EL GASTO PÚBLICO EN SERVICIOS SOCIALES EN LA COMUNIDAD
AUTONOMA VASCA
EJERCICIO 1995
INDICE
1. Introduccion 3
1.1. Presentacion del trabajo 4
1.2.ambito y metodologia del estudio 6
2. El gasto en servicios sociales en la comunidad autonoma vasca.
Principales magnitudes
8
3. Las fuentes de financiacion 15
3.1. Diputaciones 18
3.2.los ayuntamientos 26
3.3. Las otras fuentes de financiacion 33
4. El destino del gasto 35
4.1.tercera edad: residencias y hogares de jubilados 38 4.2. Enfermedad, discapacidad y minusvalia: los centros
ocupacionales y de empleo
42
4.3. Infancia y juventud: servicios residenciales y guarderias 43 4.4 marginacion y pobreza: las ayudas economicas que se
conceden fuera del plan de lucha contra la pobreza
46
4.5. El sector conjunto de poblacion: los servicios sociales de base y la atencion domiciliaria
49
5. Evolucion del gasto en servicios sociales. Principales magnitudes 53
I. INTRODUCCION
I.1. PRESENTACION DEL TRABAJO
En este estudio se pretenden recoger, de forma sistemática, las cifras correspondientes al gasto público corriente realizado en servicios sociales en la Comunidad Autónoma del País Vasco en el ejercicio 1995.
Continuando con la metodología utilizada en años precedentes, la ordenación de esta información estadística de carácter económico se ha realizado según los siguientes criterios:
• Origen de los recursos: las instituciones públicas que intervienen en la financiación del gasto corriente del ejercicio.
• Destino: sectores de población y programas a los que se dirigen estos recursos. el amplio panorama de servicios sociales se divide en siete sectores de población: ter- cera edad, minusvalías, infancia y juventud, mujer, marginación y pobreza, drogo- dependencias, y conjunto de población.
• Distribución espacial: Los tres territorios Históricos: Álava, Bizkaia y Gipuzkoa, así como los Municipios de residencia de los usuarios y beneficiarios de los corres- pondientes programas, servicios y prestaciones.
Este estudio tiene como objetivo fundamental el de analizar el esfuerzo económico que la sociedad vasca, a través de las administraciones públicas realiza en los diversos sectores pertenecientes al área de los servicios sociales, que se materializa en el apoyo y la atención a las personas y grupos más necesitados, en la prevención de determinados problemas sociales y, en cierta medida, en la promoción del bienestar social.
La información estadística aporta además una visión ordenada y sistemática del gasto público corriente en servicios sociales. Permite, asimismo, detectar los posibles desequili- brios y problemas desde las tres perspectivas en las que se desarrolla el trabajo: la espacial, la de los organismos públicos que financian el gasto y la de los sectores de población receptores del mismo.
Si bien esta información estadística puede resultar interesante para toda la sociedad en su conjunto, no cabe duda que lo es, especialmente, para los trabajadores del área de los servicios sociales a la hora de evaluar el grado de implicación de las instituciones públicas en las que desarrollan su actividad en este terreno tan particular de la protección social.
El presente estudio ha sido realizado por el SIIS, Centro de Documentación y Estudios, dependiente de la Fundación Eguía-Careaga, respondiendo al encargo del Departamento de Trabajo, Justicia, Economía y Seguridad Social del Gobierno Vasco.
Desde 1987 la Diputación de Gipuzkoa ha venido delegando en este mismo Centro la tarea de realizar anualmente un estudio de la misma naturaleza circunscrito al territorio histórico de Gipuzkoa. En 1990 el SIIS, también por encargo del citado Departamento del Gobierno, amplió a la Comunidad Autónoma Vasca esta investigación, manteniendo los mismos objetivos y similar metodología que los tres informes confeccionados hasta aquella fecha en el citado Territorio. El ejercicio económico de 1991 quedó huérfano de investigación, pero en 1992 se decidió volver a repetir la operación del noventa, desarrollándose por primera
vez de forma conjunta con la "Estadística de Servicios Sociales. Entidades y Centros"
encargado por el citado departamento.
I.2. AMBITO Y METODOLOGIA DEL ESTUDIO
El estudio se centra en el ejercicio económico del año 1994 y las cantidades que se reflejan, prácticamente en todos los casos, son las correspondientes a los gastos comprometidos en dicho ejercicio, magnitudes que se corresponden, con diferencias que pueden calificarse de insignificantes a nivel global, con los gastos efectivamente realizados.
En tres municipios guipuzcoanos y dos vizcaínos ha resultado imposible obtener a tiempo la información requerida, se ha optado por ello por actualizar el gasto corriente realizado en 1993, utilizando como tasa de actualización el incremento medio entre el gasto en servicios sociales financiado por los ayuntamientos de sus respectivos territorios entre 1993-1994.De todas las restantes entidades públicas que intervienen en la financiación de los servicios sociales, se ha recogido directamente la información precisa.
Por otro lado, se ha de recalcar que se mantiene el criterio de distribución espacial del gasto de las entidades supramunicipales, que ha sido, siempre que ello resultaba lógico y posible (por la naturaleza del gasto tanto como por la existencia de la información precisa), el del municipio de residencia de la persona beneficiaria del programa o prestación. Para los datos en los que no se ha podido proceder de la citada forma, se ha distribuido el gasto en función del número de habitantes de cada municipio.
En el caso de los servicios residenciales se sigue utilizando el mismo criterio que en ejercicios anteriores, es decir, se imputa el gasto en base al municipio de residencia inmediatamente anterior a la institucionalización.
Una vez más, la información económica disponible se ha ordenado sectorialmente y por programas, de acuerdo con el destino último del gasto, con independencia de cualquier otra consideración contable.
La delimitación del campo de los servicios sociales se ha realizado tomando básicamente como referencia el conjunto de actuaciones de los Departamentos de Bienestar Social de las tres Diputaciones Forales que, a pesar de estar organizados administrativamente de manera diferente, financian en lo fundamental el mismo abanico de actuaciones, por mucho que lo hagan con muy diferentes grados de intensidad.
Mención aparte merece la consideración en este ejercicio como gasto en servicios sociales de los Programas de Inserción directamente vinculados al Plan de Lucha contra la Pobreza y de las ayudas al tercer mundo, incluidos dentro del epígrafe Ayudas al Movimiento Asociativo en el sector Conjunto de Población. El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, institución pionera en el área de los servicios sociales en diviesos programas y servicios, y parte substancial del gasto de los Ayuntamientos alaveses, experimenta con ello un importante salto adelante (143 millones en el primer caso y 118 en el segundo). El incremen- to en el gasto por parte de esta institución se acentúa con la inclusión de todo el gasto que suponen los Centros Cívicos, y no sólo la parte correspondiente estrictamente a los servicios sociales de base; esta decisión implica un aumento adicional que puede estimarse en trescientos millones de pesetas.
II. EL GASTO EN SERVICIOS SOCIALES EN LA COMUNIDAD AUTONOMA VASCA.
PRINCIPALES MAGNITUDES
El gasto público corriente en servicios sociales en la Comunidad Autónoma Vasca, en el ejercicio económico mil novecientos noventa y cinco, ascendió a 55.024 millones de pesetas, lo que supone un incremento del 3,2% con respecto a los datos pertenecientes a 1994. En principio, y en términos generales, se puede decir que el gasto corriente no ha experimen- tado un incremento importante, sobre todo teniendo en cuenta que en términos reales, es decir deduciendo el efecto del incremento en el nivel general de precios, el gasto corriente se incrementó en una muy reducida proporción.
Las cifras de gasto total corriente en términos absolutos, no resultan demasiado explícitas, por ello, y con el objetivo de tener una idea más aproximada de la magnitud del total del gasto corriente es interesante relativizarla. Así, Los cincuenta y cinco mil millones de pesetas, en relación con el conjunto de habitantes de la Comunidad Autónoma, calculados en base al censo poblacional de 1996 se traducen en un gasto anual per cápita de 25.892 pesetas. Expresado de otra forma, cada habitante de la Comunidad Autónoma del País Vasco aportaría mensualmente unas 2.160 pesetas a la financiación del área de los servicios sociales.
La evolución del gasto per cápita, y cabe citarla debido a la publicación del nuevo censo, se ha incrementado en un 2,22%. Es decir en términos per cápita se ha dado un incremento del gasto corriente menor que en términos absolutos.
CUADRO 1: GASTO PÚBLICO CORRIENTE EN SERVICIOS SOCIALES
Habitantes Censo
1996
Gasto 1995 (Miles de pesetas)
Pesetas per capita
Álava 282.191 11.367.338 40.282
Bizkaia 1.160.866 26.564.882 22.884
Gipuzkoa 682.131 17.092.234 25.057
CAPV 2.125.188 55.024.454 25.892
Al analizar la distribución del gasto per cápita en cada territorio histórico se ha de reseñar una vez más, el comportamiento del territorio histórico de Álava en el que el gasto per cápita ronda las 40.000 pesetas anuales, es decir unas 3.300 pesetas mensuales por habitante. Los restantes territorios históricos, Bizkaia y Gipuzkoa, les siguen con un gasto corriente per cápita de 22.884 y 25.057 pesetas respectivamente. Cabe reseñar que en el territorio histórico de Álava se ha dado un descenso de 785 pesetas per cápita en relación al ejercicio 1994, mientras que en los territorios históricos de Bizkaia y Gipuzkoa la contribu- ción per cápita se ha visto incrementada en 889 y 373 pesetas respectivamente. Este hecho se debe, en parte, a la incorporación del nuevo censo poblacional correspondiente a 1996 al estudio. Utilizando el censo de 1991 el gasto corriente de Álava, por ejemplo, ascendería a 41.723 pesetas para el ejercicio de 1995, es decir, un incremento de 656 pesetas per cápita respecto a 1994.
GRAFICO 1: DISTRIBUCION TERRITORIAL DEL GASTO PER CAPITA MENSUAL EN SERVICIOS SOCIALES
Alava Bizkaia Gipuzkoa CAPV 3.357
1.907 2.088 2.158
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500
Tal y como se ha indicado en la introducción del presente estudio, el área de los servicios sociales se divide en siete sectores de población. Más de la mitad del gasto corriente realizado en estos siete sectores de población, se lo reparten los sectores de Tercera Edad y Minusvalías, con un 31,45 por y un 24,12 por 100, respectivamente. En tercer y cuarto lugar, con porcentajes significativamente inferiores se sitúan el sector denominado Marginación y pobreza, que recibe el 18,63 por 100 del gasto corriente, y el sector Conjunto de Población con el 13,19 por 100 del mismo. El sector de Infancia y juventud recibe el 7,08 por 100, el de Drogodependencias el 4,54 por 100 y, en último lugar, y con un porcentaje de participación
CUADRO 2: EL GASTO PÚBLICO CORRIENTE EN SERVICIOS SOCIALES:
DESTINO SECTORIAL
Miles de pesetas % Verticales
Tercera Edad 17.307.130 31,45
Minusvalías 13.271.521 24,12
Infancia y Juventud 3.893.058 7,08
Mujer 545.523 0,99
Marginación y Pobreza 10.250.862 18,63
Drogodependencias 2.499.750 4,54
Conjunto de Población 7.256.608 13,19
TOTAL 55.024.453 100,00
El gasto corriente en servicios sociales en la Comunidad Autónoma del País Vasco se financia por las siguientes cuatro fuentes específicas: los ayuntamientos, las tres diputacio- nes forales, el Departamento de Trabajo, Justicia, Economía y Bienestar Social del Gobierno Vasco y por el conjunto denominado Otros Organismos de financiación (principalmente Instituto Nacional de Empleo, Organización Nacional de ciegos de España, etc.). Conside- rando además de los sectores de población anteriormente citados las diversas fuentes de financiación se puede confeccionar el siguiente cuadro origen-destino del gasto público en servicios sociales en la Comunidad Autónoma del País Vasco.
CUADRO 3: EL GASTO PÚBLICO EN SERVICIOS SOCIALES POR SECTORES Y FUENTES DE FINANCIACIÓN
3ª Edad Minusv. Inf. y Juventud
Mujer Marg. y Pobreza
Drogod. Conjunto Poblac
Total Ayuntamientos 3.538.066 206.918 652.699 206.073 629.931 416.985 3.376.555 9.026.927
Diputación 13.762.264 11.853.987 3.021.993 334.999 1.114.845 267.345 3.728.283 34.083716 Dpto. Trabajo
G.V. 6.800 41.399 218.366 4.451 8.506.386 501.509 151.770 9.430.681
Otros Org. 1.169.217 1.313.911 2.483.128
Total 17.307.130 13..271.521 3.893.058 545.523 10.250.862 2.499.750 7.256.608 55.024.452
Tal y como sucedía en ejercicios precedentes los entes locales y las Diputaciones Forales distribuyen el gasto corriente en servicios sectoriales entre todos los sectores de población considerados. El Gobierno Vasco y los Otros Organismos, por contra, muestran un elevado grado de especialización en los sectores de Marginación y Pobreza, el primero, con un
90,14% respecto al gasto total y en Drogodependencias y Minusvalías, el segundo, con un 47,08%.
En cuanto a la distribución territorial señalar que de los cincuenta y cinco mil millones once se gastan en Álava (el 20,66%), veintiséis se gastan en el Territorio Histórico de Bizkaia (el 48,28%), y los restantes diecisiete mil millones en Gipuzkoa (el 31,06%).
No cabe duda que el Gasto per cápita es un indicador más significativo de cara al estudio de la distribución territorial del gasto. Una vez más, tal y como sucedía en los ejercicios 90, 92, y 94, se observa que Álava con un gasto per cápita de 40.282 pesetas se encuentra muy por encima de Bizkaia, con 22.884 pesetas per cápita, y Gipuzkoa, con 25.057 pesetas per cápita, si bien se ha de reseñar, tal y como se estudiará con mayor detalle en el capítulo referente a la evolución del gasto, que se ha roto la tendencia al alza del gasto en servicios sociales en Álava. Señalar, una vez más, la diferencia sustancial existente en el nivel del gasto per cápita en el seno de la Comunidad Autónoma entre los territorios históricos de Bizkaia y Gipuzkoa, por un lado, y Álava, por el otro.
CUADRO 4: DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL GASTO EN SERVICIOS SOCIALES Miles de Pts. Pts per capita % Verticales
Álava 11.367.338 40.282 20,66
Bizkaia 26.564.882 22.884 48,28
Gipuzkoa 17.092.234 25.057 31,06
TOTAL 55.024.454 25.892 100,00
El análisis territorial realizado en base a los territorios históricos se puede completar con un análisis comarcal de la distribución del gasto. A este nivel, tal y como se puede observar en el cuadro adjunto existen, asimismo, diferencias muy significativas.
CUADRO 5a: EL GASTO EN SERVICIOS SOCIALES POR COMARCAS
COMARCA POBLACIÓN GASTO
(Miles de pesetas) GASTO (Pts per capita)
ALTO DEBA 64.003 1.465.090 22.891
ARRATIA-NERBION 21.115 451.060 21.362
BAJO BIDASOA 69.501 1.480.130 21.297
BAJO DEBA 57.828 1.374.602 23.771
CANTÁBRICA ALAVESA 34.242 962.391 28.106
DONOSTIA-SAN SEBASTIAN 316.525 8.645913 27.315
DURANGESADO 90.655 1.5975.535 5.047
ENCARTACIONES 29.756 691.336 23.234
ESTRIBACIONES DEL GOBEA 5.857 145.185 27.788
GERNIKA-BERMEO 45.168 942.910 20.876
GOIERRI 65.506 1.449.360 22.126
GRAN BILBAO 908.347 21.714.456 23.905
LLANADA ALAVESA 225.141 9.450.825 41.977
MARQUINA-ONDARROA 27.186 516.758 19.008
MONTAÑA ALAVESA 3.180 129.948 40.864
PLENCIA-MUNGUIA 38.639 650.827 16.844
RIOJA ALAVESA 9.625 508.043 52.784
TOLOSA 44.558 1.311.301 29.436
UROLA COSTA 64.210 1.365.538 21.267
VALLES ALAVESES 4.146 170.946 41.232
TOTAL 2.125.188 55.024.454 25.891
Es en la Rioja Alavesa donde el gasto per cápita alcanza su cota comarcal más alta con 52.784 pesetas per cápita, mientras que en la comarca de Plencia-Mungia se realiza un gasto per cápita de 16.844 ptas.
CUADRO 5b: EL GASTO EN SERVICIOS SOCIALES POR COMARCAS COMARCA GASTO
(Pts per capita) POBLACION MAYOR DE 65
AÑOS
ALTO DEBA 22.891 10.1
ARRATIA-NERBION 21.362 14,6
BAJO BIDASOA 21.297 9,6
BAJO DEBA 23.771 12,1
CANTÁBRICA ALAVESA 28.106 8,7
DONOSTIA-SAN SEBASTIAN 27.315 10,1
DURANGESADO 17.625 8,6
ENCARTACIONES 23.234 14,0
ESTRIBACIONES DEL GORBEA 27.788 15,1
GERNIKA-BERMEO 20.876 13,5
GOIERRI 22.126 10,3
GRAN BILBAO 23.905 10,1
LLANADA ALAVESA 41.977 8,7
MARQUINA-ONDARROA 19.008 12,7
MONTAÑA ALAVESA 40.864 21,8
PLENCIA-MUNGUIA 16.844 10,8
RIOJA ALAVESA 52.784 17,1
TOLOSA 29.436 10,7
UROLA COSTA 21.267 10,3
VALLES ALAVESES 41.232 19,5
TOTAL 25.891
Fuente: Censo de Población y Viviendas 1991. Estructura de la Población. EUSTAT
Se trata de estudiar esa diferencia comarcal. Se puede deber quizá a la existencia de mayores necesidades básicas en esas comarcas determinadas, por ejemplo, debido a una mayor tasa de envejecimiento, medida ésta como la relación entre personas mayores de 65 años y población total, ya que, se podría realizar la hipótesis de que existe, quizá, una relación positiva entre envejecimiento de la población e intensidad del gasto social corriente, dado que las personas ancianas necesitan una mayor intensidad a la hora de recibir estos servicios. Se observa que la correlación entre las dos variables no es significati- va (coeficiente de correlación del 0,55), es decir que la existencia de una mayor tasa de población anciana no explica la diferencias existentes en gasto per cápita en servicios sociales.
III. LAS FUENTES DE FINANCIACION
La estructura financiera del gasto corriente en el área de los servicios sociales para el conjunto de la C.A.V., tal y como se ha citado anteriormente, presenta la siguiente estructura para el ejercicio 1995: las Diputaciones Forales participan en la financiación del 61,94% del mismo, los Ayuntamientos el 16,41%, el Departamento de Justicia, Economía, Trabajo y Seguridad Social del Gobierno Vasco el 17,14% y el restante 4,51% es financiado por las restantes fuentes de financiación que se agrupan bajo el epígrafe Otros Fuentes de financiación u Otros Organismos públicos.
GRAFICO 2: ESTRUCTURA FINANCIERA DEL GASTO EN SERVICIOS SOCIALES
GOBIERNO VASCO 15,53%
AYUNTAMIENTOS 17,84%
DIPUTACION 62,28%
OTRAS FUENTES 4,35%
CUADRO 6: GASTO PÚBLICO EN SERVICIOS SOCIALES EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA VASCA EN 1995 POR FUENTES DE FINANCIACIÓN
(Miles de pesetas)
Ayuntamientos Diputaciones Gobierno
Vasco Otras
Fuentes TOTAL
Álava 2.607.415 7.392.929 943.612 423.381 11.367.337
Bizkaia 3.800.983 15.872.187 5.906.561 985.151 26.564.882
Gipuzkoa 2.618.529 10.782.600 2.580.508 1.074.596 17.092.233 CAPV 9.026.927 34.083.716 9.430.681 2.483.128 55.024.452
CUADRO 7: GASTO PÚBLICO EN SERVICIOS SOCIALES EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA VASCA EN 1995 POR FUENTES DE FINANCIACIÓN
(Porcentajes)
Ayuntamientos Diputaciones Gobierno
Vasco
Otras Fuentes
TOTAL
Álava 22,94 65,04 8,30 3,72 100,00
Bizkaia 14,31 59,75 22,23 3,71 100,00
Gipuzkoa 15,32 63,30 15,10 6,29 100,00
CAPV 16,41 61,94 17,14 4,51 100,00
Antes de entrar a analizar las especificidades de cada organismo público que interviene en la financiación del gasto en servicios sociales, resulta interesante destacar las desemejanzas existentes entre los tres territorios históricos respecto a la estructura de las fuentes de financiación.
CUADRO 8: LAS FUENTES DE FINANCIACIÓN, DIFERENCIAS TERRITORIALES
Pesetas per capita Porcentajes verticales
Álava Bizkaia Gipuz-
koa
CAPV Álava Bizkaia Gipuz- koa
CAPV Ayuntamientos 9.240 3.276 3.839 4.248 22,94 14,31 15,32 16,41 Diputaciones 26.198 13.673 15.860 16.038 65,04 59,75 63,30 61,94 Gobierno Vasco 3.344 5.088 3.783 4.437 8,30 22,23 15,10 17,14 Otros Org. 1.500 849 1.575 1.168 3,72 3,71 6,29 4,51 TOTAL 40.282 22.884 25.057 25.892 100,00 100,00 100,00 100,00
Un ejercicio más se observa que las diferencias entre Álava y los otros dos Territorios históricos tienen su origen, de forma prácticamente exclusiva, en el mayor gasto per cápita de los Ayuntamientos y de la Diputación. El gasto anual por habitante realizado por los Ayuntamientos alaveses es –y cabe mencionar una vez más las peculiaridades del caso alavés citado en el párrafo del epígrafe 1.3– tres veces mayor que el realizado por las administraciones locales de los otros dos territorios. Señalar que ha existido un retroceso en la participación de la financiación de los ayuntamientos alaveses, ya que la disminución, siempre en pesetas per cápita, de 785 pesetas entre los ejercicios 1994 y 1995, se pueden atribuir, además de al incremento poblacional debido a la utilización de los nuevos datos censales, a la disminución de la aportación de los ayuntamientos que ha pasado de las
11.556 pesetas per cápita a las 9.240 pesetas. Por contra, la participación de la diputación foral se ha incrementado situándose entorno al 65%.
En cuanto a los restantes territorios decir que en Bizkaia se ha incrementado ostensiblemen- te la cuota de participación del Gobierno Vasco en la financiación del gasto, y se ha establecido en un 22,23% del mismo. En cuanto a Gipuzkoa señalar, asimismo, el incremen- to de la participación de las otras fuentes de financiación que se sitúan en el 6,29%.
A continuación se estudiarán las peculiaridades las instituciones que participan en la financiación del gasto corriente en servicios sociales. Además de estudiar la cuantía en términos per cápita, se tratará de evaluar el esfuerzo de cada fuente de financiación relativizándolo respecto el total de recursos que gestionan. A la hora de evaluar el esfuerzo de las diferentes instituciones se deberá de tener en cuenta la metodología utilizada para el cálculo de recursos de las mismas, de cara a evitar confusiones.
III.1. DIPUTACIONES
Una vez más son las Diputaciones Forales las instituciones públicas que, de forma cuantitativa y absoluta, mayor esfuerzo realizan en la financiación de los servicios sociales de la Comunidad Autónoma Vasca. Los entes forales destinan a este respecto al rededor de treinta y cuatro mil millones de pesetas, unas dieciséis mil pesetas por habitante y año. En términos relativos, mencionar que realizan cerca del 62% del total del gasto realizado.
No cabe duda de que se trata de un esfuerzo importante, no sólo en términos absolutos, sino también en términos relativos. En relación al gasto corriente total de estas instituciones, descontadas las transferencias al Estado y al Gobierno Vasco, el montante destinado a servicios sociales representa el 18,01 por cien del total de su gasto; en otras palabras, las Diputaciones destinan al área de los servicios sociales el 18,01 por cien de los servicios que gestiona. Reseñar que en los dos últimos años se ha incrementado este porcentaje, ya que en 1992, las Diputaciones Forales dedicaron el 16,85 por cien del gasto corriente total a la financiación de los servicios sociales.
En cuanto a las diferencias existentes entre las tres Diputaciones Forales, destacar el esfuerzo realizado por la alavesa que destina a la financiación de los servicios sociales más del 20% de sus recursos.
CUADRO 9: GASTO EN SERVICIOS SOCIALES DE LAS DIPUTACIONES FORALES RESPECTO AL GASTO CORRIENTE
Gasto total corriente per capita
Gasto en Servicios Sociales per capita
% Gasto en Servicios Sociales sobre gasto
total corriente
Álava 26.198
Bizkaia 13.673
Gipuzkoa 15.860
CAPV 16.038
GRAFICO 3: PORCENTAJES DE GASTO EN SERVICIOS SOCIALES RESPECTO AL GASTO CORRIENTE DE LAS DIPUTACIONES FORALES
ALAVA BIZKAIA GIPUZKOA CAPV
20,58%
18,03%
16,65%
18,01%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
% de financ. gasto tot. corriente
ALAVA BIZKAIA GIPUZKOA CAPV
Territorios históricos
A continuación se analiza la distribución sectorial de la financiación realizada por las tres Diputaciones Forales. Si bien los entes forales toman parte en la financiación de la totalidad de los sectores poblacionales existentes del análisis de esta distribución sectorial se extrae que su esfuerzo se centra, principalmente, en dos sectores: Tercera Edad y Minusvalías.
CUADRO 10: DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DEL GASTO TOTAL DE LAS DIPUTACIONES FORALES
Gasto en miles de pesetas
Porcentaje vertical
Tercera Edad 13.762.264 40,38
Minusvalías 11.853.987 34,78
Infancia y Juventud 3.021.993 8,87
Mujer 334.999 0,98
Marginación y Pobreza 1.114.845 3,27
Drogodependencias 267.345 0,78
Conjunto de Población 3.728.283 10,94
TOTAL 34.083.716 100,00
Cabe mencionar que para el ejercicio 1995 las tres cuartas partes de los recursos que las Diputaciones destinan a la financiación de los servicios sociales los dedican a sectores que se han venido calificando como "tradicionales"; en primer lugar el llamado sector de la Tercera Edad, con el 40,38 por 100 del gasto total y, en segundo lugar, el de las Minusvalías, con el 34,78 por 100.
En segundo lugar, aunque con una diferencia de peso específico considerable, se podrían citar los sectores Conjunto de Población, 10,94 por 100 y el sector Infancia y juventud con el 8,87 por 100.
Y, en tercer y último lugar restaría citar el grupo formado por sectores donde los entes forales tienen una participación muy baja como los sectores Marginación y pobreza, 3,27 por 100, Mujer, 0,98 por 100, y Drogodependencias con el 0,78 por 100.
En el próximo cuadro se recoge la distribución del gasto de las Diputaciones Forales entre los diferentes sectores que componen el área de los servicios sociales, expresado mediante dos tipos de variables: pesetas per cápita y números índices elaborados tomando como base el gasto per cápita menor.
CUADRO 11: DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DE LAS DIPUTACIONES POR SECTORES
Pesetas per capita
Nos. índice (menor gasto=100)
Álava Bizkaia Gipuz-
koa CAPV Álava Biz-
kaia Gipuz- koa Tercera Edad 11.877 5.163 6.476 6.476 230 100 125 Minusvalías 7.960 4.901 5.744 5.578 164 100 117 Infancia y Juventud 1.348 1.502 1.316 1.422 102 114 100
Mujer 81 193 129 158 100 238 159
Marginac. y
Pobreza 1.461 404 342 524 427 118 100
Drogodep. 250 111 100 121 250 111 100
Conjunto de Pobl. 3.220 1.399 1.752 1.754 230 100 125 TOTAL 26.198 13.673 15.860 16.038 192 100 116
Una vez más se han de subrayar las disimilitudes existentes a la hora de distribuir sectorialmente el esfuerzo financiero realizado entre unas y otras Diputaciones. Los tres organismos forales coinciden a la hora de centrar su atención en los sectores “tradicionales”
de Tercera Edad y Minusvalías. En estos dos sectores, recalcar, una vez más, la intensidad financiera de la Diputación foral de Álava, que con una financiación de cerca de doce mil pesetas per cápita en el sector de la Tercera Edad aventaja y ocho mil en el sector de Minusvalías marca diferencias.
Destaca, asimismo, la escasa financiación que recibe el sector poblacional denominado como Mujer por parte de la Diputación Foral de Álava que siquiera llega a las cien pesetas per cápita frente a las cerca de doscientas y ciento treinta pesetas per cápita de Bizkaia y Gipuzkoa, respectivamente.
En cuanto los restantes sectores, mencionar el caso del sector de Marginación y pobreza, donde se da una distribución financiera ostensiblemente diferente entre Álava -1.460 pesetas per cápita- y Bizkaia - 404 - y Gipuzkoa - 342-; algo parecido de lo que ocurre con el sector de Drogodependencias, donde se observan marcadas diferencias relativas entre Álava - 250 pesetas per cápita - y los dos territorios restantes, y el sector llamado Conjunto de Población donde la financiación de la Diputación Foral de Álava sobrepasa las 3.200 pesetas per cápita (un más de un 12% del total de su financiación) y las Diputaciones Forales de Bizkaia y Gipuzkoa no llegan ni a las dos mil pesetas per cápita (en términos
porcentuales un 10,23% y un 11,05%, respectivamente, del total de la financiación de los organismos citados)..
Mediante el siguiente cuadro se ahonda en el análisis sectorial. Se exponen, por un lado, los porcentajes verticales de cada sector poblacional, es decir, qué porcentaje del total del gasto total financiado por cada ente foral se dedica a cada sector de población, y el orden de priorización de cada sector. Destacar las disimilitudes existentes en la aplicación de la financiación tal y como se ha citado con anterioridad. Como muestra de estas disimilitudes, mencionar el sector de la Infancia y Juventud donde la Diputación Foral de Bizkaia invierte el 11% de sus recursos que dedica a la financiación de los servicios sociales muy por encima de los porcentajes de Álava, un 5,15%, y Gipuzkoa, un 8,30%.
CUADRO 12: DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL GASTO POR SECTORES
% Verticales de Gasto Orden de importancia
Álava Bizkaia Gipuzkoa CAPV Álava Bizkaia Gipuz-
koa
CAPV
Tercera Edad 45,34 37,76 40,83 40,38 1 1 1 1
Minusvalías 30,38 35,84 36,22 34,78 2 2 2 2
Infancia y Juventud 5,15 10,99 8,30 8,87 5 3 4 4
Mujer 0,31 1,41 0,81 0,98 7 6 6 6
Marginac. y Pobreza 5,58 2,95 2,16 3,27 4 5 5 5
Drogodependencias 0,96 0,81 0,63 0,78 6 7 7 7
Conjunto de Pobl. 12,29 10,23 11,05 10,94 3 4 3 3 TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00
A continuación se pasa a analizar con mayor detalle la participación de las Diputaciones Forales en cada sector poblacional, desglosando la financiación que recibe cada programa, servicio o prestación en detalle.
En el cuadro adjunto se analiza el sector que mayor aportación recibe por parte de los tres entes forales: el sector denominado de Tercera Edad.
CUADRO 13: EL GASTO EN EL SECTOR DE TERCERA EDAD POR PROGRAMAS, SERVICIOS Y PRESTACIONES
Pesetas per Capita % Verticales
Álava Bizkaia Gipuzkoa CAPV Álava Bizkaia Gipuz-
koa
CAPV
Dirección 499 146 151 188 3,78 2,84 2,34 2,91
Servicios Resid. 8521 2789 3.453 3.763 71,74 54,02 53,33 58,11 Centros de Día 623 230 143 254 5,25 4,46 2,21 3,93
Hogares 427 50 428 222 3,59 0,97 6,62 3,42
Promoción y Prevención
408 541 426 486 3,44 10,48 6,58 7,51
Prest. Econ.
(FBS-PNC)
1389 1406 1.842 1.544 11,70 27,23 28,44 23,84
Otras prestaciones 60 31 18 0,50 0,48 0,28
TOTAL 11.877 5.163 6.476 6.476 100,00 100,00 100,00 100,00
Como se puede observar este sector de población recibe una financiación importante. Así, en Álava de las 40.282 pesetas per cápita que se gastaron en el ejercicio 1995, 11.877 fueron financiadas por la Diputación foral alavesa dirigida al área de la tercera edad.
Dentro del sector de Tercera Edad el programa que mayor porcentaje de financiación recibe es el de los Servicios Residenciales. Las Diputaciones Forales de Bizkaia y Gipuzkoa dedican a este programa unos porcentajes parecidos (el 54,02 y el 53,33 por 100 respectiva- mente) y destaca el porcentaje de la Diputación alavesa, que dedica cerca de las tres cuartas partes de la financiación dirigida al sector Tercera Edad al citado programa. En este programa de atención, y en términos relativos, es decir, en pesetas per cápita, es la diputación foral de Álava la que realiza un esfuerzo mayor con 8.521 pesetas por habitante en relación a la diputación foral de Bizkaia (2.789 pesetas per cápita) y la de Gipuzkoa (3.453 pesetas per cápita).
Más adelante se realiza, en el capítulo dedicado al análisis del destino del gasto, un análisis con mayor detalle de este y otros sectores bastante interesante. En el siguiente cuadro se analiza en mayor profundidad el sector de las Minusvalías, segundo sector por orden de importancia en cuanto a financiación del gasto por parte de las Diputaciones Forales.
CUADRO 14: EL GASTO EN EL SECTOR DE MINUSVALÍAS POR PROGRAMAS, SERVICIOS Y PRESTACIONES
Pesetas per Capita % Verticales
Álava Bizkaia Gipuzkoa CAPV Álava Bizkaia Gipuz-
koa CAPV
Dirección 335 141 145 168 4,21 2,88 2,55 3,02
Servicios Resid. 2.814 1.220 2.283 1.773 35,35 24,90 40,11 31,78
Centros de Día 309 76 193 6,31 1,34 3,47
Centros Ocup. de Empleo
1.887 501 804 251 23,71 10,23 14,13 14,33 Promoción y
Prevención
581 359 423 409 7,30 7,32 7,44 7,33 Prest. Econ.
Personales)
1.832 2.123 1.660 1.936 23,02 43,32 29,17 34,71 Otras Prestaciones 131 50 82 71 1,65 1,03 1,44 1,28 Centros de
Valoración
379 197 217 228 4,76 4,01 3,82 4,09
TOTAL 7.960 4.901 5.692 5.578 100,0 100,00 100,00 100,00
En este sector destacan las Prestaciones Económicas Personales y los Servicios Residencia- les. En cuanto a las Prestaciones destacar la intensidad con la que la Diputación Foral de Bizkaia las financia con 2.123 pesetas per cápita frente a las 1.832 de Álava y 1.660 de Gipuzkoa. En cuanto a los Servicios Residenciales, destacar la diferencia existente entre las Diputaciones Forales de Álava y Gipuzkoa (2.814 y 2.283 pesetas per cápita, respectivamen- te), y Bizkaia (1.220 pesetas per cápita).
El sector Conjunto de Población es el situado en tercer lugar, a gran distancia en cuanto al gasto relativo de los dos anteriores, en cuanto a fondos recibidos por los entes forales
CUADRO 15: EL GASTO EN EL SECTOR DE MINUSVALÍAS POR PROGRAMAS, SERVICIOS Y PRESTACIONES
Pesetas per Capita % Verticales
Álava Bizkaia Gipuzkoa CAPV Álava Bizkaia Gipuz-
koa CAPV
Dirección 335 141 145 168 4,21 2,88 2,55 3,02
Servicios Resid. 2.814 1.220 2.283 1.773 35,35 24,90 40,11 31,78
Centros de Día 309 76 193 6,31 1,34 3,47
Centros Ocup. de Empleo
1.887 501 804 251 23,71 10,23 14,13 14,33 Promoción y
Prevención
581 359 423 409 7,30 7,32 7,44 7,33 Prest. Econ. Pers.
(LISMI, FBS, PNC)
1.832 2.123 1.660 1.936 23,02 43,32 29,17 34,71 Otras Prestaciones 131 50 82 71 1,65 1,03 1,44 1,28 Centros de Valoración 379 197 217 228 4,76 4,01 3,82 4,09 TOTAL 7.960 4.901 5.692 5.578 100,0 100,00 100,00 100,00
El Servicio de Asistencia Domiciliaria es el principal programa de este sector. En los tres territorios históricos este programa recibe más de la mitad de los recursos que se dedican al mismo, si bien existen grandes diferencias territoriales en cuanto al gasto per cápita realizado: 2.266 ptas. per cápita en Álava, 1.164 en Gipuzkoa, y 899 en Bizkaia.
En último lugar, y para concluir con el análisis de los sectores que mayor financiación reciben por parte de las Diputaciones Forales, resta analizar el sector Infancia y Juventud al que las Diputaciones destinan cerca del nueve por 100 del gasto lo que, sumado a los de los tres anteriores, viene a suponer cerca del noventa y cinco por ciento del total del gasto realizado.
CUADRO 16: EL GASTO EN EL SECTOR CONJUNTO DE LA POBLACIÓN POR PROGRAMAS, SERVICIOS Y PRESTACIONES
Pesetas per Capita % Verticales
Álava Bizkaia Gipuzkoa CAPV Álava Bizkaia Gipuz-
koa CAPV
Dirección 104 42 34 48 3,24 2,99 1,96 2,72
SSBB 773 448 497 507 24,02 32,03 28,36 28,90
SAD 2.266 899 1.164 1.166 70,38 64,28 66,43 66,45
Promoción y Prevención
76 10 57 34 2,36 0,70 3,25 1,92
TOTAL 3.220 1.399 1.752 1.754 100.00 100,00 100,00 100,00
El programa que mayor cantidad de fondos recibe en este sector es el de Servicios Residenciales. Resulta destacable la diferencia existente entre Álava y Bizkaia (838 y 866 pesetas per cápita, respectivamente) y Gipuzkoa (415 pesetas per cápita). Asimismo, subrayar otro dato interesante en cuanto a este sector de atención: el elevado gasto relativo asignado a los servicios de guarderías por la Diputación Foral de Gipuzkoa, 400 pesetas anuales per cápita, en relación con el gasto realizado en el mismo programa por la de Álava y la de Bizkaia: 33 y 67 pesetas per cápita, respectivamente.
III.2. LOS AYUNTAMIENTOS
En el ejercicio 1995 el conjunto de Ayuntamientos de la Comunidad Autónoma Vasca gastó 9.026 millones de pesetas en el mantenimiento del área de los servicios sociales, unas cuatro mil doscientas pesetas por habitante y año.
La aportación de las administraciones locales, para el total de la Comunidad Autónoma, es sensiblemente inferior a la de las Diputaciones Forales con 16.038 ptas. per cápita, menor también que la del Departamento de Economía, Hacienda, Justicia y Trabajo del Gobierno Vasco (4.437 ptas. per cápita) y bastante mayor que la aportación de los restantes entes públicos que financian el sector (1.168 ptas. per cápita)
En el siguiente cuadro se observa que existen diferencias significativas en cuanto a la importancia que el conjunto de Ayuntamientos de cada Territorio concede al campo objeto de nuestro estudio.
CUADRO 17: DATOS E INDICADORES DEL NIVEL DE GASTO DE LOS AYUNTAMIENTOS EN LOS DISTINTOS TERRITORIOS
Todos los municipios % de Gasto municipal Gasto en Servicios Sociales Gasto total Pts.
per capita
en Servicios Sociales Miles de pts. Pts. per capita
Álava 2.607.415 9.240 88.659 10,42%
Bizkaia 3.800.983 3.274 67.447 4,85%
Gipuzkoa 2.618.529 3.839 80.403 4,77%
C.A.P.V. 9.026.927 4.247 74.422 5,71%
Los ayuntamientos alaveses gastan 9.240 pesetas per cápita, mucho más que los municipios de Bizkaia y Gipuzkoa que gastan 3.274 y 3.839 pesetas per cápita respectivamente.
En cuanto al gasto realizado en servicios sociales relativizado sobre los fondos disponibles por cada ayuntamiento, una vez más, se ha de subrayar el gran diferencial existente entre la aportación de los Ayuntamientos alaveses a la financiación de los Servicios Sociales que dedican más del 10% del presupuesto que gestionan (calculado según las Estadísticas Presupuestarias del Sector Público, los presupuestos de Gastos corrientes para 1995. Por otro lado, los ayuntamientos de Bizkaia y Gipuzkoa realizan un esfuerzo similar dirigido a la financiación de los servicios sociales con una participación de sus recursos del 4,76% y un 4,86%, respectivamente.
El siguiente cuadro analiza el gasto realizado por las administraciones locales desglosado a nivel comarcal y referido también al presupuesto total corriente de los ayuntamientos de cada comarca.
CUADRO 18: GASTO DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES A NIVEL COMARCAL
COMARCA POBLACIÓN GASTO
(Miles de pesetas)
Gasto per cápita
ALTO DEBA 64.003 268.404 4.194
ARRATIA-NERBION 21.115 38.855 1.840
BAJO BIDASOA 69.501 187.170 2.693
BAJO DEBA 57.828 150.064 2.595
CANTÁBRICA ALAVESA 34.242 134.908 3.940 DONOSTIA-SAN SEBASTIAN 316.525 1.532.065 4.840
DURANGESADO 90.655 183.736 2.027
ENCARTACIONES 29.756 40.685 1.367
ESTRIBACIONES DEL GOBEA 5.857 6.731 1.149
GERNIKA-BERMEO 45.168 111.160 2.461
GOIERRI 65.506 195.989 2.992
GRAN BILBAO 908.347 3.245.559 3.573
LLANADA ALAVESA 225.141 2.455.662 10.907
MARQUINA-ONDARROA 27.186 115.538 4.250
MONTAÑA ALAVESA 3.180 2.368 745
PLENCIA-MUNGUIA 38.639 65.450 1.694
RIOJA ALAVESA 9.625 5.599 582
TOLOSA 44.558 127.757 2.867
UROLA COSTA 64.210 157.080 2.446
VALLES ALAVESES 4.146 2.147 518
9.026.927
Tal y como se puede observar en el cuadro adjunto, existen diferencias importantes a nivel comarcal. Lógicamente, es la comarca Llanada Alavesa, la que incluye a la capital Vitoria- Gasteiz, la que realiza mayor gasto per cápita con cerca de once mil pesetas per cápita. En segundo lugar, pero muy alejada de la comarca alavesa, se encuentran los ayuntamientos de la comarca de Donostia-San Sebastián con un gasto per cápita en servicios sociales de 4.840 pesetas per cápita. En tercer y cuarto lugar, con un gasto per cápita muy similar se encuentran los ayuntamientos de las comarcas de Markina-Ondarroa y Alto-Deba, con 4.194 y 4.250 pesetas per cápita, respectivamente.
De cara a completar el análisis y tratar de relativizar el gasto que los ayuntamientos realizan a nivel comarcal, se ha calculado el porcentaje de gasto que los ayuntamientos,
reunidos en comarcas, realizan en Servicios Sociales, en la Comunidad Autónoma del País Vasco. Estos datos se recogen en el cuadro adjunto.
CUADRO 19: GASTO DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES
A NIVEL COMARCAL EN RELACIÓN AL GASTO TOTAL MUNICIPAL Y AL GASTO TOTAL EN SERVICIOS SOCIALES
COMARCA Gasto per cápita Gasto total de
los ayttos. Porcentaje del gasto en s.s.
respecto total
ALTO DEBA 4.194 84.491 4,96%
ARRATIA-NERBION 1.840 53.249 3,46%
BAJO BIDASOA 2.693 69.245 3,89%
BAJO DEBA 2.595 75.000 3,46%
CANTÁBRICA ALAVESA 3.940 86.956 4,53%
DONOSTIA-SAN SEBASTIAN 4.840 87.832 5,51%
DURANGESADO 2.027 58.972 3,44%
ENCARTACIONES 1.367 64.899 2,11%
ESTRIBACIONES DEL GOBEA 1.149 74.788 1,54%
GERNIKA-BERMEO 2.461 66.693 3,69%
GOIERRI 2.992 72.838 4,11%
GRAN BILBAO 3.573 69.065 5,17%
LLANADA ALAVESA 10.907 90.518 12,05%
MARQUINA-ONDARROA 4.250 65.204 6,52%
MONTAÑA ALAVESA 745 56.004 1,33%
PLENCIA-MUNGUIA 1.694 61.491 2,75%
RIOJA ALAVESA 582 77.102 0,75%
TOLOSA 2.867 74.785 3,83%
UROLA COSTA 2.446 68.265 3,58%
VALLES ALAVESES 518 73.217 0,71%
Se observa que son los ayuntamientos de la comarca de la Llanada Alavesa los que dedican mayor parte de su presupuesto a la financiación de programas y servicios del área de los Servicios Sociales, ya que le dedican un 12,05% del mismo. Reseñar que el ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, perteneciente a esta comarca, dedica 2.442.683 mil pesetas a la financiación de esta área, entorno al 93% del gasto total realizado por los municipios alaveses. En dicha capital el gasto per cápita en servicios sociales, de acuerdo al padrón del 94 del INE, asciende a 11.440 pesetas per cápita, mientras que para el resto de la población alavesa el gasto asciende a 2.440 pesetas per cápita, y relativizando el gasto efectuado por el ayunta-
miento de Vitoria-Gasteiz, respecto al total de su presupuesto municipal, decir que este ayuntamiento dedica un 12,5%.
La segunda comarca cuyos ayuntamientos más esfuerzo dedican a la financiación de los Servicios Sociales es la de Markina-Ondarroa con el 6,52% de los recursos que gestiona. En tercer lugar se encuentra la comarca Donostia-San Sebastián, con el 5,51% de sus recursos corrientes dedicados a esta área. Dentro de esta comarca el Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián dedica el 4,76% de los recursos que gestiona a esta área.
En cuarto lugar se encuentra la comarca del área del Gran Bilbao con el 5,17% de los recursos municipales corrientes dedicados a esta área. La capital, Bilbao, dedica el 4,61% de sus recursos.
GRAFICO 4: PORCENTAJES DE GASTO EN SERVICIOS SOCIALES RESPECTO AL GASTO CORRIENTE DE LOS AYUNTAMIENTOS
Alava Bizkaia Gipuzkoa CAPV 13,70%
4,76%
4,86%
6,12%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
Alava Bizkaia Gipuzkoa CAPV
En cuanto al estudio del destino sectorial del gasto realizado por los ayuntamientos de la Comunidad Autonómica del País Vasco, se ha de subrayar la intensa especialización sectorial del mismo. Casi el 40 por cien del gasto que realizan los ayuntamientos vascos en Servicios sociales, se dedican a financiar el sector de la Tercera Edad: en el caso de Álava el 33,03%, en el caso de Bizkaia el 42,07%, y en el de Gipuzkoa el 41,21%. Cerca de otro tanto, el 37,40%, se dirige a la financiación del sector Conjunto de Población: en el caso de Álava el
CUADRO 20: DATOS E INDICADORES DEL NIVEL DE GASTO DE LOS AYUNTAMIENTOS EN LOS DISTINTOS TERRITORIOS HISTÓRICOS
Pesetas per capita % Verticales
Álava Bizkaia Gipuzkoa CAPV Álava Bizkaia Gipuz-
koa
CAPV Tercera Edad 3.051 1.377 1.582 1.665 33,03 42,07 41,21 39,21
Minusvalías 86 117 68 97 0,94 3,57 1,78 2,28
Infancia y Juventud 954 143 318 307 10,32 4,37 8,28 7,23
Mujer 98 97 95 97 1,06 2,96 2,47 2,29
Marginac. y Pobreza 1.212 132 197 296 13,12 4,03 5,13 6,97 Drogodependencias 287 176 192 196 3,11 5,38 5,00 4,62 Conjunto de Pobl. 3.550 1.231 1.387 1.588 38,42 37,62 36,13 37,40 TOTAL 9.240 3.274 3.839 4.247 100,00 100,00 100,00 100,00
Se puede observar que existe una gran diferencia en cuanto al nivel del gasto en pesetas per cápita a nivel sectorial entre el territorio histórico de Álava y los dos restantes. Sin embargo, en estos últimos, Bizkaia y Gipuzkoa, los ayuntamientos tienen un nivel de gasto per cápita similar. De la misma forma existe una estructura sectorial de gasto bastante diferente entre los ayuntamientos de Álava, por un lado, y Bizkaia y Gipuzkoa, por otro. Los ayuntamien- tos alaveses, por ejemplo, dedican un 33,03% al sector Tercera Edad, mientras que los de Bizkaia y Gipuzkoa dedican más de un 40%; o dedican un 13,12% al sector de Marginación y Pobreza, mientras que los de Bizkaia y Gipuzkoa, un 4,03% y un 5,13%, respectivamente.
Entre los ayuntamientos de Bizkaia y Gipuzkoa, las diferencias más reseñables se dan en los sectores de Minusvalías e Infancia y Juventud. Mientras en al sector de minusvalías los ayuntamientos de Bizkaia dedican un 3,57% del total que gastan en Servicios Sociales, los de Gipuzkoa sólo dedican el 1,78%. En cuanto al sector de Infancia y Juventud, mientras Bizkaia le dedica el 4,37% del total, Bizkaia dirige el 8,28%, diferencias, como queda dicho, importantes.
III.3. LAS OTRAS FUENTES DE FINANCIACION
Dentro de las denominadas Otras Fuentes de Financiación se engloban el Departamento de Economía, Justicia, Trabajo y Seguridad Social del Gobierno Vasco y diversos organismos que financian programas o servicios de servicios sociales. La relevancia de estas fuentes de financiación, en este marco de estudio, es relativamente menor que la que realizan las fuentes de financiación ya estudiadas, en parte debido a su menor peso relativo en la financiación del gasto total en el área de los servicios sociales, y, por otro, por su elevado grado de especialización en unos pocos sectores y programas de atención.
CUADRO 21: EL GASTO EN SERVICIOS SOCIALES DE LAS OTRAS FUENTES DE FINANCIACIÓN
Gobierno Vasco Otros Organismos
TOTAL
Miles de Álava 943.612 423.381 1.366.993
Pesetas Bizkaia 5.906.561 985.151 6.891.712
Gipuzkoa 2.580.508 1.074.596 3.655.104
CAPV 9.430.681 2.483.128 11.913.809
Pesetas per Álava 3.344 1.500 4.844
Capita Bizkaia 5.088 849 5.937
Gipuzkoa 3.783 1.575 5.358
CAPV 4.437 1.168 5.606
% s/Gasto total Álava 8,30 3,72 12,03
de cada ámbito Bizkaia 22,23 3,71 25,94
Gipuzkoa 15,10 6,29 21,38
CAPV 17,14 4,51 21,65
Como se pude observar, la intensidad del gasto financiado por estas otras fuentes presenta disimilitudes importantes a nivel territorial: mientras en el caso de Bizkaia representan casi un 26% de la financiación del gasto total en el territorio histórico de Álava ronda el 12% del mismo.
Esta diferencia se debe exclusivamente, a la mayor participación del Departamento de Justicia, Economía, Trabajo y Seguridad Social del Gobierno Vasco en el territorio histórico
de Bizkaia (5.088 pesetas per cápita frente a las 3.344 y 3.783 de Bizkaia y Gipuzkoa, respectivamente.
En cuanto a la aportación de los llamados Otros Organismos, mencionar el peso de su aportación en el Territorio Histórico de Gipuzkoa, ya que supera el 6% de la financiación respecto al gasto total realizado en Servicios sociales, frente al porcentaje, prácticamente idéntico de los dos restantes territorios.
El Departamento de Justicia, Economía, Trabajo y Seguridad Social del Gobierno Vasco realiza un gasto en el área de los servicios sociales de nueve mil cuatrocientas treinta millones de pesetas. En el cuadro siguiente se recoge el desglose sectorial de esta financia- ción.
CUADRO 22: EL GASTO DEL GOBIERNO VASCO POR SECTORES Y TERRITORIOS
Miles de pesetas Pesetas per capita
Álava Bizkaia Gipuz-
koa
CAPV Álava Bizkaia Gipuz- koa
CAPV
Tercera Edad 372 5.529 899 6.800 2 5 1 3
Minusvalías 5.364 22.068 13.967 41.399 19 19 21 19
Infancia y Juventud 26.811 125.745 65.810 218.366 95 108 96 103
Mujer 359 3.225 867 4.451 1 3 1 2
Marginac. y Pobreza 827.782 5.354.884 2.323.720 8.506.386 2.933 4.613 3.407 4.002 Drogodependencias 68.160 286.125 147.224 501.509 242 246 216 236 Conjunto de Pobl. 14.765 108.984 28.021 151.770 52 94 41 71 TOTAL 943.612 5.906.561 2.580.508 9.430.681 3.344 5.088 3.783 4.438
Se observa, claramente la gran especialización del gasto financiado por el Departamento de Justicia, Economía, Trabajo y Seguridad Social del Gobierno Vasco: más del 90% del mismo se dirige al sector de Marginación y Pobreza.
IV. EL DESTINO DEL GASTO
En este capítulo del informe se pasa a estudiar el destino del gasto público en Servicios Sociales.
En cuanto a la distribución sectorial del mismo, se ha de volver a subrayar, en primer lugar, el gran peso relativo de dos sectores: Tercera Edad y Minusvalías que en conjunto reciben más de la mitad de la aportación del sector público a los servicios sociales, entorno a catorce mil pesetas anuales por habitante de la Comunidad.
En segundo lugar se pude citar a los sectores de Marginación y pobreza y Conjunto de Población que reciben más del treinta por cien del gasto total: el 18,63% y el 13,19%, respectivamente.
Entre los restantes sectores los programas y servicios dirigidos a la infancia y a la juventud suponen un desembolso cercano al 7% del gasto total, el de Drogodependencias un 4,54% y, en último lugar, el sector Mujer que recibe entorno al 1% del gasto total.
CUADRO 23: EL DESTINO SECTORIAL DEL GASTO A NIVEL TERRITORIAL.
PRINCIPALES MAGNITUDES
Sectores Territorios / C.A.P.V.
Unidades Álava Bizkaia Gipuzkoa C.A.P.V.
Tercera Edad 4.213.110 7.596.966 5.497.054 17.307.130 Miles de Minusvalías 2.524.789 6.115.037 4.631.395 13.271.521
pesetas Infancia y Juventud 676.723 2.036.137 1.180.198 3.893.058
Mujer 51.014 340.591 153.918 545.523
Marginación y
Pobreza 1.582.009 5.977.013 2.691.840 10.250.862
Drogodependencias 394.521 1.337.223 768.006 2.499.750 Conjunto Población 1.925.171 3.161.915 2.169.522 7.256.608
TOTAL 11.367.338 26.564.882 17.092.233 55.024.453
Tercera Edad 14.930 6.544 8.059 8.144
Pesetas Minusvalías 8.947 5.268 6.790 6.245
per capita Infancia y Juventud 2.398 1.754 1.730 1.832
Mujer 181 293 226 257
Marginación y Pobreza
5.606 5.149 3.946 4.823
Drogodependencias 1.398 1.152 1.126 1.176
Conjunto Población 6.822 2.724 3.180 3.414
TOTAL 40.282 22.884 25.057 25.892
Tercera Edad 37,06 28,60 32,16 31,45
% Minusvalías 22,21 23,02 27,10 24,12
verticales Infancia y Juventud 5,95 7,66 6,90 7,08
Mujer 0,45 1,28 0,90 0,99
Marginación y
Pobreza 13,92 22,50 15,75 18,63
Drogodependencias 3,47 5,03 4,49 4,54
Conjunto Población 16,94 11,90 12,69 13,19
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00
En cuanto a las diferencias territoriales, se ha de destacar, una vez más, el caso alavés en el que el gasto per cápita realizado es significativamente mayor que el de los otros dos territorios. Esta diferencia se debe, sobre todo, a la considerable diferencia existente en el sector Tercera Edad, dado que el gasto realizado en el territorio histórico de Álava excede al realizado en Bizkaia y Gipuzkoa en más de ocho y seis mil pesetas por habitante y año, respectivamente.
Asimismo, resultan sustanciales las diferencias existentes en el sector de Minusvalías y Conjunto de Población. En el primero, el gasto público alavés supera al de Bizkaia y
Gipuzkoa en más de tres mil y dos mil pesetas per cápita, respectivamente; y en el segundo, las diferencias rondan las cuatro mil pesetas per cápita.
A continuación, y tal y como se realizara en los informes de ejercicios precedentes de 1992 y 1994, se pasa a analizar una selección de los programas y servicios sectoriales más relevantes de cara profundizar en el estudio del destino sectorial del gasto y su distribución espacial.
Los sectores y prestaciones, programas y servicios que se van a estudiar en detalle son los siguientes:
- Tercera Edad: servicios residenciales y hogares de jubilados.
- Minusvalías: centros ocupacionales y de empleo.
- Infancia y juventud: servicios residenciales y guarderías.
- Marginación y Pobreza: las ayudas económicas.
- Conjunto de Población: servicios sociales de base y asistencia domiciliaria.
IV.1. TERCERA EDAD: RESIDENCIAS Y HOGARES DE JUBILADOS
En este capítulo se van a estudiar dos de los programas del sector que mayor financiación recibe el sector de la Tercera Edad. El programa dedicado a los servicios residenciales para la Tercera Edad absorbe cerca del veinte por cien del gasto público total en servicios sociales. Se pude decir que en este programa radican gran parte de las diferencias existentes entre los tres territorios históricos. En Álava los Ayuntamientos y la Diputación destinan a la financiación de este capítulo 11.187 pesetas per cápita mientras que en Gipuzkoa y Bizkaia dichas administraciones destinan 4.751 y 3.914 pesetas per cápita, respectivamente.
CUADRO 24: EL GASTO EN SERVICIOS SOCIALES RESIDENCIALES PARA LA TERCERA EDAD POR FUENTES DE FINANCIACIÓN Y TERRITORIOS HISTÓRICOS
Pts/habitante % Horizontales Nº índices (base-gasto=100) Ayunt. DD FF TOTAL Ayunt... DD FF Ayunt. DD FF TOTAL Álava 2.666 8.521 11.187 23,83 76,11 237,0 305,5 285,8 Bizkaia 1.125 2.789 3.914 28,75 71,25 100,0 100,0 100,0 Gipuz-
koa
1.297 3.453 4.751 27,31 72,69 115,3 123,8 121,4 C.A.P.V. 1.385 3.763 5.148 26,90 73,10 123,1 134,9 131,5
Respecto a la estructura financiera, decir que no existen diferencias significativas a nivel territorial. En los tres territorios históricos los Ayuntamientos financian cerca de la cuarta parte de los servicios residenciales, mientras que el resto lo financian las administraciones forales. A nivel comarcal, tal y como se puede observar en el siguiente cuadro, se mantienen las diferencias.
CUADRO 25: EL GASTO EN SERVICIOS SOCIALES POR COMARCAS
COMARCA POBLACIÓN GASTO
(Miles de pesetas)
GASTO (Pts per capita)
ALTO DEBA 64.003 294.859 4.607
ARRATIA-NERBION 21.115 122.451 5.799
BAJO BIDASOA 69.501 270.200 3.888
BAJO DEBA 57.828 255.975 4.426
CANTÁBRICA ALAVESA 34.242 185.895 5.429
DONOSTIA-SAN SEBASTIAN 316.525 1.760.268 5.561
DURANGESADO 90.655 178.462 1.969
ENCARTACIONES 29.756 125.922 4.232
ESTRIBACIONES DEL GOBEA 5.857 25.071 4.280
GERNIKA-BERMEO 45.168 120.001 2.657
GOIERRI 65.506 206.206 3.148
GRAN BILBAO 908.347 3.824.209 4.210
LLANADA ALAVESA 225.141 2.632.036 11.691
MARQUINA-ONDARROA 27.186 98.517 3.624
MONTAÑA ALAVESA 3.180 56.175 17.665
PLENCIA-MUNGUIA 38.639 73.827 1.911
RIOJA ALAVESA 9.625 221.088 22.970
TOLOSA 44.558 263.491 5.913
UROLA COSTA 64.210 189.899 2.957
VALLES ALAVESES 4.146 36.527 8.810
TOTAL 2.125.188 10.941.079
Resultan subrayables las cifras de las comarcas Rioja Alavesa y Valles Alaveses, donde se gastan en el capítulo de Servicios Residenciales 17.665 y 22.970 pesetas per cápita respecti- vamente, muy lejos de las 11.187 pesetas per cápita que se gastan en el territorio Histórico de Álava. En el territorio histórico de Bizkaia destacan la comarca de Arratia-Nerbión, donde se alcanza un gasto per cápita en estos servicios de 5.799 pesetas. En Gipuzkoa, destacan las comarcas de Tolosa con 5.913 pesetas por habitante y Donostia-San Sebastián 5.561.
Evidentemente, resulta más interesante relativizar el gasto realizado en Servicios Residen- ciales en función de una variable más significativa que la población total de una comarca.
Puede que unas comarcan realicen un gasto per cápita menor porque cuenten con una estructura de población más joven, menos usuarios que precisen de disponer de estos servicios. En este sentido se ha calculado el gasto comarcal realizado en las residencias de ancianos por cada persona mayor de 75 años, de cara a evaluar mejor el esfuerzo que se realiza. %) según los datos del EUSTAT para el censo de 1991
CUADRO 26: EL GASTO EN SERVICIOS SOCIALES POR COMARCAS COMARCA POBLACIÓN
MAYOR DE 75 AÑOS
GASTO (Pts per cápita mayores de 75)
ALTO DEBA 5.568 52.956
ARRATIA-NERBION 2.476 49.455
BAJO BIDASOA 5.644 47.874
BAJO DEBA 6.059 42.247
CANTÁBRICA ALAVESA 2.441 76.155
DONOSTIA-SAN SEBASTIAN 29.002 60.695
DURANGESADO 6.454 27.651
ENCARTACIONES 3.670 34.311
ESTRIBACIONES DEL GOBEA 682 36.760
GERNIKA-BERMEO 5.242 22.892
GOIERRI 5.603 36.803
GRAN BILBAO 77.489 49.352
LLANADA ALAVESA 16.384 160.647
MARQUINA-ONDARROA 2.714 36.300
MONTAÑA ALAVESA 567 99.074
PLENCIA-MUNGUIA 3.232 22.843
RIOJA ALAVESA 1.276 173.267
TOLOSA 4.325 60.923
UROLA COSTA 5.451 34.838
En el Territorio Histórico de Álava no existen diferencias importantes respecto al análisis realizado utilizando la población total: mencionar el gasto realizado en la Rioja Alavesa y en los Valles Alaveses con 160.647 y 173.267 pesetas por habitante mayor de 75 años, respectivamente.
En el territorio histórico de Bizkaia destacan destaca, como ocurría al analizarlo con la población total, la comarca de Arratia-Nerbión, donde se alcanza un gasto por habitante mayor de 75 años en estos servicios de 49.455 pesetas, cantidad que se aproxima mucho a la cifra que se gasta en la comarca del Gran Bilbao por habitante mayor de 75 años: 49.352. En este último caso se observa que si bien el esfuerzo dedicado a la financiación de los Servicios Residenciales relativizado respecto al total de la población no era demasiado elevado (en cuarto lugar en el Territorio Histórico de Bizkaia con 4.210 pesetas por habitante), si lo es relativizándolo respecto al total de la población anciana, dado que esta comarca, en principio, parece tener una tasa de necesidades menor.
En Gipuzkoa ocurre como en Álava destacan las mismas comarcas, la de Tolosa con 60.923 pesetas por habitante mayor de 75 años y Donostia-San Sebastián con 60.695.
Cabe reseñar, por tanto, que las disimilitudes espaciales en cuanto a la intensidad en la financiación de los Servicios Residenciales, en principio, no se deben a unas mayores necesidades de determinadas comarcas si no a una mayor y mejor estructura de asistencia en cuanto a los servicios sociales.
Dentro del sector Tercera Edad el peso del siguiente programa objeto de estudio, el de los hogares de jubilados, es significativamente inferior en relación al gasto realizado en los servicios residenciales, setecientos ochenta millones de pesetas. En el cuadro adjunto se recoge el desglose de las aportaciones territoriales a este programa, por fuentes de financiación.
CUADRO 27: EL GASTO PÚBLICO EN HOGARES DE JUBILADOS POR TERRITORIOS Y FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ayuntamientos Diputaciones TOTAL
Miles de Álava 48.138 120.463 168.601
pesetas Bizkaia 146.681 58.181 204.862
Gipuzkoa 117.949 292.308 410.257
C.A.P.V. 312.768 470.952 783.720
Pesetas per Álava 170 427 597
Capita Bizkaia 126 50 176
Gipuzkoa 173 428 601
C.A.P.V. 147 222 369
% Álava 28,55 71,45 100,00
horizontales Bizkaia 71,60 28,40 100,00
Gipuzkoa 28,75 71,25 100,00
C.A.P.V. 39,91 60,09 100,00
Destaca la baja aportación que las administraciones dedican a este programa en el Territorio Histórico de Bizkaia: mientras Álava y Gipuzkoa asignan cerca de 600 pesetas por habitante y año, Bizkaia sólo dedica 176. Resulta especialmente baja la financiación a este programa de atención de la Diputación Foral de Bizkaia con 50 pesetas per cápita, lejos de las 427 y 428 que dedican las de Álava y Gipuzkoa respectivamente. Mencionar que en Bizkaia el porcentaje de población mayor de 65 años, usuarios potenciales de estos servicios, respecto al total de la población se sitúa en el 12,7%, por encima del 11,3% de Álava y cerca del 12,9 de Gipuzkoa (según los datos del EUSTAT para el censo de 1991).
IV.2. ENFERMEDAD, DISCAPACIDAD Y MINUSVALIA: LOS CENTROS OCUPACIONALES Y DE EMPLEO
Dentro del sector Enfermedad, Discapacidad y Minusvalía se va a estudiar únicamente el programa de los centros ocupacionales y de empleo. Estos centros reciben una aportación muy significativa, cerca del 16% de los fondos que se destinan al total del sector.
Los centros ocupacionales y de empleo recibieron en el ejercicio 1995 cerca de tres mil millones de pesetas de las instituciones públicas de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
En cuanto a la estructura financiera Diputaciones Forales quienes intervienen con mayor intensidad en la financiación de estos centros con cerca del 60 por cien del total del gasto realizado en los mismos, seguido por los llamados Otros Organismos, que financian el cerca del 40 por cien del citado gasto, y, en último lugar por los ayuntamientos, con el restante 1,5 por cien.
CUADRO 28: EL GASTO EN CENTROS OCUPACIONALES Y DE EMPLEO POR TERRITORIOS Y FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ayuntamientos Diputaciones Gobierno
Vasco Otros
Organismos TOTAL
Miles de Álava 673.467 248.915 922.382
pesetas Bizkaia 41.243 582.209 267.438 890.890
Gipuzkoa 5.811 548.457 652.864 1.207.132
C.A.P.V. 47.054 1.804.133 1.169.217 3.020.404
Pesetas Álava 2.387 882 3.269
per capita Bizkaia 36 502 230 767
Gipuzkoa 9 804 957 1.770
C.A.P.V. 22 849 550 1.421
% Álava 73,01 26,99 100,00
horizontales Bizkaia 4,63 65,35 30,02 100,00
Gipuzkoa 0,48 45,43 54,08 100,00
C.A.P.V. 1,56 59,73 38,71 100,00
IV.3. INFANCIA Y JUVENTUD: SERVICIOS RESIDENCIALES Y GUARDERIAS
Dentro del sector Infancia y Juventud se analizarán con mayor detalle los Servicios Residenciales y los Servicios de Guardería. Estos dos programas reciben cerca del 63% de los fondos del conjunto del sector de atención.
En el ejercicio 1995 se destinaron a lo servicios residenciales para la infancia y la juventud unos mil novecientos millones de pesetas. El gasto realizado en estos servicios se financia, principalmente, por medio de las Diputaciones Forales: entorno al 80 por 100 del total. La financiación restante se la reparten de forma similar los Ayuntamientos, con el 9,51% y el Gobierno Vasco con el 10,26%.
Respecto a la financiación llevada a cabo por los ayuntamientos, destacar que la participa- ción en la financiación de estos servicios residenciales por parte de los Ayuntamientos corresponde básicamente a la aportación realizada por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Los 154 millones de pesetas de aportación que aplica la citada administración local, suponen el cien por cien 100de las aportaciones de los ayuntamientos alaveses, y el 885 por cien del total de las aportaciones de dichas administraciones a nivel de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
CUADRO 29: EL GASTO EN SERVICIOS RESIDENCIALES POR TERRITORIOS Y FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ayuntamientos Diputaciones
Gobierno
Vasco TOTAL Miles de Álava 154.285 236.457 25.876 416.618
pesetas Bizkaia 26.430 1.005.027 106.449 1.137.906
Gipuzkoa 283.141 62.550 345.691
C.A.P.V. 180.715 1.524.625 194.875 1.900.215
Pesetas Álava 547 838 92 1.476
per capita Bizkaia 22 866 92 980
Gipuzkoa 415 92 507
C.A.P.V. 85 717 92 894
% Álava 37,03 56,76 6,21 100,00
horizontales Bizkaia 2,32 88,33 9,35 100,00
Gipuzkoa 81,90 18,10 100,00
C.A.P.V. 9,51 80,23 10,26 100,00
En cuanto al análisis territorial, mencionar las grandes diferencias que existen entre los tres territorios. En Álava se gastan 1.476 pesetas per cápita, debido a la intensa financia- ción que recibe este programa del ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, así como por el nivel de gasto de la diputación foral de Álava. En Bizkaia el gasto se acerca a las mil pesetas per cápita, debido a la financiación de la Diputación Foral de Bizkaia, y, por último, en Gipuzkoa la financiación ronda las quinientas pesetas por habitante, con una nula financiación por parte de los ayuntamientos, y una financiación comparativamente muy baja de las Diputaciones Forales (415 pesetas per cápita frente a las 838 y 866 de Álava y Bizkaia, respectivamente).
Como se puede observar la asignación del Gobierno Vasco se realiza prorrateada en función de la población de cada territorio, de ahí que resulte constante la asignación per cápita del ente autonómico a la financiación de estos servicios.
Dentro del sector Infancia y Juventud, las instituciones públicas de la Comunidad Autónoma Vasca destinan al mantenimiento del programa de servicios de guarderías quinientos cincuenta y ocho millones de pesetas, alrededor del 22 por cien del gasto sectorial y el 14 por cien del gasto total en Servicios sociales.
CUADRO 30: EL GASTO EN GUARDERÍAS POR TERRITORIOS Y FUENTES DE FINANCIACIÓN
Ayuntamientos Diputaciones TOTAL Miles de Álava 9.231 9.216 18.447
pesetas Bizkaia 8.600 77.355 85.955 Gipuzkoa 180.408 273.196 453.604
C.A.P.V. 198.239 359.767 558.006
Pesetas Álava 33 33 65
per capita Bizkaia 7 67 74
Gipuzkoa 264 400 665
C.A.P.V. 93 169 262
% Álava 50,04 49,96 100,00
horizontales Bizkaia 10,00 90,00 100,00
Gipuzkoa 39,77 60,23 100,00
C.A.P.V. 35,53 64,47 100,00
En cuanto a la estructura financiera de este programa, decir que cerca del 65% del gasto es financiado por las diputaciones, mientras que el resto lo financian los Ayuntamientos. La estructura financiera varia notablemente a nivel territorial. En Álava las dos instituciones, los Ayuntamientos y la Diputación se lo reparten de forma equitativa, un 50% cada uno.
Por contra, en Bizkaia, los Ayuntamientos aportan solamente el 10% del total del gasto frente al 90% de la Diputación. Y, por último, en Gipuzkoa, los Ayuntamientos participan con cerca del 40% del gasto y la Diputación con el 60%.
Destaca a nivel territorial, el gasto per cápita realizado en el Territorio Histórico de Gipuzkoa, con 665 pesetas per cápita, muy lejos de las 74 de Bizkaia y las 64 de Álava.
IV.4 MARGINACION Y POBREZA: LAS AYUDAS ECONOMICAS QUE SE CONCEDEN FUERA DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
En el sector denominado Marginación y Pobreza se analizarán a continuación las prestacio- nes económicas individuales que existen fuera del ámbito del Plan de Lucha contra la Pobreza En cada territorio histórico existe una amplia gama que en unas ocasiones se encuadran en el sector de marginación y pobreza y, en otras, tienen como objetivo sectores de atención específicos.
En la mayoría de las ocasiones esas prestaciones tratan de paliar situaciones de pobreza que no pueden ser satisfechas por el Plan de Lucha contra la Pobreza. En este sentido, un ejercicio más, se ha optado por realizar un análisis intersectorial de esas Otras Prestaciones Económicas, tal y como se realizara en los ejercicios 1992 y 1994, de cara a analizar su cuantía.
