Estudio comparativo entre lo formal y lo real de la Ley 70 de 1993, respecto de la aplicación normativa para afrocolombianos de la región pacífico

Texto completo

(1)-1Estudio comparativo entre lo formal y lo real de la ley 70 de 1993, respecto de la aplicación normativa para afrocolombianos de la región Pacífico. Luz Adriana Murillo Diez Manuel Antonio Ramos Rodríguez. Universidad Cooperativa de Colombia, Seccional Cali Facultad de Ciencias Sociales Programa de Derecho Santiago de Cali 2019.

(2) -2Estudio comparativo entre lo formal y lo real de la ley 70 de 1993, respecto de la aplicación normativa para afrocolombianos de la región Pacífico. Luz Adriana Murillo Diez Manuel Antonio Ramos. Trabajo presentado como uno de los requisitos parciales para optar al título de Abogado. Tutor Nicolás Hurtado Belalcázar Abogado Especialista en Derecho Administrativo Magíster en Derecho Público. Universidad Cooperativa de Colombia, Seccional Cali Facultad de Ciencias Sociales Programa de Derecho Santiago de Cali 2019.

(3) -3-.

(4) -4-. Agradecimientos. Doy infinitas gracias a Dios, que con sus bendiciones, hoy me he convertido en una profesional en el Derecho. - A mi madre, por haberme dado la vida, y colmarme de innumerables consejos, que siempre tendré en cuenta para mi vida cotidiana y profesional. - Al Dr. Jesús Marino Ospina Mena, quien forjó esta etapa de mi vida, que hoy la veo convertida en el logro más importante que puede recibir un ser humano con sus enseñanzas, como un verdadero profesional del Derecho. Luz Adriana.

(5) -5-. Resumen. Después de dos décadas y algo más, de sancionada la ley 70 de 1993, más conocida como la ley de negritudes, no se ha logrado su principal objetivo, el cual consiste en la titulación colectiva de tierras para Comunidades Negras, todo se ha quedado plasmado en normas y jurisprudencias, como es el caso de los proyectos productivos sostenibles en cada comunidad negra de acuerdo con sus costumbres y las oportunidades de la economía nacional. Los Consejos Comunitarios, deben tener un fortalecimiento y una autonomía para lograr un mejoramiento en la ejecución de los Planes de Ordenamiento, para lograr una mayor eficacia en la calidad de vida.. Palabras clave: Estado social de derecho, Constitución Política, afro descendientes, cultura, formalidad real, formalidad legal, derechos humanos, principios..

(6) -6-. Tabla de Contenido Pág. Introducción .................................................................................................................................... 1 1. Planteamiento del problema ........................................................................................................ 5 2. Objetivos ..................................................................................................................................... 6 2.1. Objetivo General .................................................................................................................. 6 2.2. Objetivos Específicos........................................................................................................... 6 3. Justificación ................................................................................................................................ 7 4. Metodología ................................................................................................................................ 8 4.1. Tipo de Investigación ........................................................................................................... 8 4.2. Método de Investigación ...................................................................................................... 9 4.3. Fuentes y Técnicas de Recolección de Información ............................................................ 9 4.4. Análisis de la Información ................................................................................................. 10 5. Marcos de Referencia ............................................................................................................... 12 5.1. Marco Histórico ................................................................................................................. 12 5.1.1. De África a América. .................................................................................................. 12 5.1.2. El comercio negrero. ................................................................................................... 13 5.1.3. Colombia, los afrodescendientes en su historia. ........................................................ 13 5.1.4. Organización y resistencia. ......................................................................................... 15 5.1.5. El pueblo afro en la independencia de Colombia. ...................................................... 15 5.1.6. Surgimiento de libertad. .............................................................................................. 16 5.1.7. Diferencias afrocolombiano para la constitución política de 1991. ............................ 17 5.1.8. Artículo transitorio 55. ................................................................................................ 18 5.1.9. Ley 70 de 1993............................................................................................................ 20 5.2. Marco Contextual............................................................................................................... 20 5.3. Marco Teórico .................................................................................................................... 24 5.3.1. Marginalidad y exclusión. ........................................................................................... 24 5.3.2. El color negro en la marginalidad y la exclusión. ....................................................... 25 5.3.3. Normatividad afirmativa a favor de los afrodescendientes......................................... 25 5.4. Marco Conceptual .............................................................................................................. 29 5.5. Marco Jurídico ................................................................................................................... 36 6. Resultados de la Investigación .................................................................................................. 39 6.1. Hipótesis 1 ......................................................................................................................... 39 6.1.1. Marco normativo dentro del referente de la ley 70 de 1993 que cobija a la población afrocolombiana de la región pacífico. ................................................................................... 39.

(7) -76.2. Hipótesis 2 ......................................................................................................................... 50 6.2.1. Situación actual y las problemáticas de población afrocolombiana de la región pacífico después de dos décadas de la promulgación de la ley 70 de 1993. ......................... 50 6.2.2. Situación actual de las comunidades negras: conflicto armado y desplazamiento forzado. ................................................................................................................................. 52 6.2.3. Avances normativos en la constitución de 1991 y desmonte progresivo de los derechos adquiridos en el actual gobierno. ........................................................................... 56 6.2.4. Situación de derechos humanos: realidad actual. ....................................................... 56 6.3. Hipótesis 3 ......................................................................................................................... 59 6.3.1. Ajustes normativos requeridos para mejorar las condiciones de vida de la población afrocolombiana de la región pacífico a partir del referente de la ley 70 de 1993. ................ 59 6.3.2. La ampliación de oportunidades, la protección de derechos y el reconocimiento de los derechos preferenciales. .................................................................................................. 63 6.3.3. El reconocimiento del derecho a la consulta previa.................................................... 64 6.3.4. La ampliación de los espacios de representación política. ........................................ 65 6.3.5. La ampliación de la participación en los escenarios de concertación y planificación. ......................................................................................................................... 66 6.3.6. El reconocimiento de la diversidad y la afirmación de la identidad. .......................... 69 6.3.7. El establecimiento de instancias de apoyo a los procesos relacionados con la promoción de los derechos de la población afrocolombiana. ............................................... 70 6.3.8. Los Autos y las Sentencias de la Corte Constitucional............................................... 71 6.3.9. Las recomendaciones de la Comisión Intersectorial: un nuevo insumo para el diseño de las políticas públicas. ....................................................................................................... 72 6.3.10. Los factores que limitan la eficacia de las políticas públicas. .................................. 73 6.3.11. Macrocondicionantes. ............................................................................................... 75 6.3.12. Racismo y discriminación racial. .............................................................................. 77 7. Conclusiones ............................................................................................................................. 87 8. Recomendaciones ..................................................................................................................... 90 Bibliografía ................................................................................................................................... 92 Anexos .......................................................................................................................................... 96 Anexo 1. Ley 70 de 1993 .......................................................................................................... 96 Anexo 2. Encuestas aplicadas a los miembros de la comunidad ............................................ 124 Anexo 3. Fotografías de la Comunidad de Llano Bajo ........................................................... 192.

(8) -8Listado de Figuras. Figura 1. Zonas de poblamiento histórico de la población negra en Colombia.. ......................... 22 Figura 2. Participación de afrocolombianos, en el Pacífico y otras regiones de Colombia. ........ 23.

(9) 1. Introducción. López (2003), al abordar el trabajo investigativo “Reseña de "Marginalidad y Exclusión en el Pacífico Colombiano. Una Visión Histórica" de Pedro Hernando González Sevillano”, sostiene que el Pacífico colombiano es considerado por nacionales y extranjeros como un potencial económico y de biodiversidad. Y amplía al respecto con base en el Artículo 7 de la Constitución Política de Colombia cuando consagra lo siguiente: “El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana”. Divulgándose lo anterior en los medios de comunicación, en el ámbito político, y siendo que en la Academia se reconoce ese potencial, surgen entonces los siguientes interrogantes: “¿por qué la marginalidad y la exclusión socioeconómica de las comunidades afrocolombianas? ¿Por qué en medio de tanta abundancia de recursos hay tantas necesidades básicas insatisfechas? ¿Cuáles serán las razones de la invisibilidad hacia la gente afrodescendiente del Pacífico colombiano?” (López, 2003, p.143). Retomando y retornando al texto de González Sevillano, entonces es preciso consignar a continuación las siguientes problemáticas que se asocian al objeto de interés del presente estudio:. - Causas de la marginalidad. Según el autor González Sevillano (1999), la indagación histórica ha demostrado una estrecha aproximación entre las variables marginalidad y exclusión, existiendo una relación causa-efecto. Es decir, las condiciones de marginalidad están íntimamente ligadas a las diferentes formas de exclusión que han padecido los esclavos africanos y sus descendientes actuales. En la mayoría de los casos, la exclusión se manifiesta desde las formas de «invisibilidad», fenómeno social negativo que los antropólogos definen como aquella estrategia que,.

(10) 2 conscientemente, ignora o pretende ignorar la actualidad, la historia y los derechos de ciertos grupos humanos por parte de otros individuos que tienen la posibilidad de beneficiarse de algún modo de esta situación (González, 1999). Esta invisibilidad se ha presentado en diferentes formas, igualmente nocivas para el pleno ejercicio de sus derechos y para el desarrollo de la vida de las comunidades negras que pueblan el Pacífico desde hace quinientos años. Las formas de invisibilidad han sido la invisibilidad política, la invisibilidad académica y la invisibilidad racial o xenofobia. En este orden de ideas, y ateniéndose a las cifras disponibles para la fecha de la investigación citada, las consecuencias de este proceso histórico atípico saltan a la vista: el desarrollo marginal del litoral y una deuda social de grandes proporciones.. - Pobreza y marginalidad. Se ha repetido la constante histórica de que en aquellos lugares sometidos a la explotación indiscriminada de sus recursos naturales por capital foráneo, luego del agotamiento de los mismos se generan condiciones de pobreza y marginalidad difíciles de superar. El impacto que esta situación ha dejado en el Pacífico colombiano es evidente: un escaso nivel de desarrollo socioeconómico. Las estadísticas lo corroboran. El 30% del total de la población colombiana tiene ascendencia negra; el 80% de esta población tiene necesidades básicas insatisfechas y el 60% vive en condiciones de extrema pobreza; el ingreso por persona oscila entre 500 y 600 dólares al año; el 79% de esta población recibe salarios inferiores al salario mínimo legal, y de éstos, el 70% es inferior a 40 dólares al mes; la esperanza de vida del afrocolombiano es de 55 años frente a 64 del promedio nacional. La mortalidad infantil es de 130 por mil, cuatro veces por encima del promedio nacional. El 70% no tiene acceso a servicios de salud; la situación sanitaria es la más deficiente del país. La cobertura de acueducto, en las.

(11) 3 cabeceras municipales, es del 48% y el alcantarillado del 10%; en las áreas rurales estas cifras son del 13% y del 2%. En educación, la cobertura es del 77% en primaria y del 36% en secundaria, frente al 86% y el 46% nacional (González, 1999). "Desplazados" inicialmente desde África, y luego de haber reconstruido parte de su cultura y nuevos sentidos y pertenencias, la actual situación de muchos afrocolombianos hace recordar los tiempos de la esclavitud, pues viene a la memoria colectiva el dolor de la fragmentación familiar, la imposibilidad de poseer y conservar algún bien, el dolor y maltrato sufrido por las mujeres, la vinculación de los hombres a una guerra ajena, el desconocimiento de las autoridades propias y la imposibilidad de limitar los territorios. Detrás de estas situaciones se esconde un lamentable drama, que afecta a grupos humanos a quienes les están reconocidos en la legislación interna derechos particulares a la identidad cultural, al desarrollo, educación que respete su historia y cultura, participación social y política, recursos naturales, y a los territorios que históricamente han ocupado la Región Pacífico colombiana.. - Legislación y normatividad vigente. El Gobierno Colombiano consciente de esta problemática, en especial la referente a uno de los grupos más vulnerables como es el de los afrocolombianos, ha implementado políticas tendientes a reducir su vulnerabilidad, como el “Plan Integral de Largo Plazo para la Población Negra, Afrocolombiana, Palenquera y Raizal”, que es una respuesta al desarrollo de la normatividad establecida principalmente en la Ley 70 de 1993 y en la Política Conpes 3310 de 2004 “Política de Acción Afirmativa para la Población Negra o Afrocolombiana”..

(12) 4 El documento final se estructuró así: -Primero: Se estudia el marco normativo dentro del referente de la Ley 70 de 1993 que cobija a la población afrocolombiana de la Región Pacífico. -Segundo: Se determina la situación actual y las problemáticas de población afrocolombiana de la Región Pacífico después de casi 5 lustros de la promulgación de la Ley 70 de 1993. - Tercero: Se identifican los ajustes normativos que se requieren para mejorar las condiciones de vida de la población afrocolombiana de la Región Pacífico a partir del referente de la Ley 70 de 1993..

(13) 5. 1. Planteamiento del problema. Siendo la Ley 70 de 1993 el marco normativo por excelencia luego de la Constitución de 1991, casi 24 años después, vale la pena escudriñar el contraste entre lo formal y lo real de dicha normatividad, máxime cuando quedan entonces diversas expectativas en torno al mejoramiento de las condiciones de vida de dicha comunidad afrodescendiente bajo un marco normativo tan enfático como funcional en la realidad inmediata. Según los anteriores planteamientos, se considera pertinente formular el problema de investigación bajo el siguiente interrogante: ¿qué tipo de comparativo puede hacerse entre lo formal y lo real de la Ley 70 de 1993 respecto de la aplicación normativa para afrocolombianos de la Región Pacífico?. El problema se sistematizó así: - ¿Cuál es el marco normativo dentro del referente de la Ley 70 de 1993 que cobija a la población afrocolombiana de la Región Pacífico?. - ¿Cuál es la situación actual y las problemáticas de población afrocolombiana de la Región Pacífico después de casi 5 lustros de la promulgación de la Ley 70 de 1993?. - ¿Qué tipo de ajustes normativos se requieren para mejorar las condiciones de vida de la población afrocolombiana de la Región Pacífico a partir del referente de la Ley 70 de 1993?.

(14) 6. 2. Objetivos. 2.1. Objetivo General Realizar el comparativo entre lo formal y lo real de la Ley 70 de 1993 respecto de la aplicación normativa para afrocolombianos de la Región Pacífico.. 2.2. Objetivos Específicos  Estudiar el marco normativo dentro del referente de la Ley 70 de 1993 que cobija a la población afrocolombiana de la Región Pacífico.  Determinar la situación actual y las problemáticas de población afrocolombiana de la Región Pacífico después de cerca de casi 5 lustros de la promulgación de la Ley 70 de 1993.  Identificar los ajustes normativos que se requieren para mejorar las condiciones de vida de la población afrocolombiana de la Región Pacífico a partir del referente de la Ley 70 de 1993..

(15) 7. 3. Justificación. Según lo expuesto en la problemática investigativa que nos estimula el presente estudio, la situación actual de la población afrocolombiana de la Región Pacífico tiene una especial importancia incluso para la comunidad internacional, reforzándose entonces los retos y los esfuerzos nacionales en defensa de los derechos de dichas comunidades. Derechos que a la luz de la Nueva Constitución de 1991, trataron de plasmarse en el beneficio de la Ley 70 de 1993, y en el tiempo de cerca, de casi 5 lustros se han intentado garantizar afortunada o desafortunadamente con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población objeto de conocimiento. Y es que el escenario jurídico y normativo se considera esencial en la medida en que opere como detonador de urgentes acciones para la prevención de problemáticas, ayudas reales, y estabilización social y económica de las comunidades afrocolombianas de la Región Pacífico, quedando entonces al orden del día el desarrollo de estudios e investigaciones que contribuyan en el importante propósito de mitigar las situaciones desfavorables en que viven y se desenvuelven aquellas. Desde el ámbito de interés de la presente investigación debe destacarse que al contribuir en el estudio de referentes como la Ley 70 de 1993, se estarán facilitando las condiciones para que las comunidades afrocolombianas aludidas puedan confrontar en gran parte las problemáticas de diverso nivel a las cuales han sido sometidas en el tiempo. El interés central del presente estudio fue realizar el comparativo entre lo formal y lo real de la Ley 70 de 1993 respecto de la aplicación normativa para afrocolombianos de la Región Pacífico..

(16) 8. 4. Metodología. La metodología de la investigación se dividió en tres partes esenciales, a saber: Descriptivo, Método Cuantitativo, Análisis y Síntesis. 4.1. Tipo de Investigación Descriptivo, en razón a que el propósito de los investigadores fue describir las situaciones y eventos en torno al objeto de conocimiento. Esto es, decir cómo es y se manifiesta el fenómeno normativo elegido. Según Cazau (2006) los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis, el autor en mención sostiene que, según el punto de vista de estudiosos como Dankhe, los estudios descriptivos miden o evalúan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno o fenómenos a investigar. Desde el punto de vista científico, describir es medir. Esto es, un estudio descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente, para así - y valga la redundancia - describir lo que se investiga (Cazau, 2006). Los estudios de este tipo implican esfuerzos de los investigadores y una gran capacidad de análisis, síntesis e interpretación, ya que pueden constituirse en un aporte teórico a la explicación de hechos y fenómenos que puedan generalizarse a partir del problema de investigación..

(17) 9 4.2. Método de Investigación El Método Cualitativo permite conocer el contexto y manejar juicios, por lo tanto podemos decir que es un proceso de conocimiento, el cual se inicia por la identificación de cada una de las partes que caracterizan una realidad, de tal manera que se podrá establecer la relación causa – efecto entre los elementos que componen el objeto de investigación, es el resultado del estudio de la ley y sus efectos en la población afro. Análisis y Síntesis: En concordancia con lo anterior, el método investigativo se asocia con el análisis, como procesos que permiten a los investigadores conocer la realidad. El análisis maneja juicios, desde un estudio profundo de personas, grupos, comunidades, o cualquier otro fenómeno, con el fin de conocer cuáles son sus fundamentos, cuáles son sus bases, cuáles son sus motivos de surgimiento, cuales son los motivos de creación o cuales son los motivos que lo originaron. La síntesis considera los objetos como un todo, con el fin de poder llegar a ideas principales para una solución, en nuestro caso los ajustes normativos que se requieren. El Análisis y la síntesis son dos procesos que se complementan en uno. 4.3. Fuentes y Técnicas de Recolección de Información - Fuentes Primarias. Representadas por toda la información no escrita que se encuentra disponible sobre el tema de investigación, correspondiendo básicamente a la información recolectada por el investigador. - Fuentes Secundarias. Representadas por toda la información recopilada y transcrita por diferentes autores sobre el tema de investigación, es decir, la bibliografía relativa al ahondamiento sobre el objeto de conocimiento..

(18) 10 - Técnicas de Recolección:  Observación. Asociada con la dinámica investigativa de observar el fenómeno objeto de estudio en el mismo contexto en el cual se desenvuelve, acopiando directamente toda la información derivada de la realidad inmediata.  Entrevistas informales. Bajo la estructura de preguntas abiertas aplicadas al líder de la Comunidad de Llano Bajo en Buenaventura, durante las visitas realizadas (ver Anexo 3. Fotografías de la Comunidad de Llano Bajo).  Encuestas. Se aplicaron 35 encuestas a los miembros de la Comunidad de Llano Bajo en Buenaventura (ver Anexo 2. Encuestas aplicadas a los miembros de la comunidad).. 4.4. Análisis de la Información Acopiada la diversa información, los actores procedieron a su respectivo archivo y clasificación, detectando los datos mayormente pertinentes para cumplir con el objeto estudiado. Posteriormente, se pasó a adelantar un análisis exhaustivo de las fuentes más fiables y objetivas para el estudio, lo cual nos obligó a realizar numerosas síntesis. Una vez se adelantaron las compilaciones mencionadas, se procedió a su respectiva utilización, agregando los juicios y puntos de vista de mayor valor para acercarse de manera fidedigna a la realidad estudiada. El estudio tiene un amplio interés actual y futuro, ya que la problemática investigativa incursiona en la situación actual de la población afrocolombiana de la Región Pacífico, a la luz de la especial importancia que tiene incluso para la comunidad internacional, y en el contexto de los retos y los esfuerzos nacionales en defensa de los derechos de dichas comunidades. Investigativamente, se estarán facilitando entonces las condiciones para.

(19) 11 que las comunidades afrocolombianas puedan confrontar en gran parte las problemáticas de diverso nivel a las cuales han sido sometidas en el tiempo. El estudio fue de tipo Descriptivo, ya que los investigadores quisieron describir las principales situaciones y eventos en torno al objeto de conocimiento, tal como es y se manifiesta en la realidad inmediata. Se utilizaron fuentes de información secundarias acopiando la mayor bibliografía posible y relativa al ahondamiento sobre el objeto de conocimiento. Mientras, las fuentes primarias correspondieron básicamente a la información derivada del conocimiento y la experiencia del tutor..

(20) 12. 5. Marcos de Referencia 5.1. Marco Histórico 5.1.1. De África a América. La conquista en América latina se produjo de manera violenta y desigual, fue así como los pueblos indígenas se enfrentaron al invasor, además fueron utilizados en las minas y también en las haciendas para los trabajos domésticos, en consecuencia fue una rápida disminución de la población nativa, lo que obligo a traer trabajadores para estas nuevas tierras, dando como inicio a la caza y comercio de la población africana.. Debe destacarse, que por esa época se refuerza la idea de seguir explotando el continente africano; no solo en sus riquezas minerales sino también con su gente, donde la esclavitud se hace fuerte en el continente Americano, y las monarquías concedieron licencias, la cual consistía en un compromiso para transportar en barcos que para la época eran llamados negreros a estos seres humanos, como prisioneros desde su territorio natal a otro totalmente desconocido para ellos, abandonando sus raíces.. Teniendo en cuenta que, por su morfología geográfica África no era un continente fácil de invadir desde el mar, motivo por el cual se aprovecharon los ríos para poder sacar los prisioneros y llegar al océano donde estaban los barcos, comenzando así un largo viaje, un viaje que no tendría regreso y que no sabían que iba hacer de padecimientos, tampoco sabían que iban a ser esclavizadas en América..

(21) 13 5.1.2. El comercio negrero. La historia registra con este nombre un acuerdo comercial entre EUROPA, ÁFRICA Y AMERICA donde seres humanos eran cambiados por cualquier cosa, el trueque fue la práctica inicial de este comercio humano.. Cuando ya se vio su utilidad de la práctica del comercio humano con los negros, este se fortaleció en América, se hizo la venta como una empresa. Los comerciantes aprendieron a venderlos al mejor postor, Los hombres valían más que las mujeres y se comenzó con la práctica de la esclavitud de vientre. Las mujeres fueron abusadas sexualmente, hecho que impulso el mestizaje.. Uno de los puertos oficiales para la práctica de este comercio en América era Cartagena, pero el contrabando lo realizaban por otros lugares alternos, atracando lejos del puerto principal, en la región caribe utilizaron para esta actividad el Darién, Tolú, Santa Marta, y Riohacha, y en el pacifico se utilizó Gorgona, Buenaventura y Barbacoas.. 5.1.3. Colombia, los afrodescendientes en su historia. Son muchos los ensayistas que indican que por Cartagena ingresaron un promedio de 200 mil seres negros para ser esclavizados, y era un punto de distribución para Panamá y Venezuela, como también algunos fueron enviados hacia Ecuador y Perú, de los cuales calculan que unos 80 mil quedaron en Colombia, no se tiene una cifra exacta de los que entraron de contrabando por lugares alternos..

(22) 14 Colombia recibió, según las cifras, inicialmente en el siglo XVI cerca de cien mil negros provenientes de África que fueron esclavizados y trasladados por todo el territorio nacional.. Hoy día el país le rinde tributo al aporte del pueblo afro. Nuestra cultura fue permeada por África, su religión, su música, sus costumbres y en general su cultura hacen parte de la Colombia se desarrolló, se ha precisado que del África Subsahariana compuesta por el grupo étnico Bantú y los Sudaneses son los pueblos originarios de los actúales afros en Colombia.. En la época de la colonia se utilizó tres elementos claves para la dominación a saber: la lengua, la religión y la fuerza. Se les prohibía comunicarse en su idioma nativo, por eso ellos utilizaron la música para hacerlo y entre otras cosas fue la clave para la diversidad musical actual. El Palenque de San Basilio, donde quedó la lengua palenquera y San Andrés y Providencia donde se construyó una lengua criolla con expresiones del inglés, castellano y lenguas africanas, fueron las únicas excepciones de la obligatoriedad del uso del castellano.. Al utilizar la religión para dominar a los esclavos e indígenas, la Iglesia Católica en un acuerdo con la Reina de España, evangelizó un vasto territorio, toda vez que la Biblia no era entendida ni por negros ni por indios se convirtió en elemento de poder; El Tribunal de la Inquisición Europeo llegó al continente Americano y pudo hacer de las suyas, la herejía, la hoguera, fueron las piezas claves de explotación y humillación, los Dioses nativos y africanos fueron reemplazos por la imposición del Dios bíblico..

(23) 15 5.1.4. Organización y resistencia. El espíritu libre del negro se hizo sentir, no se dejaban manejar fácilmente y muchos sufrieron fuertes castigos, mutilaciones, eran marcados como el ganado; Se les cambio el nombre, además se rompieron los vínculos familiares, a pesar de esto se fugaban, y fue así como se constituyeron los Libertos, Cimarrones y Palenques.. Los negros que lograron escaparse de la esclavitud comenzaron a organizarse y formaron pueblos, donde cultivaban y consiguieron un desarrollo social; Los pueblos de palenques, de cimarrones y libertos eran constantemente atacados y debían empezar de nuevo, Pero ni esto fue suficiente y es así como hoy debe rendírseles homenaje, al tesón y coraje del pueblo afro.. El palenque de San Basilio, aun existente, es el mejor ejemplo de resistencia. Primer espacio libre en este continente.. En el territorio como lo que hoy se conoce como Colombia se formaron muchos pueblos de palenques cimarrones y libertos.. 5.1.5. El pueblo afro en la independencia de Colombia. Simón Bolívar y su ejército libertario lograron el apoyo de los cimarrones, libertos y palenqueros ofreciéndoles libertad absoluta. Todos reconocen el impulso de esta raza a los movimientos independistas; sobresale el afrocolombiano José Prudencio Padilla, quien además acompañó a Bolívar al hermano país de Haití donde se firmó el pacto de libertad a cambio del.

(24) 16 apoyo de este territorio internacional. Haití apoyó al libertador con recursos económicos y dotaciones militares.. Bolívar incumplió a todos y solo firmó en el congreso de Cúcuta la libertad de vientre. Esto no fue de impacto pues los poderosos se inventaban cosas para mantener la esclavitud, por ejemplo quien no tenía trabajo, se denominaba vago y podía ser vuelto a esclavizar, poco a poco la promesa de la independencia se perdió.. 5.1.6. Surgimiento de libertad. Para la clase poderosa de aquella época, la magnificencia y filantropía no era un gesto de bondad que tuvieran para dar la libertad a los cautivos. Dado los ataques de los cimarrones a las haciendas, las exigencias como también las presiones ejercidas por los mismos Afros las que dieron como resultado que les fuera otorgada la libertad, esto dio como resultado que el mantenimiento y el comercio de cuadrilla de esclavos ya no fuera tan rentable. Por más de 39 años la promesa de libertad fue trabajada y discutida en los congresos que siguieron a la independencia la cual se convirtió en un empeño de las corrientes políticas que se oponían a la esclavitud. Para demorar la liberación de los esclavos, se utilizaron principios como la paz , la propiedad privada y el bien público, y la coyuntura internacional que en esa época se presentaba por la invasión de Napoleón a España.. En el proceso de abolición de la esclavitud son importantes seis fechas:.

(25) 17  1809 Antonio Villavicencio propuso la Libertad de Vientres la cual fue licenciada (sancionada) en el Congreso de Cúcuta en 1821.  1812: La constitución del Estado de Cartagena prohibió el comercio y trata de negros.  1816: El libertador Simón Bolívar propuso liberar a los esclavos que hicieron parte del ejército independentista.  1828: Se dictaron nuevas reglas para las juntas de manumisión.  1839: Los sacerdotes se comprometieron a enviar una lista de los hijos Bautizados de esclavos desde 1821 para ser efectiva la libertad de vientre.  1851: El Presidente José Hilario López, firma la Ley del 21 de Mayo, la cual deja a los esclavos libres a partir del 01 de enero de 1852 y a los amos serían reparados con bonos.. Con la ley de abolición de la libertad se indemnizo a los esclavistas, esta ley hizo que los esclavos al quedar liberados adquirieran obligaciones como las de pagar arrendamientos por habitación y arrendamiento por tierra, impuestos, y otros, por lo que quedaron igualmente esclavizados por responder con sus propias obligaciones.. 5.1.7. Diferencias afrocolombiano para la constitución política de 1991. Para la reforma de la Constitución Política de Colombia, los afrocolombianos tenían dos diferencias del proceso, la primera que estaba integrada por profesionales y estudiantes universitarios que era un movimiento cimarrón, los cuales tenían como referente la lucha contra el racismo en estados unidos y en países de Sudáfrica, y la segunda que lo conformaban negros campesinos de la región pacifica, y su referente era la lucha contra las multinacionales que explotan este territorio, por estos dos enfoques que había, no se dio una unidad afrocolombiana.

(26) 18 para apoyar un candidato como representante negro a la constituyente, por eso los negros se vieron representados por un indígena.. Como no hubo un representante negro en la constituyente, fue muy difícil que se tomase en serio las solicitudes que hacían los afrocolombianos, es por eso que se lanzan campañas para lograr. recoger las propuestas, para lograr que la constituyente reconociera al pueblo negro y. sus derechos como un grupo étnico, a esto se unieron otros grupos que conformaban la constituyente los cuales propusieron que si no se reconocían a los negros no se firmaba la nueva constitución, es así como buscan una solución y se incluye el artículo transitorio 55 en la Constitución Política de Colombia de 1991.. 5.1.8. Artículo transitorio 55. Como lo ordena el artículo transitorio 55 en los dos años siguientes de la entrada en vigor de la Constitución, el congreso debía expedir una ley donde se le reconociera a las comunidades negras del pacifico, aquellos terrenos baldíos que han ocupado por años.. Para que el congreso pudiera expedir dicha ley debía conformar una comisión especial donde tendrían participación los representantes elegidos por cada una las comunidades involucradas, en la misma ley deberá crear los mecanismos donde se logre proteger lo cultural, la identidad, la demarcación del territorio a reconocer, para fomentar un desarrollo económico y social..

(27) 19 Así mismo esta ley podrá aplicarse en distintas zonas del país que presenten condiciones similares, utilizando lo ordenado en dicha ley, siempre y cuando se tenga un concepto a favor emitido por la comisión especial.. Si dicha comisión en el término de dos años no había presentado al congreso el proyecto de ley, y el congreso no hubiera expedido la ley, entonces él gobierno se ocuparía en seis meses para expedir dicha ley. Este artículo generó para el pueblo afrocolombiano varios retos: . Difusión del A.T. 55 a lo largo y ancho de todas las Comunidades Negras.. . Fortalecimiento de las organizaciones negras en puntos como territorio, etnoeducación, autonomía, organización política, cultura, gestión y participación comunitaria.. . Trabajar una encuesta para que las comunidades participaran en lo que debía ser la ley de Comunidades Negras.. . Discusión sobre el contenido y carácter de dicha ley.. . Elaborar la propuesta de ley de Comunidades Negras.. . Censo y mapa de las comunidades negras.. . Conformación de muchas organizaciones afrocolombianas.

(28) 20 5.1.9. Ley 70 de 1993. Los grupos o movimientos afrocolombianos existentes en la década de los 80, vieron la oportunidad que se presentaba con la reforma de la constitución que vigente para dicha época, estos grupos de afrocolombianos comenzaron a realizar convenciones, y de allí tomar ideas de proyectos de ley para presentarlos en la asamblea constituyente, como no lograron ser elegidos para conformar la asamblea constituyente, se unieron a otros movimientos u organizaciones políticas de otras culturas para logar el apoyo necesario a los afrocolombianos, con el fin de que los tuvieran en cuenta y así defenderse, ser escuchados y de lograr obtener derechos como etnia afrocolombiana. De esta lucha se logró que la asamblea constituyente incluyera el articulo 55 el cual fue transitorio en donde se le dio un término de dos años al gobierno para crear una ley donde se reconocería las tierras que están ocupando, su situación socio-cultural de igualdad con los demás grupos culturales y étnicos existentes en Colombia, aunque la ley 70 de 1993, fue creada bajo unos principios como son el reconocimiento, la protección, el respecto, la integridad, la dignidad cultural, la participación y organización en comunidad, y la protección del medio ambiente, no le incluyeron tres principios fundamentales que son eficacia, economía y celeridad (Arocha, 2004).. 5.2. Marco Contextual En la actualidad los afrocolombianos de la Región Pacífico se ubican primordialmente en las costas de los departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Nariño y Cauca. En el sur y occidente del departamento de Valle del Cauca se encuentra la mayor población afrocolombianos, siendo mayoría en municipios como Buenaventura, Florida, Pradera y Jamundí. Se puede afirmar que han tenido la fortuna de estar ubicados en territorios en principio ignorados por su lejanía del.

(29) 21 centro del país, por lo inhóspito y lo insalubre, sin embargo, se ha visto como con el paso de los años estos sitios se volvieron importantes. Aducen algunos estudiosos que la Región Pacifico colombiana es el último de los casos en que unas tierras de negros o “antesala del infierno”, son colocadas, - por su ubicación estratégica, los recursos naturales y la biodiversidad-, en el centro del interés nacional e internacional (Rosero, 2006). En los mapas que se presentan a continuación se ilustran las principales zonas que aparecen rayadas correspondiente a la alta proporción de población de la comunidad negra que pertenecen a la región pacifico colombiana..

(30) 22. Figura 1. Zonas de poblamiento histórico de la población negra en Colombia. Por Hoffmann (2007, p. 52)..

(31) 23. Figura 2. Participación de afrocolombianos, en el Pacífico y otras regiones de Colombia. Por Mina et al. (2008, p.14). Cuando los negros esclavos fueron liberados en 1851, la mayoría comenzó a desplazarse hacia la costa pacífica, hoy conformada por los Departamentos del Chocó, Valle, Cauca y Nariño. Con el transcurrir de los años, los negros se fueron mezclando con otras razas (indios y blancos), dando como resultado los mulatos y los zambos, disminuyendo así la cantidad de población negra pura, y otro factor que ha influido para su disfunción es el desplazamiento hacia las grandes urbes, que es donde han realizado la lucha por lograr un reconocimiento de su cultura ancestral..

(32) 24 5.3. Marco Teórico 5.3.1. Marginalidad y exclusión. Tomando como referente el Documental “Quinientos Años de Marginalidad y Exclusión. Una Historia que No Ha Cambiado”, es posible reflejar la marginalidad y exclusión en la Región Pacífico colombiana. Es así como surgen numerosos interrogantes al respecto, que bien vale la pena consignar bajo el presente interés investigativo: ¿qué razones explican el bajo nivel de desarrollo o social y económico de la costa Pacífica colombiana y de sus habitantes afrodescendientes después de quinientos años de asentamiento?, ¿por qué una región con alto número de recursos naturales y humanos presenta un panorama tan evidente de marginalidad?, ¿existe alguna relación entre el grupo humano, el tipo de poblamiento, las condiciones del medio, las políticas gubernamentales y las condiciones de marginalidad? (Gonzalez, 2009). En el orden de ideas expuesto, vale la pena resaltar por ejemplo el cuarto capítulo del documental, “Riqueza y Diversidad: el Pacífico Colombiano Ayer y Hoy”, donde se presenta un contraste entre la abundancia de recursos de la región y la abundancia de necesidades básicas insatisfechas. Al respecto se requiere ahondar en el diagnóstico, pues la marginalidad y la exclusión adquieren dimensiones estructurales, tal como dice el mismo documental..

(33) 25. 5.3.2. El color negro en la marginalidad y la exclusión. Esta vez, tomando como referente el texto “África y La Historia” del autor Luis César Bou, vale la pena retomar sus palabras puntualmente: África negra fue considerada como el coto exclusivo de la etnografía primero y de la antropología después. Y no faltan quienes perseveran en esa caracterización. Por ejemplo, el antropólogo norteamericano Erik Wolf, quien titula uno de sus libros “Europa y la gente sin historia” (Wolf, 1987), rótulo bajo el cual caracteriza a muchas culturas con una mayor tradición histórica que aquella a la que el propio autor pertenece. Esta consideración de las culturas del África negra no es fruto solamente de la ignorancia. Todo etnocentrismo tiene una racionalidad económica que, en última instancia, lo justifica y sostiene. Así, los negros no fueron considerados humanos en la época en que eran objeto de la trata esclavista. El asimilarlos al ganado era condición básica para negociarlos y utilizarlos como tal. (Bou, 2001, p.5-6). Añade el estudioso, que superada la colonización, nuevas consideraciones xenófobas y racistas toman el relevo, para legitimizar la explotación de la mano de obra inmigrante y el saqueo descarado de las riquezas africanas. Es en este sentido que la lucha de los pueblos africanos por su historia, iniciada por Cheik Anta Diop hace ya más de cincuenta años, es también la lucha por su libertad (Bou, 2001). 5.3.3. Normatividad afirmativa a favor de los afrodescendientes. Tomando esta vez como base el respectivo Compendio Normativo que hace la organización Afro América XXI, se tiene como objetivo principal comenzar la comprensión de las normas que salvaguardan a los afrodescendientes para que aprovechen sus líderes la confianza de sus propias acciones y puedan lograr intercambios para generar nuevas diplomacias que permitan establecer.

(34) 26 componentes y planteamientos de políticas positivas y fuertes, y así lograr una calidad de vida digna y en sus comunidades para luchar contra la discriminación racial, igualmente concientizar al gobierno por medio de sus representantes. De igual manera, la comparación de la legislación existente nacional con la legislación que hay en otros países con población afrodescendiente para logar que los líderes nacionales puedan identificar los vacíos jurídicos de las normas colombianas, y por consiguiente es lograr impulsar los análisis regionales y poder examinar la efectividad legal de la norma actual como también buscar la forma de implementación de aquellas normas afirmativas y la utilización de las buenas prácticas para ser aplicadas en cada país con población Afro. Los afrodescendientes de los países de centro y sur américa conforman un grupo étnico muy importante, al mismo tiempo, estudios realizados por ONGs han estimado que entre un 30% y 40% son pobres o viven en extrema pobreza; por los índices altos de inequidad, las políticas de una democracia de igualdad racial se derrumban, es por eso que encontramos en este grupo étnico problemas graves de analfabetismo por falta de un oportunidad educativa, además de la discriminación racial, la dificultad en el acceso a los servicios sociales agregándole la violencia policía, y una gran limitación cuando se trata de acceder a la justicia, aunque en casi todos los países de la región hay leyes para proteger a la comunidad afrodescendiente estos siguen marginados de las políticas del estado en lo social, cultural y económico. Podemos evidenciar que en Haití, República Dominicana, Cuba, Brasil y Colombia está la mayor parte de la población Afro, esto sin tener en cuenta datos y estudios estadísticos de los censos Nacionales..

(35) 27 De acuerdo con lo estipulado por AfroamericaXXI (2008), al comparar las diferentes legislaciones dirigidas al pueblo Afrolatino, se puede llegar a concluir que estas se caracterizan por los siguientes puntos: 1. El derecho a la titulación de tierras que han sido ocupadas tradicional y ancestralmente por los Afrodescendientes. 2. La protección ambiental de los territorios ocupados por las comunidades negras. 3. El derecho a la titulación colectiva se ha dificultado por los intereses de empresas privadas que desean los recursos naturales existentes en los territorios ocupados por los Afros. 4. Todos los estados que tiene ley para los Afrodescendientes les reconocen un día Étnico. 5. La conservación y protección de la diversidad étnica y cultural. 6. Creación de organismos para la protección y solución de los problemas que afectan a la comunidad negra. 7. La ampliación de la catedra Afrodescendiente en los currículos escolares. En los países que cuentan con una legislación a favor del pueblo afrodescendiente, se puede evidenciar que dichas legislaciones generen acciones o mecanismos que puedan garantizar una participación de la comunidad afro de forma directa en los programas dirigidos a esta etnia. En el caso de Colombia, el gobierno de turno no acata las directrices de la ley 70, en su respectiva agenda no hay espacio suficiente para este tema pues lo consideran de poca relevancia; por eso es fácil de apreciar la violación de derechos humanos, la poca asignación de recursos para la aplicación de programas creados por la regencia anterior..

(36) 28 Colombia y Ecuador países de la región Andina, tienen legislación por medio de la cual se regula las tierras ancestrales de la comunidad afro, los líderes de las comunidades negras son víctimas de atropellos por reclamar los derecho que les da la ley, y reclamar la inversión del gobierno para lograr una calidad de vida digna en los territorios que habitan y de programas para para la población negra urbana y rural, dado que los gobiernos se olvidan de los cambios demográficos de la población afro.. Si bien es cierto que se tiene una ley especial para la comunidad negra, no es menos cierto que tiene fragilidad y los decretos reglamentarios que garantice su sostenibilidad jurídica son muy escasos.. Desde el momento en que fueron liberados los negros, podemos decir que se. auto. marginaron, desplazándose a terrenos de difícil acceso, formando palenques, no para esconderse de los blancos como lo hacían antes de su libertad, sino todo lo contrario, poder cultivar su propias sus costumbres, religión etc, fue una auto marginación, como ya hemos dicho antes mezclándose con otras razas, así mismo beneficiarse de la riqueza de la región, entonces nos preguntamos, ¿después de ciento setenta (170) años, aproximadamente que obtuvieron la libertad qué ha pasado con estos afrodescendientes en los demás aspectos de sus vidas y que al día de hoy eso no ha cambiado mucho? Para comenzar a dar una respuesta nos remontamos a la época de la conquista, porque desde esa época han sido mártires, podemos decir que nace para los afrocolombianos una discriminación y marginación en lo Cultural, económica, política, social todo por su raza, y.

(37) 29 desde dicha época solo unos cuantos han podido lograr con su lucha e ideales a alcanzar el reto de que sean escuchados. En la actualidad para la comunidad negra siguen siendo desfavorables las condiciones, si la comparamos con otros grupos étnicos o los componentes raciales de la población de Colombia, ya que podemos encontrar en la comunidad negra un registro muy alto de analfabetismo, que conlleva a la pobreza y por consiguiente la mortalidad, es decir siguen siendo marginados. Si le sumamos que después de la mitad del siglo xx, más exactamente para el año de 1964 se comenzó a gestar el primeros grupos guerrilleros, en los años 70 comienza los grupos de narcotráfico, los primeros y los segundos hacen alianzas y comienzan a utilizar las comunidades negras para el tráfico de narcóticos y material de guerra, por lo que han desplazado a estas comunidades negras quitándoles las tierras y utilizándolos para legalizarlas y apropiarse de estas tierras, profundizando más la marginalidad del negro. No podemos negar que hay legislación para favorecer a la comunidad afrodescendiente, pero los gobiernos de turno no le dan la importancia que se merece esta comunidad.. 5.4. Marco Conceptual A continuación se presentarán los conceptos que se han considerado necesarios para que la investigación pueda ser llevada a cabo. Se han tomado principalmente los conceptos desarrollados por Salazar (2011), ya que se ajustan plenamente a la idea de investigación. Acciones afirmativas. Se entienden las políticas y medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o económico que los afectan y/o para lograr que los miembros de un grupo sub representado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tenga una mayor representación..

(38) 30 Según lo estipulado en el documento Conpes 3310 de 2004, se entiende por acciones afirmativas el conjunto de directrices, programas y medidas administrativas orientadas a generar condiciones para mejorar el acceso a las oportunidades de desarrollo económico, social, cultural y promover la integración de la población negra o afrocolombiana. Afrodescendiente. Quien desciende de africanos o tiene ancestros en África. Los restos más antiguos de la humanidad han sido encontrados en el continente Africano; en tal sentido, los últimos estudios genéticos realizados han establecido que estructuralmente la humanidad es una sola y surge de un mismo tronco que ha ido cambiando en el tiempo, atendiendo a condiciones físico-ambientales , hábitos alimenticios, usos y costumbres, entre otros. Todo lo anterior nos lleva a concluir que, si la cuna de la humanidad es África, toda la humanidad es afrodescendiente, y por lo tanto, cuando utilizamos este concepto nos estamos refiriendo a todos los seres humanos. Por tal razón, es substancialmente diferente, reivindicar unos derechos para la población afrocolombiana, utilizando el término genético de afrodescendientes. Para el caso de América, son los afrodescendientes que hacen parte de la diáspora africana en América. Afroamericano. Grupo humano oriundo de América con raíces culturales africanas. Según los países y regiones también se usan afrocolombiano, afroperuano, afrocaucano. Es un concepto político que se construye en el marco de la defensa de los derechos de la diáspora africana, con el cual se autodenominan las personas que se reconocen como descendientes de los africanos traídos como esclavizados al continente americano. Afrocolombiano: son los colombianos(as) de origen y descendencia africana. Es una identidad étnica o cultural. Llamamos afrocolombianas a las personas de raíces y descendencias histórica, étnica y cultural africana nacidas en Colombia, con su diversidad racial, lingüística y folklórica..

(39) 31 Cimarrón. Esclavo que luchaba por su libertad huyendo del dominio del amo, al constituirse en grupos atacaba las haciendas para librar a otros, conseguir alimentación y armas. Durante mucho tiempo se identificó la palabra Cimarrón con salvaje, rebelde, indómito. En la actualidad este nombre ha sido reivindicado por intelectuales afroamericanos para expresar la búsqueda de sus derechos como pueblo negro constituyendo el Movimiento Cimarrón. Comunidad Negra. De acuerdo con el artículo 2 de la ley 70/93, es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos. Consejo Comunitario. El artículo 31 del Decreto 3770 de 2008 declara que es la máxima autoridad de administración interna de las tierras de comunidades negras. Así mismo, en el artículo 3 del decreto 1745 de 1995 se consagra que una comunidad negra podrá constituirse en Consejo Comunitario, que como persona jurídica ejerce la máxima autoridad de administración interna dentro de las tierras de las comunidades negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los demás que le asigne el sistema propio de cada comunidad. Cuenca del Pacífico. Son los ríos de la región del Pacífico. Diáspora. Dispersión de grupos humanos que abandonan su lugar de origen. Ej.: Dispersión de los judíos exiliados de su país. Discriminación. En la convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación, se define la discriminación racial como: “toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones.

(40) 32 de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas políticas, económicas, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública”. Discriminación directa. En todos los casos de tratamiento diferenciado, en cualquier esfera de la vida pública o privada, basado en factores de discriminación enumerados arriba que no tenga un objetivo o justificación razonable. El tratamiento carece de objetivo o justificación razonable si no apunta a un fin legitimo o si no existe un vínculo razonable de proporcionalidad entre los medios empleados y el objetivo perseguido. Discriminación indirecta. Toda vez que, en cualquier esfera de la vida pública o privada, un factor aparentemente neutro, como una disposición, criterio o práctica, no pueda ser fácilmente satisfecho o cumplido por personas que pertenecen a un grupo específico definido en base a los elementos de discriminación arriba mencionados. Discriminación múltiple. Cuando la condición de victimas de racismo o discriminación racial se ve agravada por razones de género, orientación sexual, discapacidad, idioma, religiosa, situación económica y origen social. Discriminación positiva. Son políticas, medidas y acciones, dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social. Correspondería al reconocimiento de la situación de marginalización social de la que ha sido víctima la población negra y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo económico, social y cultural. Grupo étnico. Estos grupos poseen manifestaciones culturales variadas entre otras, en cuanto a aspectos lingüísticos, organización social y política, relaciones económicas y de producción, y.

(41) 33 manejo e interacción con el ambiente. En Colombia existen varios grupos étnicos: Indígenas, Afrocolombianos, Raizales y los Rom o Gitanos. Manumisión: Libertad. Ley decretada por las clases dominantes colonialistas que reglamentaba la libertad de vientre de los esclavos. La manumisión fue una farsa contra los esclavos. La ley de manumisión no se expidió por libertad de los congresistas sino por las presiones ejercidas por el Cimarronaje que estaba ocasionando toda una crisis económica y política en el sistema esclavista. Minorías. Grupo numéricamente inferior o socialmente desaventajado, que por sus características culturales o su identidad subjetiva se distingue del resto de la población de un estado. El carácter de una minoría no está determinado necesariamente por el número de sus miembros, sino más bien por la conciencia de su marginalidad o singularidad y, sobre todo, por la relación asimétrica que tenga con la mayoría de la respectiva sociedad. Negro. El concepto de negro surge en el marco de la esclavización, como un elemento que generaliza, desnaturaliza y despersonaliza a las personas de piel oscura traídas del continente africano, y las convierte en mercancía, en lo que aquí se denomina piezas de indias. Es el nombre que impuso el europeo a las personas africanas esclavizadas en América, es una identidad impuesta que significaba la triple condición que asignaba el europeo a la persona africana esclavizada: esclavo, animal y salvaje. Negritud. Concepto acuñado por poetas e intelectuales negros para afirmar su identidad cultural, racial y política entre las diferentes etnias que pueblan la tierra. La población afrocolombiana hace presencia en todo el territorio nacional. Esta ha desarrollado una rica diversidad racial y étnica en los procesos de mestizajes con los indígenas y los mestizos hispanos indígenas denominados blancos. En tal sentido es importante anotar, que no todos los.

(42) 34 afrocolombianos son negros, y no todos los negros existentes en el territorio nacional, son descendientes de la diáspora africana. Sin embargo y pese a esto , la ley 70/93, más conocida como la ley de las comunidades negras, si es de las comunidades negras; dado que va dirigida a reconocer el problema de la marginalidad, exclusión e invisibilidad de esta población, la cual está sustentada en la discriminación racial, producida básicamente por el fenotipo de la misma. Ocupación Colectiva. Según el artículo 2 de la ley 70/93, es el asentamiento histórico y ancestral de comunidades negras en tierras para su uso colectivo, que constituyen su hábitat, y sobre los cuales desarrollan en la actualidad sus prácticas tradicionales de producción. Palenque. Poblaciones construidas por los Cimarrones para defenderse de los españoles, generalmente cercadas con estacas. Símbolo de libertad y lucha del pueblo afroamericano. En la actualidad se reivindica este nombre para los territorios de las comunidades negras y en algunos casos para la autoridad propia. En Brasil se habla de los quilombos. Prácticas Tradicionales de Producción. De acuerdo con el artículo 2 de la ley 70/93, son las actividades y técnicas agrícolas, mineras, de extracción forestal, pecuarias, de caza, pesca y recolección de productos naturales en general, que han utilizado consuetudinariamente las comunidades negras para garantizar la conservación de la vida y el desarrollo autosostenible. Racismo. Doctrina política que atribuye valor ontológico a las diferencias físicas o somáticas entre los grupos humanos, al punto de fundar en tales diferencias la supuesta superioridad de una raza sobre las demás. El racismo ha fundamentado proyectos políticos de exterminio y segregación como el proyecto nacionalsocialista-nazi y el régimen de apartheid en Sudáfrica. Actualmente este tipo de prácticas políticas o su promoción son considerados como crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra terminantemente prohibidos por el derecho internacional público. No obstante hoy en día ninguna sociedad está libre de prejuicios raciales y.

(43) 35 racismo en su vida social, así legalmente estos hayan sido erradicados y dichas prácticas no tengan base legal nacional o internacional. Por otra parte las secuelas del racismo institucionalizado se refleja aun hoy en día en las condiciones de podrezca exclusión y desventajas relativas y crónicas para estas poblaciones. Este es el caso de los afros en Estados Unidos, Sudáfrica y en general en los países de América latina y el Caribe. Raza. Cada uno de los grupos en que se subdividen algunas especies (humanas y no humanas). Las categorías raciales humanas más usadas están basadas en los caracteres biológicos visibles (especialmente el color de piel y las características faciales), los genes, y la identificación propia. Tierras Baldías. El artículo 2 de la ley 70/93 declara que son los terrenos situados dentro de los límites del territorio nacional que pertenecen al estado y que carecen de otro dueño, y los que, habiendo sido adjudicados con ese carácter, deban volver a dominio del estado, de acuerdo con lo que dispone el artículo 56 de la ley 110 de 1913, y las normas que lo adicionen, desarrollen o reformen. Ubicación territorial de los negros en Colombia. Actualmente encontramos grupos negros descendientes de africanos, en regiones de las costas Atlántica y Pacífica y en sitios de los valles interandinos así: Región del Caribe: departamentos de la Guajira, Magdalena, Atlántico, Bolívar, Córdoba, Cesar, Sucre y Antioquia. Costa del Pacífico: departamento del Chocó y zonas costeras de los departamentos del Valle del Cauca, Cauca y Nariño. Valles interandinos de los ríos Cauca y Magdalena, incluyendo algunos de sus afluentes y el valle transversal del río Patía. Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina en el Caribe isleño. Zonas rurales ribereñas: Son los terrenos aledaños a la rivera de los ríos..

(44) 36 5.5. Marco Jurídico Desprendiéndose de las aspiraciones de la Nueva Constitución de 1991, la Ley 70 de 1993 – Ley de Comunidades Negras es el principal referente jurídico a tener en cuenta dentro del presente estudio (ver Anexo 1), anotando que los siguientes son sus Principales Decretos Reglamentarios:. a. Decreto 2374 de 1993 – por el cual se adiciona el decreto 2128 de 1992 y se decretan funciones al ICAN. Por el cual se reglamenta el artículo 43 de la ley 70 de 1993. b. Decreto Numero 2313 de 1994 – por el cual se adiciona la estructura interna del Ministerio de Gobierno con la Dirección de Asuntos para las Comunidades Negras conforme al artículo 67 de la ley 70 de 1993. c. Decreto 2314 de 1994 – por el cual se crea la Comisión de Estudios para formular el Plan de desarrollo de las Comunidades Negras Conforme al artículo 57 de la ley 70 de 1993. d. Decreto. 1745 de 1995 – por el cual se reglamenta el capítulo 3 de la ley 70 de 1993, se adopta el Procedimiento para el Reconocimiento del Derecho a la Propiedad Colectiva de las "Tierras de las Comunidades Negras" y se dictan otras disposiciones. e. Decreto. 2249 de 1995 – Por la cual se conforma la Comisión Pedagógica de. Comunidades Negras. De que trata el artículo 42 de la ley 70 de 1993. f. Decreto 1627 de 1996 - Fondo Especial de Créditos Educativos administrados por el ICETEX para estudiantes de las Comunidades Negras de escasos recursos económicos. Por la cual se reglamenta el artículo 40 de la ley 70 de 1993..

(45) 37 g. Decreto 1122 de 1998 – por el cual se expidieron normas para el desarrollo de la Cátedra de Estudios Afrocolombianos, en todos los establecimientos de educación formal del país y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamenta el artículo 39 de la ley 70 de 1993. h. Decreto 1320 de 1998 – Se reglamenta la Consulta Previa con las Comunidades Indígenas y Negras para la explotación de los recursos naturales dentro de su territorio. por el cual se reglamenta el artículo 44 de la ley 70 de 1993. i. Resolución Numero 388 de 2001- Por la cual se regula el Reconocimiento, Suspensión y Cancelación de la Personería Jurídica de las Corporaciones y Fundaciones de Carácter Nacional que Desarrollen Actividades Relacionadas con las Comunidades Negras y la Nativa Raizal del Departamento Archipiélago de San Andrés y providencia y Santa Catalina. j. Ley 725 de 2001 - Por la cual se establece el Día Nacional de la Afrocolombianidad. k. Decreto 0062 de 2001 – por medio del cual se conmemora 150 años de abolición jurídica de la esclavitud y se crea la Mesa Permanente de Concertación con las Organizaciones de Base y Étnico Territoriales Afrovallecaucanas. l. Decreto 3770 de 2008 – Por el cual se Reglamenta la Comisión Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras; se establecen los requisitos para el Registro de Consejos Comunitarios y Organizaciones de dichas comunidades y se dictan otras disposiciones de conformidad con el artículo 45 de la ley 70 de 1993..

(46) 38 m. Decreto 4530 de 2008 - Funciones de la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Por medio del cual se modifica la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia y se dictan otras disposiciones.. Los apelativos dados a los negros y negras,. como Afro descendiente, Afroamericano,. afrocolombiano, palenquera o raizal, son dados únicamente para poder identificar a un grupo o conjunto de familias de ascendencia africana las cuales se diferencian por tener su propia cultura y tradición, compartir una historia y costumbres, esto los distingue unos de otros. Los grupos o familias de negros ubicados en la costa atlántica, si los comparamos con los grupos o familias de negros ubicados en la costa pacifico, se diferencia por tener su propia cultura, tradición y costumbre, pero pueden compartir una misma historia, aunque entre el grupo de familias de la costa atlántica, como igualmente en el grupo de familias de la costa pacífica se presentan diferencias de cultura, tradición y costumbre, esto lo podemos ver a lo largo y ancho de Colombia.. Lo anterior no tiene importancia, la ley 70 de 1993, los cobija o cubre por igual, porque la población Afrocolombiana en sí, es un sujeto con todos los derechos ciudadanos y colectivos por ser un grupo étnico, y porque también están arropados por los derechos humanos, más conocidos como convivencia..

(47) 39. 6. Resultados de la Investigación 6.1. Hipótesis 1. El marco normativo dentro del referente de la Ley 70 de 1993 que cobija a la población afrocolombiana de la Región Pacífico continuará siendo fundamental para elevar las condiciones de vida de las correspondientes comunidades y para contrarrestar las principales problemáticas que las aquejan. 6.1.1. Marco normativo dentro del referente de la ley 70 de 1993 que cobija a la población afrocolombiana de la región pacífico. El principal interés del presente aparte es referenciar los principales contenidos y definiciones de la Ley 70 de 1993 contenida en el Anexo del presente trabajo, reseñando a la vez las dificultades políticas y sociales para la aplicación de los respectivos Capítulos y Artículos. Para la elaboración del mismo, en primer lugar se toma como referencia central al autor Viáfara (2004), nacido en el municipio de Guapi (Cauca) en el año de 1977, Politólogo egresado de la Universidad del Cauca y candidato a Magíster en Gobierno y Políticas Públicas de la Universidad Externado de Colombia. En segundo lugar, se toma esquema de resumen correspondiente al autor William Mina Aragón. Para empezar, el autor Viáfara (2004) manifiesta que es pertinente hacer énfasis en el Articulo 5 del Capítulo 3, ya que se determina en el la manera como la organización social debe proceder para lograr la adjudicación de la propiedad colectiva. Es así, como cada comunidad debe formar un concejo comunitario para la administración interna cuyos requisitos se.