Gobierno educativo : diez claves

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(3) Vexler, Idel Gobierno educativo : diez claves / Idel Vexler -- 1a ed. -- Lima : Universidad San Ignacio de Loyola, 2018 300 p.; 24 cm. Incluye referencias bibliográficas. ISBN: 978-612-4370-25-0 1. Gestión educativa--Perú. 2. Educación básica--Perú. 3. Política educativa--Perú. 4. Educación superior--Perú 371.2 V58. Gobierno Educativo Diez claves © Idel Vexler Primera edición, setiembre de 2018 © De esta edición Universidad San Ignacio de Loyola Fondo Editorial Av. La Fontana 750, La Molina Teléfono: 3171000, anexo 3466 Director editorial: José Valdizán Ayala Coordinadora: María Olivera Cano Correctores de estilo: Rosa García, Rafael Felices Taboada Diagramación y diseño de portada: Sergio Pastor Segura, Enrique Bachmann Editores: Cecilia Soto, Erick Robles Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2018-13811 Impresión: Editorial Súper Gráfica E.I.R.L. Calle Luisa Beausejour 2049, Urb. Chacra Ríos Norte, Lima. Setiembre 2018 Tiraje 500 ejemplares Se prohíbe la reproducción total o parcial de este libro, por cualquier medio, sin permiso expreso del Fondo Editorial..

(4) A mi esposa Norma.

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(6) Tabla de contenidos Prólogo Introducción. 13 17. Clave 1. Educación para la competitividad y el desarrollo 1. Conceptos de desarrollo 2. La educación para el desarrollo, los objetivos del milenio y las metas de Dakar a 2015 3. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las Metas educativas a 2030 4. Formar para la competitividad en una “educación que le da sentido a la vida”. 21 23. Clave 2. Marco normativo básico del Perú para implementar políticas educativas para el desarrollo 1. Ley General de Educación N.° 28044 2. El Proyecto Educativo Nacional a 2021 (PEN al 2021-CNE) 3. Proyecto Educativo Nacional al año 2036 y los dieciséis años del Consejo Nacional de Educación Clave 3. Calidad, gestión educativa, liderazgo y aprendizajes 1. Generalidades sobre la calidad educativa 2. La calidad educativa y la persona 3. Los índices de la calidad educativa 4. La gestión educativa 5. Factores pedagógicos de la calidad y la gestión educativa 6. El director como líder educativo, el clima institucional y los aprendizajes. 24 30 33 35 37 40 50 51 53 54 54 64 65 67. Clave 4. Evaluaciones nacionales e internacionales de aprendizaje 1. Generalidades 2. Evaluaciones nacionales de aprendizaje 3. Evaluaciones internacionales en las que interviene el Perú 4. Otras evaluaciones internacionales en las que no interviene el Perú. 73 75 79 95 112. Clave 5. La Educación Básica 1. Generalidades 2. Objetivos de la Educación Básica 3. Propósitos educativos al año 2021 4. Currículo Nacional, antecedentes y situación actual 5. La importancia de la Educación Inicial 6. La educación rural e intercultural bilingüe 7. La educación inclusiva para personas con discapacidad. 115 117 119 120 122 139 143 152.

(7) Clave 6. El maestro, un factor clave de la calidad educativa 1. El maestro, un mediador educativo 2. Sindicalismo magisterial: el SUTEP, la calidad educativa y la huelga magisterial 2017 3. Leyes magisteriales desde la década de 1980 hasta la actualidad 4. Las reformas magisteriales desde el año 2000. 159 161. Clave 7. Gestión y financiamiento de la educación 1. La gestión educativa descentralizada en el Perú 2. La educación peruana (Educación Básica) en cifras 3. Principales líneas de intervención en la gestión educativa de 2006-2011 4. Hacia una educación que le dé sentido a la vida 5. Aplicativos informáticos para la gestión educativa 6. Asuntos críticos de la gestión del sector Educación 7. Financiamiento y ejecución presupuestal en el sector Educación. 187 189 194. Clave 8. La Educación Superior Tecnológica 1. Marco legal de la Educación Superior Tecnológica 2. La Educación Técnico-Productiva 3. Programa de mejoramiento de la educación técnica 4. Sobre el proceso de licenciamiento en marcha de los IEST, EEST y EESP. 239 241 252 253. Clave 9. La universidad peruana: situación y perspectivas 1. La educación universitaria en cifras: instituciones y estudiantes 2. Situación actual a tres años de implementación de la Nueva Ley Universitaria 3. Desarrollo universitario: retos pendientes 4. ¿Cuándo una universidad es de clase internacional o mundial? 5. Sobre la Nueva Ley Universitaria 6. Conclusiones. 255 258. Clave 10. Sociedad educadora y nuevos escenarios de aprendizaje 1. Cuestiones previas 2. Ciudadanía y sociedad educadora 3. Antiguos escenarios educativos 4. Nuevos escenarios educativos. 275 277 278 286 287. Reflexión de cierre Referencias. 289 291. 169 174 175. 197 210 217 220 227. 253. 261 262 264 266 273.

(8) Índice de tablas Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. Tabla 14. Tabla 15. Tabla 16. Tabla 17. Tabla 18. Tabla 19. Tabla 20. Tabla 21. Tabla 22. Tabla 23. Tabla 24. Tabla 25. Tabla 26. Tabla 27. Tabla 28. Tabla 29. Tabla 30. Tabla 31.. Cobertura y matrícula de inicial 2012-2016 Cobertura y matrícula de primaria 2012-2016 Cobertura y matrícula de secundaria 2012-2016 Matrícula en el sistema educativo a 2016 Tasa de conclusión, primaria (% del grupo de edades) 2005-2016 Permanencia y conclusión, primaria 2001-2016 Tasa de conclusión, secundaria (% del grupo de edades) 2005-2016 Permanencia y conclusión, secundaria 2001-2016 Informe sobre las evaluaciones nacionales Países participantes en PISA 2015 Características de la población y la muestra peruana en PISA 2015 Cobertura en países latinoamericanos: porcentaje de la población de 15 años representada por la muestra seleccionada Mejora de los países de Latinoamérica respecto a sí mismos Mejora de los países de Latinoamérica respecto a sí mismos Mejora de los países de Latinoamérica respecto a sí mismos Diferencia entre las medidas promedio de SERCE y TERCE Diferencia entre las medidas promedio de SERCE y TERCE Diferencia entre las medidas promedio de SERCE y TERCE Diferencia entre las medidas promedio de SERCE y TERCE Diferencia entre las medidas promedio de SERCE y TERCE Evaluaciones internacionales en las que el Perú no participa Cambios curriculares al DCN Estándares de aprendizaje y su relación con los ciclos de la Educación Básica Organización curricular de la Educación Básica Regular Estándares de aprendizaje y su relación con los ciclos de la Educación Básica Competencias y capacidades del Currículo Nacional (Propuesta de mejora) Planes de estudios de inicial, primaria y secundaria Matrícula en el sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, Perú 2017 Número de instituciones educativas y programas del sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, 2017 Comparativo de las reformas magisteriales Número de instituciones educativas y programas del sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, Perú 2017. 57 57 58 59 60 61 62 63 79 96 97 97 99 101 103 106 107 108 109 110 112 125 129 130 133 134 138 145 146 178 194.

(9) Tabla 32. Tabla 33. Tabla 34. Tabla 35. Tabla 36. Tabla 37. Tabla 38. Tabla 39. Tabla 40. Tabla 41. Tabla 42. Tabla 43. Tabla 44. Tabla 45. Tabla 46. Tabla 47. Tabla 48. Tabla 49. Tabla 50. Tabla 51.. Número de docentes en el sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, Perú 2017 Número de locales escolares por tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo ofrecido, Perú 2016 Evaluación censal de estudiantes, 2.° grado de primaria Evolución en la inversión en infraestructura 2005 - 2011 Prioridades Educativas 2011-2013 Evolución del presupuesto público (2006-2018) Gasto público por alumno en Educación Básica Regular, según nivel educativo y departamento 2007-2014 (nuevos soles corrientes) Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2018 Presupuesto Institucional Modificado Presupuesto Institucional de Apertura por objetivo estratégico del Plan Operativo Institucional 2018 Incremento de remuneraciones a docentes según escalas de 2017 a 2018 Marco legal que regula la Educación Superior Tecnológica Número de instituciones educativas y programas de Educación Superior No Universitaria, 2017 Matrícula en Educación Superior No Universitaria, 2017 Número de docentes en la Educación Superior No Universitaria, 2017 Personal no docente en la Educación Superior No Universitaria, 2017 Licenciamiento de IES Licenciamiento de Programas Personas matriculadas en algún centro o programa de educación Universidades con licenciamiento institucional. 195 196 197 198 203 229 231 233 234 235 237 241 242 242 243 243 254 254 258 259.

(10) Índice de imágenes y gráficos Imágenes. Imagen 1. Imagen 2. Imagen 3. Imagen 4. Imagen 5. Imagen 6. Imagen 7. Imagen 8. Imagen 9. Imagen 10. Imagen 11. Imagen 12. Imagen 13.. Objetivos de Desarrollo Sostenible Elementos del clima institucional Datos generales de la evaluación PISA Estructura del sistema educativo peruano Características fundamentales del estudiante egresado de la Educación Básica Organización de las áreas curriculares de la Educación Básica Organización de las áreas curriculares de la Educación Básica Alternativa Centros poblados (CCPP) y población según área y tamaño, 2007 Ejecución del currículo Líneas de acción de la gestión de la ministra Marilú Martens Tensión entre lo pedagógico y lo administrativo ANR 2014. La universidad peruana en cifras Factores de una universidad de clase mundial. 32 69 96 118 119 121 121 145 162 209 223 258 265. Gráficos. Gráfico 1. Resultados nacionales según niveles de logro, 2.° grado de primaria Gráfico 2. Resultados por características de la escuela según niveles de logro, 2.° grado de primaria Gráfico 3. Matemática: resultados regionales según niveles de logro, 2.° grado de primaria Gráfico 4. Lectura: Resultados nacionales según niveles de logro, 2.° grado de primaria Gráfico 5. Lectura: Resultados por características de la escuela según niveles de logro, 2.° grado de primaria Gráfico 6. Lectura: Resultados regionales según niveles de logro, 2.° grado de primaria Gráfico 7. Resultados de 4.° grado de primaria Gráfico 8. Lectura en lengua originaria resultados, 4.° grado de primaria EIB Gráfico 9. Lectura en castellano como segunda lengua, resultados 4.° grado de primaria EIB Gráfico 10. Historia, Geografía y Economía: Resultados nacionales según niveles de logro, 2.° grado de secundaria Gráfico 11. Historia, Geografía y Economía: Niveles de logro según características de la escuela, 2.° grado de secundaria. 81 82 83 84 85 86 87 88 88 89 90.

(11) Gráfico 12. Matemática: Resultados nacionales según niveles de logro, 2.° grado de secundaria Gráfico 13. Matemática: Resultados por características de la escuela según niveles de logro, 2.° grado de secundaria Gráfico 14. Lectura: Resultados nacionales según niveles de logro, 2.° grado de secundaria Gráfico 15. Lectura: Resultados por características de la escuela según niveles de logro, 2.° grado de secundaria Gráfico 16. Resultados por medida promedio entre todos los países participantes: Ranking Internacional en Ciencias, 2.° grado de secundaria Gráfico 17. Resultados por medida promedio entre todos los países participantes: Ranking Internacional en Matemática Gráfico 18. Resultados por medida promedio entre todos los países participantes: Ranking Internacional en Lectura Gráfico 19. Diferencia entre las medidas SERCE y TERCE Gráfico 20. Diferencia entre las medidas SERCE y TERCE Gráfico 21. Diferencia entre las medidas SERCE y TERCE Gráfico 22. Diferencia entre las medidas SERCE y TERCE Gráfico 23. Diferencia entre las medidas SERCE y TERCE Gráfico 24. Número de institutos en funcionamiento: 2006-2011 (públicos y privados) Gráfico 25. Promedio de los resultados en Lengua y Matemáticas de 3.° y 6.° grado de primaria en el SERCE 2006 y TERCE 2013 Gráfico 26. Recursos que financian el Presupuesto del sector Público 2018 Gráfico 27. Evolución del Presupuesto Público (2010-2018) Gráfico 28. Presupuesto del sector Educación a nivel de Gobierno (% del total) 2018. 90 91 91 92 98 100 102 106 107 108 109 110 168 230 232 232 234.

(12) Prólogo Una nueva contribución del destacado educador Idel Vexler nos traslada a lo que considera las claves para el diseño, implementación y evaluación de políticas educativas en el Perú. Lo hace desde su vasta experiencia y teniendo en cuenta que hoy, más que nunca, el conocimiento y su democratización, con equidad y calidad, es el factor más importante para el desarrollo sustentable de una nación. El lector encontrará un detenido análisis del desarrollo del sector, pero, a la vez, material guía para la formación de especialistas en políticas y gestión de la educación. Idel Vexler identifica y explica el significado de diez claves que cubren los aspectos más trascendentes del funcionamiento del sistema educativo. También analiza los compromisos o declaraciones de política educativa que el Perú ha asumido como miembro de la Organización de las Naciones Unidas y en organizaciones como el Foro Económico Mundial. La sencillez con la que describe las claves hace que sus propuestas puedan ser aprovechadas por diversos actores de la administración educativa, desde el nivel central hasta las instituciones educativas. Hay preguntas fundamentales que se plantea cualquier nación. Una de ellas es: ¿Qué educación queremos? Es verdad que la educación debe responder a varias finalidades, pero sin desatenderlas; unas pueden resultar más estratégicas, urgentes o englobantes, y dependen del contexto de actuación. La competitividad es decisiva para el futuro del país, pero asociada al desarrollo humano sería más beneficiosa para el Perú, piensa Idel Vexler. Plantea que no es urgente ni necesario cambiar el marco normativo básico de la educación peruana; más bien, que esté respaldado e implementado con políticas adecuadas, mejor aún si logran un nivel de legitimidad, no solo real sino de aceptación social. La formulación de un nuevo Proyecto Educativo Nacional puede ser la ocasión para conseguirlo. No le falta razón. El desarrollo de la educación está afectado negativamente por normas que, sin haber sido evaluadas en su cumplimiento, se cambian prematuramente; solo por distinguirse de la administración previa..

(13) Destaca que una meta importante y ambiciosa que el país debe proponerse es combatir las profundas desigualdades sociales, incluidas las educativas. No basta mejorar los promedios estadísticos de aprendizaje, la inversión por estudiante o las tasas de continuación. Hay que asegurar, para todos, las oportunidades educativas que los lleven al éxito, lo que significa avanzar en una educación personalizada en función de las necesidades e intereses individuales y, sobre todo, lograr que los estudiantes al interior de las escuelas y de las aulas logren los desempeños escolares aspirados. Políticas que describe, como las de educación rural, educación intercultural bilingüe, inclusión, discapacidad, y replantear la extensa red de escuelas unidocentes, multigrado y de pequeño tamaño en las ciudades, son un ingrediente indispensable en el combate de las desigualdades. Las desigualdades están reflejadas en los resultados de las evaluaciones de aprendizaje. Si bien hay progresos recientes en los logros de aprendizaje, el libro alerta sobre el mantenimiento o lenta reducción de las brechas urbano-rurales, idioma materno, nivel de ingreso familiar y tipo de gestión escolar. Aun cuando evaluaciones como PISA son cuestionadas, ayudan a tomar conciencia de que debe invertirse más en calidad y equidad de aprendizajes, a mejorar nuestros indicadores de educación comparados con otros países y a comprender que el aprendizaje es el producto de lo que la escuela pueda hacer, pero también del comportamiento de factores socioculturales y económicos en el entorno. Idel Vexler sugiere seguir apostando por las evaluaciones, ampliándolas en cobertura de grados y áreas, así como aprovechar sus resultados para definir estrategias que lleven a mayores niveles de logro. Sugiere superar la poca continuidad de las políticas educativas en temas estratégicos. Por ejemplo, reclama una política curricular mejor definida y planificada, menos apresurada e improvisada. Haber tenido hasta diez currículos vigentes, en el año 2004, es muestra de la forma equivocada como se lleva adelante esta política. Otro caso de discontinuidad son los cambios en la carrera pública docente. Muchas veces las discontinuidades se producen por cálculos políticos antes que por una decisión sustentada en evidencias y en los estudios correspondientes de factibilidad. No hacer estos últimos puede conducir a incumplimientos en el pago de las bonificaciones, a retrasos en la aplicación de la evaluación del desempeño docente, a una cantidad desproporcionada de profesores contratados o a una carrera larga y poco motivadora. Las políticas de gestión son otro ejemplo de discontinuidad. Muchas veces su redefinición pone en cuestión la marcha de las reformas iniciadas y los costos de tal decisión. Sin embargo, las nuevas propuestas poco llegan a atacar problemas como la frondosidad de procedimientos, la corrupción, la ineficiencia en el gasto, la normatividad excesiva. Una pregunta que surge del capítulo sobre gestión es si no hay necesidad de que algunas políticas trascendentes de la educación sean políticas de.

(14) Estado. El Proyecto Educativo Nacional ayuda en ese esfuerzo, pero la continuidad requiere de un soporte normativo contundente. La otra pregunta que debería ser objeto de análisis es si el significativo incremento presupuestal de los últimos tres quinquenios tiene su correlato en los progresos en educación o si se pudo lograr más. Dos claves corresponden a la educación superior. La educación tecnológica y la educación universitaria plantean muchos desafíos comunes. Entre ellos, concebirlas como un sistema integral, con planes de estudio que articulen contenidos, metodologías y sistemas de evaluación. Es imperativa la urgencia de fortalecer la vinculación entre ambas modalidades y las alianzas con las empresas. Las nuevas leyes de educación superior aprobadas son un paso efectivo para mejorar la oferta, pero requerirán ser complementadas con los planes y el financiamiento correspondientes. Finalmente, Idel Vexler plantea el papel de la sociedad como educadora. La globalización, las nuevas tecnologías y las oportunidades y amenazas que ambas traen auguran su creciente importancia y complemento de lo que brindan las instituciones educativas. Es una política en donde casi todo está por hacer. Felicitaciones y un agradecimiento al autor por esta nueva contribución.. Hugo Díaz Díaz.

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(16) Introducción Cuando escribía los módulos didácticos para el curso Educación para el desarrollo, dirigido a los estudiantes de la maestría en Educación de European Centre of Innovation and Management (EUCIM) y la Universidad de San Martín de Porres, sentía y pensaba que los contenidos, tal como se lograban, podían dar lugar a un texto académico que podía ser publicado. Sin embargo, no fue hasta cuando los concluí y los integré en un solo documento, que esta idea que rondaba mi cabeza se convirtió en un anhelo y una decisión, que puse en marcha apenas terminé de revisar mi anterior libro, Militancia educativa. Cambio y continuidad, publicado en 2015. Haciendo un esfuerzo, pude terminarlo durante el primer semestre de 2017, de tal modo que para setiembre de ese año estaba ya listo para su impresión y publicación. Sin embargo, al asumir el cargo de ministro de Educación decidí dejarlo en suspenso. Al concluir mis funciones, en marzo de 2018, lo actualicé para concretar esta publicación. No se trata de un diagnóstico ni una propuesta de gobierno y gestión pública en educación, sino más bien de un tratado de consulta que incluye normas, conceptos, data, análisis, reflexiones, inferencias y sugerencias para mejorar el diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas y gestión en educación desde la mirada conceptual, pero sobre todo vivencial, de un educador y gestor público. Se denomina: Gobierno Educativo. Diez claves. La primera clave plantea que, para una gestión gubernamental en el sector Educación del Perú, es fundamental tener claro a qué tipo de educación aspiramos. Por ello, trata de responder diversas interrogantes. Por ejemplo: ¿La educación peruana debe ser para el crecimiento o para el desarrollo económico, sostenido y humano?, ¿cómo han influido en la concepción de educación los objetivos del milenio y las metas de Dakar que se plantearon para 2015?, ¿cómo está planteada la educación en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la agenda educativa a 2030?, ¿qué implica formar para la competitividad en una “educación que le da sentido a la vida” desde una perspectiva de desarrollo para nuestro país? La segunda clave desarrolla un marco normativo básico de la educación peruana que un gestor nacional, regional, local e institucional debe conocer, entender y.

(17) asumir para tener claridad sobre cómo enfocar sus funciones y tareas de acuerdo con el modelo educativo que configura la Ley General de Educación. Asimismo, tener claridad sobre cuáles son los objetivos estratégicos, resultados y medidas del Proyecto Educativo Nacional a 2021, así como tener presente la importancia de un Proyecto Educativo a 2036 que está trabajando el Consejo Nacional de Educación por encargo del Ministerio de Educación (MINEDU). La tercera clave parte de la premisa universal de que las personas y los conglomerados humanos en el mundo aspiramos a sistemas educativos nacionales de calidad. Nuestro país no es ajeno a este horizonte de calidad educativa, que tiene sentido cuando se nutre de la justicia social o equidad, es decir, cuando se da en un marco de igualdad de oportunidades para todos y todas. Por eso, responde, entre otros, a lo siguiente: ¿Cuándo los procesos educativos en las instituciones educativas y más allá de ellas son de calidad? ¿Cómo debe ser la gestión educativa para lograr esta aspiración genuina de nuestro país? ¿Cómo influye el clima institucional y el liderazgo del director en la construcción de los aprendizajes? La cuarta revisa los resultados de las evaluaciones de los aprendizajes –que deben servir para tomar medidas que mejoren la educación– e incluye análisis detallados y comparativos de los niveles de logro en las pruebas de la Evaluación Censal de Estudiantes (2007-2016), que aplica la UMC del MINEDU; de las pruebas PISA a cargo de la OCDE (2015), en las que intervienen alrededor de 65 países del mundo, y las evaluaciones de la UNESCO a cargo del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad Educativa (TERCE, 2013). Incluye, también, un listado de las evaluaciones de estudiantes programadas para 2018. La quinta clave da una visión de la gran dimensión y complejidad de la Educación Básica. Atiende a cerca de ocho millones y medio de alumnos, de los cuales ocho, aproximadamente, asisten a la Educación Básica Regular. Se desarrolla en ámbitos urbanos y rurales, y debiera realmente tener un carácter inclusivo para niños, niñas, adolescentes y adultos, teniendo en cuenta la heterogeneidad humana y la diversidad cultural. Por ello, se trata de manera sistemática información referida al desarrollo pedagógico y curricular; las particularidades de la educación intercultural bilingüe y la educación inclusiva para las personas con discapacidad, entre otros temas vitales. La sexta está dedicada al magisterio nacional. El maestro es un factor clave en los sistemas educativos inclusivos y de calidad. Para ser valorado y atendido integralmente, en la perspectiva de mejorar los indicadores de calidad de los procesos pedagógicos en las instituciones de enseñanza, su rol requiere de un estudio sistemático y profundo; de lo contrario, la gestión gubernamental del sector o de cualquier nivel de gestión del Estado no podrá convertirlos en actores educativos trascendentes en el diseño, ejecución y evaluación de políticas, medidas y estrategias públicas en educación. Por ello, en este capítulo se trata de responder, entre otras, a las preguntas: ¿Por qué es.

(18) importante la función de los educadores profesionales?, ¿cuál es el rol que juega el SUTEP, en la dinámica magisterial nacional, en el marco de avanzar hacia una educación de calidad y con equidad?, ¿qué ha pasado en los últimos cuarenta años con las políticas de revaloración docente a través de las leyes magisteriales y sus modificatorias dadas por los gobiernos?, ¿qué implicó que se diera e implementara la Ley de Carrera Pública Magisterial y qué implica la existencia de una Ley de Reforma Magisterial?, ¿y sus últimas modificatorias?, ¿cuál es el papel del SUTEP en los últimos años?, ¿qué significó la huelga magisterial de 2017?, ¿cuáles son las mejoras salariales otorgadas y ejecutadas entre setiembre de 2017 y marzo de 2018? La séptima clave parte del siguiente antecedente: la baja calidad y equidad educativa de nuestro país se debe, entre otros factores, a la ineficaz y poco transparente gestión educativa descentralizada en varias dimensiones del sector: institucional, administrativa, pedagógica y de presupuesto. Y es que la gestión educativa es un conjunto de subsistemas y procesos que permiten concretar políticas, medidas y estrategias previstas en resultados educativos que tengan impactos socioculturales y económico-productivos. Por tal razón, se desarrollan contenidos para conocer las características y funciones de sus órganos de decisión y participación, acceder a las cifras de la educación en sus diferentes magnitudes, comprender y valorar críticamente las experiencias de gestión de 2006 en adelante para aprender de ellas y, sobre todo, interiorizar los asuntos críticos de la gestión del MINEDU, teniendo en cuenta la interdependencia con otros sectores públicos y la sociedad civil. En esta clave, además, se pone atención a la concepción económica del presupuesto del sector, para que responda a los grandes lineamientos estratégicos del sistema educativo nacional. En este marco, se revisan las siguientes preguntas: ¿Qué dicen la Ley General de Educación, el Acuerdo Nacional y el Proyecto Educativo Nacional a 2021 sobre el porcentaje de la inversión en educación respecto al PBI?, ¿cómo se concibe el presupuesto educativo del sector?, ¿cómo ha evolucionado el financiamiento y el presupuesto de 2006 a 2017?, ¿qué perspectivas se avizoran para 2018?, ¿cómo está diseñado el presupuesto institucional 2018 del MINEDU? La octava clave comienza por hacer notar que la educación superior es una etapa del sistema educativo que comprende –conforme a la Ley General de Educación– a las escuelas, institutos y universidades. Al mismo tiempo, el Proyecto Educativo Nacional a 2021 propone una ley general para toda la educación superior. Sin embargo, a la fecha, el Congreso de la República ha dado dos leyes específicas: una para institutos y escuelas de educación superior, y otra para la educación superior universitaria. Ambas están, actualmente, en implementación. En este capítulo desarrollamos la situación y perspectivas de la educación superior tecnológica, así como las características generales de la educación técnico-productiva..

(19) La novena está relacionada, fundamentalmente, con la situación y los retos de la educación universitaria planteados durante el debate previo a la promulgación, en el año 2014, de la Nueva Ley Universitaria que creó, principalmente, la Superintendencia Nacional de Educación Universitaria (SUNEDU). Se incluye un amplio análisis de la Ley Universitaria. También se presentan ideas sobre lo avanzado y los cambios que debieran producirse. Finalmente, la décima clave se sustenta en la convicción de que las autoridades del Ejecutivo, el Congreso, el Poder Judicial, el Ministerio Público y los líderes sociales, empresariales, políticos, así como los deportistas, artistas y personalidades reconocidas, deben tener presente, siempre, que son referentes públicos y deben educar con el ejemplo. Es importante, por lo tanto, fortalecer la calidad y pertinencia de las instituciones educativas, además de la centralidad educadora del hogar. Es necesario fomentar, simultáneamente, estímulos formativos convergentes desde lo que se denomina la sociedad educadora, en la que interactúen los medios de comunicación social (prensa, radio y televisión abierta y restringida), los diversos ámbitos públicos y los escenarios virtuales o digitales (Facebook, Twitter, correo electrónico, sitios web, etc.). En esta parte final del libro se desarrollan contenidos sobre la sociedad educadora y los nuevos escenarios de aprendizaje, para conocer, entender y atender estos complejos procesos socioculturales de las colectividades contemporáneas, porque tienen un gran impacto en las dimensiones socioafectivas y cognitivo-intelectuales en la formación de las personas y los grupos humanos. Finalmente, este libro está dirigido a educadores, asesores, gestores, especialistas, estudiantes y otros profesionales involucrados o que se implicarán con el quehacer educativo y la gestión pública, en las instancias nacional, regional, local e institucional del sector Educación y del gobierno en general. Agradezco al Fondo Editorial de la Universidad San Ignacio de Loyola (USIL) por la publicación y distribución de este trabajo, con la expectativa de que contribuya a transitar hacia buenas políticas públicas y de gestión de la educación, que se concreten en instituciones de enseñanza eficaces y eficientes para que nuestros alumnos se eduquen muy bien..

(20) 1 e v la. C. Educación para la competitividad y el desarrollo.

(21) Una educación que le da sentido a la vida para el desarrollo debe formar personas saludables, ciudadanos con valores y productivos.

(22) P. ara poder fomentar una educación para la competitividad y el desarrollo, es necesario conocer las diferentes conceptualizaciones de desarrollo que, en realidad, se complementan.. 1. Conceptos de desarrollo Para el análisis de los indicadores y factores intervinientes en los procesos educativos orientados al desarrollo, es importante tener claros los diferentes conceptos de desarrollo, como los que se mencionan a continuación: ¶¶ Desarrollo económico: Tiene que ver con el crecimiento y la riqueza económica de países o regiones para el bienestar de sus habitantes, que tiene como base los beneficios socioculturales sustentados en el crecimiento de la riqueza nacional (PBI). ¶¶ Desarrollo sostenible: De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2014), el desarrollo sostenible se logra cuando se satisfacen las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades del futuro para atender sus propias necesidades. ¶¶ Desarrollo humano: Hace referencia a las capacidades que permiten a las instituciones y personas ser protagonistas de su bienestar. Está orientado a satisfacer las necesidades (carencias y potencialidades) de las personas, teniendo en cuenta la diversidad y la mundialización. ¶¶ Índice de desarrollo humano (IDH): Es el indicador estadístico del desarrollo humano por país, resultante de varias dimensiones propuestas por el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). En lo que respecta al crecimiento económico, hay que tener en cuenta que se mide en porcentaje de aumento del Producto Bruto Interno (PBI) real, y se asocia principalmente a la productividad y al aumento de la riqueza nacional. Sin embargo, es indispensable hacer notar que el crecimiento económico y el PBI per cápita de los individuos de un país no siempre están directamente relacionados con el bienestar social de las personas. El crecimiento económico puede ser un medio –y de hecho lo es– que podría llegar a ser muy importante para promover el desarrollo humano. Este debe ir en la Gobierno Educativo 23.

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