Informe de seguimiento y
análisis de la conflictividad
en Bolivia
Marzo de 2011
Índice
Presentación
p. 3
1. La conflictividad en Bolivia
p. 4
p. 5
3. Sectores y actores demandantes y demandados
p. 7
p. 12
p. 14
6. Salida de los conflictos
p. 15
7. Conclusiones
p. 15
Anexo: Detalle de los conflictos de marzo de 2011
p. 16
Presentación
El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde
al mes de marzo de 2011. La información con la que se ha trabajado
proviene de una base de datos especializada desarrollada por la
Fundación UNIR Bolivia, que es alimentada periódicamente desde
enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de cerca de dos
mil casos.
Esta base de datos es nutrida a través de la revisión exhaustiva de once
periódicos de alcance nacional (La Razón, La Prensa, El Alteño, Los
Tiempos, Opinión, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potosí, La
Palabra del Beni y La Patria
(Fides y Erbol).
Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de
sistematización que incluye información sobre el número de conflictos,
su tipología, los principales actores demandantes y demandados, sus
respectivos sectores, el ámbito geográfico de los conflictos, su nivel de
gravedad, su importancia y su salida.
Desde febrero de 2011 la Fundación UNIR Bolivia ofrece un nuevo
formato de informe, que tiene como objetivo brindar la información
esencial en torno a la conflictividad del período de manera más
sintética, gráfica y de fácil lectura.
Esperamos que el trabajo realizado brinde elementos de información
útiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de
orientarlos hacia la construcción de una sociedad más equitativa, plural
y democrática.
I
NFORME
DE
SEGUIMIENTO
Y
ANÁLISIS
DE
LA
CONFLICTIVIDAD
EN
B
OLIVIA
Correspondiente a marzo de 2011
1. L
A
CONFLICTIVIDAD
EN
B
OLIVIA
En el mes de marzo de 2011 se registró un total de 113 casos de conflictos sociales, siete menos que en febrero (120) y uno menos que en enero.
GRÁFICO Nº 1
CANTIDAD DE CONFLICTOS: OCTUBRE 2010 A MARZO 2011
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (marzo 2011)
La tendencia ascendente de la conflictividad que comenzó en diciembre se revirtió levemente en marzo; sin embargo, las cifras siguen siendo elevadas ya que se continúa superando el pico más alto de conflictos del año 2010, dando muestra de la permanencia, e incluso agudización, de varios problemas que ya generaron controversias en meses pasados.
Una de las características de la conflictividad del mes de marzo fue que varios casos giraron en torno a unas pocas demandas específicas, fundamentalmente de tipo económico, sobre las cuales se pronunció una pluralidad de actores que, en determinadas oportunidades, se manifestaron de manera coordinada. Varias de estas controversias implicaron el ejercicio de contundentes medidas de presión (las cuales en meses precedentes se habían limitado a amenazas de movilización), que contaron con la participación de grandes cantidades de personas y derivaron incluso en hechos de violencia.
2. T
IPOLOGÍA
DE
LOS
CONFLICTOS
En el mes de marzo, los conflictos relacionados con la situación económica de las personas fueron los más frecuentes (37%), seguidos por controversias de índole laboral (13%) y relativas a temas legales o legislativos (11%).
TABLA Nº 1
TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS
#
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (marzo de 2011)
Cuatro asuntos
econó-micos tuvieron notable pre-sencia en marzo: el debate sobre las tarifas de transporte, el rechazo a artículos de la Ley Financial, las expectativas de incremento salarial y las demandas de aumento de prediarios (monto de dinero destinado a la alimentación de los internos en las cárceles). Juntos significaron el 45% del total de los conflictos.Tipología de los conflictos %
Medidas económicas/situación económica 37,27
Laboral/salarial 13,04
Leyes/medidas legales 10,56
Gestión administrativa 8,70
Prestación de servicios públicos 7,45 Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad 3,73
Gestión del espacio urbano 3,73
Incumplimiento de convenios 3,11
Ideológico/político 2,48
Derechos humanos 2,48
Vivienda 2,48
Recursos naturales/ medio ambiente 1,24 Límites político-administrativos 1,86
Tierra 0,62
Valores/creencias/identidad 0,62
Otro 0,62
GRÁFICO Nº 2
TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (marzo 2011)
Nuevamente la conflictividad se concentró en temas económicos, sumando más del 50% si se toman en cuenta los conflictos por medidas económicas/ situación económica y los laboral/salariales. Éste es un rasgo evidenciado en los últimos meses y que se relaciona con las secuelas del abrogado D.S. 740, la inflación y la especulación de precios. A ello se suma el hecho de que en los primeros meses del año se producen las negociaciones salariales de diferentes sectores con el Gobierno, asunto que también ha generado numerosas controversias.
Pugnas internas en la Alcaldía de Yapacaní, en la entidad matriz de los regantes de Cochabamba y en la Federación de Campesinos del Beni dieron lugar a los conflictos políticos de mayor trascendencia dados los niveles de confrontación e incluso de violencia que alcanzaron.
El encarecimiento
de los productos de primera necesidad generó una cantidad menor de conflictos que en los meses ante-riores.3. S
ECTORES
Y
ACTORES
DEMANDANTES
Y
DEMANDADOS
3. 1. Sectores y actores demandantes
Los sectores que se movilizaron durante el mes de marzo fueron:
TABLA Nº 2
SECTORES DEMANDANTES
Dentro del
sector vecinal/ comunal, los habitantes de dife-rentes localidades del departa-mento de Cochabamba fueron los que más se movilizaron.En el
mes de marzo se tuvo evidencia de la participación de mujeres en, al menos, ocho con-flictos. Varios de ellos tuvieron carácter económico (rechazo al incremento de precios de pro-ductos de primera necesidad, demanda de restitución de fuente laboral, demanda de aumento de prediarios); entre otros, se regis-traron también casos vinculados a temas de derechos humanos, como el hacinamiento en los cen-tros penitenciarios femeninos y el crimen de una mujer en Cocha-bamba.Fuente: Fundación UNIR Bolivia (marzo 2011)
En el mes de marzo se tuvo evidencia de la participación de mujeres en, al menos, ocho conflictos. Varios de ellos tuvieron carácter económico (rechazo al incremento de precios de productos de primera necesidad, demanda de restitución de fuente laboral, demanda de aumento de prediarios); entre otros, se registraron también casos vinculados a temas de derechos humanos, como el hacinamiento en los centros penitenciarios femeninos y el crimen de una mujer en Cochabamba.
GRÁFICO Nº 3
SECTORES DEMANDANTES
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (marzo 2011)
A diferencia de lo ocurrido al menos en el último año, período durante el cual el primer lugar de la lista de demandantes fue ocupado por el sector vecinal/comunal (habitantes de las áreas urbanas y rurales del país), en marzo el sector educación fue el que más se movilizó. Las universidades públicas y el magisterio protagonizaron la mayor cantidad de casos, las primeras en defensa de la autonomía universitaria y el segundo en rechazo al presentaron casos relacionados con demandas de acceso a las normales y controversias de tipo administrativo, como las vinculadas a la refacción de centros educativos.
El sector vecinal/comunal se movilizó mayormente en rechazo al posible incremento de pasajes del transporte público, por demandas de prestación de servicios públicos alcantarillado, entre otros), y temas de acceso a la tierra para vivienda.
0
5
10
15
20
25
Forestal Personas individuales Fabril Rentista Medios de comunicación Cívico Centrales obreras Salud Minero Gremial Agropecuario/campesino Ejecutivo municipal Otras org. y grupos de la soc. civil Transporte Carcelario Vecinal/comunal EducaciónEn marzo destaca también la cantidad de conflictos protagonizados por el sector carcelario. La demanda de incremento de prediarios en un contexto de elevación de precios de productos de la canasta familiar, el reclamo de acciones contra el hacinamiento de personas en las cárceles y el pedido de mejoras procedimentales en la administración de justicia fueron los tres pilares de las protestas registradas en varios centros penitenciarios del país.
3.2. Sectores y actores demandados TABLA Nº 3
SECTORES DEMANDADOS
Los ejecutivos
de-partamentales registraron en marzo de 2011 el me-nor porcentaje de conflic-tos (3%) del último año.Fuente: Fundación UNIR Bolivia (marzo 2011)
GRÁFICO Nº 4
SECTORES DEMANDADOS
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (marzo 2011)
La promulgación
del D.S. 821, que transfie-re la competencia de transfie- regu-lación de las tarifas del transporte a los gobiernos municipales y departamen-tales, hizo que se descon-centrara una parte signifi-cativa de la conflictividad económica de los meses recientes. En marzo, aproximadamente 30% de los conflictos que tuvieron que enfrentar los gobier-nos municipales estuvo referido al tema de nego-ciación del costo de los pasajes, controversias que en los meses pasados estu-vieron dirigidas hacia el Gobierno central. 0 10 20 30 40 50 Legislativo nacional Órgano judicial Medios de comunicación Gremial Personas individuales Otro Legislativo municipal Policía Agropecuario/campesino Fabril Otras org. y grupos de la soc. civil Ejecutivo departamental Minero Vecinal/comunal Educación Transporte Ejecutivo municipal Gobierno central
El 75% de los conflictos tuvo como blanco a alguna entidad o autoridad estatal. El Go-bierno central concentró el 44% de los casos, los ejecutivos municipales el 23%, y los ejecutivos departamentales solamente el 3% de las controversias.
Alrededor de 17% de los conflictos se caracterizó por confrontar a sectores de la socie-dad entre sí: vecinos contra transportistas, pugnas internas en organizaciones sociales y padres de familia contra dirigentes vecinales son algunos ejemplos. Aproximadamen-te la mitad de los casos incluyó alguna forma de violencia directa.
4. D
ISTRIBUCIÓN
GEOGRÁFICA
DE
LOS
CONFLICTOS
El siguiente cuadro muestra la distribución de conflictos en los departamentos.
TABLA Nº 4
CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (marzo 2011)
Departamento
%
La Paz 23,91 Cochabamba 20,29 Oruro 16,67 Santa Cruz 13,77 Beni 10,14 Chuquisaca 7,25 Potosí 5,80 Tarija 2,17 Total 100,00Mientras la
cantidad de conflictos dirigidos hacia el Estado en sus distintos niveles y órganos se redujo en marzo, el número de controversias que confrontaron a sectores de la sociedad entre sí aumentó.GRÁFICO Nº 5
CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (marzo 2011)
De acuerdo con las fuentes consultadas, los municipios donde se registró la mayor cantidad de casos fueron los siguientes:
TABLA Nº 5
CONFLICTOS POR MUNICIPIO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (marzo 2011)
Municipio
%
La Paz 16,67
Oruro 15,15
Cochabamba 12,88 Santa Cruz de la Sierra 11,36
El Alto 8,33 Sucre 7,58 Trinidad 6,82 Quillacollo 3,79 Potosí 3,03 Tarija 2,27 Yapacaní 1,52 Sacaba 1,52 Otros 9,09 Total 100,00
5. M
EDIDAS
DE
PRESIÓN
Y
VIOLENCIA
DE
LOS
CONFLICTOS
La distribución del total de medidas de presión registradas en marzo es la siguiente:
TABLA Nº 6
MEDIDAS DE PRESIÓN POR DEPARTAMENTO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (marzo 2011)
En marzo se registró un total de 255 medidas de presión, 38 menos que en febrero. En va-rias oportunidades se practicaron medidas de presión que implicaron algún tipo de daño físico, ya sea dirigido a terceros (agresiones directas) o auto ejercido (el entierro, el tapiado, la crucifixión y el cosido de labios son los ejemplos más extremos del mes). También se ejer-ció un tipo de violencia directa que afectó sensiblemente a la poblaejer-ción, a través de los con-tinuos paros en los servicios de salud, transporte y educación.
Los conflictos más violentos del mes fueron los ocurridos en los diferentes centros peniten-ciarios del país. Se registraron 10 amotinamientos, 7 tomas de infraestructuras y 4 destruc-ciones de bienes. Se produjeron 7 enfrentamientos violentos con saldo de heridos, 4 de éstos entre sectores de la sociedad civil. La Policía intervino en al menos 6 protestas.
6. S
ALIDA
DE
LOS
CONFLICTOS
Considerando los conflictos como procesos dinámicos y únicos, al finalizar el mes de marzo, se llegó a constatar que:
Un poco más de la mitad de los conflictos continuaba en desarrollo o se encontraba en proceso de negociación y/o diálogo.
Aproximadamente 23% de los conflictos alcanzó un acuerdo parcial y 9% un acuerdo total.
Alrededor de 60% de los conflictos provenientes de anteriores meses alcanzó algún tipo de solución en marzo.
Varios de los conflictos más álgidos, como el caso de los transportistas en demanda de incremento de sus tarifas y el referido a los alcances de la Ley Financial, fueron continuamente debatidos entre las partes involucradas, generándose así un tenso intercambio que finalmente pudo llegar a un desenlace.
Los conflictos relacionados con la política salarial y con el monto del prediario en al-gunas cárceles del país quedaron aún irresueltos.
7. C
ONCLUSIONES
En comparación con el mes de febrero, las cifras de la conflictividad se redujeron lige-ramente en marzo. Sin embargo, se observó una mayor concentración de actores en torno a demandas similares y un leve incremento en el uso de medidas de presión violentas.
Alrededor del 50% de los conflictos fue de carácter económico, primando cuatro temáticas: el debate sobre el incremento de tarifas de transporte, el rechazo a la polí-tica salarial, la demanda de aumento de los prediarios y de mejora en las condiciones de vida de los internos en cárceles, y el rechazo a ciertos aspectos de la Ley Financial. La gran cantidad de conflictos en rechazo al incremento de precios de productos de la canasta familiar que se registró en los meses pasados se redujo considerablemente. Algunos de los sectores que se manifestaron en ese sentido se movilizaron en marzo en demanda de un mayor incremento salarial, lo que parece indicar que parte de la conflictividad generada por la inflación se trasladó hacia el tema salarial.
Más de la mitad de los conflictos permaneció vigente al finalizar el mes. La continui-dad de los problemas que les dio origen y las amenazas de diferentes actores de adoptar medidas aún más contundentes hacen prever la radicalización de algunas de las controversias en el mes de abril.
A
NEXO
C
ONCEPTOS
FUNDAMENTALES
Este apartado reúne los principales conceptos utilizados en el trabajo de seguimiento y análisis de la conflictividad; en ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo. Hay que apuntar, además, que en general reflejan los tópicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y teóricos del conflicto.
CONFLICTO: Relación entre dos o más partes (individuos o grupos) que tienen o consideran
que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al.). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los métodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o está a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg).
ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una
organización que ejerce(n) presión para lograr un determinado objetivo que es o parece ser incompatible con el objetivo del actor demandado. Según sus particularidades, los actores de-mandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indígena y otros).
ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una
or-ganización hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presión. Según sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, cívico, etcétera).
DEMANDA: Petición declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lógica oposicional,
que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propósito del asunto conflictivo. Además de ser la solicitud/exigencia de una acción claramente reconocible en su formulación en parte por una obvia necesidad de legitimación pública , la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posición del actor demandan-te. Así, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el es un ejemplo de demanda.
MEDIDA DE PRESIÓN:
contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medi-das de presión son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto más alto puede ser el nivel de gravedad de un con-flicto.
ÁMBITO:
Misión
La Fundación UNIR Bolivia es una institución privada, independiente y sin fines de lucro, que
tra-baja en los ámbitos de comunicación, diálogo, desarrollo de ciudadanía democrática y gestión de
conflictos, con la finalidad de contribuir a la construcción de un país unido, intercultural y
equitati-vo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacífica entre las y los bolivianos.
Oficinas
DISTRITAL UNO: La Paz El Alto
Sede: Ciudad de La Paz
Av. 6 de Agosto # 2528 entre calles P. Salazar y L. Gutiérrez
Tel. (+591-2) 2117069 - 2119767 - 2110665 - 2115096 Tel./Fax: (+591-2) 215 3021
DISTRITAL DOS: Santa Cruz Tarija
Sede: Ciudad de Santa Cruz de la Sierra
Av. Alemania calle Poresaqui # 3665 (10 Oeste) Tel./Fax (+ 591-3) 311- 5072
DISTRITAL TRES: Cochabamba Chuquisaca
Sede: Ciudad de Cochabamba
Calle Ayacucho # 235 piso 2 entre Ecuador y Colombia Tel./Fax (+591-4) 4110438 [email protected]
