos beneficiosos en el comercio exterior para el Ecuador.
A partir del año 2005, año en el que empezó la desgravación arancelaria, se precisa una reducción permanente y constante de las exportaciones.
Para el periodo 2006-2008, un crecimiento del 1,17%. Inmediatamente pasamos al año 2009 mismo que muestra un decrecimiento del -17,93%. En 2010 y 2011 las exportaciones ascienden a un 64,99% y 45,39% respectivamente. Para el 2012 las exportaciones para ese bloque decaen en un 25,82%, así como en el año 2013 con un -39,50%.
12.50%
53.22% 52.42%
44.59%
-17.93%
64.99%
45.39%
-25.82%
23
Figura 2- Importaciones Ecuador-MERCOSUR
Fuente: TRADEMAP Elaborado: Autora
En cuanto al comportamiento de las importaciones que Ecuador ha realizado desde el Mercosur, se observa que en el 2008 las importaciones ocupan un mayor porcentaje con un 57,87% durante el periodo 2004-2013. Las importaciones ecuatorianas, desde que se suscribió el ACE 59 han tenido períodos de crecimiento y otros de decrecimiento importantes como se muestra en el año 2013 con un -14,58%.
3.2.2 Relación Ecuador-Argentina 2008-2013.
La base de las relaciones económicas entre los dos países se encuentra respaldada por una amistad permanente de los pueblos y los gobiernos que, en el periodo 2008 – 2013, se han mantenido en excelente forma.
Esas relaciones se manifiestan en el comercio bilateral, la inversión argentina en el Ecuador, la migración escasa pero constante de gente de un país hacia el otro y la concurrencia de muchos estudiantes universitarios del Ecuador hacia Argentina.
En la guía comercial de la Embajada Argentina en Ecuador se indica que el sector empresarial argentino ha desarrollado numerosos proyectos en Ecuador. Muchas compañías argentinas se han establecido en el país proporcionando más inversión al
10.33% 17.03%
43.17%
57.87%
-51.80% 4.53%
24.03%
24
sector productivo. El capital argentino se ha invertido principalmente en los sectores de hidrocarburos, energía, construcción, tele-comunicaciones y farmacéutico.
"Entre los proyectos realizados en los últimos años están la construcción de la carretera Baños-Puyo que incluye un puente sobre el río Pastaza y el túnel de la avenida interoceánica en Quito, por parte de la empresa José Cartellone S.A. y la obra de infraestructura de instalación de la tubería del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) llevada a cabo por la empresa Techint S.A." (Embajada de la República de Argentina, 2013, Guía Comercial 2013-Sector empresarial, pp.19)
La inversión que recibe el Ecuador por parte de Argentina supera los 30 millones de dólares anuales, y el sector al cual se dirigen las inversiones son fundamentalmente hacia la industria, y a la explotación de minas y canteras, donde Argentina tiene una amplia experiencia y en la actualidad se encuentra ampliando los km² de explotación.
Según Danilo Subía (2012), La Oficina Comercial del Ecuador en Argentina también ha venido realizado foros de oportunidades comerciales y de inversiones así como seminarios de capacitación para agencias de turismo sobre el destino Ecuador y la participación en la Feria Internacional de Turismo con las rondas de negocios tanto en Córdoba como en Rosario, obteniendo excelentes contactos para seguir trabajando en la capacitación sobre el destino Ecuador.
3.2.2.1 Balanza Comercial periodo 2001-2013.
Tabla 3- Saldo comercial
Saldo Comercial (Miles de Dólares)
2001 -24.126
2002 -153.782
2003 -132.236
2004 -246.889
2005 -304.048
2006 -371.579
2007 -361.725
2008 -506.685
2009 -395.579
2010 -470.582
2011 -470.081
2012 -372.276
2013 -275.925
Total -4.085.513
25
En el presente cuadro se aprecia un déficit comercial constante en la relación bilateral. Hasta el año 2001 el comercio bilateral con Argentina se mantuvo relativamente equilibrado, identificando un primer período que alterna entre años de superávit y años de déficit comercial. Desde el año 2002 en adelante se percibe un importante cambio, que determina un resultado altamente deficitario.
En este primer período8, Argentina es el socio comercial más importante de Ecuador dentro del MERCOSUR. Sin embargo, en el año 2002 se produce una profunda caída en la participación de este país como receptor de las exportaciones ecuatorianas.
Esta situación es coincidente con el inicio de un período recesivo en Argentina, que entre otras cosas, determina la caída de sus importaciones a nivel global, aproximadamente un 60%. Adicionalmente, en el año 2001 y como preámbulo de esta contracción económica, el tipo de cambio argentino sufrió una importante depreciación, lo que significó un encarecimiento de los productos externos y un abaratamiento de los nacionales, estimulando el incremento de las importaciones de productos argentinos por parte de Ecuador.
Figura 3- Saldo Comercial Ecuador- Argentina
Fuente: TRADEMAP Elaborado: Autora
8
PMDER, (2005), "Oportunidades comerciales para Ecuador en el marco del Acuerdo de Complementación Económica Nº 59 (ACE 59)".
-24,126
-153,782
-132,236
-246,889 -304,048
-371,579
-361,725
-506,685 -395,579
26
Desde el 2003 hasta el 2005, se ve una recuperación de las exportaciones ecuatorianas, aunque no alcanza aún los niveles anteriores al cambio de tendencia. Para el año 2006 el déficit comercial fue mayor que en el año anterior, esta fecha es importante porque muestra los resultados de la implementación del ACE 59.
Entre el año 2008 y 2009 hubo una caída de las exportaciones argentinas al mundo del 20.49% y con el Ecuador se presentó un decrecimiento del 0.79%, esto debido en parte a las dificultades de la crisis financiera mundial que retrajo el comercio internacional, en el año 2008 se aprecia el mayor déficit en comparación con los demás años, pues muestra un saldo de $-506.685. Para los años siguientes se observa una disminución en el déficit comercial entre los dos países.
3.3 Principales productos de intercambio entre Ecuador y Argentina, en el período 2008 -2013.
3.3.1 Situación Comercial.
El comercio bilateral entre Ecuador y Argentina se caracteriza por ser muy variable, si bien en los últimos años se ha registrado una tendencia creciente para las exportaciones argentinas, lo que genera una balanza comercial deficitaria para Ecuador. Los productos ecuatorianos destinados al mercado argentino y viceversa se benefician de las preferencias arancelarias contempladas en el ACE Nº 59.
"Dentro de la oferta exportable Argentina se encuentran, productos emblemáticos como vinos y carnes reconocidos fundamentalmente por su calidad. Gracias a las facilidades económicas para la exportación de productos argentinos al Ecuador y la apertura de mercados, los comerciantes y las industrias ecuatorianas están importando desde Argentina productos afamados y también materias primas para la fabricación de productos competitivos."(Embajada de la República de Argentina, 2013, Guía Comercial 2013-Relación comercial Ecuador- Argentina, pp.21).
27
3.3.1.1 Principales productos exportados por Ecuador hacia Argentina.
28
Fuente: TRADEMAP Elaborado: Autora
Tabla 4- Principales productos Exportados por Ecuador hacia Argentina
Miles de Dólares
Subpartida Descripción 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1604.14.10.00 Atunes en conserva 10,859 10,400 14,176 23,645 37,014 32,561
1604.20.00.00 Las demás preparaciones y conservas de pescado 3,641 10,682 14,680 14,983 20,931 30,470
0803.00.12.00 Bananas frescas tipo «cavendish valery» 48,578 53,209 49,076 8,750 12,081 41,579
2008.91.00.00 Palmitos en conserva 7,693 6,399 8,490 8,997 9,022 10,420
1704.90.10.00 Bombones, caramelos, confites y pastillas 2,535 2,239 2,497 4,374 4,515 5,419
1806.90.00.00 Los demás chocolates y preparaciones alimenticias que contengan cacao - - - 3,468 3,591 3,518
0603.11.00.00 Rosas frescas cortadas 1,482 2,121 2,205 2,607 2,446 2,480
0306.13.91.00 Los demás camarones congelados 800 1,606 3,731 3,688 2,372 3,084
1805.00.00.00 Cacao en polvo sin adición de azúcar ni otro edulcorante. 438 1,857 1,488 1,988 2,174 759
1804.00.12.00 Manteca de cacao con un índice de acidez expresado en ácido oleico entre 1%
y 1.65% 1,810 2,117 1,881 2,302 1,755 1,379
1513.29.10.00 Aceites de almendra de almendra de palma, incluso
refinados, pero sin modificar químicamente 2,345 1,455 3,547 2,511 1,618 968
1803.10.00.00 Pasta de cacao sin desgrasar 621 673 1,044 736 840 1,234
1801.00.19.00 Cacao en grano crudo, los demás excepto para siembra 466 652 376 288 840 286
3402.13.90.00 Los demás agentes de superficie orgánicos no iónicos - - - - 630 -
1605.20.00.00 Camarones, langostinos y demás decápodos natantia preparados o conservados 360 792 693 448 476 -
Demas productos 12,891 5,505 10,412 10,324 5,034 11,350
29
3.3.1.2 Principales productos importados por Ecuador desde Argentina.
Tabla 5- Principales productos Importados por Ecuador desde Argentina
Miles de Dólares
Subpartida Descripción 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1005.90.11.00 Maiz Amarillo 19,879 4,845 73,274 60,684 71,610 28,428
1507.10.00.00 Aceite de soja en bruto, incluso desgomado 130,097 82,060 77,916 73,641 60,556 62,324
2711.12.00.00 Propano - - - 40,106 55,336 -
2711.13.00.00 Butanos - - - 23,458 38,757 -
7304.29.00.00 Los demás tubos y pérfiles huecos 60,508 116,021 122,440 69,113 16,827 39,236
2304.00.00.00 Tortas y demás residuos sólidos de la extracción del aceite de soja 156,091 146,247 139,499 88,066 16,528 97,599
3004.90.29.00 Los demás medicamentos para uso humano 12,273 8,590 10,661 10,198 11,720 14,065
7304.24.00.00 Los demás tubos de entubación de acero inoxidable. - - - - 8,721 -
8704.31.10.90 Los demás vehículos de encendido por chispa, de peso total con carga
máxima inf o igual a 4,537 t, no contempladas en otra parte - - - - 8,313 52
2710.19.38.00 Otros aceites lubricantes 8,571 2,341 4,253 9,420 8,396 5,888
7304.19.00.00 Los demás tubos de los tipos utilizados en oleoductos o gasoductos 163 - - - 7,706 9,998
1003.00.90.00 Cebada (no para la siembra) 5,997 5,997 5,716 6,876 9,358 1,705
7601.10.00.00 Aluminio sin alear 496 2,599 5,332 3,827 7,520 9,928
8704.21.10.90 Los demás vehículos diesel, de peso total con carga máxima inf o igual 4,537
t, no contemplados en otra parte - - 13,565 12,340 6,661 -
1512.11.10.00 Aceite en bruto de girasol 9,793 1,458 955 7,675 6,482 1,968
Demas Productos 403,338 369,696 453,082 40,901 334,049 150,241
Total 529,539 461,766 529,178 503,131 442,341 421,432
30 Las importaciones desde dicho país representan un 0,28% del total importado y los principales productos que Ecuador compra a Argentina son: maíz, aceite de soja, propano, butanos, tubos, medicamentos entre otros que se pueden observar en la tabla adjunta.
3.3.2 Síntesis de las exportaciones e importaciones realizadas en el periodo 2008-20139.
En 2008, las exportaciones ecuatorianas hacia al mercado argentino fue de 147 ítems y cuyo valor alcanzo a US$ 94,519 miles de dólares, mientras que en el 2010 el Ecuador exportó 129 ítems hacia Argentina en el año 2010 y se concentraron en muy pocos productos.
En lo que respecta a las importaciones han sido notablemente superiores a las exportaciones registrando en los años 2008 y 2010 las cifras más altas, $529,539 y $529,178 respectivamente con un total de 1.619 y 1.510 partidas arancelarias mismas que se mostraron más diversificadas que las exportaciones.
Si comparamos los años 2010-2011, notamos que se ha registrado una disminución de las exportaciones argentinas hacia este mercado de 7,4%, pasando de U$S 114,297 a U$S 89,111 miles de dólares. En cuanto a la demanda argentina desde este origen disminuyo ya que durante el año 2010 las importaciones totalizaron U$S 529,177.88, mientras que en 2011 fueron U$S 503,131.44 miles de dólares.
En el año 2011 el Ecuador represento el 3.91% de las importaciones de Argentina. Del total importado durante el 2011, los primeros cinco rubros conforman 91,89%.
9
31 Para el año 2012 las exportaciones crecieron un 18,2%, mientras que para el 2013 se muestra un crecimiento del 38,1%. En cuanto a las importaciones para el 2012-2013 decrecieron en -14,59% y -11,76% respectivamente.
3.3.2.1 Grado de preferencias aprovechadas para el intercambio comercial.
Tabla 6- Grado de utilización de preferencias ACE 59
Ecuador 2012
Otorgantes Chile Argentina Brasil Paraguay Uruguay
TOTAL 100 100 100 100 100
Sin preferencia 3,9 2,7 0,4 7,3 6,1
Con preferencia 96,1 97,3 99,6 92,7 93,9
TOTAL CON PREFERENCIA 100 100 100 100 100
Preferencia utilizada 4,4 0,8 1,0 0,6 0,6
No utilizada 95,6 99,2 99 99,4 99,4
Sin oferta exportable 81,1 82,4 82,3 82,4 82,8
No importado 3,4 4,2 3,3 5,2 4,3
Imp. por fuera del Ac 1,5 0,3 0,4 0,0 0,4
Imp. de otro origen 9,6 12,3 13,0 11,8 11,9
Utilizadas / Oferta exportable 23,5 4,8 5,7 3,1 3,6
Fuente: ALADI Elaborado: ALDI
Ecuador se encuentra entre los países de la ALADI que hacen un menor uso de las preferencias arancelarias que reciben en el marco de los Acuerdos suscritos al amparo del TM80. En promedio, tan solo el 4,6% de los ítems que gozan de preferencias registraron exportaciones negociadas en 2012. En el subconjunto de ítems para los que Ecuador cuenta con oferta exportable el grado de aprovechamiento es bastante mejor, alcanzando un promedio de 20,3%.
32 3.4 Situación de los productos ecuatorianos que cuentan con preferencias
arancelarias para acceder al mercado argentino en base al ACE 59 y sus cronogramas de desgravación.
3.4.1 Programa de Liberación (PLC).
3.4.1.1 Introducción
Este acuerdo ha logrado ser un instrumento que sirve no solo para el desarrollo de Ecuador sino también de la región, a través del cual se ha buscado impulsar las inversiones entre los Estados suscritos y promover un mayor grado de coordinación en las negociaciones comerciales con otros países o bloques de países, esto permite diversificar la economía traducida ésta como crecimiento económico, por tanto el acuerdo se convierte en un instrumento de negociación frente a las grandes potencias. (Pineda, 2010)
Con los Acuerdos de Complementación Económica se consigue fomentar el desarrollo comercial de un país, algo que es indispensable en el manejo de una política exterior, en la medida que permiten comprender que existen países que tienen alta tecnología, otros bajos costos laborales, otros materias primas, de esta forma al crear vínculos de cooperación entre sí se pueden lograr beneficios recíprocos que crean relaciones interdependientes. (Gómez, 2010)
33
3.4.1.2 Mecanismo de Liberación Comercial10
Uno de los objetivos centrales del Acuerdo es la conformación de una zona de libre comercio que se alcanzará mediante un programa de liberación comercial aplicado sobre el universo de los productos originarios de los territorios de las Partes Contratantes.
El correspondiente programa de liberación comercial está compuesto por diferentes cronogramas de desgravaciones de carácter anual y progresivo, que se aplican sobre los aranceles vigentes a la importación de terceros países al momento de la aplicación de las preferencias de conformidad con lo dispuesto en sus legislaciones. Excepto para los productos del Anexo I11, la preferencia se aplicará sobre el total de aranceles, incluidos los derechos aduaneros adicionales. Cabe señalar que, para un cierto grupo de productos agrícolas, se preserva la permanencia del Sistema Andino de Franjas de Precios.
El texto del Acuerdo no menciona excepciones al proceso de desgravación. Sin embargo, para algunos productos se establecen cupos con preferencias arancelarias fijas, las mismas que constan en el Programa de Liberación “con nota”. Se tratan de pocos productos, considerados sensibles (15 ítems del MERCOSUR y 134 de los países andinos).
El Programa de Liberación Comercial está constituido por cronogramas generales y cronogramas especiales. Respecto a estos últimos, están referidos a
10 El presente tema se basa en el texto del Acuerdo y sus anexos, disponibles en el sitio Web
de la Secretaría (http://www.aladi.org), y en el documento “Análisis descriptivo del Acuerdo de Complementación Económica Nº 59 suscrito entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, Estados Partes del MERCOSUR y Colombia, Ecuador y Venezuela países miembros de la Comunidad Andina”, ALADI/SEC/di 1891, 3 de febrero de 2005.
11 ANEXO I- ANEXO AL ARTÍCULO 3º DEL ACUERDO- Los productos de este anexo
34 productos del Patrimonio Histórico (negociados en anteriores acuerdos de alcance parcial y regional), a productos sensibles, y a los productos de desgravación inmediata y semi-inmediata.
Los cronogramas de desgravación arancelaria se diseñaron de forma tal que empezaran en el año 2004, previendo que la firma del Acuerdo se realizaría antes de fines de dicho año. Acorde con ello, el Programa de Liberación Comercial se iniciaría con preferencias que regirían hasta el 31 de diciembre de2004. En la medida que la ratificación por parte de los gobiernos fue realizada en el año 2005.
Dichos cronogramas constan en el ACE 59 Anexo II y en los apéndices, en los cuales los productos y sus correspondientes cronogramas se agrupan en diferentes categorías:
A. Cronograma general, cuyos plazos son (4, 5, 6, 8, 10 y 12 años), productos nuevos Cronograma para productos del Patrimonio Histórico (de 1 a 10 años)
B. Cronograma para productos sensibles (12, 13 y 15 años) C. Liberación inmediata
D. Liberación semi-inmediata.
35
3.4.1.3 Cronogramas de liberación arancelaria
Una categoría de desgravación contempla a los productos de desgravación inmediata a la puesta en vigencia del Acuerdo.
El resto de los productos están distribuidos en diferentes cronogramas de desgravación donde el libre comercio se alcanza entre los 4 y los 15 años. Por lo tanto, a partir del 1° de enero del año 2018 el universo arancelario habrá alcanzado el 100% de margen de preferencia.
Los diferentes plazos de desgravación se pueden agrupar por el grado de sensibilidad de los productos, en las siguientes categorías:
Tabla 7- Rangos de las concesiones otorgadas en el ACE 59
Liberación N° de items % Sobre total
Inmediata 21.978 14%
Semiinmediata 2.066 1%
1 a 6 años 23.158 15%
8 años 19.536 12%
10 años 29.962 19%
12 años 46.676 30%
15 años 13.010 8%
con nota 149 0%
Bienes Usados 41 0%
TOTALES 156.576 100%
Fuente: Secretaría General/ALADI Elaborado: Secretaría General/ALADI
De la totalidad de los ítems otorgados conjuntamente por los países de la Comunidad Andina y del MERCOSUR, 156.576 ítems.
a) Un 15% gozará de desgravación inmediata
36 d) El resto de los ítems, donde se clasifican principalmente los productos
sensibles y que corresponden a algo más del 38% del total de las concesiones otorgadas, se liberarán en un período máximo comprendido entre los 12 y los 15 años.
Cuando se analiza la intensidad de los distintos cronogramas de desgravación se puede observar cierto tratamiento diferencial de acuerdo con la categoría de desarrollo de los países, aunque también se debe destacar que a medida que los plazos se vayan cumpliendo, ese tratamiento diferencial o asimetría se irá diluyendo. Mientras Argentina y Brasil liberan más rápidamente sus mercados (antes de los 8 años), se contemplan plazos mayores para la liberación de Ecuador y Paraguay donde la mayor parte de su mercado será liberado en plazos de 12 y de 15 años.
Esta combinación de desgravación acelerada y gradual según la categoría de desarrollo de los países permitirá seguramente ir adecuando en forma prudente los distintos niveles de producción a la competencia que conducirá el proceso de liberación arancelaria.
Respecto de los bienes usados, incluso aquellos identificados como tales en la NALADISA 96, el Acuerdo en su artículo 11 establece específicamente que no se beneficiarán del Programa de Liberación Comercial.
Tabla 8- Concesiones otorgadas por MERCOSUR
CRONOGRAMA
CONCESIONES OTORGADAS POR:
MERCOSUR
N° Item %
inmediata 10.824 14%
semiinmediata 0 0%
1 a 6 años 15.440 20%
8 años 18.437 24%
10 años 9.521 12%
12 años 19.504 25%
15 años 4.525 6%
con nota 15 0%
bienes usados 22 0%
TOTALES 78.288 100%
37
3.4.1.4 Excepciones al libre comercio.
Es importante señalar que el texto del ACE N° 59 no hace mención a excepciones al proceso de desgravación. No obstante, para algunos productos se fijan cupos con preferencias arancelarias estáticas y se identifican en el Programa de Liberación “con nota”. Los ítems identificados “con nota” corresponden básicamente a productos sensibles y donde se destaca el tratamiento de algunos sectores estratégicos para el desarrollo regional como por ejemplo el sector automotriz. Se trata de pocos productos y en total son 15 ítems de MERCOSUR y 134 de los tres países de la Comunidad Andina y Venezuela.
Tabla 9- Concesiones otorgadas por Argentina país del MERCOSUR
Cronograma Argentina
N° Item %
inmediata 2.479 13
semiinmediata 0 0
1 a 6 años 9.004 46
8 años 3.089 16
10 años 3.812 19
12 años 193 1
15 años 972 5
con nota 14 0
bienes usados 9 0
TOTALES 19.572 100%
Tabla 10- Concesiones otorgadas por Ecuador país de la CAN
Cronograma Ecuador
N° Item %
inmediata 3.366 13
semiinmediata 2.066 8
1 a 6 años 853 3
8 años 519 2
10 años 8.426 32
12 años 6.989 27
15 años 3.877 15
con nota 0 0
bienes usados 0 0
38
Tabla 11- Concesiones otorgadas por país (N° de Items y porcentajes)
Argentina
Cronograma Ecuador %
inmediata 913 14
semiinmediata 0 0
1 a 6 años 790 12
8 años 619 9
10 años 3.812 58
12 años 62 1
15 años 325 5
con nota 0 0
bienes usados 3 0
TOTALES 6.524 100%
Ecuador
Cronograma Argentina %
inmediata 380 6
semiinmediata 1029 16
1 a 6 años 337 5
8 años 250 4
10 años 419 6
12 años 3.061 47
15 años 1.048 16
con nota 0 0
bienes usados 0 0
TOTALES 6.524 100%
3.4.1.5 Cronograma de Desgravación Comercial para Ecuador
En este contexto, Ecuador podrá ingresar con sus productos exonerados de arancel a los mercados integrantes del MERCOSUR para el año 2018, año en el cual culmina el plazo de desgravación establecido en el ACE N°59, y coincide con el año en que estos cuatro países completan el proceso de liberación.
