MUNICIPIO DE
NUEVA CONCEPCIÓN
PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO DE
DESARROLLO DEL MUNICIPIO CON ÉNFASIS EN
EL DESARROLLO ECONÓMICO DE SU
TERRITORIO
“Plan Estratégico Participativo del Municipio”
PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO DEL MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN Plan Estratégico Participativo (PEP)
2014-2018
Concejo Municipal 2012-2015
ONG o FIRMA Consultora: SACDEL
Coordinación y Fuente de Financiamiento: Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)
Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales (PFGL)
Acompañamiento Técnico:
Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM)
“Este documento ha sido elaborado en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales (PFGL), Subcomponente 2.3 Planificación Participativa y Concertada del Territorio. El contenido es responsabilidad de SACDEL, y en ningún caso debe considerarse que refleja la opinión o puntos de vista institucional del PFGL”.
ÍNDICE GENERALES
ACRÓNIMOS Y SIGLAS. ... 1
1 RESUMEN DE DIAGNÓSTICO. ... 2
1.1 DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA. ... 2
1.2 POBLACIÓN. ... 3
1.3 PRINCIPALES INDICADORES SOCIO CULTURALES. ... 4
1.3.1 Déficit de vivienda. ... 4
1.3.2 Situación del Servicio de Agua. ... 4
1.3.3 Energía Eléctrica. ... 5 1.3.4 Educación. ... 6 1.3.5 Salud. ... 8 1.3.6 Saneamiento. ... 9 1.3.7 Seguridad Ciudadana. ... 11 1.3.8 Organización Ciudadana. ... 12 1.4 INDICADORES ECONÓMICOS. ... 14 1.4.1 Remesas. ... 14 1.4.2 Empleo. ... 15 1.5 INDICADORES AMBIENTALES. ... 17 1.5.1 Aguas residuales. ... 18 1.5.2 Gestión de Riesgos. ... 19 1.5. INDICADORES POLÍTICO-INSTITUCIONALES. ... 21 1.5.1. FODES 2012. ... 21
1.5.2. Índice de autonomía financiera municipal. ... 21
1.5.3. Índice de autonomía operativa. ... 22
2 DEFINICIONES ESTRATÉGICAS. ... 24
2.1 VISIÓN. ... 24
2.2 OBJETIVOS DE DESARROLLO. ... 26
2.3 LÍNEAS ESTRATÉGICAS. ... 27
2.3.1 Ámbito Económico. ... 27
2.3.2 Ámbito Socio Cultural. ... 27
2.3.3 Ámbito Ambiental. ... 28
2.3.4 Ámbito Político Institucional. ... 28
2.4 PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS. ... 30
2.4.2 Proyectos Priorizados... 31
2.5 PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN Y DE FINANCIAMIENTO. ... 38
2.5.1 Objetivo ... 38
2.5.2 El Plan Multianual de Inversión. ... 38
2.5.3 Ámbitos de desarrollo del PMI. ... 38
2.5.4 Proyectos identificados en PMI. ... 38
2.5.5 Proyectos de Inversión por Ámbitos de Desarrollo ... 40
2.5.6 Determinación de la Capacidad de Inversión de la Municipalidad ... 46
2.5.7 Gestión de Fondos ... 78
2.5.8 Portafolio de proyectos. ... 84
3 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. ... 133
4 ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES Y GESTIÓN. ... 136
4.1 ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN. ... 136
4.2 OBJETIVOS. ... 136
4.3 ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA. ... 136
4.3.1 Estrategia de Comunicación Interna. ... 136
4.3.2 Estrategia de Comunicación Externa. ... 138
4.3.3 ESTRATEGIA DE GESTIÓN. ... 139
BIBLIOGRAFÍA... 141
ANEXOS. ... 142
METODOLOGÍA DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO (PEP). ... 142
CARTAS DIDÁCTICAS DE CAPACITACIÓN AL GRUPO GESTOR. ... 145
MATERIALES DE APOYO ... 149
LISTADOS DE PARTICIPACIÓN EN EVENTOS ... 150
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA N° 1. POBLACIÓN DE NUEVA CONCEPCIÓN. ... 3
TABLA N° 2. ADESCOS DE NUEVA CONCEPCIÓN ... 12
TABLA N° 3. ELIMINACIÓN DE AGUAS GRISES O SERVIDAS. ... 19
TABLA N° 4. DATOS DE INGRESOS MUNICIPALES. ... 22
TABLA N° 5. ÁMBITO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO. ... 26
TABLA N° 6. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS ... 30
TABLA N° 7. PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL ÁMBITO ECONÓMICO. ... 31
TABLA N° 8. PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL ÁMBITO SOCIO CULTURAL. ... 33
TABLA N° 9. PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL ÁMBITO AMBIENTAL ... 35
TABLA N° 10. PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL ÁMBITO POLÍTICO INSTITUCIONAL ... 36
TABLA N° 11. PROYECTO DE INVERSIÓN EN EL ÁMBITO ECONÓMICO. ... 40
TABLA N° 12. PROYECTO DE INVERSIÓN EN EL ÁMBITO SOCIO-CULTURAL ... 42
TABLA N° 13. PROYECTO DE INVERSIÓN EN EL ÁMBITO MEDIO AMBIENTAL ... 44
TABLA N° 14. PROYECTO DE INVERSIÓN EN EL ÁMBITO POLÍTICO INSTITUCIONAL ... 45
TABLA N° 15. INVERSIÓN MUNICIPAL ... 46
TABLA N° 16. FUENTES DE LOS RECURSOS FINANCIEROS ... 46
TABLA N° 17. INCREMENTO PROMEDIO DEL FODES PERIODO 2009-2013 ... 48
TABLA N° 18. PROYECCIÓN DEL FODES 2014-2018 ... 48
TABLA N° 19. INVERSIÓN EN PROYECTOS AÑO 2014 ... 52
TABLA N° 20. INVERSIÓN EN PROYECTOS AÑO 2015 ... 58
TABLA N° 21. INVERSIÓN EN PROYECTOS AÑO 2016 ... 64
TABLA N° 22. INVERSIÓN EN PROYECTOS AÑO 2017 ... 69
TABLA N° 23. INVERSIÓN EN PROYECTOS AÑO 2018 ... 73
TABLA N° 24. PROYECTOS PARA GESTIÓN ... 79
TABLA N° 25. PROYECTOS PARA GESTIÓN CON INSTITUCIONES U ORGANISMOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL ... 83
TABLA N° 26. ORGANIZACIÓN Y APOYO A PROYECTOS AGROPECUARIOS ... 84
TABLA N° 27. PROYECTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA A TRAVÉS DEL IMPULSO DE HUERTOS CASEROS EN COMUNIDADES DEL MUNICIPIO. ... 85
TABLA N° 28. APOYOS PARA EMPRENDIMIENTOS JUVENILES... 86
TABLA N° 29. APOYO A EMPRENDIMIENTOS DE MUJERES. ... 87
TABLA N° 30. ESCUELA DE FORMACIÓN VOCACIONAL EN EL MUNICIPIO. ... 88
TABLA N° 31. EQUIPAMIENTO Y CAPACITACIÓN A GRUPOS DE TALLERES DE COSTURA . 89 TABLA N° 32. PROMOCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE AGRICULTORES. ... 90
TABLA N° 33. FORMACIÓN DE PROMOTORES JUVENILES ... 91
TABLA N° 36. SALUD PREVENTIVA Y COMPRA DE EQUIPO ... 93
TABLA N° 37. CELEBRACIÓN DE FIESTAS PATRONALES ... 94
TABLA N° 38. ELABORACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE POLÍTICA MUNICIPAL DE JUVENTUD ... 95
TABLA N° 39. PROMOCIÓN DEL DEPORTE, CULTURA, ARTE Y SANA RECREACIÓN ... 96
TABLA N° 40. BECAS PARA EDUCACIÓN SUPERIOR Y MEDIA ... 96
TABLA N° 41. MANTENIMIENTO DE CALLES RURALES ... 97
TABLA N° 42. APOYO A ACTIVIDADES TURÍSTICAS, ARTÍSTICAS Y CULTURALES EN EL MUNICIPIO ... 97
TABLA N° 43. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOGÍSTICAS SEGURIDAD DEL CAM, PNC Y FUERZA ARMADA A FIN DE GENERAR CONFIANZA EN LA POBLACIÓN ... 98
TABLA N° 44. PROMOCIÓN DE CULTURA Y ARTE. ... 99
TABLA N° 45. ATENCIÓN A LOS GRUPOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD: MUJERES, NIÑEZ, ADOLESCENCIA, DISCAPACITADOS Y ADULTOS MAYORES ... 100
TABLA N° 46. CONCRETADO DE TRAMO EN LA CUESTA DE LAS CAÑAS ... 101
TABLA N° 47. CONCRETADO Y FRAGUADO DE 100 MTS. CALLE INTERNA ... 101
TABLA N° 48. CAMBIO DE TUBERÍA PARA MEJORAMIENTO DE SISTEMA DE AGUA POTABLE ... 102
TABLA N° 49. MEJORAMIENTO DE CALLE QUE CONDUCE A CANCHA DE FÚTBOL ... 102
TABLA N° 50. CONSTRUCCIÓN TANQUE DE CAPTACIÓN DE AGUA POTABLE ... 103
TABLA N° 51. CONSTRUCCIÓN DE CASA COMUNAL ... 103
TABLA N° 52. COMPRA DE TERRENO Y CONSTRUCCIÓN DE CASA COMUNAL ... 104
TABLA N° 53. CONCRETADO DE TRAMO DE CALLE INTERNA ... 104
TABLA N° 54. PROYECTO DE INTRODUCCIÓN DE AGUA POTABLE ... 104
TABLA N° 55. MEJORAMIENTO DE PARQUEO DE LA COMUNIDAD ... 105
TABLA N° 56. CINTEADO DE LA CALLE DESDE LA ESCUELA HASTA CRISTINO BONILLA .. 105
TABLA N° 57. MEJORAMIENTO DE CALLE PRINCIPAL ... 106
TABLA N° 58. MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE ... 106
TABLA N° 59. MEJORAMIENTO DE CALLE INTERNA ... 107
TABLA N° 60. MEJORAMIENTO DE SISTEMA ELÉCTRICO ... 107
TABLA N° 61. CONSTRUCCIÓN DE TANQUE Y CAJAS RECOLECTORAS DE AGUA EN NACIMIENTO ... 108
TABLA N° 62. CONTINUACIÓN DE PAVIMENTACIÓN DE CALLES INTERNAS ... 108
TABLA N° 63. CONCRETADO Y MEJORAMIENTO DE CALLES INTERNAS. ... 109
TABLA N° 64. PROYECTO DE AGUA EN QUEBRADA HONDA. ... 109
TABLA N° 65. INTRODUCCIÓN DE AGUA POTABLE ... 110
TABLA N° 68. EQUIPAMIENTO DE POZO PARA SISTEMA DE AGUA POTABLE. ... 111
TABLA N° 69. OBRA DE MITIGACIÓN EN CASA COMUNAL ... 112
TABLA N° 70. CONSTRUCCIÓN DE CASA COMUNAL ... 112
TABLA N° 71. MEJORAMIENTO DE CALLE PRINCIPAL DE CHICUMA HACIA NUEVA CONCEPCIÓN ... 113
TABLA N° 72. MEJORAMIENTO DE SISTEMA DE AGUA POTABLE ... 113
TABLA N° 73. INTRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA ... 114
TABLA N° 74. CONSTRUCCIÓN DE MURO DE CONTENCIÓN EN ESCUELA ... 114
TABLA N° 75. MEJORAMIENTO DE TECHO EN CENTRO ESCOLAR CANTÓN SUNAPA ... 115
TABLA N° 76. AMPLIACIÓN DE CENTRO ESCOLAR ... 115
TABLA N° 77. CONTINUACIÓN DE PAVIMENTACIÓN EN 100 MTS. DE CALLE ... 115
TABLA N° 78. COMPRA DE TERRENO PARA CONSTRUCCIÓN DE POZO DE AGUA ... 116
TABLA N° 79. CONCRETADO DE UN TRAMO DE CALLE EN COLONIA BUENOS AIRES. ... 116
TABLA N° 80. TECHADO DE CANCHA DE BASQUETBOL EN CENTRO ESCOLAR ... 117
TABLA N° 81. MEJORAMIENTO DE CALLE EN CASERÍO ... 117
TABLA N° 82. CONCRETADO DE UN TRAMO DE CALLE INTERNO. ... 118
TABLA N° 83. MEJORAMIENTO DE CALLE QUE CONDUCE AL CASERÍO ... 118
TABLA N° 84. MEJORAMIENTO DE CENTRO ESCOLAR ... 119
TABLA N° 85. MEJORAMIENTO DE CALLE QUE CONDUCE AL CASERÍO EL PATERNO ... 119
TABLA N° 86. MANTENIMIENTO DE CALLES, FRAGUADO Y ARREGLO DE TUBERÍA ... 120
TABLA N° 87. CONTRAPARTIDA PARA INTRODUCCIÓN DE AGUA POTABLE ... 120
TABLA N° 88. RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS ... 121
TABLA N° 89. PROMOCIÓN Y EDUCACIÓN PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS. ... 121
TABLA N° 90. PROYECTO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN A EMERGENCIAS 122 TABLA N° 91. FORTALECIMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL VIVERO MUNICIPAL ... 122
TABLA N° 92. CONSTRUCCIÓN DE 18 LETRINAS ABONERAS... 123
TABLA N° 93. CONSTRUCCIÓN DE 20 LETRINAS ABONERAS... 123
TABLA N° 94. CONSTRUCCIÓN DE 16 LETRINAS ABONERAS... 124
TABLA N° 95. CONSTRUCCIÓN DE 20 LETRINAS ABONERAS... 124
TABLA N° 96. CONSTRUCCIÓN DE 15 LETRINAS ABONERAS... 125
TABLA N° 97. CONSTRUCCIÓN DE 30 LETRINAS ABONERAS... 125
TABLA N° 98. CONSTRUCCIÓN DE 25 LETRINAS ABONERAS... 126
TABLA N° 99. CONSTRUCCIÓN DE 14 LETRINAS ABONERAS... 126
TABLA N° 100. CONSTRUCCIÓN DE 16 LETRINAS ABONERAS ... 127
TABLA N° 103. CONSTRUCCIÓN DE 25 LETRINAS ABONERAS ... 128
TABLA N° 104. MANTENIMIENTO, REPARACIÓN Y COMPRA DE MAQUINARIA Y EQUIPO DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL ... 129
TABLA N° 105. MANTENIMIENTO DE PROYECTOS COMUNALES ... 129
TABLA N° 106. DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL A TRAVÉS DE LA COMUNICACIÓN Y PUBLICIDAD ... 130
TABLA N° 107. ACTUALIZACIÓN Y/O ELABORACIÓN DE MANUALES ADMINISTRATIVOS DEL MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN ... 131
TABLA N° 108. ADQUISICIÓN DE UN SISTEMA INFORMÁTICO PARA ADMINISTRAR LA BASE DE DATOS DE CONTRIBUYENTES Y DE CUENTAS CORRIENTES. ... 132
TABLA N° 109. PROPUESTA DE MATRIZ PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS INCORPORADOS EN EL PEP ... 134
TABLA N° 110. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN INTERNA ... 137
TABLA N° 111. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN EXTERNA. ... 138
TABLA N° 112. CRITERIOS PARA LA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS. ... 143
TABLA N° 113. CAPACITACIÓN DE GRUPO GESTOR – GUÍA METODOLÓGICA TALLER # 1. ... 145
TABLA N° 114. CAPACITACIÓN DE GRUPO GESTOR – GUÍA METODOLÓGICA TALLER # 2. ... 147
TABLA N° 115. CAPACITACIÓN DE GRUPO GESTOR – GUÍAMETODOLÓGICA TALLER # 3 148
ÍNDICE DE DIAGRAMAS
DIAGRAMA N° 1. ESQUEMA DE DESARROLLO PARA EL MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN. ... 29ÍNDICE DE MAPAS
MAPA N° 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LOS CANTONES DEL MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN. ... 2ÍNDICE DE GRÁFICAS
GRÁFICA N° 1. DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN POR EDAD ... 4
GRÁFICA N° 2. COMPARACIÓN DE PORCENTAJES DE COBERTURA ESCOLAR NETA ... 7
GRÁFICA N° 3. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA OCUPADA ... 16
GRÁFICA N° 4. ELIMINACIÓN DE AGUAS GRISES Y SERVIDAS ... 19
GRÁFICA N° 5. FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL ... 22
GRÁFICA N° 6. ASIGNACIÓN FODES 100% E INCREMENTOS PORCENTUALES ... 48
GRÁFICA N° 7. INVERSIÓN ANUAL POR ÁMBITO AÑO 2014 ... 58
GRÁFICA N° 8. INVERSIÓN ANUAL POR ÁMBITO AÑO 2015 ... 63
GRÁFICA N° 9. INVERSIÓN ANUAL POR ÁMBITO AÑO 2016 ... 68
GRÁFICA N° 10. INVERSIÓN ANUAL POR ÁMBITO AÑO 2017 ... 72
GRÁFICA N° 11. INVERSIÓN ANUAL POR ÁMBITO AÑO 2018 ... 77
ACRÓNIMOS Y SIGLAS.
ACRÓNIMOS Y SIGLAS SIGNIFICADOADESCO Asociación de Desarrollo Comunal
CENDEPESCA Dirección General de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura
CENTA Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal
COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador
CNR Centro Nacional de Registro
DIGESTYC Dirección General de Estadísticas y Censos
FODES Fondo para el Desarrollo Económico y Social de las Municipalidades
de El Salvador
FUNDAUNGO Fundación Doctor Guillermo Manuel Ungo
FLACSO Facultad Latinoamérica de Ciencias Sociales
GIS SACDEL Sistema de Información Geográfica SACDEL
IPP Instancia de Participación Permanente
ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal
LCAM Ley de la Carrera Administrativa Municipal
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MINED Ministerio de Educación
OGs Organizaciones Gubernamentales
ONG Organización no Gubernamental
PPT Presentación por Microsoft PowerPoint
PEP Plan Estratégico Participativo
PFGL Programa de Fortalecimiento a los Gobiernos Locales
PNC Policía Nacional Civil
PNUD Programa de Las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
SACDEL Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local
UCSF Unidad Comunitaria de Salud Familiar
UACI Unidad de Adquisiciones y Contrataciones
1 RESUMEN DE DIAGNÓSTICO.
Nueva Concepción tiene una extensión territorial de 257.49 Km
2, que equivale al
12.8% de la extensión total del departamento de Chalatenango. Su cabecera
municipal es la ciudad de Nueva Concepción. Está situada en una llanura, 67 Km. al
noroeste de San Salvador y a 40 Km. al noroeste de la ciudad de Chalatenango. La
ciudad de Nueva Concepción está a una altura de 325 metros sobre el nivel del mar.
1.1
DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA.
La estructura político-administrativa del municipio de Nueva Concepción es la
siguiente: la principal concentración urbana está en la cabecera municipal, que
concentra no menos del 30% de la población
1total y está dividida en 5 barrios y 6
colonias. El área rural del municipio se divide en 10 cantones y 115 caseríos que
corresponden a su respectiva jurisdicción.
MAPA N° 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LOS CANTONES DEL MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN.
Fuente: GIS-SACDEL 2013.
1.2
POBLACIÓN.
De acuerdo a los datos de población del VI Censo de Población y V de Vivienda del
año 2007, Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC), el municipio de
Nueva Concepción cuenta con 28,625 habitantes, de los cuales el 52.87% son
mujeres y el 47.16% son hombres. De acuerdo al Censo de Población más
actualizado que cuenta la Unidad de Salud de Nueva Concepción, hasta el año 2010
2,
se cuenta con un total de 28,706 habitantes. En este municipio más del 65% de la
población vive en el área rural y el 34% en el área urbana
3.
Los segmentos de población más significativos por su tamaño son los que
comprenden a niñas y niños menores de 15 años (37.55%) y adolescentes y jóvenes
menores de 24 años (20.37%); comprendiendo entre ambos el 57.92% de la población
del municipio.
En la tabla y gráfica siguiente, se presentan los datos poblacionales para este
municipio:
TABLA N° 1. POBLACIÓN DE NUEVA CONCEPCIÓN. RANGO DE
EDAD
NUEVA CONCEPCIÓN
Población % HOMBRES % MUJERES %
0-14 años 10,750 37.55% 5,496 51.13% 5,254 48.87% 15-24 años 5,831 20.37% 2,647 45.40% 3,184 54.60% 25-44 años 6,202 21.67% 2,612 42.12% 3,590 57.88% 45-59 años 3,230 11.28% 1,479 45.79% 1,751 54.21% 60 a más años 2,612 9.12% 1,257 48.12% 1,355 51.88% TOTAL 28,625 100.00% 13,491 47.13% 15,134 52.87%
Fuente: DIGESTYC 2008, VI Censo de Población y V Vivienda, 2007.
2
Censo de Población de la Unidad de Salud de Nueva Concepción, 2010.
GRÁFICA N° 1. DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN POR EDAD
Fuente: Elaboración propia a partir de DIGESTYC 2008, VI Censo de Población y V Vivienda, 2007.
1.3
PRINCIPALES INDICADORES SOCIO CULTURALES.
1.3.1 Déficit de vivienda.
De acuerdo a los Indicadores Socio–Económicos del Almanaque 262. Estado del
Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009, el porcentaje de déficit
habitacional asciende al 36.4% en todo el municipio, siendo más alto en la zona rural
(48.20%) que en la urbana (16.70%).
1.3.2 Situación del Servicio de Agua.
De acuerdo a los Indicadores Socio-Económicos del Almanaque 262, del 2009, en
Nueva Concepción el 62.1% de la población tiene acceso al servicio de agua potable
dentro de sus casas, el 81.1% de los hogares de la zona urbana y el 50.6% de los
hogares de la zona rural. El servicio de agua por cañería, pila o chorro en este
municipio, es una de las necesidades más vitales para la población, del total de
hogares en este municipio el 45.20% poseen agua por cañería dentro de la casa, un
16.86% tiene acceso al agua por medio de cañería fuera de la vivienda pero dentro de
la propiedad, sólo un 2.9% se suministran del vital líquido a través de la cañería del
vecino, sólo el 0.84% obtienen el agua a través de pila o chorro público, mientras que
un 5.74% adquiere agua de un pozo público, el 19.75% obtiene el agua a través de
pozo privado, el 0.84% obtienen el agua de un ojo de agua, rio o quebrada,
únicamente el 1.63% obtienen este líquido por camión, carretera o pipa.
La Empresa Municipal Aguas de Nueva Concepción (EMANC) da cobertura del
servicio de agua en el área urbana del municipio. Esta empresa comenzó sus
funciones en Abril del 2002, teniendo para el 2004 un aproximado de 1,980
conexiones y una cobertura de micromedición del 28%. Cabe mencionar que las
nuevas colonias no son responsabilidad de la empresa municipal. ANDA les da
permisos de perforar pozos y usar el agua subterránea
4.
Respecto a la calidad del agua, en Nueva Concepción la percepción de las y los
pobladores consultados en el proceso de diagnóstico del municipio, señala que el
agua distribuida en los cantones no es apta para el consumo humano pues presenta
contaminación, únicamente en el área urbana presenta una buena calidad. Esta
apreciación es respaldada por representantes de la Unidad Ambiental de la
municipalidad, que afirman que el agua en algunos de los sistemas de agua de la
zona rural presenta contaminación con metales pesados y otros con coliformes.
También atestiguan que el agua en la zona urbana es de calidad y apta para el
consumo humano, lo que se respalda por los análisis realizados por EMANC sobre la
calidad de la misma.
1.3.3 Energía Eléctrica.
De acuerdo a los datos de población del VI Censo de Población y V de Vivienda del
año 2007, Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC), el municipio de
Nueva Concepción en el área urbana el 96.31% posee servicio de energía eléctrica, el
1.97% utiliza kerosene o gas, el 0.92% usa candela, un 0.12% batería de carro, y solo
un 0.68% utiliza otros medios. En el caso de la zona rural, el 86.39% posee acceso al
servicio de energía eléctrica, el 5% utiliza kerosene o gas, un 6.37% usa candelas, un
0.24% utiliza panel solar, el 0.22% utiliza batería de carro y el 1.79% usa otro medio.
4
Sistematización de las experiencias de las empresas descentralizadas del servicio de agua potable y alcantarillado de la República de El Salvador Autor RTI Dic. 2004 Pág. 36 de Anexos
1.3.4 Educación.
a. Escolaridad Promedio.
Para Nueva Concepción, el promedio de escolaridad en el grupo poblacional de 15
a 24 años es de 6.5, ubicándolo en 1.6 años abajo del promedio nacional y 0.7
años del promedio departamental; en el rango de edad de 15 a más años, el
promedio es de 4.4 años, lo que significa 2.0 años por debajo del nacional y 0.5
del promedio departamental.
Se analizan estos rangos de edad 15 - 24 años y 15 a más años, debido a que es
un patrón de medida, cuyo diseño permite una comparación internacional, además
para obtener el promedio es necesario que se hayan cursado ciertos grados para
obtener una media de los grados cursados
5.
b. Nivel de Alfabetismo.
Para Nueva Concepción, el promedio de alfabetismo en el grupo poblacional de 15
a 24 años es de 89.8%, lo que lo ubica en 3.5% abajo del promedio nacional y
2.4% por debajo del promedio departamental; en el rango de edad de 15 a más
años, el promedio de alfabetismo es de 71.1%, lo que significa 10.4% años por
debajo del nacional y 3.5% por debajo del departamental.
c. Nivel de analfabetismo.
El nivel de analfabetismo en el grupo poblacional de 15 a 24 años es de 10.2%, lo
que lo ubica en 2.4%; en el rango de edad de 15 a más años, el promedio de
analfabetismo es de 25.4%.
d. Cobertura Educativa.
Nueva Concepción posee una cobertura escolar neta de la población con edad de
asistir a parvularia del 49.1% (todavía no existe una cultura de las familias de
enviar a los niños y niñas a la educación inicial, esto de acuerdo a lo expresado
por las y los participantes en las consultas), en el caso de primaria, la tasa de
cobertura es de 79.0%, en tercer ciclo es 62.2%, y en educación media, baja hasta
38.2%. En parvularia la tasa del municipio es menor a la tasa nacional, en tercer
ciclo la tasa del municipio está por debajo de la tasa departamental y la tasa
nacional y en educación media la tasa municipal es menor que la departamental y
nacional, como se puede apreciar en la gráfica siguiente donde se comparan los
porcentajes de cobertura escolar a nivel municipal, departamental y nacional.
GRÁFICA N° 2. COMPARACIÓN DE PORCENTAJES DE COBERTURA ESCOLAR NETA
Fuente: Elaboración propia a partir de Compendio de perfiles educativos por departamento, MINED 2009
Para el 2011, Nueva Concepción contó con 51 centros escolares, 7 ubicados en la
zona urbana, 2 de éstos son colegios privados, y 44 ubicados en la zona rural.
Para ese año, se contaba con 305 maestros(as), que atendían en 235 aulas, un
total de 8,459 alumnos(as). En promedio, cada maestro brindó clases a 25
alumnos(as), aun que es importante mencionar que a veces a los docentes les
toca cubrir varios grados.
Del total de centros escolares, 41 cuentan con parvularia (de 4 a 6 años); un
centro escolar atiende únicamente primer ciclo, 23 centros brindan atención hasta
sexto grado y 26 hasta noveno grado. En educación media, Nueva Concepción
cuenta con tres opciones de educación pública, el Instituto Nacional ubicado en la
zona urbana, el Complejo Educativo de Potrero Sula y el Centro Escolar del
Caserío Arracadas, del Cantón Chilamates. Únicamente el 19.6% de los centros
escolares cuentan con Centro de Cómputo, lo que limita al acceso de la tecnología
a un significativo porcentaje de estudiantes.
e. Deserción Escolar.
De acuerdo a los porcentajes de deserción del sistema tradicional de educación,
entre los años 2005 y 2008, el municipio Nueva Concepción, presentó tasas
mayores de deserción escolar comparada con los datos departamentales y
nacionales, estos datos se presentan al 2009, ya que no fue posible obtenerlos al
2011. Entre las principales causas de deserción escolar se encuentran: la situación
económica de las familias permite que la población infantil trabaje para aportar a la
economía familiar, desinterés por parte de los estudiantes y padres de familia, la
situación de inseguridad dentro y fuera de los centros educativos, entre otras
causas.
1.3.5 Salud.
a. Servicios Básicos.
En Nueva Concepción, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
opera una microred compuesta por un Hospital General de 2º nivel de atención en
la cabecera municipal; tres unidades de salud: en la cabecera municipal, en el
Caserío Arracaos (Cantón Chilamate) y en el Cantón Potrero Sula; una casa de
salud en el Cantón Sunapa y tres dispensarios de salud en tres Cantones: El
Zapote, Santa Rosa y Laguna Seca (consultar Diagnóstico del Municipio para
mapa de ubicación). Cabe mencionar que el Hospital de Nueva Concepción no
solo tiene el área de cobertura, sino que atiende las necesidades de salud de un
contingente poblacional que va más allá de su regionalidad
6.
b. Morbilidad en el Municipio de Nueva Concepción.
De acuerdo al Plan de Desarrollo Territorial para la Región de Chalatenango
7, al
2006 las infecciones respiratorias agudas habrían afectado a un 43% de la
población de Nueva Concepción, la cuarta incidencia más alta de la Región y
principal causa de morbilidad. El 10% fueron tratados por parasitosis, 9.8% por
diabetes y el 8% por diarreas.
6
Consultas territoriales, etapa II, de construcción del Plan estratégico Participativo con énfasis en desarrollo económico del Municipio de Nueva Concepción
A septiembre 2012, la principal causa de morbilidad con 15.4%, son los
envenenamientos accidentales según indica la Subdirección del Hospital, así como
fracturas de distinta índole que ocurren casi siempre en los lugares de trabajo; eso
sugiere que las condiciones laborales en el grueso de la población no son
apropiadas.
La segunda causa de morbilidad con 11.7%, son los problemas vinculadas con
mujeres en estado de embarazo; infecciones en las vías urinarias y amenazas de
aborto. A pesar de que no se cuenta con el dato actualizado, una porción
importante de las afectadas se cuenta en el rango de edad de los 14 a 19 años.
Sin embargo es importante señalar que el conjunto de enfermedades infecciosas y
parasitarias (7.25% en diarreas, parásitos, etc.) y las del sistema digestivo (6.22%:
colon irritable, trastornos gastrointestinales, etc.) que por razones de especialidad
el Hospital las ha separado, se eleva al 13.47%, lo que las coloca realmente como
la segunda causa de morbilidad.
En general, los problemas de salud están relacionados con la contaminación del
agua, escasez de medicamentos, deficiencia de médicos y especialistas, además
los servicios de salud son deficientes: Los temas de saneamiento básico de las
comunidades, embarazos en adolescentes, y vulnerabilidad a enfermedades de la
mujer, son otros en relación a la salud.
1.3.6 Saneamiento.
a. Desechos Sólidos.
En la actualidad, la municipalidad de Nueva Concepción
8presta a la ciudadanía,
con eficiencia y regularidad, el servicio de tren de aseo y recolección de los
desechos sólidos domiciliares. El alcance de su cobertura, no obstante, es
restringido; en este municipio el acceso al servicio de recolección de basura está
distribuido de la siguiente manera: el 66.3% de hogares que tienen acceso a este
servicio son del área urbana y solo el 1.3% del área rural posee acceso a la
recolección de desechos sólidos.
La cartera de usuarios del servicio está compuesta exclusivamente por habitantes
de barrios, colonias, urbanizaciones y lotificaciones cuyas casas se encuentran a
la vera de las calles por donde pasan los camiones recogedores en su recorrido;
los residentes en los caseríos, ubicados en las zonas rurales, están obligados a
buscar soluciones alternativas a la carencia de ese servicio. Por esta razón, la
costumbre de incinerar la basura predomina en la mayoría de los hogares.
b. Aguas residuales.
En Nueva Concepción, la red pública de alcantarillado
9para el drenaje de aguas
lluvias, servidas y negras cubre algunas áreas de la ciudad; los residentes del
campo carecen por completo del servicio. El sistema de colectores en las calles y
las conexiones domiciliares cubren la totalidad de las viviendas de los barrios El
Centro, El Calvario y San José; y las de la colonia Buenos Aires. Asimismo,
atiende sectores del Barrio El Rosario y de las colonias Las Brisas I y II, y Nueva I.
Sus desechos líquidos son trasladados por una tubería madre hasta la quebrada
conocida como “El Rastro”, la cual atraviesa la ciudad de poniente a oriente. Esta
situación es atribuible al hecho de que la Municipalidad enfrenta restricciones
financieras para invertir en una obra de infraestructura social o en camiones
recolectores según lo expresado por el Concejo Municipal.
De acuerdo al VI Censo de Población y V de Vivienda, en Nueva Concepción, el
62.24% de los hogares, con mayor frecuencia en la zona rural, eliminan las aguas
grises o servidas arrojándolas a la calle o al aire libre, teniendo como
consecuencia un impacto negativo en el medio ambiente.
c. Dispersión de sustancias peligrosas.
En Nueva Concepción, las principales sustancias peligrosas que se identifican en
este municipio son los desechos de la Unidad de Salud y del Hospital, las cuales
son manejadas de acuerdo a los requerimientos y disposiciones del Ministerio de
Salud, de acuerdo a lo reportado por la Dirección de la Unidad de Salud y la
Unidad de Epidemiología del Hospital de Nueva Concepción, y corroborado por la
Unidad Ambiental de la municipalidad.
1.3.7 Seguridad Ciudadana.
En base a la información recopilada en el Atlas de la Violencia en El Salvador (2005 –
2011)
10, en el municipio de Nueva Concepción el comportamiento en el número y tasa
de homicidios, robos, hurtos y extorsiones, entre el año 2008 y 2011, es uno de los
más altos del departamento, especialmente en lo que respecta a hurtos y extorsiones,
sin embargo y de acuerdo a la misma fuente, no se encuentra entre los veinte
municipios del país con mayores índices de esos hechos.
En las consultas realizadas en el proceso de construcción del Diagnóstico del
municipio sobre la situación de la seguridad ciudadana, se percibió que los problemas
de seguridad son de los más sentidos por los representantes territoriales, sectoriales
e institucionales. Al analizar este tema, las y los representantes territoriales y
sectoriales expresaron como aspectos sobresalientes de este problema los
siguientes:
1. Inseguridad generalizada en el municipio. Es decir, que se percibe que este es
un municipio que enfrenta problemas significativos de inseguridad en todo su
territorio.
2. Presencia de maras. Considerándoles como actores en el municipio con
mucho poder de influencia y muy cercanos a las comunidades, porque
cohabitan y ejercen cierto grado de dominio en ellas.
3. Violencia intrafamiliar. Observada por la población en todo el municipio, de
forma generalizada, identificando a las mujeres y la niñez como los grupos
más vulnerables en este aspecto.
4. Alcoholismo y drogadicción. Considerados como causales de la violencia
generada en las comunidades.
5. PNC sin recursos y falta de profesionalismo. Señalamiento basado en la
efectividad de respuesta de la delegación policial en todo el municipio, pues
ante el llamado de la población, la respuesta es tardía o no hay respuesta,
además observan conductas no apropiadas de los agentes policiales, como
acoso a mujeres y manejo de información de forma no confidencial.
1.3.8 Organización Ciudadana.
En base a la información brindada por personal de la municipalidad y las
observaciones realizadas durante el proceso de diagnóstico, en Nueva Concepción
no se cuenta con una base de datos actualizada en la que se identifiquen aquellas
asociaciones de desarrollo comunal y juntas de agua debidamente legalizadas. Se
han identificado 56 ADESCOS, lo que equivale a cerca del 49% de las comunidades
del municipio. No se cuenta con la documentación que respalde este número de
asociaciones, pero desde el 2012 la Unidad de Promoción Social de la municipalidad
se encuentra actualizando este registro.
TABLA N° 2. ADESCOS DE NUEVA CONCEPCIÓN
No. Comunidades con ADESCO Principales Acciones
1. Agua Helada
Promover el desarrollo comunitario.
2. Arracaos
3. Asociación de Personas Discapacitadas en Nueva Concepción
Defensa de los derechos de las personas que adolecen alguna discapacidad física y mental, búsqueda de apoyos.
4. Astillero
Promover el desarrollo comunitario.
5. Brisas de Santa Rosa
6. Cebadilla
7. Chacalcoyo
8. Chicuma
9. Colonia Buena Vista
10. Colonia las Brisas
11. Colonia Nueva 1 (Zona Urbana)
12. Conacastillo 13. El Aceituno 14. El Amatal 15. El Barcaje 16. El Barrancón 17. El Hormiguero 18. El Mosquito 19. El Nisperal 20. El Paterno 21. El Pica 22. El Vado 23. El Zapote 24. Hacienda Vieja 25. Juyuca 26. La Ceiba 27. La Cruz 28. La Esperanza 29. La Labranza 30. La Torerona
31. Las Brisas de San Rafael
32. Las Cañas 33. Las Casitas 34. Las Mercedes 35. Las Tablas 36. Los Chilamates 37. Los Planes
No. Comunidades con ADESCO Principales Acciones 38. Monte Verde
Promover el desarrollo comunitario.
39. Nuevo Edén
40. Pañanalapa
41. Potenciana
42. Potrero Sula
43. Prados de Monte Sión
44. Puesto Rico
45. Rancho Luna
46. Salitre
47. San José Chilín
48. Santa Rita Cimarrón
49. Santa Rosa
50. Sicahuite
51. Sitio de las Flores
52. Tepeagua
53. Valle Nuevo
54. Vega Grande
55. Vuelta El Vino
56. Zamora
Fuente: Alcaldía Municipal de Nueva Concepción, 2013
A nivel sectorial, se puede identificar el Comité de Competitividad Municipal como la
organización institucional para la implementación y desarrollo del Plan de
Competitividad del municipio, que está conformado por diferentes entidades y actores
privados, tiene una dinámica que mueve al trabajo y ha asumido un compromiso para
el éxito del mismo; partiendo a la vez de que se fortalecerá la vinculación de otros
actores e instituciones importantes.
En lo que respecta a la participación y organizaciones de mujeres, el municipio cuenta
con espacios y experiencias significativas, ya que se identifican al menos once
iniciativas activas de asociaciones femeninas impulsando mejores condiciones de
vida para las mujeres de este municipio.
La municipalidad cuenta con una Unidad de la Mujer que apoya las actividades de
estos grupos, así como estimula la formación de otros. Un dato importante es que
este municipio cuenta con una Política de Género desde agosto de 2011 y se está
poniendo en práctica y procurando su cumplimiento.
Referente a organizaciones juveniles, Nueva Concepción cuenta con al menos cinco
espacios de participación juvenil:
a. CLAMOR, Centro Cultural y de las Artes “Monseñor Oscar Romero”
c. Grupo Juvenil OCUPAD del cantón Potenciana,
d. Grupo Juvenil de Caserío La Cruz,
e. Grupos Juveniles Parroquiales en Santa Rita Cimarrón y El Rosario.
La mayoría de estos espacios utilizan expresiones artísticas como la música, el teatro
y la danza para brindar un espacio alternativo para el desarrollo social y espiritual de
las y los jóvenes de este municipio. No obstante, en general la juventud expresa
sentirse excluida de la dinámica del desarrollo del municipio, predominando
estigmatizaciones negativas hacia este segmento de la población por parte de las y
los adultos.
1.4
INDICADORES ECONÓMICOS.
1.4.1 Remesas.
Dentro de los indicadores municipales sobre desarrollo humano y objetivos de
desarrollo del milenio, el municipio de Nueva Concepción se encuentra entre los 50
municipios con mayor porcentaje de hogares receptores de remesas, con el 25.5%
del total de hogares. De acuerdo con los datos del informe de referencia, puede
observarse que el fenómeno de la migración afecta por igual a los hogares del
municipio ya que hay gran similitud en el porcentaje de los que reciben remesa tanto
en el área rural (25.8% de hogares) como en el área urbana del municipio (24.4% de
hogares).
Al comparar datos entre 2009 y 2011, se concluye que la tendencia de este fenómeno
es al alza; lo que podría significar que la migración en el municipio ha aumentado.
Esta afirmación se complementa con recientes declaraciones de representantes del
Viceministerio para Salvadoreños en el Exterior (junio 2013), durante el cierre de la
campaña de prevención de la migración en jóvenes y promoción del arraigo, realizada
en Nueva Concepción del 6 al 9 de junio, donde señalaron que la migración en este
municipio presenta un alarmante incremento, considerando que 7 de cada 10 jóvenes
de este municipio están pensando migrar.
1.4.2 Empleo.
a. Sectores y actividades económicas con más desarrollo o potencial.
Nueva Concepción reúne el perfil de un municipio de base económica agropecuaria.
El cultivo de la tierra y la cría de ganado son las ocupaciones más generalizadas, y
según el IV Censo Agropecuario una de las principales fuentes de empleo e ingresos
para miles de unidades familiares
11. Entre los principales cultivos en el municipio,
además de granos básicos (maíz, frijol y arroz) se encuentra la caña de azúcar,
siendo Nueva Concepción, uno de los principales productores en el departamento de
Chalatenango, con un área de cultivo de 2,686 manzanas
12, para el año 2007.
En lo correspondiente a la actividad ganadera, se establece que en el municipio se
concentra el 35.4% de la cantidad de cabezas de ganado de todo el departamento:
29,844 de las 84,443 cabezas en total
13. En términos proporcionales, una de cada dos
personas en edad de trabajar se ocupa en actividades de producción vinculadas
directamente al agro.
Por otra parte, puede decirse que la mayor cantidad de habitantes del municipio se
dedican a la agricultura, ya que emplea el “73.70% del total de la oferta laboral, la cual
está compuesta por el 85.24% de los hombres y 11.43% de las mujeres. El sector de
la Industria emplea el 5.72% de la oferta de mano de obra, pero lo que caracteriza a
este sector es que utiliza el 12.5% de la fuerza laboral femenina y solo el 4.47% de la
masculina. Los sectores Comercio y Servicios emplean en promedio el 6.6% del total
de la oferta de mano de obra, adquiriendo importancia el empleo de la mujer que
asciende al 19.27% y 17.35% en los respectivos sectores. El 4.92% de la oferta de
trabajo se ubica en el servicio doméstico, con la particularidad que se refiere a
mujeres”
14.
Es importante mencionar que la actividad económica de Nueva Concepción tiene las
características de ser diversificada ya que existen diferentes tipos de empresas micro,
pequeñas, medianas y grandes que se dedican al comercio, servicios e industrias.
Sin embargo, como se desprende del análisis de la gráfica N° 3, dentro de toda la
11
Afirmación basada en IV Censo Agropecuario.
12
Ministerios de Agricultura y Ganadería, 2009, IV Censo Agropecuario.
13
Ídem.
gama de actividades adquiere mayor importancia, en su conjunto la agricultura y
ganadería con un 52.8% y el comercio, hoteles y restaurantes el 22%.
GRÁFICA N° 3. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA OCUPADA POR SECTOR DE LA ECONOMÍA LOCAL.
Fuente: Elaboración propia a partir de EHPM 2010.
De manera que en su conjunto ambas actividades absorben el 74.8% de la PEA local,
lo que las convierte en las actividades económicas con más desarrollo: casi 6 de cada
10 personas en edad de trabajar, es decir la Población Económicamente Activa (PEA)
están en la agricultura y ganadería y más de 2 de cada 10 están en el comercio,
hoteles y restaurantes.
b. Hogares en situación de pobreza.
Es necesario tomar nota de importantes déficits en los temas de acceso al agua (en
casa), a la vivienda, recolección de basura
15y en el saneamiento por alcantarillado.
El más alto déficit es en el área de recolección de basura (74.3% = 100 -25.7%)
asunto que deberá ser considerado por la municipalidad, dado que es de sus
competencias directas. Pero por sus implicaciones en la salud y bienestar de la
15
La noción más actualizada es la de desechos sólidos, no de basura, pero en la fuente PNUD, así se utiliza, por lo que nos remitiremos a esa noción.
población en general, el tema de agua se vuelve un elemento de mayor atención,
pues el nivel de hogares con acceso a este servicio en promedio es del 62.1%,
significa que casi el 40% no tiene el vital líquido. La situación se vuelve más delicada
en el área rural, donde prácticamente el 50% de los hogares no tienen acceso al agua
en casa. Esta situación coincide plenamente con los planteamientos y demandas de
las/os líderes comunales y representantes de sectores con los que SACDEL y la
municipalidad han tenido contacto en esta fase del proceso de construcción del PEP.
De acuerdo con el Mapa Nacional de Pobreza Extrema
16y dentro del comparativo de
cada departamento de los municipios por condición de pobreza y condiciones de
marginalidad, se cataloga al municipio de Nueva Concepción dentro de la Pobreza
Extrema Moderada, es decir que en términos de ingresos y de insatisfacción de
necesidades básicas, este municipio presenta condiciones menos favorables que el
30.53% de municipios del país.
1.5
INDICADORES AMBIENTALES.
a. Alteración del suelo y tierras contaminadas.
Al ser Nueva Concepción un municipio con una alta actividad agrícola, presenta
alteraciones del ambiente debido a las prácticas agrícolas inadecuadas; la
aplicación de agroquímicos como: Volatón, Hedonal, Folidol, Marshal, Novacron,
Gramoxone, Hinosan, Herbax, Surcopar, entre otros, el uso excesivo y la forma del
manejo de desecho de los empaques ha provocado cierto grado de alteración del
ambiente y el suelo; esto según
planteado en el documento “Las tierras
subutilizadas y su impacto en el desarrollo socio económico en el departamento de
Chalatenango”
17y a lo expresado por la población en los talleres de consulta para
la elaboración del diagnóstico. Además de esto la quema que los agricultores
realizan como práctica para preparación del terreno antes de cultivar, se convierte
en otro factor que contribuye a la alteración de la tierra, pues esto favorece la
pérdida de suelo por erosión, afectando también los nutrientes de este.
Es importante mencionar que no se han encontrado estudios especializados para
analizar esta problemática en dicho municipio, sin embargo en las visitas de campo
16FISDL-FLACSO, 2005, “Mapa de Pobreza: Política Social y Focalización” 17 Dubón, Mauricio Ernesto, 2011
y según lo expresado por sus pobladores esto representa un problema ambiental
pero que debido al desconocimiento y asesoramiento de prácticas amigables al
ambiente se siguen aplicando este tipo de métodos (uso de químicos y quemas).
b. Aire y atmósfera.
De acuerdo a lo expresado por las y los pobladores participantes en los talleres de
construcción del diagnóstico del municipio, y confirmado por representantes de la
Unidad Ambiental de la municipalidad, uno de los factores que altera el aire y la
atmosfera, en este municipio, es la quema de caña, ya que el hollín generado como
producto de las quemas, se dispersa por los alrededores y la combustión de la
biomasa vegetal libera CO2 que contribuye al efecto invernadero. Esto provoca
efectos, no solo al aire, sino además al ser humano pues la quema de este cultivo
produce gases como monóxido de nitrógeno.
1.5.1 Aguas residuales.
En Nueva Concepción, la red pública de alcantarillado
18para el drenaje de aguas
lluvias, servidas y negras cubre algunas áreas de la ciudad; los residentes del campo
carecen por completo del servicio. El sistema de colectores en las calles y las
conexiones domiciliares cubren la totalidad de las viviendas de los barrios El Centro,
El Calvario y San José; y las de la colonia Buenos Aires. Asimismo, atiende sectores
del Barrio El Rosario y de las colonias Las Brisas I y II, y Nueva I. Sus desechos
líquidos son trasladados por una tubería madre hasta la quebrada conocida como “El
Rastro”, la cual atraviesa la ciudad de poniente a oriente.
Esta situación es atribuible al hecho de que la Municipalidad enfrenta restricciones
financieras para invertir en una obra de infraestructura social o en camiones según lo
expresado por el Concejo municipal de tal magnitud.
Categorías Zona Urbana Zona Rural Total
Casos % Casos % Casos %
Por alcantarillado 1,444 21.76% 139 2.09% 1,583 23.85%
Por fosa séptica 299 4.51% 72 1.08% 371 5.59%
Por pozo o resumidero 50 0.75% 42 0.63% 92 1.39%
A quebrada o río 21 0.32% 295 4.45% 316 4.76%
A la calle o al aire libre 639 9.63% 3,492 52.61% 4,131 62.24%
Otra forma 40 0.60% 104 1.57% 144 2.17%
Total 2,493 37.57% 4,144 62.43% 6,637 100.00%
Fuente: Elaboración propia en base a DIGESTYC, VI Censo de Población y V de Vivienda, 2007.
Según los datos de la tabla anterior en el municipio de Nueva Concepción, el 62.24%
de los hogares, con mayor frecuencia en la zona rural, eliminan las aguas grises o
servidas arrojándolas a la calle o al aire libre, teniendo como consecuencia un
impacto negativo en el medio ambiente.
GRÁFICA N° 4. ELIMINACIÓN DE AGUAS GRISES Y SERVIDAS
Fuente: Elaboración propia en base a DIGESTYC, VI Censo de Población y V de Vivienda, 2007.
1.5.2 Gestión de Riesgos.
En Nueva Concepción, la susceptibilidad en cuanto a inundaciones se muestra en los
Cantones Chilamates, Santa Rosa, Potrero Sula, Las Tablas y El Gavilán, poseen
posibilidades de inundaciones altas, aunque se da en menor proporción, en
comparación con las probabilidades a deslizamientos. Respecto al grado de
susceptibilidad a deslizamientos la mayor parte del municipio está clasificado en la
categoría moderada alta, sin embargo algunas zonas como en el caso de los
cantones Santa Rita Cimarrón y Potenciana presentan, en menor proporción,
posibilidades muy altas a deslizamientos.
MAPA N° 2. MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD DEL MUNICIPIO DE NUEVA CONCEPCIÓN.
Fuente: GIS-SACDEL, 2013.
En cuanto a la contaminación de las fuentes de agua los habitantes de este municipio
aseguraron que la poca educación ambiental y la falta de recolección de desechos,
propicia que los pobladores boten la basura en los ríos, tiren animales muertos a la
intemperie, lo que trae como consecuencia la contaminación de las fuentes de agua,
que a su vez son las que abastecen de este vital liquido a buena parte los hogares.
En relación a las capacidades locales para hacer frente a situaciones de desastre, y
de acuerdo a la información brindada por el gerente municipal, Nueva Concepción no
cuenta con el respectivo delegado municipal del Sistema Nacional de Protección Civil,
debido a limitaciones institucionales, no obstante se mantienen coordinaciones con el
delegado departamental y gobernación para dichos asuntos. Además, cuentan con un
Comité Municipal de Prevención de Riesgos, conformado por representantes
institucionales del Hospital, Unidad de Salud, PNC, CENTA y Municipalidad de Nueva
Concepción. Actualmente se encuentra en proceso de elaboración de su respectivo
plan de trabajo. Carecen de Comités Locales de Protección Civil pero el Concejo
Municipal se apoya en las ADESCOS (Asociaciones de Desarrollo Comunitarias) que
pueden, de manera eventual, incluirse en el componente de manejo de situaciones de
emergencia y desastres.
19Nueva Concepción no posee un sistema de alerta temprana, pero están en proceso
de establecer un sistema local de información para tales fines con el apoyo del
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). El Concejo Municipal
tiene identificado dos centros de acopio, ubicados en las instalaciones de la Alcaldía
Municipal y su anexo, así como dieciséis Centros Escolares que podrían funcionar
como albergues temporales en caso de desastres.
201.5. INDICADORES POLÍTICO-INSTITUCIONALES.
1.5.1. FODES 2012.
La mayor contribución de recursos al presupuesto de ingresos de la municipalidad
son las transferencia del FODES; en primer lugar el 75% para inversión, que aportó
en el año 2012 la cantidad de $1,429,484.91 y representa el 56.4% de los ingresos
totales; le sigue la transferencia FODES del 25% para gastos de funcionamiento, con
$476,495 que contribuyen con el 18.8%.
En los ingresos propios, es notorio que las tasas e impuestos contribuyen fuertemente
con $411,761.72 que representan un 16.3% del presupuesto de ingresos, dejando a
los impuestos a la actividad económica la cantidad de $147,882.35 que es el 5.8%.
Los ingresos financieros hacen una valiosa contribución al presupuesto, con
$61,690.95 y representan el 2.4% del total; finalmente la venta de bienes y servicios
aportan $5,475.35, que es el 0.2% del presupuesto de ingresos.
1.5.2. Índice de autonomía financiera municipal.
Con este índice se conoce el grado de contribución que las fuentes de financiamiento
externas tienen con respecto del financiamiento del presupuesto total de la
19
Fuente: Gerente Municipal de Nueva Concepción.
municipalidad; señala el grado de dependencia que la municipalidad tiene de esas
fuentes para el financiamiento de sus gastos totales en el periodo.
TABLA N° 4. DATOS DE INGRESOS MUNICIPALES.
FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
INGRESOS PROPIOS $626,810.37 25%
INGRESOS DE OTRAS FUENTES $1905,979.91 75%
TOTAL AÑO 2012 $2532,790.28 100.%
Fuente: Contabilidad Municipal, Alcaldía de Nueva Concepción, ejercicio 2012
El índice de autonomía financiera del municipio para el año 2012 asciende a 0.25 lo
que significa que por cada $100.00 de la ejecución presupuestaria municipal, solo
$25.00 son aportados por recursos propios de la municipalidad; el restante $75.00
provienen de las transferencias del FODES que recibe la municipalidad, lo que denota
una gran dependencia de los flujos de financiamiento externo, especialmente para la
inversión en obras y proyectos.
GRÁFICA N° 5. FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
Fuente: Contabilidad Municipal, Alcaldía de Nueva Concepción, ejercicio 2012.
1.5.3. Índice de autonomía operativa.
Con este índice se conoce la capacidad de la municipalidad de hacer frente a los
gastos corrientes del municipio, con el total de los ingresos corrientes del ejercicio; se
consideran ingresos corrientes los ingresos propios más las transferencias para
gastos de funcionamiento; se excluyen las transferencias de capital y los recursos de
financiamiento crediticio. Para el ejercicio 2012, el total de ingresos corrientes fue de
$1103,305.37 y el total de gasto corriente fue de $875,078.79, dando por resultado un
índice de autonomía operativa de 1.26. El índice para el periodo analizado fué
superior a 1.0, lo que significa que su ingreso corriente es mayor que el gasto
corriente; a través de este índice, se concluye que la municipalidad de Nueva
Concepción es capaz de pagar el 100% de su gastos de funcionamiento o gasto
corriente con los ingresos corrientes del ejercicio y tiene recursos para financiar otras
necesidades institucionales, incluso hacer inversión con fondos propios.
2 DEFINICIONES ESTRATÉGICAS.
Las definiciones estratégicas son una herramienta que entrega información sobre los
ejes orientadores del que hacer de la municipalidad, construida del proceso de
Planificación Estratégica Participativa, considerando un proceso de diagnóstico,
análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas.
A continuación se presentan las definiciones estratégicas construidas de manera
participativa.
2.1
VISIÓN.
La visión de Nueva Concepción surgida del proceso del Plan Estratégico Participativo
mezcla principios y objetivos que orientarán los principales esfuerzos de la sociedad
local y su gobierno durante los próximos 5 años; identificándose cuatro ámbitos
temáticos que constituyen la columna vertebral del plan:
1. Ámbito Económico
2. Ámbito Socio cultural
3. Ámbito Ambiental
4. Ámbito Institucional
A continuación se presenta el resultado del proceso constructivo de la visión de
desarrollo de este municipio:
Visión de Nueva Concepción
“La dinámica de Nueva Concepción, contará con un Gobierno Local eficiente y una
población organizada, articulados y comprometidos por el desarrollo local. Con enfoque
de género; caracterizado por el pleno ejercicio de la ciudadanía y la inclusión social.
Con oportunidades económicas para todas/os, transparencia en la gestión de las
instituciones y que reconoce al medio ambiente como factor clave. Con énfasis en niñez,
Esto se traduce en las siguientes visiones de desarrollo por ámbito:
1. Ámbito Económico: Atractivo para inversionistas, turistas y habitantes, auto
sostenible y sustentable; que genera oportunidades de desarrollo personal y
comunitario, potenciando los sectores agropecuario, comercial, industrial, de
servicios y la autonomía económica de las mujeres, a través del apoyo al
emprendedurismo y a la micro, pequeña y mediana empresa, como ejes de
crecimiento económico.
2. Ámbito Socio cultural: Con servicios básicos de calidad y con calidez,
accesibles a todos los sectores de la población; un municipio donde se propicie
la participación ciudadana consciente, que construya su propia identidad
basada en la dignidad humana, promoviendo una convivencia segura y sana,
que nos permita construir un espacio libre de todas las formas de violencia.
3. Ámbito Ambiental: Que reconozca al medio ambiente como componente
clave del desarrollo, promoviendo su rescate, conservación y protección, con el
involucramiento de la ciudadanía y de los sectores Político-Institucionales.
4. Ámbito Institucional: Con una administración abierta a toda la población, con
una estrategia de gestión proactiva y con una eficaz aplicación de instrumentos
políticos, de planificación, de participación y de transversalización de género.
2.2
OBJETIVOS DE DESARROLLO.
En base a la visión construida por ámbito se definieron los siguientes objetivos de
desarrollo:
TABLA N° 5. ÁMBITO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO.
ÁMBITO
OBJETIVOS DE DESARROLLO
EC
O
N
ÓM
IC
O
1. Fortalecer los sectores productivos del municipio, mediante el apoyo a la organización empresarial, la formación, capacitación y tecnificación para alcanzar una producción y prestación de servicios de calidad
2. Facilitar y apoyar iniciativas emprendedoras personales y colectivas, a través de un programa de financiamiento para micro, pequeña y mediana empresa, para dinamizar la economía local.
3. Fortalecer la competitividad municipal, mediante la implementación del Plan de Competitividad Municipal, para fomentar un territorio amigable con el desarrollo empresarial 4. Promover la autonomía económica de las mujeres a través de capacitaciones técnicas e
iniciativas de emprendedurismo individuales y/o colectivas de las mujeres y mujeres jóvenes.
SOC
IO
C
U
L
T
U
R
A
L
1. Mejorar la cobertura y calidad de los servicios básicos y contribuir a optimizar los servicios de salud, educación y cultura, mediante la ejecución eficiente de proyectos, de manera coordinada con comunidades e instituciones
2. Fortalecer la participación ciudadana y promover la convivencia social, a través de la sensibilización y el empoderamiento comunitario, para la construcción de un municipio sano y seguro.
3. Promover una vida libre de violencia para las mujeres por medio de la sensibilización de todos los sectores de la población.
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1. Fortalecer los mecanismos políticos-jurídicos, construidos de manera participativa, para la protección efectiva del medio ambiente2. Vigorizar la participación ciudadana en la protección del medio ambiente, mediante la implementación de acciones efectivas para el rescate de los recursos naturales del territorio y la prevención de riesgos
3. Crear las condiciones para que las mujeres del municipio tengan un mejor acceso a los recursos naturales, en particular al agua.
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1. Modernizar los procesos administrativos y servicios de la municipalidad, de acuerdo a demandas ciudadanas, a fin de que la municipalidad mejore su capacidad de respuesta y gestión en el municipio.2. Mejorar los espacios de participación ciudadana e implementar mecanismos de transparencia eficientes y oportunos a fin de contar con una dinámica socio institucional que favorezca el desarrollo local.
3. Implementar la transversalización del enfoque de género en la gestión de la municipalidad, de manera que se promuevan acciones afirmativas a favor de las mujeres del municipio.
