Informe financiero y estados financieros
consolidados y comprobados del año que finalizó
el 31 de diciembre de 2012
e Informe del Auditor Externo
Informe financiero y estados financieros consolidados y comprobados del año que finalizó el 31 de diciembre de 2012 e Informe del Auditor ExternoOIT
Organización Internacional del Trabajo
Informe financiero y estados financieros
consolidados y comprobados del año que finalizó
el 31 de diciembre de 2012
e Informe del Auditor Externo
ISBN: 978-92-2-326879-4 (impreso) ISBN: 978-92-2-326880-0 (web pdf) ISSN: 0251-3226
Primera edición 2013
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Índice
Página
1. Informe financiero sobre las cuentas de 2012 ... 1 2. Informe del Auditor Externo al Consejo de Administración ... 11 3. Aprobación de los estados financieros consolidados correspondientes
al año que finalizó el 31 de diciembre de 2012 ... 43 4. Opinión del Auditor Externo presentada al Consejo de Administración
de la Oficina Internacional del Trabajo ... 45 5. Estados financieros consolidados correspondientes al año que finalizó
el 31 de diciembre de 2012 ... 49 Estado I. Estado de situación financiera consolidado al 31 de diciembre
de 2012 ... 50 Estado II. Estado de rendimiento financiero consolidado correspondiente
al año que finalizó el 31 de diciembre 2012 ... 51 Estado III. Estado consolidado de los cambios en el activo neto
correspondiente al ejercicio que finalizó
el 31 de diciembre de 2012 ... 52 Estado IV. Estado de flujos de efectivo consolidado correspondiente
al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2012 ... 53 Estado V-A. Estado de comparación de los importes presupuestados
y los importes realizados en el presupuesto ordinario
del año que finalizó el 31 de diciembre de 2012 ... 54 Estado V-B. Estado de comparación de los importes presupuestados
y los importes realizados respecto del Instituto Internacional de Estudios Laborales en el año que finalizó
el 31 de diciembre de 2012 ... 55 Estado V-C. Estado de comparación de los importes presupuestados
y los importes realizados respecto del Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación
Profesional (CINTERFOR) en el año que finalizó
el 31 de diciembre de 2012 ... 56
Estado V-D. Estado de comparación de los importes presupuestados y los importes realizados respecto del Centro Internacional de Información sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (CIS)
en el año que finalizó el 31 de diciembre de 2012 ... 57 Estado V-E. Estado de comparación de los importes presupuestados
y los importes realizados respecto del Centro Internacional de Formación de la OIT en el año que finalizó
el 31 de diciembre de 2012 ... 58 6. Anexo. Información adicional, que no fue objeto de la auditoría ... 111
1. Informe financiero sobre las cuentas de 2012
Introducción
1. Los estados financieros consolidados se han preparado y se presentan al Consejo de Administración de conformidad con lo dispuesto, respectivamente, en los artículos 23 y 28 del Reglamento Financiero de la OIT. También se presenta al Consejo de Administración, de conformidad con el artículo 28 del Reglamento Financiero, el Informe del Auditor Externo sobre la comprobación de los estados financieros, junto con su dictamen al respecto. Los estados financieros consolidados correspondientes a 2012 se han preparado con arreglo a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP).
2. En los estados financieros se consolidan todas las operaciones realizadas bajo la autoridad directa del Director General, incluidas las relacionadas con el presupuesto ordinario, los fondos de reservas, las actividades financiadas con cargo a los fondos extrapresupuestarios, el Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (CINTERFOR), el Centro Internacional de Información sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (CIS), el Instituto Internacional de Estudios Laborales (IIEL) y el Centro de Turín (CIF), así como el Tribunal Administrativo de la OIT y la parte de los fondos destinados a financiar las actividades de la Caja del Seguro de Salud del Personal (CSSP) relacionadas con los funcionarios en activo y los funcionarios jubilados de la OIT.
3. Este es el primer año en que los estados financieros se han elaborado plenamente en conformidad con las NICSP. La OIT ha ido aplicando estas normas de manera progresiva desde 2009. Los cambios importantes que se introdujeron en 2012 en las políticas contables y en los estados financieros para ponerlos en plena conformidad con las NICSP se refieren a la presentación de la información financiera por segmentos y a la contabilización del equipo y los activos intangibles.
4. Los estados financieros preparados con arreglo a las NICSP proporcionan más informaciones sobre el activo y el pasivo reales, lo cual permite mejorar el control interno y la gestión de los recursos totales de la Organización. El hecho de proporcionar información adicional sobre los ingresos y los gastos permite sustentar mejor la toma de decisiones e incrementar la planificación estratégica.
5. Los estados financieros preparados con arreglo a las NICSP se basan en una contabilidad de devengo completo, lo cual supone un cambio importante con respecto a la contabilidad basada en el principio de caja modificado de las Normas de Contabilidad del Sistema de las Naciones Unidas (UNSAS), que se utilizaban anteriormente. En la contabilidad de devengo las transacciones y los hechos económicos se contabilizan a medida que se producen. Con arreglo a las NICSP, los ingresos por contribuciones voluntarias para las actividades de cooperación técnica se registran en el momento en
no en el momento de la fecha de recepción de los fondos. Los gastos se inscriben una vez que se ha prestado el servicio o que se han recibido los bienes y no en el momento en que se abona el pago. El valor de las prestaciones que se han de pagar al personal en el futuro como las vacaciones acumuladas, los subsidios de repatriación y viaje y los gastos relacionados con el Seguro de salud posterior al cese en el servicio (ASHI) se contabilizan actualmente en los estados financieros del período en que el personal de la OIT devenga esas prestaciones y no cuando se efectúa el pago, como ocurría con las UNSAS.
6. De conformidad con las enmiendas al Reglamento Financiero aprobadas por la Conferencia Internacional del Trabajo en su reunión de 2009, los estados financieros consolidados de 2012 corresponden a un ejercicio anual. Si bien la OIT ha adoptado un sistema anual de presentación de informes financieros según lo estipulado en el artículo 23 del Reglamento Financiero, el ejercicio económico (presupuestario) sigue comprendiendo un bienio (Reglamento Financiero, artículo 1). Por esta razón, a efectos de establecer una comparación entre los importes realizados y los importes presupuestados, en los estados V-A a V-D, las sumas del presupuesto anual correspondientes a 2012 representan la mitad del Programa y Presupuesto bienal. La aplicación de las NICSP no ha tenido repercusiones en la preparación del presupuesto, que se ha seguido presentando sobre la base del principio de caja modificado. En vista de que el presupuesto y los estados financieros no se formulan sobre la misma base, en la nota 22 de los estados financieros se han conciliado el presupuesto y la NICSP - Estado de rendimiento financiero.
Resultados financieros en 2012
7. La situación financiera de la OIT siguió siendo positiva en 2012 según los resultados económicos siguientes:
Principales informaciones financieras de 2012 (en millones de dólares EE.UU.)
2012 2011
Ingresos totales 735,2 753,5
Gastos totales 689,0 758,2
Superávit/(déficit) 46,2 (4,7)
Activos netos 17,8 73,6
8. Ingresos totales: en 2012, los ingresos totalizaron 735,2 millones de dólares de los Estados Unidos (753,5 millones de dólares de los Estados Unidos en 2011), desglosados de la manera siguiente:
9. Las dos principales fuentes de ingresos fueron las contribuciones prorrateadas de los Estados Miembros, que se elevaron a 382,9 millones de dólares de los Estados Unidos y las contribuciones voluntarias por un monto 263,7 millones de dólares de los Estados Unidos. En conjunto, representan el 88 por ciento de las fuentes de ingresos de la OIT. La disminución de los ingresos totales fue de 18,3 millones de dólares de los Estados Unidos, es decir de un 2,4 por ciento, en comparación con 2011 y su evolución dependió principalmente de los factores siguientes:
una disminución de las contribuciones prorrateadas de 25,9 millones de dólares de los Estados Unidos debido a la depreciación del valor del dólar de los Estados Unidos;
una disminución de los ingresos procedentes de las contribuciones voluntarias y de los servicios de formación del CIF de 13,1 millones de dólares de los Estados Unidos;
un aumento de los beneficios de las operaciones cambiarias de 16,5 millones de dólares de los Estados Unidos, que se debe principalmente a los beneficios obtenidos con la compra mensual de dólares de los Estados Unidos mediante acuerdos de compra a plazo de dólares de los Estados Unidos, y
un aumento de los ingresos derivados de las ventas y regalías, y las ganancias de las inversiones por un monto de 4,3 millones de dólares de los Estados Unidos.
Contribuciones prorrateadas de los Estados
Miembros 52%
Contribuciones voluntarias
36%
Beneficios de las operaciones cambiarias y
revaloración 4%
Contribuciones del personal/personal
jubilado a las prestaciones al
personal 3%
Servicios de formación del CIF
2%
Otros ingresos 3%
10. Gastos totales: en 2012, los gastos totales totalizaron 689 millones de dólares de los Estados Unidos (758,2 millones de dólares de los Estados Unidos en 2011) desglosados de la manera siguiente:
11. Las principales categorías de gastos son: los gastos de personal de 407,2 millones de dólares de los Estados Unidos; los gastos de subcontratación de 94,9 millones de dólares de los Estados Unidos; los gastos generales de funcionamiento de 45 millones de dólares de los Estados Unidos y los gastos correspondientes a los seminarios, talleres y otras actividades de formación de 44,5 millones de dólares de los Estados Unidos. Los gastos totales disminuyeron en 69,2 millones de dólares de los Estados Unidos o un 9,1 por ciento en comparación con 2011 debido principalmente a las factores siguientes:
históricamente, en la OIT los gastos del primer año del bienio han sido siempre más bajos;
una reducción de las actividades con cargo a la Cuenta Suplementaria del Presupuesto Ordinario (CSPO) de 10,3 millones de dólares de los Estados Unidos y de los gastos del CIF de 10,7 millones de dólares de los Estados Unidos.
12. Resultado operativo: el superávit consolidado de los ingresos respecto de los gastos de 2012 calculado con arreglo a las NICSP fue de 46,2 millones de dólares de los Estados Unidos (en comparación con un déficit total de 4,7 millones de dólares de los Estados Unidos en 2011) debido principalmente a que se registró un nivel más bajo de gastos con cargo al presupuesto ordinario.
Gastos de personal
59%
Subcontratación 14%
Gastos generales de funcionamiento
7%
Seminarios, talleres y otras actividades de
formación 6%
Prestaciones de salud
6%
Viajes 4%
Otros gastos 4%
13. Activos: al 31 de diciembre de 2012, los activos totalizaban 1 646,8 millones de dólares de los Estados Unidos (1 583,3 millones de dólares de los Estados Unidos al 31 de diciembre de 2011), desglosados de la manera siguiente:
14. Los principales activos al 31 de diciembre de 2012 eran el efectivo, los equivalentes de efectivo y las inversiones, que alcanzaban un total de 759,1 millones de dólares de los Estados Unidos y constituían el 46,1 por ciento de los activos totales. De esta suma, 223,4 millones de dólares de los Estados Unidos, es decir el 29,4 por ciento, corresponde a fondos administrados por cuenta de los donantes para proyectos de cooperación técnica. Los activos restantes se componen principalmente de propiedades y equipos por un total de 435,9 millones de dólares de los Estados Unidos, contribuciones voluntarias por cobrar por un monto de 324,2 millones de dólares de los Estados Unidos, y un importe neto de contribuciones prorrateadas por cobrar de 69,1 millones de dólares de los Estados Unidos.
15. Efectivo, equivalente de efectivo e inversiones: el efectivo, el equivalente de efectivo (que se compone de depósitos) y las inversiones totalizaban 759,1 millones de dólares de los Estados Unidos al 31 de diciembre de 2012, lo cual representa un aumento de 127,1 millones de dólares de los Estados Unidos en comparación con el saldo registrado a finales de 2011.
16. El efectivo y el equivalente de efectivo aumentaron de 548,4 millones de dólares de los Estados Unidos en 2011 a 671,6 millones de dólares de los Estados Unidos en 2012.
El aumento de 123,2 millones de dólares de los Estados Unidos se debió principalmente:
al cobro de contribuciones atrasadas de Estados Miembros, que permitió reducir el importe neto de cuentas por cobrar en 52,6 millones de dólares de los Estados Unidos;
un nivel de gastos con cargo al presupuesto ordinario inferior en 38,6 millones de dólares de los Estados Unidos, que corresponde a la evolución normal durante un primer año de bienio, y
Efectivo y equivalentes
de efectivo 41%
Propiedades y equipo
26%
Contribuciones voluntarias por cobrar
20%
Inversiones 5%
Contribuciones prorrateadas
por cobrar 4%
Otros activos 4%
un nivel más alto de fondos administrados por cuenta de donantes de los proyectos de cooperación técnica de 13 millones de dólares de los Estados Unidos.
17. Las inversiones, al valor de mercado, aumentaron de 83,6 millones de dólares de los Estados Unidos en 2011 a 87,5 millones de dólares de los Estados Unidos en 2012.
Estas inversiones incluyen una cartera de ingresos fijos administrada por cuenta de la CAPS, una cartera de ingresos fijos y de valores administrada por cuenta del IIEL y del Fondo de los Premio Nobel y una cartera de la OIT de fondos monetarios de mercado a corto plazo.
18. Los ingresos totales generados por las inversiones, incluidos los intereses de los depósitos a plazo y de las cuentas corrientes, ascendieron a 6,9 millones de dólares de los Estados Unidos (4 millones de dólares de los Estados Unidos en 2011). El aumento de los ingresos obedeció a un aumento del efectivo y del equivalente de efectivo durante todo el año 2012, a la prolongación del plazo de los depósitos que se había reducido anteriormente a consecuencia de la crisis financiera, y a la negociación de mejores tasas de intereses de varias cuentas de inversión.
19. Pasivos: al 31 de diciembre de 2012, el pasivo totalizaba 1 629 millones de dólares de los Estados Unidos (1 509,7 millones de dólares de los Estados Unidos al 31 de diciembre de 2011) desglosado de la manera siguiente:
20. Los pasivos más importantes son las prestaciones al personal devengadas por los miembros del personal y el personal jubilado, pero que no se han pagado en la fecha de cierre del período examinado; principalmente el pasivo correspondiente al Seguro de salud posterior al cese en el servicio (ASHI). Este pasivo total de 944,4 millones de dólares de los Estados Unidos representa 58 por ciento del pasivo total de la OIT y es objeto de una explicación en la nota 15 de los estados financieros. Los ingresos diferidos representan 22 por ciento del pasivo y se componen principalmente de ingresos por contribuciones voluntarias diferidas por un monto de 311,4 millones de dólares de los Estados Unidos que representan las sumas pendientes de cobro en espera de que se alcancen los resultados exigidos en los acuerdos suscritos entre la Organización y los donantes, y de las contribuciones prorrateadas recibidas por adelantado de 38,1 millones de dólares de los Estados Unidos. Los pasivos restantes se componen de fondos
Prestaciones al personal
58%
Ingresos diferidos
22% Sumas
adeudadas a los donantes
14% Préstamos
3%
Cuentas por cobrar y gastos
devengados 2%
Otros pasivos 1%
administrados por cuenta de donantes para proyectos de cooperación técnica de 223,4 millones de dólares de los Estados Unidos, del saldo del préstamo en francos suizos adeudado a la Fundación Suiza de Inmuebles para las Organizaciones Internacionales (FIPOI) de 45,8 millones de dólares de los Estados Unidos, de cuentas por cobrar y gastos devengados de 38,2 millones de dólares de los Estados Unidos y de otros pasivos.
21. Activos netos: el movimiento de los activos netos durante el año refleja una disminución, dado que pasó de 73,6 millones de dólares de los Estados Unidos en 2011 a 17,8 millones de dólares de los Estados Unidos en 2012, y se desglosa de la manera siguiente:
Movimiento de los activos netos (en millones de dólares EE.UU.)
Activos netos al 31 de diciembre de 2011 73,6
Variación del pasivo relacionado con el seguro de salud posterior al cese en el servicio –99,2
Superávit operativo de 2012 46,2
Revaluación del edificio 10,4
Valor del contrato de compra a plazo –14,9
Otros movimientos 1,7
Activos netos al 31 de diciembre de 2012 17,8
22. En el anexo de los estados financieros se presenta un desglose detallado de los activos netos por fondo.
Presupuesto ordinario
23. En su 100.ª reunión (junio de 2011), la Conferencia Internacional del Trabajo aprobó para el ejercicio económico 2012-2013 un presupuesto de gastos por un valor de 861 620 000 dólares de los Estados Unidos y un presupuesto de ingresos por el mismo importe, el cual, al tipo de cambio presupuestario de 0,84 francos suizos por dólar de los Estados Unidos para ese ejercicio, ascendió a 723 760 800 francos suizos por concepto de las contribuciones totales prorrateadas.
24. El presupuesto ordinario se sigue preparando mediante un procedimiento modificado de contabilidad de caja, con arreglo a las disposiciones del Reglamento Financiero. Los resultados presupuestarios globales correspondientes a los 12 primeros meses del ejercicio 2012-2013, se resumen en el estado V-A, mientras que los detalles relativos a las contribuciones pagadas por los Estados Miembros se recogen en la nota 28 de los estados financieros. En la nota 22 se explican las diferencias entre los resultados netos obtenidos con las NICSP (devengo total) y los resultados obtenidos con arreglo al Reglamento Financiero.
25. Valorado en dólares de los Estados Unidos con arreglo al tipo de cambio presupuestario y de acuerdo con el método modificado de contabilidad de caja, el total de los ingresos presupuestarios en 2012 se elevó a 430 810 000 dólares de los Estados Unidos. Los gastos con cargo al presupuesto ordinario durante 2012 se elevaron a 388 977 373 dólares de los Estados Unidos, lo cual arrojó un superávit neto de 41 832 627 dólares de los Estados Unidos. Si se reevalúa al tipo de cambio efectivo al cierre del ejercicio económico (0,911 francos suizos por dólar de los Estados Unidos), el
Estados Unidos. Estos importes corresponden a los resultados del primer año del bienio.
El superávit se debe principalmente al hecho de que históricamente durante el primer año del bienio, la OIT siempre ha gastado menos de la mitad del presupuesto bienal.
26. Habida cuenta de que la OIT no prepara presupuestos anuales, a efectos de cumplir los requisitos de las NICSP, en el estado V-A se ha establecido una comparación presupuestaria que toma en consideración la mitad del presupuesto bienal aprobado. Los resultados de 2012 no constituyen un superávit en el sentido definido en el artículo 18 del Reglamento Financiero; la existencia de un superávit sólo se determinará al final del ejercicio económico, el 31 de diciembre de 2013.
27. De conformidad con el artículo 18, párrafo 1, del Reglamento Financiero, en el cálculo del superávit del presupuesto ordinario se ha de incluir una provisión para cubrir las demoras en el pago de contribuciones, por un monto equivalente al 100 por ciento del valor de las contribuciones pendientes de pago, en este caso, al 31 de diciembre de 2012.
Dado que el total de las contribuciones pendientes de pago al 31 de diciembre de 2012 ascendía a 78 789 724 francos suizos en comparación con las contribuciones totales adeudadas al 31 de diciembre de 2011, de 132 434 904 francos suizos, la provisión necesaria al 31 de diciembre de 2012 era inferior en 53 645 180 francos suizos a la provisión necesaria al 31 de diciembre de 2011. El ajuste neto de los ingresos y los gastos arrojó, por lo tanto, un crédito de 58 886 037 dólares de los Estados Unidos (53 645 180 francos suizos al tipo de cambio vigente el 31 de diciembre de 2012).
28. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 21.1, a) del Reglamento Financiero, se retiraron sumas del Fondo de Operaciones para financiar gastos presupuestarios en espera del pago de las contribuciones debido al déficit registrado a finales de 2010-2011.
Este déficit se financió con el saldo de 35 000 000 francos suizos del Fondo de Operaciones y con préstamos internos para compensar el déficit de 14 763 441 francos suizos. Conforme a lo dispuesto en el artículo 21.2, a) del Reglamento Financiero, las contribuciones atrasadas recibidas en 2012, que se elevan a 49 763 441 francos suizos (54 625 073 dólares de los Estados Unidos al tipo de cambio vigente el 31 de diciembre de 2012), se utilizaron para reembolsar las sumas retiradas del Fondo de Operaciones o tomadas como préstamos internos.
Fondos administrados por la OIT no incluidos en el Fondo General
29. El importe del activo neto de los fondos administrados por la OIT no incluidos en el Fondo General era de 32,2 millones de dólares de los Estados Unidos al 31 de diciembre de 2012. Se trata de fondos pertenecientes a entidades que forman parte integrante de la OIT, como el IIEL, el CINTERFOR, el CIS, el CIF y el Tribunal Administrativo de la OIT. El resultado presupuestario global de los fondos, cuyos presupuestos para 2012 se resume en los estados V-B a V-D. La información sobre el resultado presupuestario global del CIF, cuyo presupuesto anual es aprobado por el Consejo del Centro, se resume en el estado V-E en euros (moneda funcional del CIF) y en dólares. La información sobre los activos netos de cada fondo se muestra en el anexo de los estados financieros. A continuación se reseñan las diferencias importantes entre los presupuestos adoptados y los gastos reales de cada una de estas entidades, para las que el Consejo de Administración o el Consejo del Centro adoptaron presupuestos separados:
IIEL – En 2012 sus ingresos ascendieron a 3 668 000 dólares de los Estados Unidos y sus gastos, a 3 434 000 dólares de los Estados Unidos. El superávit neto fue de 234 000 dólares de los Estados Unidos en 2012, lo cual representa una
mejora importante con respecto al déficit de 625 000 dólares de los Estados Unidos que se había previsto en el presupuesto adoptado debido principalmente a que los gastos de personal fueron inferiores a lo previsto.
CINTERFOR – En 2012, los ingresos de 1 570 000 dólares de los Estados Unidos fueron inferiores en 8 000 dólares de los Estados Unidos a la suma presupuestada, debido principalmente a que los ingresos de las ventas de las publicaciones, de los servicios prestados y de otros ingresos varios fueron inferiores a lo previsto. El gasto total fue de 1 636 000 dólares de los Estados Unidos, es decir, 20 000 dólares de los Estados Unidos menos que la suma prevista, lo cual representó en 2012 un déficit neto de 66 000 dólares de los Estados Unidos, que fue financiado con cargo al saldo acumulado del Centro.
CIS – Sus ingresos de 1 709 000 dólares de los Estados Unidos y sus gastos de 1 843 000 dólares de los Estados Unidos en 2012 arrojaron un déficit neto de 134 000 dólares de los Estados Unidos, que se financió con saldos acumulados. Las contribuciones en especie financiadas con cargo al presupuesto ordinario, que ascendieron a 1 631 000 dólares de los Estados Unidos, fueron inferiores en 298 000 dólares de los Estados Unidos al importe presupuestado debido a los ahorros efectuados en el nivel de gastos asignado en el presupuesto ordinario para la contratación del personal de apoyo al Centro. Los gastos extrapresupuestarios reales fueron inferiores en 163 000 dólares de los Estados Unidos a los gastos presupuestados.
CIF – Sus ingresos para 2012 ascendieron a 35,6 millones de euros (45,7 millones de dólares de los Estados Unidos) y fueron mucho más bajos que la estimación presupuestada debido a que los ingresos procedentes de las actividades de formación y de la venta de publicaciones fueron inferiores a lo previsto. Los gastos totales ascendieron a 34,3 millones de euros (44,1 millones de dólares de los Estados Unidos), 5,9 millones de euros (7,6 millones de dólares de los Estados Unidos) menos que la suma presupuestada, lo cual arrojó un superávit de 1 millón de euros (1,3 millones de dólares de los Estados Unidos) una vez que se ajustó el superávit presupuestario por cambios en las provisiones que tienen en cuenta las deudas de cobro dudoso y las ganancias y pérdidas por diferencias de cambio de 0,3 millones de euros (0,4 millones de dólares de los Estados Unidos). El superávit neto resultante de 975 000 euros contrasta favorablemente con el superávit presupuestario previsto de 35 000 euros (44 000 dólares de los Estados Unidos).
Fondos extrapresupuestarios
30. En 2012, el gasto total en actividades de cooperación técnica con cargo a recursos extrapresupuestarios se elevó a 240,6 millones de dólares de los Estados Unidos; de este total, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) financió 3,8 millones de dólares de los Estados Unidos y otros donantes financiaron 236,8 millones de dólares de los Estados Unidos. En 2012, los ingresos procedentes de la Cuenta Suplementaria del Presupuesto Ordinario se elevaron a un total de 13,9 millones de dólares de los Estados Unidos y los gastos a 12,4 millones de dólares de los Estados Unidos.
Pagos graciables
31. Durante 2012, se efectuaron pagos graciables por un importe de 2 613 dólares de
2. Informe del Auditor Externo al Consejo de Administración
Sobre la auditoría de los estados financieros consolidados de la Organización Internacional del Trabajo y otros asuntos
para el año que finalizó el 31 de diciembre de 2012
Resumen
Hemos emitido una opinión sin reservas sobre los estados financieros consolidados de la Organización Internacional del Trabajo para los ejercicios concluidos el 31 de diciembre de 2012 y el 31 de diciembre de 2011, de conformidad con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP). Este es el primer año que la Organización Internacional del Trabajo presenta sus estados financieros consolidados con arreglo a estas normas.
Llegamos a la conclusión de que en éstos se presenta razonablemente, en todos sus aspectos sustantivos, la situación financiera consolidada de la OIT al 31 de diciembre de 2012 y 2011, así como su rendimiento financiero consolidado, su flujo de efectivo consolidado y la
comparación entre los importes presupuestados y los importes realizados para los períodos que culminaron en esas fechas, de conformidad con las NICSP que se describen en la nota 2 de los estados financieros consolidados. También llegamos a la conclusión de que estas políticas contables se aplicaron de forma coherente con las del ejercicio precedente, con excepción de los cambios que se explican en la nota 3. Asimismo, declaramos que, en nuestra opinión, las transacciones de la Organización Internacional del Trabajo y de su entidad subsidiaria, el Centro Internacional de Formación (CIF), de las que hemos tenido
conocimiento en el marco de mi auditoría de los estados financieros consolidados, estaban conformes en todos sus aspectos importantes con el Reglamento Financiero y con los documentos habilitantes de la Organización Internacional del Trabajo y del Centro Internacional de Formación.
Hemos examinado las evaluaciones realizadas por la OIT de las cinco últimas normas durante su adopción gradual de las NICSP. De esas normas, dos han tenido repercusiones en los estados financieros consolidados. Terminamos nuestro examen de la evaluación que realizó la OIT de la NICSP 17 (Propiedades, Planta y Equipo) iniciada en 2011 y de la aplicación de la NICSP 18 (Información Financiera por Segmentos). En ambos casos estamos de acuerdo con los cambios propuestos por la Dirección. Advertimos que, de cara al futuro, es fundamental que todas las divisiones administrativas sigan participando en la reorganización de los procesos operativos y en su repercusión en las políticas contables en el futuro, ya que las normas siguen evolucionando.
Continuamos verificando los controles de la nómina y el trabajo realizado en relación con los recursos humanos y los controles generales de las tecnologías de la información de la OIT.
Encontramos ciertas deficiencias de control en la separación de funciones y en el acceso de los usuarios en los controles de la nómina. Constatamos que se han realizado avances con respecto a las deficiencias de control encontradas en el pasado, tanto en los controles
generales de las tecnologías de la información como en los controles de los recursos humanos.
Alentamos a la Dirección a mantener sus esfuerzos en este campo y, por nuestra parte, seguiremos vigilando los avances.
Ahora que la OIT ha adoptado plenamente las NICSP, es importante que la organización saque
regularidad. La Dirección de la OIT debería identificar las áreas en las cuales aún se necesitan mejoras y la experiencia que ha adquirido con este proyecto a fin de que las dificultades
encontradas no se repitan en el futuro. Esto ayudaría a la OIT en la aplicación de nuevas normas a partir de 2013.
La adopción de un nuevo marco para la elaboración de informes financieros generó una cantidad importante de información nueva que se recoge en los estados financieros consolidados.
La OIT debería ahora evaluar la manera en que su Dirección podría utilizar la información financiera y no financiera disponible a raíz de la aplicación de las NICSP para el desempeño de sus responsabilidades.
Además de la auditoría financiera, examinamos el área del seguro de salud ulterior al cese en el servicio (ASHI, por su sigla en inglés), más concretamente las repercusiones para la OIT de su financiación a largo plazo. Estudiamos si la OIT disponía de una estrategia de financiación a largo plazo para hacer frente al pasivo del ASHI que tuviera en cuenta las restricciones presupuestarias actuales. Indicamos que la OIT debería evaluar opciones para financiar el pasivo de su ASHI a largo plazo.
En 2012 examinamos también el proyecto de renovación del edificio de la sede, especialmente en lo relativo a la gobernanza. Nuestro trabajo se concentró en determinar si la OIT disponía de un marco de gobernanza acertado para todo el proyecto de renovación. A nuestro entender, la OIT cuenta con un marco de gobernanza, pero requiere ciertas mejoras. Se debería completar la estructura de gobernanza del proyecto, aclarar más las funciones y responsabilidades de cada cual y mejorar la rendición de cuentas.
Examinamos también las tecnologías de la información, particularmente su gobernanza. Hemos verificado a un alto nivel si la estructura actual de gobernanza de las tecnologías de la
información, el proceso de adquisición y las normas de desarrollo se hicieron efectivas e
implementaron de una manera eficiente y eficaz. Vimos que, en la actual estructura de gobernanza descentralizada de las tecnologías de la información, varios departamentos ofrecen servicios duplicados. Algunas partes del proceso de adquisición se llevan a cabo de manera independiente, lo cual en determinadas circunstancias no es la opción más eficiente.
Dimos seguimiento a las recomendaciones que formulamos en 2011 y en ejercicios anteriores para los elementos siguientes: controles en los recursos humanos; controles generales de las tecnologías de la información (Oracle Enterprise Business Suite, o IRIS); aplicación de las NICSP; próximas etapas en relación con las NICSP; planificación de la sucesión de los recursos humanos; capacitación y perfeccionamiento de los recursos humanos; prácticas de medición del rendimiento y de presentación de informes; y auditoría interna. Observamos que la Dirección ha hecho avances con respecto a algunas de esas recomendaciones y la alentamos a continuar sus esfuerzos
Descripción general de la auditoría de 2012
Nuestro mandato
1. La Oficina del Auditor General de Canadá (en lo sucesivo, OAG) es una oficina de auditoría independiente, líder mundial en la prestación de servicios de auditoría
legislativa y medioambiental. Su razón de ser es fomentar la buena gestión financiera y medioambiental y el desarrollo sostenible.
2. La OAG tiene una amplia presencia en las actividades de la profesión de auditoría y contabilidad, tanto en Canadá como en el ámbito internacional. En Canadá, la OAG participa en varias organizaciones profesionales, en particular en el Instituto Canadiense de Contadores Públicos (Canadian Institute of Chartered Accountants), entidad
encargada de establecer las normas en materia de contabilidad y protección del interés público. En el ámbito internacional, la OAG tiene más de 50 años de experiencia de colaboración con interlocutores internacionales en materia de perfeccionamiento de normas profesionales, desarrollo de capacidades, intercambio de conocimientos y realización de auditorías de instituciones internacionales.
3. El Auditor General de Canadá fue designado auditor externo de la OIT para el período contable que comenzó el 1° de enero de 2008. En el capítulo IX y en el Anexo del Reglamento Financiero de la OIT se describe el mandato correspondiente a las funciones de auditoría externa. De conformidad con las disposiciones pertinentes, el Auditor Externo debe informar al Consejo de Administración sobre la comprobación de los estados financieros de la OIT y sobre otras cuestiones que deberían ser remitidas a su atención.
Ámbito de aplicación y objetivos
4. Una auditoría es un examen independiente de los documentos acreditativos de los
montos y de los datos que figuran en los estados financieros. El auditor también evalúa si la OIT ha actuado de conformidad con los principales instrumentos e instrucciones de los órganos competentes y determina si, a su juicio, conviene remitir a la atención del
Consejo de Administración cualquier otra cuestión de la que haya tenido conocimiento en el transcurso de su examen.
5. El objetivo de la auditoría consistió en emitir una opinión independiente sobre los siguientes puntos:
• si, según las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), los estados financieros consolidados reflejan fielmente la situación financiera en todos sus aspectos sustantivos;
• si las políticas contables señaladas en la nota 2 de los estados financieros
consolidados se han aplicado de manera congruente con la manera aplicada en el ejercicio económico precedente; y
• si las transacciones que se remitieron a nuestra atención o que verificamos en el transcurso de la auditoría se efectuaron, en todos sus aspectos sustantivos, de conformidad con el Reglamento Financiero y la base legislativa.
6. El informe del auditor aborda cada uno de estos objetivos de la auditoría. Emitimos una opinión sobre los estados financieros consolidados de la OIT al 31 de diciembre de 2012 y al 31 de diciembre de 2011 debido a que los estados financieros de 2011 habían sido preparados de conformidad con las Normas de Contabilidad del Sistema de las Naciones Unidas (NCSNU) y posteriormente modificados para que cumplieran con las NICSP.
Efectuamos la auditoría para comprobar que las cifras comparativas de 2011 hayan sido presentadas de conformidad con las NICSP.
Procedimiento de comprobación y responsabilidades del auditor
7. Nuestra comprobación de los estados financieros se llevó a cabo en consonancia con las Normas Internacionales de Auditoría. Según dichas Normas, la auditoría debe
planificarse y realizarse de forma que permita obtener un grado de seguridad razonable de que los estados financieros consolidados están exentos de inexactitudes significativas.
Una auditoría incluye el examen, mediante muestreo, de los comprobantes y otros documentos justificativos de los montos y demás datos presentados en los estados financieros consolidados. Asimismo, comprende una evaluación tanto de los principios contables aplicados y de las principales estimaciones hechas por la Dirección como de la presentación general de los estados financieros consolidados.
8. En la etapa de planificación de la auditoría adquirimos un sólido conocimiento sobre la OIT y su CIF; el entorno de sus actividades; los riesgos que afrontan; la forma en que ambas entidades gestionan esos riesgos; y sobre sus dispositivos de control en general.
Esta comprensión reposa principalmente en la información que se nos facilitó en el transcurso de entrevistas con directivos de alto nivel y en los conocimientos que nos aportó la labor de comprobación de la OIT y del CIF y de su entorno, incluyendo sus controles internos. Adquirimos esa información para planificar nuestra auditoría y también para determinar la naturaleza, el calendario y el alcance de los procedimientos de comprobación que se aplicaron.
9. La responsabilidad del auditor consiste en expresar una opinión sobre los estados financieros consolidados basándose en la comprobación de las cuentas. Una auditoría se lleva a cabo con el fin de obtener una certeza razonable, aunque no absoluta, de que los estados financieros consolidados no contengan inexactitudes significativas, incluyendo las causadas por fraudes o errores.
10. Preparamos un informe detallado – en el cual resumimos los riesgos funcionales identificados y señalamos otras áreas de auditoría que implican riesgos, así como los procedimientos que hemos previsto para contrarrestar cada uno de estos riesgos – que fue examinado conjuntamente con la Dirección de la OIT y con el Comité Consultivo de Supervisión Independiente (CCSI). Definimos los principales riesgos que podrían influir en la preparación de una presentación razonable de los resultados de las operaciones consolidadas de la OIT y también los riesgos que podrían incidir de diversas formas en los estados financieros consolidados. Para establecer nuestro riesgo de auditoría, revisamos el registro de riesgos de la OIT incluido en el programa y presupuesto
propuestos para 2012-2013, al igual que el registro de riesgos del auditor interno. Sobre
la base de nuestra comprensión de la OIT y de su CIF y de sus actividades, nos
concentramos en las áreas con mayor riesgo de errores sustantivos o de incumplimiento de los principales instrumentos e instrucciones de los órganos competentes.
11. El plan de auditoría fue presentado a la Dirección de la OIT y al Comité Consultivo de Supervisión Independiente en una reunión celebrada en septiembre de 2012, con el fin de comprobar que habíamos circunscrito las áreas de más importancia y que nuestra
percepción del actual entorno operativo consolidado de la OIT era exhaustiva. El plan de la auditoría también establecía tres ámbitos en los que íbamos a realizar un trabajo de comprobación del desempeño: gobernanza de las tecnologías de la información; seguro de salud ulterior al cese en el servicio de la OIT y fondo conexo; y gobernanza del proyecto de remodelación del edificio de la sede. En su informe al Consejo de
Administración de marzo de 2013, el Comité Consultivo de Supervisión Independiente informó que estaba satisfecho con la cobertura del plan de auditoría externa para 2012.
Resultados de la auditoría
12. Emitimos una opinión sin reservas sobre los estados financieros consolidados de la OIT correspondientes a los ejercicios 2012 y 2011. Llegamos a la conclusión de que los estados financieros consolidados reflejan fielmente, en todos sus aspectos sustantivos, la situación financiera de la OIT y de su entidad subsidiaria, el CIF, al 31 de diciembre de 2012 y al 31 de diciembre de 2011, así como su desempeño financiero consolidado, sus flujos de efectivo consolidados y la comparación entre los importes presupuestados y los importes realizados para los años que culminaron en esas fechas, de conformidad con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) mencionadas en la nota 2 de los estados financieros consolidados.
13. De conformidad con el Reglamento Financiero de la OIT, llegamos a la conclusión de que las políticas contables se aplicaron de manera congruente con el ejercicio anterior, con excepción de los cambios que se explican en la nota 3 de los estados financieros consolidados.
14. También llegamos a la conclusión de que las transacciones de la OIT y de su entidad subsidiaria, el CIF, de las cuales tuvimos conocimiento o que comprobamos en el transcurso de nuestras auditorías de los estados financieros consolidados se efectuaron, en todos sus aspectos significativos, en consonancia con el Reglamento Financiero y con los documentos habilitantes de la OIT y del CIF.
15. Es nuestro deber dar cuenta de cualquier desacuerdo con la Dirección respecto a la auditoría, la contabilidad o la revelación de cuestiones que podrían, individualmente o en conjunto, afectar de manera significativa los estados financieros consolidados o nuestro informe de auditoría independiente. También tenemos la obligación de informar si algún eventual desacuerdo ha sido resuelto de manera satisfactoria. Nos complace informar que no hay ninguna cuestión pendiente de ser resuelta.
16. Asimismo, es nuestro deber informar sobre cualquier fraude u otros actos ilícitos en los que hayan intervenido directivos de alto nivel, al igual que sobre fraudes y actos ilícitos (cometidos por directivos de alto nivel o por otros miembros del personal) que hayan redundado en la introducción de inexactitudes significativas en los estados financieros consolidados. Hacemos hincapié en que es responsabilidad de la Dirección establecer un
conducción ordenada y eficaz de las actividades de la OIT. Informamos que nuestros procedimientos de auditoría no identificaron ninguna cuestión relacionada con fraudes o errores que debería ser remitida a la atención de la Dirección o del Consejo de
Administración.
17. La elaboración de los estados financieros requiere la utilización de estimaciones contables. Algunas de esas estimaciones son especialmente delicadas debido a su repercusión sobre los estados financieros consolidados y a la posibilidad de que la evolución financiera futura pueda diferir considerablemente de las expectativas de la Dirección. Entre las estimaciones más relevantes se incluyen las que se refieren al pasivo por prestaciones al personal, como el seguro de salud ulterior al cese en el servicio de la OIT, a la proporción de las inversiones de la Caja del Seguro de Salud del Personal efectuadas por cuenta de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), al valor justo del suelo y de los edificios, al valor justo de las inversiones, a las provisiones para créditos dudosos relativos a cuentas por cobrar y a la vida útil de sus propiedades y equipos. Para determinar el grado de justificación de esas estimaciones, revisamos las notas de trabajo correspondientes y otros documentos contables, efectuamos nuevos cálculos, hicimos consultas a expertos y llevamos a cabo otras verificaciones y procedimientos que consideramos necesarios teniendo en cuenta las circunstancias de cada caso. Nos basamos en la labor realizada por el experto de la Dirección para determinar el valor justo del suelo y de los edificios; y en la labor realizada por el
actuario para determinar el pasivo por prestaciones del seguro de salud ulterior al cese en el servicio de la OIT. Al respecto, concluimos que aceptamos los criterios de la
Dirección, que a nuestro juicio son congruentes con las pruebas contables presentadas.
18. La OIT ha incluido en el Estado V-A de los estados financieros la comparación entre el presupuesto ordinario y los ingresos y gastos conexos realizados para el primer año del bienio 2012-2013. Estamos satisfechos con los montos y los datos consignados en ese estado financiero.
Culminación de la auditoría
19. Ésta ha sido la cuarta auditoría de los estados financieros de la OIT efectuada por la OAG de Canadá. En 2012, actualizamos nuestra descripción del marco de presentación de la información financiera de la OIT y de su entorno general de control. Estamos reconocidos por el tiempo que nos dedicó la OIT y manifestamos nuestro agradecimiento al Director General, al Director General Adjunto, al Tesorero y Contralor de Finanzas y a su personal por su excelente cooperación a lo largo de toda la auditoría.
Informe detallado sobre los resultados de la auditoría
20. Conforme a lo prescrito en las Normas Internacionales de Auditoría y en el Reglamento Financiero de la OIT, informamos oportunamente a los responsables de la gobernanza de la organización cuyos estados financieros son objeto de verificación. En particular, señalamos los cambios significativos que se han introducido en las políticas contables, las estimaciones contables y los datos proporcionados en los estados financieros, así como otros asuntos que, a juicio del auditor, son importantes para la supervisión del proceso de presentación de informes financieros. Hemos preparado un informe detallado
para el Director General y también hemos examinado ese informe con el Comité Consultivo de Supervisión Independiente. A continuación presentamos las cuestiones relevantes encontradas durante nuestra auditoría y el tratamiento acordado a las mismas.
21. En el curso de la auditoría también se establecieron las oportunidades que hay para mejorar los controles financieros de la OIT y los controles de las tecnologías de la información. Estas oportunidades se han analizado con el Tesorero y Contralor
financiero y con el Departamento de Tecnologías de la Información y su personal. Una carta con recomendaciones sobre asuntos de gestión, en la cual se resumirán esas observaciones, será enviada a la Dirección a mediados de año.
Plena adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público en 2012
22. Para 2012, la OIT está presentando sus estados financieros consolidados utilizando por primera vez un nuevo marco de presentación de información financiera, a saber las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP). En el pasado, la OIT estuvo utilizando las Normas de Contabilidad del Sistema de las Naciones Unidas (UNSAS) mientras implementaba gradualmente ciertas normas NICSP específicas, lo cual estaba permitido por las normas UNSAS. Este año los estados financieros
consolidados se elaboraron aplicando todas las normas NICSP pertinentes.
23. Para concluir la plena adopción de las normas en 2012, la Dirección de la OIT
implementó las cinco normas NICSP que quedaban por implementar, dos de las cuales tuvieron incidencia significativa en los estados financieros consolidados.
24. El reconocimiento contable del equipo y de su correspondiente depreciación (NICSP 17 – Propiedades, Planta y Equipo) fue adoptada en 2012. Ello significa que el equipo de la OIT, excluyendo el equipo adquirido con fondos de cooperación técnica, ahora figura como un activo en el estado de la situación financiera. Anteriormente, la OIT incluía los costos de equipo en sus gastos. La OIT ha optado por aplicar las reglas de transición y, por esa razón, sólo se han capitalizado las nuevas adquisiciones efectuadas a partir de 2012. Lo anterior ha redundado en adiciones en equipo de $US1,9 millones de dólares estadounidenses que han sido capitalizados. Además, la depreciación ahora se calcula para todas las propiedades y equipos depreciables. Este cambio se implantó
retrospectivamente en 2012; el impacto fue de $US2,6 millones de dólares
estadounidenses en gastos de depreciación incluidos en los informes para 2011 y de
$US1,9 millones de dólares estadounidenses para 2012. Estamos satisfechos con el formato de presentación adoptado por la Dirección de la OIT y con la manera en que los ajustes y la información requeridos por esta norma NICSP han sido incluidos en las notas.
25. La OIT adoptó también este año la norma NICSP 18 (Información Financiera por Segmentos). La OIT identificó 4 segmentos que son actividades utilizadas en el
programa y presupuesto bienales, a saber: órganos formuladores de políticas; objetivos estratégicos; servicios de gestión; y otros. La presentación de la información por
segmentos se refleja tanto para 2012 como para 2011. Estamos satisfechos con los datos consignados y con la metodología aplicada por la OIT para derivar la información por segmentos, pues cumple con la norma. Estos cambios han sido debidamente explicados en la nota 3 de los estados financieros de la OIT.
26. La Dirección de la OIT preparó estados financieros consolidados proforma a fines de 2012, lo cual permitió que los auditores externos tuvieran tiempo de examinarlos y hacer comentarios. Alentamos a la OIT a continuar esta práctica.
Entorno de control de las tecnologías de la información
27. Este año continuamos nuestro examen de los controles de aplicación de las tecnologías de la información (TI) en los procesos de la nómina. Asimismo, dimos seguimiento a las recomendaciones realizadas para subsanar las deficiencias de control interno detectadas en el pasado en los controles de aplicación de las TI para los recursos humanos y en los controles generales de TI para el conjunto de aplicaciones modulares Oracle Enterprise Business Suite (IRIS). Esta labor se realiza con el objetivo de tener en cuenta estos controles de TI como apoyo para los controles que vayamos a realizar durante auditorías financieras futuras.
28. En nuestro examen observamos deficiencias de control en la separación de las funciones relativas a los derechos de acceso para los controles de aplicación relacionada con la nómina en el área de pagos del departamento de servicios financieros. Además, notamos que ciertos empleados pueden, como usuarios, tener un acceso indebido a la aplicación relacionada con la nómina. Esto podría permitir que el personal actualice la información de los empleados sin contar con la respectiva aprobación de recursos humanos, lo cual podría causar errores en el pago de la nómina de los empleados.
29. Asimismo, dimos seguimiento a las recomendaciones que hicimos en nuestro informe de 2011 en materia de controles de pagos en el ámbito de los recursos humanos así como para los controles generales de las TI (véase el seguimiento en la página 37). Hemos evaluado el avance que ha logrado la Dirección en responder a nuestras recomendaciones y estamos satisfechos con las medidas que ha tomado hasta la fecha; reconocemos que los cambios que quedan por implementar requieren una cantidad significativa de esfuerzos por parte del personal de las TI y de recursos humanos.
30. Comunicamos estas observaciones con la intención de que se mejoren los controles internos; existen áreas de los procesos de gestión que podrían afectar la capacidad de la OIT de salvaguardar la integridad de los datos.
31. Mientras no se hayan subsanado completamente las deficiencias de control identificadas en nuestro trabajo de auditoría sobre las TI, la Dirección no podrá garantizar que esos controles funcionan como deben y, en consecuencia, no podremos atenernos a los controles de TI para realizar nuestra labor de auditoría.
32. Nuestro examen tuvo por objetivo comprender los controles internos y evaluarlos dentro de los procesos de gestión y de la configuración del sistema de IRIS para los efectos de la auditoría de los estados financieros de la OIT. Cabe señalar que nuestro examen no estaba dirigido a encontrar —y probablemente no encontraría— todas las deficiencias que podrían existir en dichos sistemas.
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público: experiencia adquirida
33. En 2012, la OIT ha adoptado íntegramente las normas NICSP como marco de
presentación de la información financiera. La experiencia acumulada a lo largo de los cuatro últimos años de aplicación progresiva de las NICSP será útil para la Dirección en lo sucesivo. Durante la fase de aplicación, la OIT constató en sus estados financieros consolidados un gran número de activos, pasivos, ingresos y gastos nuevos. En particular, los nuevos elementos financieros indicados a continuación ahora forman parte de los estados financieros:
• contribuciones prorrateadas y voluntarias por cobrar;
• inventarios;
• terrenos y edificios, según su valor razonable, así como equipos;
• contabilidad en valores devengados para ingresos, gastos y prestaciones al personal.
Además, ahora las notas de los estados financieros incluyen una gran cantidad de información financiera adicional.
34. Para lograr lo anterior, la OIT realizó una ardua labor para obtener la información que se necesita para satisfacer las exigencias de las NICSP. En ciertos casos, los sistemas existentes no proporcionaban dicha información y fue necesario elaborarla. Así sucedió con numerosas bases de datos utilizadas para respaldar diversas suposiciones utilizadas en la evaluación actuarial del seguro de salud ulterior al cese en el servicio de la OIT, así como en otras prestaciones del personal tales como vacaciones en el país de origen, subsidio de repatriación y balance de vacaciones anuales. La adopción de las NICSP también exigió crear bases de datos empleando información proveniente de varias fuentes con el fin de extraer la información necesaria para las contribuciones voluntarias reconocidas. Esto requirió mucho trabajo, especialmente porque parte de dicha
información proviene de diversas oficinas regionales.
35. Conversaciones con la Dirección también revelaron que, durante este proceso, dichas oficinas aprendieron acerca de muchos aspectos nuevos relacionados con sus propios procesos y controles internos, así como con sus sistemas de información. La aplicación de las NICSP también tuvo otra ventaja para la OIT: sus departamentos y oficinas regionales comenzaron a comprender que son responsables de una parte de los procesos institucionales utilizados para elaborar los estados financieros. Por ejemplo, antes de que los inventarios se contabilizaran en los estados financieros, la sección de Publicaciones nunca había hecho un inventario y nunca había tenido que proveer anualmente ninguna información al Departamento de Servicios Financieros. Con la aplicación de las NICSP, los inventarios ahora son parte del proceso anual de preparación de la información financiera que se incluye en los estados financieros de la OIT. Otro ejemplo está relacionado con las contribuciones voluntarias a cargo del Departamento de
Asociaciones y Cooperación para el Desarrollo (PARDEV), que ahora tiene que trabajar más estrechamente con el Departamento de Servicios Financieros (FINANCE) para proporcionar la información correspondiente a los acuerdos de sus donantes para que las contribuciones voluntarias por cobrar se puedan incluir en los estados financieros. La
preparación de los estados financieros ha dejado de ser competencia exclusiva del Departamento de Servicios Financieros.
36. Para que la OIT pueda entender todos los beneficios del nuevo marco de presentación de la información financiera que ahora se está empleando y de qué manera la información adicional reunida de varios departamentos puede servir para gestionar la organización, es importante identificar cuál fue la experiencia adquirida a raíz de la aplicación de las NICSP.
37. Saber qué funcionó bien y qué no funcionó tan bien será útil para evaluar como le fue a la OIT en comparación con lo esperado y destacará las áreas que podrían necesitar mayores esfuerzos. Este conocimiento también será útil cuando tenga que aplicar las normas que se vayan a publicar en el futuro o a la hora de implementar cambios a las normas existentes.
38. Una revisión de las experiencias adquiridas también puede resaltar problemas o limitaciones en la obtención de información proveniente de los diversos sistemas de información de la OIT. Este ejercicio puede brindar sugerencias para los trabajos futuros destinados a simplificar la manera de reunir la información. Por ejemplo, la contabilidad en valores devengados de contribuciones voluntarias actualmente requiere una gran cantidad de trabajo manual para reunir la información disponible en las bases de datos de TI.
39. Ahora que ya se han aplicado todas las secciones individuales de las NICSP, es
importante que la OIT se detenga a reflexionar y extraiga las experiencias adquiridas del ejercicio. La OIT también tiene que evaluar si la información que proporciona a los usuarios – incluyendo al Consejo de Administración – en sus estados financieros consolidados, comunica, de forma global, los mensajes y la información financiera que el Consejo de Administración requiere para ejercer su función de gobernanza.
40. Recomendación. La OIT debería realizar un ejercicio para identificar las experiencias que fueron adquiridas a raíz de la aplicación de las NICSP, incluyendo un repaso de cómo le fue con la implementación. La OIT también debería identificar las ventajas para la organización, las áreas que todavía requieren mejoras, la manera en que la Dirección puede emplear la nueva información creada para los estados financieros a la hora de tomar decisiones y aprovechar la experiencia que se pueda extraer de este proyecto para asegurar que en el futuro se eviten las dificultades que se presentaron.
Respuesta de la OIT. Se toma nota de la recomendación. Estamos de acuerdo en que sería beneficiosa una revisión del proceso de aplicación de las NICSP y la misma se llevará a cabo antes de que concluya el ejercicio económico actual.
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público: futuro desarrollo
41. Los profesionales de la contabilidad están revisando continuamente las NICSP. A raíz de ello, el marco de presentación de la información financiera está en continua evolución y la OIT debe examinar y evaluar las nuevas normas o las enmiendas a las normas
existentes y luego adoptarlas en sus estados financieros consolidados. En breve se pondrá en marcha una evaluación de las nuevas normas que se aplicarán en 2013. Se prevé que tres de ellas tendrán repercusiones importantes en los estados financieros
consolidados, en relación con la presentación, el reconocimiento, la medición y la divulgación de instrumentos financieros.
42. Como auditor externo de la OIT, continuaremos supervisando la adopción de nuevas normas y modificaciones a las normas NICSP ya adoptadas y actuaremos con la
necesaria diligencia para comunicar a la Dirección y al Consejo de Administración todas nuestras observaciones o inquietudes.
43. Recomendación. La OIT debería continuar preparándose para las nuevas normas NICSP que se aplicarán en 2013 y en años ulteriores, incluyendo para ello la preparación de estados financieros proforma, según corresponda y en su debido tiempo.
Respuesta de la OIT. Se toma nota de la recomendación. Ya se ha iniciado la evaluación de las nuevas NICSP que se aplicarán en 2013; y los estados financieros proforma de 2013 deberían estar listos para fines de septiembre de 2013 para examinarlos con el Auditor Externo.
Otros asuntos
44. En nuestro trabajo de auditoría del rendimiento, nos concentramos en áreas de riesgo para la OIT, tales como áreas que representan un costo significativo y que son financiadas por el Presupuesto Ordinario, o bien áreas que tienen la posibilidad de mejorar los resultados – como por ejemplo gestión y controles financieros, gobernanza o áreas que son de interés para el Consejo de Administración. En el ejercicio económico en curso se seleccionaron tres áreas para revisión. Nuestras observaciones se presentan a continuación.
Seguro de salud ulterior al cese en el servicio:
estrategia a largo plazo
45. La OIT ofrece un seguro de salud a su personal activo, a los funcionarios jubilados y a sus dependientes y sobrevivientes. Este seguro se ofrece a través de la Caja del Seguro de Salud del Personal (CSSP).
46. La CSSP fue creada en 1922 por una decisión de una asamblea constituyente de los miembros del personal. Sus normas y su reglamento se siguen centrando en ofrecer una cobertura mundial completa destinada a sustituir los regímenes primarios asociados con los sistemas nacionales de seguridad social. Al principio, la Caja ofreció la cobertura voluntaria exclusivamente al personal activo de Ginebra. Esto evolucionó a una
cobertura obligatoria financiada conjuntamente — y a partes iguales — por los mismos empleados y la OIT. Más tarde, la cobertura se amplió al personal activo que trabaja en las oficinas externas, así como a los dependientes del personal activo.
47. A principios de la década de 1950, a los empleados que se jubilaban se les ofreció la opción de mantener la cobertura de la CSSP. Al inicio, ellos financiaron la totalidad de su propia cobertura, sin participación de la OIT. En 1965, el Consejo de Administración aprobó que se comparta el costo de la cobertura de la CSSP para los funcionarios
que aplicaban al personal de la OIT. Cabe destacar que la revisión que efectuamos en 2012 está limitada al grupo asegurado de la OIT.
48. Una comisión directiva integrada por ocho miembros titulares y ocho miembros
suplentes, que representan a las personas y directores ejecutivos asegurados de la OIT y de la UIT, gestionó los asuntos de la Caja. Las responsabilidades de la comisión incluyen hacer recomendaciones sobre la política de la CSSP para asegurar la continua viabilidad financiera de la Caja.
49. Al 31 de diciembre de 2012, la Caja ofreció cobertura a aproximadamente 11.000 personas del grupo de asegurados de la OIT. Dentro de este grupo de asegurados de la OIT, un 70% — o aproximadamente 7.650 personas — se encuentran en la categoría de personal activo (y sus dependientes); las 3.350 personas restantes constituyen la
categoría de ex funcionarios (y sus dependientes). Durante el período de 10 años que empezaba el 1º de enero de 2002, el número de personas aseguradas en la categoría de ex funcionarios de la OIT ha aumentado en cerca de 26%, mientras el crecimiento en la categoría de personal activo de la OIT ha aumentado 22%.
50. Para el año financiero 2012, la contribución de la OIT como organización empleadora a la financiación de la CSSP fue de aproximadamente $US24,5 millones de dólares
estadounidenses, es decir aproximadamente 55% de la financiación total para el grupo de asegurados de la OIT. El balance de la financiación de la CSSP proviene de las mismas personas aseguradas.
51. La contribución de la OIT a la financiación de la CSSP se considera un gasto a cuenta del Presupuesto Ordinario o de los recursos extrapresupuestarios de la Organización y, por lo tanto, está financiada por los Estados Miembros a través de las contribuciones prorrateadas bienales o por los donantes a través de contribuciones voluntarias. Además, al 31 de diciembre de 2012, el pasivo total asociado con la prestación de cobertura del Seguro de Salud Ulterior al Cese en el Servicio (ASHI) se estima en $US857,6 millones de dólares estadounidenses. Este importe ha aumentado considerablemente en los últimos 10 años a raíz de cambios en las condiciones del mercado financiero (a saber, la tasa de descuento y los tipos de cambio) y del aumento en la esperanza de vida de las personas aseguradas.
Gastos anuales de la OIT
52. Para comprender mejor el impacto financiero para la OIT, examinamos el costo
incurrido y su impacto en la contribución de la OIT a la financiación de la CSSP desde el Presupuesto Ordinario. Este importe representa uno de los componentes más grandes de los gastos de personal de la OIT. El diagrama siguiente muestra el crecimiento, a lo largo del período de 10 años que empezaba el 1º de enero de 2002, de la contribución de la OIT según el «método de reparto» a la financiación de la CSSP. En un año dado, la OIT sigue un «método de reparto» en lo referente a la financiación. Esto significa que las primas deberían cubrir el costo del servicio actual, al igual que mantener el saldo necesario en el Fondo de Garantía de la CSSP.
53. Hasta la fecha, el costo de la financiación de la CSSP ha aumentado como se ilustra en el diagrama a continuación (cifras en millones de dólares estadounidenses).
Fuente: Informes anuales sobre las actividades de la Caja.
54. Actualmente, la OIT y el personal financian la Caja del Seguro de Salud del Personal (CSSP) sobre una base de «método de reparto», con el fin de cubrir su cuota de reembolsos proyectados de gastos médicos a personas aseguradas (que en 2012 ascendieron a aproximadamente $US41,6 millones de dólares estadounidenses) y mantener la solvencia del Fondo. En el marco de los Estatutos y el Reglamento
Administrativo de la CSSP, su solvencia se mantiene a través de un Fondo de Garantía dedicado, cuyo objetivo es asegurar que la CSSP disponga de una cantidad mínima de efectivo para cubrir obligaciones a corto plazo en caso de que las reclamaciones excedan los ingresos. Al 31 de diciembre de 2012, el Fondo de Garantía contaba con un total de aproximadamente 53,2 millones de dólares de los Estados Unidos, una cifra que se encuentra ligeramente por debajo del rango medio del balance reglamentario que requiere el Fondo.
55. En el transcurso de los últimos 10 años, la situación financiera de la CSSP ha cambiado mucho. Durante el período de 10 años que empezó el 1º de enero de 2002, la
financiación de la CSSP por parte de la OIT ha aumentado aproximadamente 165% para el personal activo y 153% para los ex funcionarios. Estos aumentos se pueden atribuir en parte al número creciente de personas aseguradas (que pasaron de 8.900 en 2002 a 11.000 en 2012), a los ajustes en las tasas de financiación que se hicieron necesarios por el aumento en los reembolsos de gastos médicos y a las fluctuaciones monetarias.
56. En el transcurso de ese mismo período de 10 años, los reembolsos de gastos médicos a personas aseguradas han aumentado de $US17,1 millones de dólares estadounidenses en 2002 a $US41,6 millones de dólares estadounidenses en 2012. Una vez más, teniendo en cuenta la inflación de los costos médicos, el número creciente de personas aseguradas y las fluctuaciones monetarias, esto representa un aumento de 143% en el transcurso de 10 años.
7 9 11 13 15 17 19 21 23 25
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
$US (millones)
