Propuesta preliminar de estudio prospectivo territorial del municipio Caibarién

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(1)Universidad Central “Martha Abreu” de Las Villas Facultad Ciencias Económicas Departamento de Economía. Trabajo de Diploma Propuesta preliminar de estudio prospectivo territorial del municipio Caibarién. Diplomante: Dayana Prado Calero Tutor: M.Sc. Yudiesky Cancio Díaz. Santa Clara, Julio de 2010.

(2) Pensamiento. PENSAMIENTO. ‘’ Hay que prever, marchar con el mundo. La gloria no es de los que ven para atrás sino para adelante. ’’ José Martí..

(3) Dedicatoria. DEDICATORIA -A mis padres por confiar en mi, ellos son mi razón de ser. -A mi prima Yudania por inculcarme estudiar en la UCLV y estar a mi lado cuando lo necesité. -A mis abuelitos por su preocupación. - A mi hermanito por ser tan especial en mi vida. -A mis tíos y primos por su apoyo incondicional..

(4) Agradecimientos. AGRADECIMIENTOS Agradecer es algo muy difícil siempre hay alguien que resulta olvidado y que son dignos de reconocer, pido mil disculpa pues en esta página no caben todos los que hoy me ayudaron a formarme como profesional. Es por eso que le agradezco:  A mi tutor Yudiesky por su dedicación y ayuda constante.  A mis compañeros de estudios que juntos crecimos y salimos adelante; compartimos sueños, tristezas y alegrías.  A Dailen, Made y Lismary por ser más que amigas y darme la oportunidad de formar parte de su familia.  A Mareli mi amiga de infancia por robarle su tiempo cuando lo necesité.  A Grisel Barrio por considerarme y ayudarme. como una de sus. diplomantes.  A cada uno de mis profesores que a lo largo de la carrera me dieron lo mejor de sí, en conocimiento y talento personal.  A la Dirección de Economía y Planificación tanto provincial como municipal y en especial a Cristina y Orayma.  A mi amigo Jorge Luis que a pesar de la responsabilidad que tiene en su trabajo ha hecho un aparte para atenderme desinteresadamente.  A los expertos que me emitieron su juicio.  A la Revolución y su obra.  A todas aquellas personas que de una forma u otra me han orientado y guiado en el presente trabajo, colaborando a la realización y buen desarrollo de esta investigación. Dayana Prado Calero..

(5) Resumen. RESUMEN La prospectiva se circunscribe en el campo de la planificación estratégica y se extiende desde el sector empresarial hasta el nivel territorial, resultando de valiosa utilidad práctica para el desarrollo de la gestión de todos los procesos económicos, políticos y sociales. El presente trabajo aplica un procedimiento para la construcción de escenarios en el municipio Caibarién, que incluye un estudio prospectivo estratégico preliminar, significando un punto de partida para la gestión del gobierno municipal con enfoque de futuro. Luego de desarrollar un análsis de los fundamentos teóricometodológicos relacionados con la prospectiva estratégica y los métodos empleados para su aplicación, se realiza un estudio diagnóstico del municipio Caibarién, que constituye el territorio objeto de estudio práctico específico, y finalmente,. se presentan. procedimiento.. los resultados de la aplicación concreta del.

(6) Summary __________________________________________________________________ Summary Foresight is limited in the field of strategic planning and extends from the business sector to the territorial level, resulting in valuable practical benefit to the development of the management of all economic, political and social procedures. This work applies a procedure to construct scenarios in the town of Caibarién, which includes a draft strategic prospective study, meaning a starting point for the management of municipal government focus on future. After developing an analysis of the theoretical-methodological issues related to strategic foresight and methods for implementation, conducting a diagnostic study of the municipality Caibarién, which is the territory under study specific practical and finally, we present the results of the practical application of the procedure.

(7) Indice. Índice Introducción……………………………………………………………………………………………………………. Capítulo I: FUNDAMENTOS TEÓRICO–METODOLOGICOS RELACIONADOS CON LA PLANIFICACION ESTRATÉGICA Y LA PROSPECTIVA………………………………………………………… 1.1. Planificación. Definiciones conceptuales……………………………………………………………………. 1.1.1. La Planificación Estratégica…………………………………………………………………………………. 1.1.2. La Prospectiva. Definiciones conceptuales………………………………………………………………... 1. 1.2. Importancia de la planificación en la Economía…………………………………………………………….. 1.3. Necesidad del uso del enfoque prospectivo en Cuba en la actualidad………………………………… 1.4. Sobre la metodología general de construcción de escenarios…………………………………………… 1.5. Procedimiento general de construcción de escenarios a aplicar. Bases analíticas………………….. 10. 1.5.1. Fundamentos del método MIC-MAC………………………………………………………………………… 1.5.2. Fundamentos del método MACTOR………………………………………………………………………… 1.5.3. Bases del método SMIC Prob-Expert………………………………………………………………………… CAPITULO ll: DIAGNOSTICO PRELIMINAR PARA EL ESTUDIO PROSPECTIVO DEL MUNICIPIO CAIBARIEN………………………………………………………………………………………………………………. 20. 4 4 6 8 12 14 19 23 27 29. 2.1. Características geográficas del municipio Caibarién…………………………………………………….. 29 2.2. Recursos naturales y medio ambiente……………………………………………………………………….. 30 2.2.1. Evaluación actual del medio ambiente…………………………………………………………………….. 31 2.3. Sistema de asentamientos poblacionales e infraestructura técnica…………………………………… 36 2.4. Aspectos demográficos generales…………………………………………………………………………….. 37 2.5. Nivel de actividad económica del territorio………………………………………………………………….. 40 2.6. Condiciones de vida de la población………………………………………………………………………… 2.7. Definición de la Matriz DAFO…………………………………………………………………………………… CAPÍTULO III: APLICACIÓN DE LOS METODOS TRADICIONALES DE CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS A LA VISIÓN PROSPECTIVA DEL MUNICIPIO CAIBARIÉN. …………………………………. 3.1. Análisis estructural de variables……………………………………………………………………………….. 47 55 58 58. 3.2. Análisis del juego de actores…………………………………………………………………………………… 70 3.3. Estudio de las hipótesis y construcción de escenarios…………………………………………………… 79 Conclusiones…………………………………………………………………………………………………………… 84 Recomendaciones………………………………………………………………………………………………………. 85 Bibliografía………………………………………………………………………………………………………………. 86 Anexos……………………………………………………………………………………………………………………. I.

(8) Introducción. Introducción La incertidumbre que se impone a todos los procesos económicos, políticos y sociales en la actualidad producto de la crisis global que afecta al mundo y a los mecanismos de funcionamiento de la economía mundial, sobre todo el irracional esquema de “desarrollo” del capitalismo, ha coadyuvado el fomento de procedimientos y metodologías con el fin de minimizar los impactos negativos derivados de los eventos futuros indeseados. En tiempos en que las reservas naturales mundiales tienden a reducirse a una progresión demasiado gigantesca, y en tiempos de despilfarro como los que asiste hoy la humanidad, este tipo de trabajo está cobrando un lugar importante en la investigación científica de las universidades y centros de estudio. Numerosas corporaciones han minorado sus pérdidas a cuenta de actos verdaderamente previsores. El papel de la planificación y la planificación estratégica en una economía en transición socialista como la nuestra, con un modelo económico peculiar y que apuesta por la equidad y sostenibilidad, adquiere un protagonismo necesariamente pues con ello se compromete la satisfacción de las necesidades del pueblo. En la actualidad existe conciencia de la importancia de los estudios a futuro, pero se carece de instrumentación práctica con enfoque científico. La planificación en los diferentes niveles de la economía ha estado ocurriendo sobre la base de la solución más apremiante en cada momento, y muchas veces obviando que las decisiones presentes pueden comprometer demasiado el futuro que se tiene ante sí. La prospectiva, que ha sido entendida por la ciencia como la disciplina que estudia el futuro para poder influenciarle desde el presente, puede ser aplicada a nivel empresarial o territorial, al tiempo que en lo territorial puede circunscribirse a un municipio, provincia, país o región. En estos momentos el país está avocado a cambios profundos en los diferentes sectores y niveles de la economía y de los territorios, para hacer sostenible nuestro proyecto social y garantizar la reproducción de la vida material y espiritual de la población. Basado en la carencia de un estudio prospectivo estratégico en el municipio Caibarién, lo cual también se generaliza para otros municipios, e incluso a nivel de país son escasas las propuestas, unido a todas las circustancias antes expuestas –que constituyen la situación problémica que sustenta el presente trabajo-, se define el siguiente problema científico.. 1.

(9) Introducción. ¿Cómo contribuir al fomento de la visión estratégica de los actores del desarrollo municipal en Caibarién desde una propuesta preliminar de estudio prospectivo, que coadyuve al desencadenamiento de acciones futuras encaminadas a reducir los riesgos de los imprevisibles efectos del macro y el microentorno socioeconómico sobre el municipio? La hipótesis investigativa que preside el presente trabajo es la que sigue: Si se aplica el procedimiento general propuesto por Godet (1985) al municipio Caibarién, es posible diseñar un panorama de escenarios a futuro que contemple las características propias del territorio y del entorno, lo que contribuiría al desarrollo de la visión de los actores municipales con enfoque estratégico, y se contribuiría a reducir los riesgos y posibles efectos desfavorables de los eventos futuros. Para la validación de la hipótesis de partida se formulan los siguientes objetivos investigativos: Objetivo general: Desarrollar un estudio prospectivo de construcción de escenarios en el municipio Caibarién a partir del procedimiento propuesto por Godet (1985). Específicos: - Sistematizar los conceptos y teorías más importantes relacionados con la planificación estratégica y la prospectiva, así como las metodologías utilizadas en la construcción de escenarios. -. Realizar un estudio diagnóstico socioeconómico del municipio Caibarién como fase precedente al análisis estructural de variables.. -. Aplicar el procedimiento propuesto por Godet (1985) para la construcción de escenarios en el municipio Caibarién.. El desarrollo de la investigación estuvo sustentado en la metodología de escenarios, basado en el procedimiento general propuesto por Godet (1985), que a su vez utiliza los métodos MIC-MAC, MACTOR y SMIC prob-expert. Se emplearon igualmente los métodos teóricos análisis-síntesis, inducción-deducción e histórico-lógico. Del nivel empírico se utilizaron la observación, la entrevista, la encuesta, el brainstorming, método de expertos y revisión de documentos. El informe de investigación se ha estructurado en tres capítulos. En el primero se presenta un análisis de los fundamentos teóricos y metodológicos relacionados con la planificación, la planificación estratégica y la prospectiva; así como de los métodos y 2.

(10) Introducción. procedimientos empleados para estudios de futuro., particularizando en las bases analíticas del procedimiento aplicado. En el segundo capítulo se realiza un estudio diagnóstico. del. municipio. Caibarién,. identificando. los. principales. elementos. característicos del territorio en estudio, enfatizando en lo productivo y lo económico, como sostén de los logros sociales. En el tercer apartado se aplica el procedimiento antes mencionado para la construcción de escenarios en el municipio Caibarién. Se presenta un grupo de conclusiones, recomendaciones, la bibliografía consultada y un conjunto de anexos que complementan los análisis expuestos en el informe de la tesis.. 3.

(11) Capítulo I CAPÍTULO I: FUNDAMENTOS TEÓRICO–METODOLOGICOS RELACIONADOS CON LA PLANIFICACION ESTRATÉGICA Y LA PROSPECTIVA El carácter cada vez más creciente de las limitaciones tecnológicas, materiales, financieras y de disímiles naturalezas que acompañan hoy día a la civilización humana, condicionan la necesidad irremisible de gestionar correctamente los recursos de que se disponen, de correlacionar muy detalladamente todos los factores que puedan incidir en el desempeño actual y futuro de los sistemas económicos, de analizar las posibles desviaciones de variables claves con visión de futuro, lo cual se traduce en desarrollar la capacidad de planificar detallada y estratégicamente en cualesquiera sean los niveles de la planificación de que se trate: micro, meso o macroeconómico. El objetivo de construir una sociedad más desarrollada, mejor, más justa y solidaria, tiene necesariamente un horizonte temporal que trasciende el corto plazo. Muchas de las metas sólo podrán alcanzarse, tras arduos esfuerzos, en un futuro mediato; se requiere construir ese futuro mejor desde el presente. De ahí la importancia de contar con una planificación estratégica y prospectiva que permita a las organizaciones adaptarse a las condiciones del entorno. El presente capítulo examina las concepciones teórico-conceptuales generales que se relacionan con la planificación y la prospectiva; así como se exponen los procedimientos, métodos y técnicas que se utilizan en estudios de prospectiva independientemente del nivel de planificación de que se trate. 1.1.. Planificación. Definiciones conceptuales. Según Reyes (1992) la planificación consiste fijar el curso concreto de acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlos y la determinación de tiempo y números necesarios para su realización. Para Fernández (2008) es el primer paso del proceso administrativo por medio del cual se define el problema, se analizan las experiencias pasadas y se esbozan planes y programas. Scanlan (s/a) define a la planificación como un sistema que comienza con los objetivos, desarrollan políticas, planes, procedimientos y cuenta con un método de retroalimentación de información para adaptarse a cualquier cambio en las circunstancias. 4.

(12) Capítulo I Jiménez (1982) define que “la planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos”. Cortés (1998) define a la planificación como el proceso de definir el curso de acción y los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado. Según Dale (s/a) esta puede entenderse como la determinación del conjunto de objetivos por obtenerse en el futuro y de los pasos necesarios para alcanzarlos, a través de técnicas y procedimientos definidos. Massie (s/a) plantea que es “el método por el cual el administrador ve hacia el futuro y descubre los alternativos cursos de acción, a partir de los cuales establece objetivos”. Planificación es el proceso para decidir las acciones que deben realizarse en el futuro, determinando objetivos, formulando políticas, procedimientos y métodos para lograrlos, cuenta con un método de retroalimentación de la información para adaptarse a cualquier cambio en el entorno. La planificación es el instrumento de dirección básica, que coordina e integra los aspectos productivos, económicos, sociales y financieros, potenciando las iniciativas y los esfuerzos de las empresas en el cumplimiento de sus funciones y objetivos económicos, con el máximo de eficiencia y la activa participación de los trabajadores. La planificación es un proceso único y continuo de interacción entre los diferentes actores económicos para lograr determinados objetivos en el tiempo a partir de la constante retroalimentación de las proyecciones. Concebirlo como etapas independientes entre sí, al final de las cuales se provoca un conjunto de informaciones con vista a emitir un documento es un error conceptual que limita el papel de la planificación. De acuerdo con la coincidencia de los anteriores puntos de vista expuestos, planificar es establecer metas y definir cómo se van a conseguir cada una de estas. Incluye todo tipo de previsión sobre los acontecimientos que pueden presentarse en el futuro y, sobre todo, a nuestro juicio, debe tener la mayor precisión posible tomando en consideración la información de que se dispone. Jiménez (1982) fue más genérico cuando dice que la planificación se hace partiendo de las experiencias pasadas, pues así se pueden lograr objetivos trazados.. 5.

(13) Capítulo I. 1.1.1. La Planificación Estratégica La planificación estratégica da inicio a la etapa fundamental de la estrategia empresarial, con esta se desea expresar la fijación de objetivos a largo plazo, con su correspondiente asignación de recursos y diseños de sistemas de decisión y control que permitan la consecución de aquellos, una vez alcanzados los objetivos a corto plazo. A pesar de las diferentes definiciones dadas, su formulación se centra en consideración del largo plazo en sus múltiples facetas; en el estudio de oportunidades, ventajas y amenazas del entorno competitivo, con el fin de guiar a la empresa hacia sus objetivos básicos o del sistema, es decir, aquellos que son aceptados por la organización o son comunes a todas las organizaciones. (Mintzberg, 1983; Georgiou, 1973). La planificación estratégica se define como el análisis racional de las oportunidades y amenazas que presenta el entorno para las empresas, de los puntos fuertes y débiles de la empresa frente al entorno y la selección de un compromiso estratégico entre estos dos elementos, que mejor satisfaga las aspiraciones de los directivos en relación con la empresa Menguzzato y Renau (1997). Las ideas básicas contenidas con el concepto de planificación estratégica son: la de un análisis sistemático y riguroso, tanto del ámbito interno de la empresa como de su entorno, en busca de sus aspectos positivos y negativos respectivos, y de una compatibilidad entre ambos. Además debe existir una clara conciencia de la empresa de cuál es su aspiración en cuanto al papel que quiere desenvolver en el entorno socioeconómico en el que está inmersa; y es la alta dirección la que mejor conoce y puede expresar dicha misión y quien se responsabilice de que se pueden cumplir . La estrategia de la empresa será el resultado de este triple análisis y reflexión, enfatizando en los puntos débiles de la empresa e intentando reducir dichas debilidades, permitirá salir del paso de las amenazas del entorno y aprovechar las oportunidades que este ofrece. Al aceptarse en la planificación estratégica la existencia de un entorno turbulento y la necesidad de una actitud estratégica, exigirá la formulación no de una sola estrategia de las empresas para el futuro, sino de varias estrategias y contingentes elaboradas en función de los distintos futuros o escenarios que se puedan presentar.. 6.

(14) Capítulo I La planificación estratégica ofrece varios beneficios, entre ellos que es especial para cumplir con las responsabilidades de la alta dirección, da respuesta a un grupo de preguntas importantes para la empresa, (¿cuáles son nuestros objetivos básicos?, ¿está aumentando o disminuyendo nuestro mercado?) e introduce un nuevo conjunto de fuerzas decisivas en un negocio. Esta contribuye a la obtención de mejores resultados en áreas como ventas, utilidades, participación en el mercado, entre otras, logrando un perfeccionamiento de la gestión empresarial, por lo que requiere de una alta capacidad de análisis, de buena creatividad y de un alto grado de imaginación. La Planificación Estratégica comienza dando respuesta a estas tres preguntas: 1. ¿Dónde estamos hoy? - Análisis de la Situación - Análisis del Entorno - Análisis Interno - Análisis de la Competencia 2. ¿Dónde queremos ir? - Objetivos y Metas a largo plazo 3. ¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir? - Comprender el Mercado - Comprender la Competencia Negocio - Diseñar las Estrategias apropiadas La convicción en torno a que el futuro deseado es posible, permite la construcción de una comunidad de intereses entre todos los involucrados en el proceso de cambio, lo que resulta ser un requisito básico para alcanzar las metas propuestas. Debe comprometer a todos los miembros de una organización, ya que su legitimidad y grado de adhesión, dependerá del nivel de participación con que se implemente. En cuanto a cómo se planifica no se puede dar una técnica determinada; hay que en primer lugar, tener claro de en qué consiste la planificación y qué se persigue con ella. En segundo lugar, cada directivo, en función de su situación, necesidades propias, problemática y tamaño del establecimiento llevará a cabo la planificación de un modo particular.. 7.

(15) Capítulo I De cualquier forma, no se debe olvidar que la planificación no es algo estático, sino que debe estar en constante revisión. El mundo actual es tan cambiante que sería muy probable que lo planificado para un trimestre, un mes, incluso, una semana, pierda su valor en cualquier momento. La mayoría de los estudiosos de la ciencia de la administración al tratar este tema profundizan en trabajos sobre la planificación estratégica al nivel empresarial, olvidando muchas veces que en otros niveles socioeconómicos la planificación, aunque con matices diferentes y en ocasiones mucho más profundas, existe. En este debate suscita controversia el tratamiento de los conceptos de planificación estratégica y prospectiva, que sin poseer direcciones de influencia excluyentes, tienen sus significados particulares en el contexto de la disciplina a la que pertenecen. 1.1.2. La Prospectiva. Definiciones conceptuales La prospectiva, también conocida como futurología, es definida por Gastón Berger-uno de los fundadores de la disciplina-. como la ciencia que estudia el futuro para. comprenderlo y poder influir en él. Aunque en ocasiones el término futurología hace referencia a otras disciplinas no basadas en el método científico como, por ejemplo, la astrología, la teología o la ciencia ficción. Prospectiva es una investigación rigurosa sobre el porvenir, en función del sistema socioeconómico en su conjunto, y que puede aprehenderse en función de las grandes tendencias históricas de evolución de ese sistema. La prospectiva no es utopía ni previsión. La prospectiva no tiene la pretensión de predecir, sino de reflexionar sobre fenómenos que sucederán. La prospectiva puede prepararnos para todo tipo de acontecimientos. Se razona: si esto puede continuar así, puede producirse esto o lo otro. La prospectiva nos prepara para reaccionar ante diversas circunstancias, de las cuales se producirá una sola, imagina varios futuros, situaciones que pueden suceder y lo que se debería hacer según el caso. El DRAE (Diccionario de la Real Academia Española) indica que la prospectiva es el conjunto de análisis y estudios realizados con el fin de explorar o predecir el futuro en una materia determinada. Como se desprende de esta definición la prospectiva no debe 8.

(16) Capítulo I realizarse desde un punto de vista global, sino es mucho más prudente centrarse únicamente en un terreno. La definición de prospectiva de Gastón (1960) es:”prospectiva es la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en él “ Según la definición de Martín (1999) la prospectiva es:”conjunto de tentativas sistemáticas para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la economía, y la sociedad con el propósito de identificar las variables emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios económicos y/o sociales”. La prospectiva, en una forma abstracta es la reflexión antes de la acción, la cual permite la anticipación y la preparación de acciones con bajo nivel de riesgo e incertidumbre. Según Godet (1985) permite hacer del futuro la herramienta del presente. La prospectiva aporta imaginación, intuición, creatividad, además de reflexión y el rigor científico. Existe un cierto grado de complementariedad entre previsión y prospectiva. Mediante la prospectiva se pueden diseñar unas hipótesis que servirán de base para la aplicación de los modelos de previsión, dándoles así una coherencia con la realidad futura. Se pueden diseñar por ejemplo un conjunto de escenarios en los que los resultados derivados de la aplicación de la previsión permitirán verificar las consecuencias de los escenarios. La combinación de previsión y prospectiva se hace así necesaria si se quiere lograr una mayor precisión y consistencia en el análisis del entorno. La prospectiva puede ser aplicada en todos aquellos casos en los que quepa la posibilidad de cambios bruscos y en los que se presenten fenómenos nuevos e imprevisibles por ello, la utilización en estas situaciones de modelos de previsión basado en datos históricos y relaciones permanentes entre variables deja de ser convenientes existiendo en cambio otro conjunto de métodos cuya validez general es mayor para el análisis de entornos turbulentos ya descritos. Los métodos de prospectiva han de servir para elaborar un cuestionario de hipótesis razonables, incluso contradictorias y divergentes acerca de posible cambio del entorno (Maitre, 1984). La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) define la prospectiva como: "conjunto de tentativas sistemáticas para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad con el propósito de identificar las tecnologías emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios económicos y/o sociales.. 9.

(17) Capítulo I Hay muchas definiciones de prospectiva, pero en términos generales, la prospectiva es: hacer probable el futuro más deseable, actitud de la mente hacia la problemática del porvenir. Este concepto resume lo expuesto por varios autores ya que la prospectiva es la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en él. De acuerdo con Godet (1985), hay que tener presente que la prospectiva es una reflexión para la acción y contra la fatalidad, caracterizada por siete ideas claves: - Clarificar la acción presente a la luz del futuro. - Explorar los futuros múltiples e inciertos. - Adoptar una visión global y sistemática. - Tener en cuenta los factores cualitativos y las estrategias de los actores. - Recordar permanentemente que la información y la previsión no son neutras. - Optar por el pluralismo y la complementariedad de los enfoques. - Cuestionar las ideas recibidas. 1.2. Importancia de la planificación en la Economía La planificación empresarial como parte de la planificación de la economía nacional y el plan económico de la empresa como parte del sistema de planes de la economía nacional revisten marcada importancia, pues es en este nivel, que se concretan y da cumplimiento a los objetivos, estrategias y programas del desarrollo económico y social de la nación. Varios aspectos permiten explicar la importancia de la planificación empresarial, entre ellos pudieran exponerse los siguientes: Si entendemos la planificación de la economía como una función y fase del proceso general de dirección, que representa un conjunto de decisiones, una preparación para actuar en el futuro, donde se establecen, en este caso, los objetivos económicos empresariales a alcanzar en un periodo, se cuantifican los recursos y definen las formas y acciones para darle cumplimiento a esas metas, la planificación empresarial tiene particular importancia, por cuanto: al establecer los objetivos y metas para el período, contribuye a la eficacia en la gestión empresarial.. 10.

(18) Capítulo I Al compatibilizar las necesidades con las disponibilidades de recursos materiales, laborales, financieros y capacidades productivas, permite lograr los máximos niveles de actividad con la asignación y empleo racional de los factores de producción, contribuyendo así a la eficiencia económica de la empresa, una de las direcciones actuales del perfeccionamiento empresarial y la gestión económica en general. Nótese entonces que estos dos importantes criterios de la gestión empresarial, la eficacia (hacer las cosas correctas, determinar los objetivos apropiados) y la eficiencia (hacer correctamente las cosas, uso racional de los recursos para lograr los objetivos), se identifican directamente con los dos aspectos de la planificación económica: establecer las metas correctas y después elegir los medios correctos para alcanzar dichas metas. De esta forma la planificación económica se convierte en un instrumento de incalculable valor para garantizar la eficacia y eficiencia de la gestión empresarial y dar respuesta a los principios básicos del funcionamiento empresarial: productividad de los recursos (de los factores de producción), economicidad de la actividad o de selección y rentabilidad del capital económico. Además como función del proceso de dirección, representa un instrumento de incalculable valor para la dirección de la actividad económica de la empresa en el periodo, el control de su desarrollo y el cumplimiento de los objetivos y metas. Pero en el caso de la economía cubana, donde la planificación es la forma y rasgo distintivo de la dirección y administración de la economía, la planificación empresarial adquiere una connotación especial y en particular los trabajos del plan económico anual, que constituyen la guía, el documento para la acción y dirección, donde se materializan, donde se concreta, donde se “aterriza” la planeación estratégica de la empresa (valores, misión, visión, objetivos y estrategias de la empresa en función de la situación actual y escenarios futuros (DAFO)); contribuyendo así al cumplimientos de los objetivos, metas y planteamiento estratégico del desarrollo de la empresa, que a su vez está en función de los intereses del desarrollo de la economía nacional y la sociedad en sus conjunto. Y en este sentido es obligado destacar la significación actual de la planificación empresarial en la empresa estatal socialista, ante los retos actuales que enfrenta la 11.

(19) Capítulo I economía cubana y las responsabilidades, atribuciones y papel que se otorga al sector empresarial estatal socialista, entre ellos cabe mencionar: Ser el eslabón básico de la economía, constituido para satisfacer las necesidades del Estado y la población, donde la planificación empresarial (plan de producción) debe proyectar los más altos niveles de producción a partir de las disponibilidades de recursos, que den respuesta a las demandas y objetivos del desarrollo económico y social de la nación, con altos niveles de competitividad y eficiencia económica, que garantice además su autofinanciamiento y desarrollo. Con el proceso de descentralización de facultades hacia los colectivos de dirección de las empresas, con el propósito de acercar la toma de decisiones al nivel en que tienen lugar los procesos productivos y así propiciar el desarrollo de la iniciativa y una mayor flexibilidad de la gestión y la participación de los trabajadores, la planificación empresarial adquiere un gran compromiso, que pudiera resumirse en la responsabilidad con la fundamentación de los trabajos de planificación y la proyección de los indicadores planificados sobre la base del mayor nivel de actividad con el mínimo de gastos, incorporando todas las reservas existentes. Compromiso que se acrecienta y acompleja en una economía, donde el Estado pone en manos de los colectivos de dirección empresariales los recursos del pueblo y la responsabilidad de administrarlos en interés de la sociedad. Cuestión que determina que los intereses de la empresa y sus colectivos de trabajadores se subordinan a los intereses de la sociedad en su conjunto, lo cual no puede ser causa para la mejor preparación del plan de la empresa, buscar todas las reservas existentes e incorpóralas, en busca de la mayor eficacia y eficiencia económica. 1.3. Necesidad del uso del enfoque prospectivo en Cuba en la actualidad La planificación estratégica por lo general abarca un horizonte de 3 a 5 años. La utilización de estos métodos de planificación, con un enfoque estratégico, ha permitido incorporar cientificidad en el proceso de dirección.. 12.

(20) Capítulo I El proceso de planificación anteriormente realizado ha estado caracterizado por las deficiencias siguientes: - No se parte de un pensamiento estratégico. - La búsqueda de información es limitada. - En la formulación de las estrategias no se profundiza en las condiciones para su realización. - No se le presta la atención principal al trabajo en equipo perdiéndose credibilidad. De ahí la necesidad actual del llevar a cabo el proceso de planeación estratégica que permita, además, perfeccionar el proceso de planificación territorial y por consiguiente adaptables al entorno con un enfoque prospectivo. La planificación territorial siempre ha constituido un aspecto importante a tener en cuenta en el Plan de la Economía Nacional, como elemento imprescindible en una economía planificada, que vigila el desarrollo más proporcional posible de las fuerzas productivas entre territorios y el bienestar de población. Las investigaciones teórico-prácticas relacionadas con la construcción de Escenarios la Prospectiva y Planificación Estratégica, llevadas a cabo a lo largo de los últimos años por el Grupo de Metodología y Técnicas de Planificación y Dirección del INIE coadyuvaron a que en 1995 este esfuerzo se materializara metodológicamente con el diseño y posterior aplicación de las concepciones, filosofía del trabajo y métodos asociado a un estudio Prospectivo Estratégico encaminado en esta ocasión y por primera vez en Cuba a obtener una Estrategia de Desarrollo Económico y Social para un territorio, con las adaptaciones necesarias para la complejidad de una capital como se requiere. La metodología aplicada para la elaboración de la Estrategia de desarrollo económico y social para la Habana hasta el año 2000 fue el resultado de adaptar al ámbito urbano y a las condiciones específicas de Cuba la secuencia metodológica propuesta por Michel Godet cuyo objeto de aplicación se centra en la empresa.. 13.

(21) Capítulo I Con la desaparición del CAME hay un conjunto de impactos que inciden directamente en las condiciones de la planificación, es decir, en todo el entorno que hacía posible planificar la economía nacional. Entre los principales impactos estuvieron: - Pérdidas de las condiciones externas que sustentaban los planes (mercados, exportación, suministros importados, créditos). - Profunda crisis económica, descenso continuo de niveles de actividad que hasta 1993 impedía lograr un aseguramiento estable de los planes anuales. Hubo que crear mecanismos operativos que posibilitaran actuar con rapidez frente a la difícil coyuntura diaria. - Cambiar en la política económica interna y en los mecanismos de funcionamiento de la economía. 1.4. Sobre la metodología general de construcción de escenarios Es necesario antes de explicar la metodología para la construcción de escenario definir qué es un escenario y los tipos de escenarios que existen. Según Bluet J.C y Zemar J., citado por Godet (1993), los escenarios son una “secuencia hipotética de acontecimientos construidos con el objetivo de centrar la atención en los procesos casuales y en las posibles decisiones claves“. De ello se deduce que representa una descripción de la trayectoria o evolución de los acontecimientos que llevan de una situación inicial a otra futura. Según Pontones (1998) los escenarios son la “descripción de los posibles marcos en los que debe funcionar la organización en un horizonte determinado y que ejercen influencia en su comportamiento”. Es. una especificación del estado futuro del entorno de la. empresa. Para la mayoría de los autores, la elaboración de escenarios considera aquellos acontecimientos y factores que inciden en la organización y sobre los cuales esta no tiene posibilidades de provocarlos o impedirlos, de acuerdo con las suposiciones sobre su evolución futura.. 14.

(22) Capítulo I En un sentido muy amplio, se reconoce que los escenarios expresan la dinámica de las variables tanto internas como externas que influyen en las decisiones futuras que es necesario tomar sobre el desarrollo del sistema social estudiado. Esta es una labor compleja que requiere la participación de numerosos especialistas de las áreas concretas que son estudiadas y condicionan esos escenarios. En esta perspectiva se ve claramente el condicionamiento del desarrollo del sistema en el contexto de los referidos escenarios. - Escenarios posibles: todos aquellos que podamos imaginar. - Escenarios realizables: todos aquellos que tuvieran alguna posibilidad. - Escenarios deseables: son algunos de los posibles aunque no necesariamente realizables. Según Godet (1985) en el proceso de construcción de escenarios juega un papel fundamental la prospectiva entendida como un nuevo enfoque para la previsión, que se puede describir como global, cuantitativo y múltiple en el contexto de un futuro incierto, hay un conocimiento de un futuro que implica cierta influencia determinista del pasado y del presente, pero que al mismo tiempo reconoce la presencia de alternativas que, en cuanto tales, son voluntad. Se puede citar, por ejemplo, la metodología que propone Alvarez (2005), para la construcción de escenarios. Véase figura 1.1.. Figura 1.1. Esquema General de la metodología de escenarios Fuente: Álvarez ( 2005). 15.

(23) Capítulo I Se trata de una técnica ampliamente conocida, aplicada internacionalmente a estudios de cuestiones económicas, políticas y sociales y también de las relaciones internacionales. Se ha aplicado mucho, y consiste en el análisis para sistemas complejos de las relaciones causa-efecto, tomando en cuenta los factores de incertidumbre y diferentes alternativas. El método es muy flexible, muy participativo, maneja muy bien los factores de incertidumbre, hace mucho uso de la inteligencia colectiva mediante grupos de expertos, encuestas, mediante trabajos de distinto tipo donde las empresas, los distintos actores sociales pueden tomar participación, y es un método que va a la esencia de los problemas; porque cuando se hace el análisis estructural del fenómeno que se está proyectando, hay que definir las variables claves, tanto de orden externo como interno que inciden en la actividad, o en lo que se esté proyectando, y a la hora de definir las variables hay que aplicar métodos que permitan llegar con todo rigor a la esencia del problema, mediante el uso de diferentes técnicas. Ello permite ir estructurando todo un sistema, que posibilita ver mucho mejor las interrelaciones que inciden en un fenómeno. La construcción de escenarios basándose en esta metodología contribuye a: -Estimular la reflexión estratégica, colectiva y la comunicación dentro del grupo; - Mejorar la flexibilidad interna frente a la incertidumbre del medio, y a prepararse mejor para algunas rupturas posibles en las tendencias de las variables; - Reorientar las decisiones en función del contexto futuro sobre la base de planes contingentes. Los tres objetivos básicos que persigue la metodología que se propone son los siguientes: -Identificar las variables claves. -Determinar, a partir de las variables anteriores, los actores sociales fundamentales, sus estrategias y los medios de que disponen para realizar sus proyectos. -Describir en forma de escenarios la evolución del problema que se estudia, sobre la base de juegos de hipótesis en relación con las tendencias más probables de las variables claves y del comportamiento de los actores. En la fase de construcción de la base analítica e histórica, fundamentalmente mediante el trabajo de los expertos, se pretende conformar una imagen del estado actual del sistema.. 16.

(24) Capítulo I Se realiza un listado de las variables, cuantificables o no, que caracterizan por una parte a la comunidad (internas) y a su entorno (externas). Debe destacarse que el listado de variables debe ser lo mas exhaustivo posible, aspirando a abarcar globalmente al sistema (comunidad + entorno), analizando las diferentes dimensiones de este: político, económico, social, cultural, tecnológico, jurídico, ambiental, etc. Se desarrolla el análisis estructural, con el empleo del método MICMAC (Matriz de Impactos Cruzados Metodología Aplicada a una Clasificación) que construye una matriz de relación entre variables, para el estudio de la estructura de las relaciones entre las variables listadas anteriormente. De esta forma, se seleccionan a partir de sus relaciones de influencia y dependencia directa e indirecta, las variables clave o fundamentales que son las que explican el comportamiento futuro de la organización. Ya conocidas las variables clave del sistema, se desarrolla la etapa de análisis de la estrategia de actores, que con ayuda del método MACTOR (Matriz de Alianzas, Conflictos, Tácticas, Objetivos y Recomendaciones), plantea un análisis conducente a explicar el comportamiento de los actores relacionados con dichas variables y su evolución. En esta etapa resulta vital desarrollar estudios retrospectivos que evidencian la evolución del pasado del sistema, identificando las tendencias pasadas, los mecanismos de evolución, los actores motores, entre otros elementos. Es importante remitirse a la historia de la comunidad, la cual está conformada por las causas, motivaciones e intenciones que le dieron origen. Igualmente resulta importante desarrollar el estudio de la situación actual con vista a identificar los factores de cambio que afectan el comportamiento de ciertas variables, las estrategias de los actores considerados importantes en la evolución del entorno, entre otros elementos. La construcción de la matriz de estrategias de actores permite identificar los objetivos y medios de acción de cada actor a través de los que su estrategia deberá tener éxito, dando paso a la elaboración de los escenarios que constituye la segunda fase del método propuesto por Godet. La respuesta a las cuestiones clave para el futuro del sistema que se esté estudiando se obtiene mediante la definición de hipótesis relativas a las situaciones futuras posibles y a los caminos que conduzcan de las situaciones actuales a esas situaciones futuras. Godet 17.

(25) Capítulo I propone el empleo del método de investigación SMIC “Prob -Expert” (Sistema y Matrices de Impactos Cruzados) para la asignación de probabilidades (simples y condicionales) a las distintas hipótesis. Este método proporciona un trabajo de alta reflexión por los expertos en la construcción de las hipótesis, permite entrevistar a un gran número de personas, eliminando la subjetividad debida al encuestador. Teniendo en cuenta que a cada conjunto de hipótesis le corresponde un escenario, el método permite determinar las probabilidades de ocurrencia de los escenarios. La metodología del SMIC expresa que se debe seleccionar una cantidad de escenarios, tales que en su conjunto se obtenga el 80% de las probabilidades de ocurrencia. Este por ciento puede variar y por eso varía la cantidad de escenarios evaluados, de acuerdo al análisis que se haga por parte de los expertos. Se finaliza la evaluación presentando un análisis de sensibilidad a partir de los coeficientes de elasticidad internamente definido, que ofrece la magnitud y sentido de las variaciones de una hipótesis determinada ante la variación en un 10% de la probabilidad de ocurrencia del resto. Este análisis brinda cuáles son las hipótesis más influyentes dentro del sistema, así como las más dependientes. El método MULTIPOL (Multicriterios y Políticas) permite establecer una reflexión comparativa de las acciones, teniendo en cuenta diferentes contextos de estudio (políticas observadas y escenarios previstos). Permite a su vez, identificar las políticas necesarias para cada escenario conjunto con las acciones a realizar; las cuales deberán estar en correspondencia con las variables claves resultantes del análisis estructural. En el marco de los escenarios y teniendo en cuenta los objetivos asociados a los retos de futuro, la comunidad estará en condiciones de definir una estrategia. El camino lógico del método de los escenarios es, por una parte, la construcción de una base de reflexión con respecto al futuro de la comunidad; además de la elaboración de los escenarios cuantificados y la evaluación de las estrategias alternativas. En este sentido, la utilidad del estudio de prospectiva se extiende a varios años. A medida que el tiempo pasa, la realidad se confronta a las hipótesis que conforman cada escenario. Así, se puede identificar qué camino teórico (escenario de evolución) se aleja o se acerca a la. 18.

(26) Capítulo I práctica. Esta actualización permanente del futuro facilita el seguimiento de la trayectoria inicialmente prevista y permite, si llega el caso, proceder a las correcciones necesarias. El conocimiento de la trayectoria verdadera de evolución de un fenómeno es primordial para distinguir, en la sucesión de los hechos, las oscilaciones coyunturales de los cambios estructurales. (Godet, 1985). 1.5. Procedimiento general de construcción de escenarios a aplicar. Bases analíticas El procedimiento que se aplica en esta investigación es el propuesto por Godet (1985), el que se presenta en la figura 1.2, aunque se asume como limitación el haberse aplicado hasta el método SMIC prob-expert, sin incluir el análisis morfológico y el MULTIPOL, aunque debe agregarse que no se cuenta con los softwares que soportan estos métodos.. Figura 1.2. Procedimiento general de Godet (1985). 19.

(27) Capítulo I Seguidamente se realiza un análisis sintético de los principales elementos teóricoconceptuales relacionados con los métodos MIC-MAC, MACTOR y SMIC.. 1.5.1. Fundamentos del método MIC-MAC Después de haber establecido una lista lo más exhaustiva posible de las variables que deben tenerse en cuenta, se procede a reducir la complejidad del sistema y a identificar las variables clave que habría que estudiar en primer lugar. Cuando se trabaja con un subsistema interno, en relación con un contexto externo, hay dos tipos de variables esenciales. Por una parte, las variables externas, que son las que ejercen mayor influencia y las que ofrecen una mayor explicación (determinantes principales del sistema); por la otra, las variables internas, que son las más sensibles a ese contexto. Las variables contextuales que no parecen ejercer una influencia sobre el sistema estudiado podrán dejarse de lado. El objeto del método MIMAC es identificar las variables más motrices y más dependientes (variables clave), construyendo una tipología de las variables mediante clasificaciones directas e indirectas. Un examen sencillo de la matriz permite identificar las variables que ejercen la mayor acción directa1, pero no es suficiente para revelar las variables “ocultas” que algunas veces ejercen una fuerte influencia sobre el problema estudiado. El método MICMAC2, un programa de multiplicación matricial aplicado a la matriz estructural, permite estudiar la difusión de los impactos por los caminos y bucles de reacción y, por consiguiente, jerarquizar las variables de la siguiente manera: - Por orden de motricidad, teniendo en cuenta el número de caminos y bucles de longitud 1,2,…n salidos de cada variable;. 1. Analizando todas las influencias directas, se obtiene una serie de informaciones: la suma de la línea representa el número de veces donde la variable i ejerce una acción sobre el sistema. Este número constituye un indicador de motricidad de la variable i. De la misma forma, la suma de la J enésima columna representa el número de veces que j ejerce su influencia sobre las otras variables, y constituye un indicador de dependencia de la variable j. Así, se obtiene para cada variable un indicador de motricidad y un indicador de dependencia, lo que permite clasificar las variables según estos dos criterios. 2 MICMAC: Matriz de Impactos Cruzados-Multiplicación Aplicada a una Clasificación. J.C. Duperrin y el autor aplicaron este método en el CEA entre 1972 y 1974.. 20.

(28) Capítulo I - Por orden de dependencia, teniendo en cuenta los caminos y bucles de longitud 1, 2,…n, que llegan a cada variable. Se trata de hacer evidente las variables más motrices y las más dependientes. Se entiende que las variables motrices son aquellas cuya evolución condiciona más el sistema, tanto que las variables dependientes son las más sensibles a la evolución de este sistema. Además del simple examen de la matriz para localizar las variables con mayor número de relaciones con el sistema, conviene descubrir las variables ocultas, es decir aquellas que, habida cuenta de las relaciones indirectas, de los bucles de retroacción aparecen también como muy importante De esta forma, las variables se clasifican según el numero y la intensidad de las relaciones en que se encuentran implicadas tanto en cuento a motricidad como a dependencia. Se distinguen tres clasificaciones directa, indirecta y potencial según sea la naturaleza de las relaciones consideradas. La comparación de las clasificaciones directa, indirecta y potencial revise tan mayor interés cuanto. que puede asociarse a estas diferentes clasificaciones un horizonte temporal. aproximativo La clasificación directa es la resultante del juego de relaciones a corto y medio plazo, por lo general su horizonte corresponde a menos de un decenio. La clasificación indirecta integra efectos en cadena que requieren necesariamente de tiempo y nos sitúa en un horizonte más alejado que el medio y el corto plazo: 1 a 15 años. La clasificación. potencial va más lejos que la indirecta pues integra. relaciones que. eventualmente nacerán más tarde y no ejercerán su influencia en el sistema más que en el muy largo plazo. Naturalmente muchos de los resultados obtenidos por estas clasificaciones no hacen más que confirmar intuiciones de partida. Pero, algunas no dejan de sorprender e invitan a una reflexión complementaria. El plano de motricidad-dependencia y su interpretación Cada variable lleva aparejado un indicador de motricidad y un indicador de dependencia sobre todo el sistema. El conjunto de las variables puede por tanto situarse en un planote motricidad-dependencia (directa, indirecta o potencial). Véase figura 1.3.. 21.

(29) Capítulo I V. motrices. Motricidad. 1. V. De enlace. 2 De pelotón 3 V. resultantes. 4 V. Excluidas. Dependencia Figura 1.3. Plano motricidad-dependencia Fuente: Godet (1985). Se trata de hacer evidente las variables más motrices y las más dependientes. Se entiende que las variables motrices son aquellas cuya evolución condiciona más el sistema , tanto que las variables dependientes son las más sensibles a la evolución de este sistema. Además del simple examen de la matriz para localizar las variables con mayor número de relaciones con el sistema, conviene descubrir las variables ocultas, es decir aquellas que, habida cuenta de las relaciones indirectas, de los bucles de retroacción aparecen también como muy importante De esta forma, las variables se clasifican según el numero y la intensidad de las relaciones en que se encuentran implicadas tanto en cuento a motricidad como a dependencia . Se distinguen tres clasificaciones directa, indirecta y potencial según sea la naturaleza de las relaciones consideradas . La comparación de las clasificaciones directa, indirecta y potencial revise tan mayor interés cuanto. que puede asociarse a estas diferentes clasificaciones un horizonte temporal. aproximativo La clasificación directa es la resultante del juego de relaciones a corto y medio plazo , por lo general su horizonte corresponde a menos de un decenio. La clasificación indirecta integra efectos en cadena que requieren necesariamente de tiempo y nos sitúa en un horizonte más alejado que el medio y el corto plazo 1 a 15 años 22.

(30) Capítulo I La clasificación. potencial va más lejos que la indirecta pues integra. relaciones que. eventualmente nacerán más tarde y no ejercerán su influencia en el sistema más que en el muy largo plazo. Naturalmente muchos de los resultados obtenidos por estas clasificaciones no hacen más que confirmar intuiciones de partida. Pero, algunas no dejan de sorprender e invitan a una reflexión complementaria. Este plano motricidad-dependencia puede dividirse en cinco sectores: Sector 1: variables muy motrices y poco dependientes. Son las variables explicativas que condicionan el resto del sistema. Sector 2: variables a la vez muy motrices y muy dependientes. Son las variables de enlace inestables por naturaleza. En efecto, cualquier acción sobre estas variables repercutirá sobre las otras y tendrá un efecto boomerang sobre ellas mismas que amplificará o desactivará el impulso inicial. Sector 3: variables poco motrices y muy dependientes. Son las variables resultantes, cuya evolución se explica por las variables de los sectores 1 y 2. Sector 4:. variables poco motrices y poco dependientes) próximas al origen). Estas. variables constituyen tendencias fuertes o factores relativamente autónomos, no son determinantes cara al futuro. Así pues, sin mayores escrúpulos pueden ser excluidas del análisis. Sector 5: variables medianamente motrices y/o dependientes. Nada se puede decir a priori de estas variables del pelotón. 1.5.2. Fundamentos del método MACTOR El análisis del juego de los actores es objeto de un doble consenso en los medios prospectivistas: por un lado, cada uno se pone de acuerdo para reconocer que se trata de una etapa crucial (quizás la más importante) para la construcción de la base de reflexión que permitirá la elaboración de los escenarios. Sin un análisis afinado del juego de los actores, los escenarios adolecerán de falta de pertinencia y coherencia; por otra parte, los mismos lamentan la notable ausencia de una herramienta sistemática para analizar los juegos de actores. Ausencia que se echa tanto más en falta, cuanto que el análisis de los. 23.

(31) Capítulo I juegos de los actores va precedido por un análisis estructural bastante fuerte en el que se utilizan herramientas de gran rendimiento (método MICMAC) para ayudar a identificar variables clave, formular las buenas preguntas, en resumen mejorar la pertinencia de la reflexión. Recordamos que se trata de interesarnos por los actores que de cerca o de lejos mandan sobre las variables clave que surgieron del análisis estructural. Continuación se construye un cuadro de “estrategia de los actores” que se presenta bajo la forma de un cuadro cuadrado (actores x actores), donde: -. Cada casilla de la diagonal incluye la finalidad y los objetivos del actor interesado tal. como estos pueden ser percibidos. -. Las otras casillas contienen los medios de acción sobre los demás actores que cada. actor posee para realizar su proyecto. El relleno de este cuadro es objeto de una discusión colectiva, a través de la cual se pone en común toda la información reunida sobre cada actor y sus relaciones con los demás. Esta información sobre los juegos de actores pueden recogerse o completarse con ocasión de entrevistas con expertos representativos de cada grupo de actores. Se comprende que, por lo general, es difícil pedir a un actor que revele su estrategia, así como sus puntos fuertes y débiles, y que es mucho más fácil hacerle hablar sobre otros. Por comprobaciones sucesivas de datos semiverdaderos, se llega a conseguir una representación más o menos coherente del juego del conjunto. Con asiduidad se ha solido recordar que sería interesante sacar partido de la información de la teoría de los juegos para aprovechar inteligentemente los datos bastante completos reunidos en los cuadros de estrategia de los actores, Jacques Lesourne (1989). Nosotros suscribimos este alegato y no dudamos que un día se podrá disponer de jóvenes investigadores para conseguir avances significativos. Mientras esto ocurre, hasta donde sabemos, las herramientas apenas han evolucionado desde hace unos años. Esta herramienta de análisis permite aprovechar mejor el valor añadido de la información contenida en los cuadros de estrategia de los actores. Aunque la pista “teoría de los juegos” sigue pareciendo interesante, no se ha seguido formalmente a la hora de elaborar. 24.

(32) Capítulo I el MACTOR. El análisis de los juegos de actores se desarrolla en seis etapas según la propuesta MACTOR. 1) Localizar los proyectos y motivaciones de cada actor, sus apremios y sus medios de acción (construir el cuadro de estrategia de los actores). 2) Identificar los retos estratégicos y los objetivos asociados. 3) Situar cada actor sobre cada objetivo y localizar las convergencias y divergencias. 4) Jerarquizar los objetivos e identificar las tácticas posibles. 5) Evaluar las relaciones de fuerza y formular para cada actor las recomendaciones estratégicas coherentes con sus prioridades de objetivos y sus medios. 6) Plantear las cuestiones clave de futuro, es decir, formular las hipótesis sobre las tendencias, los eventos, las rupturas que caracterizarán las relaciones de fuerza entre actores. Los escenarios serán elaborados en torno a estas cuestiones clave y a las hipótesis sobre sus respuestas. El valor añadido proporcionado por el método MACTOR afecta sobre todo a la etapa 3 (situación de los actores en relación con los objetivos), 4 (jerarquías de los objetivos) y 5 (relaciones de fuerza). La figura 1.4 muestra el sistema de matrices con que opera el método MACTOR. Es interesante precisar, para cada pareja de actores, el número de objetivos sobre los cuales pueden aliarse o entrar en conflicto. Este número es visible, así a simple vista, en la matriz “Actores x Objetivos”. Pero para tableros más importantes, formados por una decena de actores y una veintena de objetivos, es necesario utilizar una propiedad clásica del cálculo matricial: multiplicar una matriz por su traspuesta, con lo que obtendremos el número de elementos en común entre cada pareja de líneas de la matriz de partida (para trasponer una matriz basta con poner en columna los elementos que antes estaban en fila). La traspuesta de MAO (actores x objetivos) se llama MAO (objetivos x actores). El producto de las matrices MAO x MOA, cuyo formato respectivo es (6,5) y (5,6) nos da una matriz MAA (actores x actores), con un formato (6,6). MAA es la matriz de la alianzas y los conflictos.. 25.

(33) Capítulo I. Variables claves del análisis estructural y actores implicados. Cuadro de estrategia de los actores. Retos estratégicos y objetivos asociados. Matriz de posiciones de actores 7objetivos 1 MAO. 1ra Matriz de alianzas y conflictos 1 MAA: MAOxMOA. Matiz de posiciones evaluadas en posición de jerarquías de los objetivos 2MAO. Matriz de relaciones de fuerza directas e indirectas. Coeficientes de fuerza (ri). 2 da Matriz de alianzas y conflictos 2 MAA. 3 ra Matriz de alianzas y conflictos 3 MAA. Matiz ponderada (por las relaciones de fuerza) de las posiciones valoradas 3 MAO. Recomendaciones estratégicas para cada sector. Figura 1.4. Sistema de matrices del MACTOR Fuente: Godet (1985). 26.

(34) Capítulo I 1.5.3. Bases del método SMIC Prob-Expert Entre los métodos de impactos cruzados, el método SMIC presenta la ventaja de una puesta en práctica sencilla (elaboración de un cuestionario), debajo coste y rápida en el tiempo para unos resultados que, en general son de fácil interpretación. El método SMIC consiste en interrogar un panel de una manera tan racional y objetiva como sea posible. Se podría hacer una serie de entrevistas clásicas y sacar de ellas una impresión de conjunto. A menos que se tenga mucho tiempo, sería difícil contactar con más de una veintena de personas. Con este método, se puede interrogar fácilmente al doble o al triple. De este modo se sobrepasa un umbral (la treintena de personas) a partir del cual las experiencias anteriores parecen demostrar que la ley de los grandes números empieza a funcionar cuando las preguntas se dirigen a un medio relativamente restringido. Además, el método se desarrolla generalmente en forma de una pregunta por vía postal y esto hace que se pueda eliminar la parte de subjetividad debida al encuestador, ya que en vez de juzgar según frases, se juzga mediante respuestas cifradas. La imprecisión de las respuestas del experto se reduce: en efecto, se le pide que estime la probabilidad de realización de una hipótesis con la ayuda de una probabilidad que va desde 1 (probabilidad muy débil) a 5 (evento muy probable), y que luego estime, en forma de probabilidades condicionales, la realización de una hipótesis en función de todas las demás. La nota 6 corresponde a la independencia de la hipótesis. Por esto, el experto es invitado a revisar varias veces su juicio y está obligado, en cierto modo a revelar la coherencia implícita de su razonamiento. Pero la medalla tiene su reverso: se está obligado a definir el futuro de un fenómeno complejo mediante un número limitado de hipótesis, contrariamente a lo que se hace en ciertos sondeos. Estos últimos no tienen en cuenta la interdependencia entre las preguntas contestadas y con frecuencia llegan a respuestas aparentemente contradictorias. Esto también puede ser una ventaja: el método obliga a un trabajo de información y de reflexión muy importante para seleccionar las hipótesis esenciales. De ahí la importancia del análisis estructural y de la elección (cantidad y calidad) de los juegos de actores para identificar las variables clave y formular las hipótesis estratégicas.. 27.

(35) Capítulo I La realización de una hipótesis en un horizonte dado constituye un evento y el conjunto de las hipótesis constituye un marco referencial en el que hay tantos estados posibles, es decir, imágenes finales, como combinaciones de juegos de hipótesis. El método SMIC permite, a partir de informaciones facilitadas por expertos, elegir entre las 2n imágenes posibles aquellas que merecen ser estudiadas particularmente, teniendo en cuenta su probabilidad de realización. A los expertos interrogados (en grupo o de manera aislada) se les solicita que den una información sobre: - La lista de las n hipótesis consideradas como fundamentales para el objeto de estudio: H = H1, H2…Hn). - Las probabilidades simples de realización en un horizonte dado: P(i) probabilidad de la hipótesis Hi. - Las probabilidades condicionales de la hipótesis tomadas dos a dos: P (i/j) probabilidad de i si j se realiza P (i/j) probabilidad de i si j no se realiza En la práctica, las opiniones emitidas como consecuencia de ciertas preguntas particulares sobre hipótesis no independientes son incoherentes en relación con las limitaciones clásicas sobre las probabilidades. El principio del método SMIC consiste en corregir las opiniones brutas expresadas por los expertos de manera que se obtengan resultados netos coherentes (es decir, que satisfagan las restricciones clásicas sobre las probabilidades) lo más próximo posible a las estimaciones iniciales. El método tiene en cuenta el hecho de que las opiniones emitidas a consecuencia de ciertas preguntas particulares, referentes a hipótesis no independientes, contienen cierta dosis de incoherencia respecto a la opinión global inexpresada, pero implícita, si se considera el conjunto de las respuestas a las otras preguntas. Podría pensarse en optimizar cierta función de las probabilidades individuales y condiciones bajo las restricciones mencionadas. Pero la no linealidad de las restricciones sobre las probabilidades de las hipótesis aisladas impone unas condiciones particulares a lo óptimo; éste nos lleva a interesarnos por las probabilidades de las combinaciones de hipótesis, es decir, de los escenarios de situación.. 28.