Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE
VAUPÉS
1997 a 2007
I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL
Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
Coordinadora y Editora de la Investigación
Claudia López Hernández, Directora
Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
Esta investigación y publicación fue financiada por:
Con el apoyo de
www.moe.org.co
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Línea gratuita nacional
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Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos,
periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en
la elaboración de esta Monografía
MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE VAUPÉS
I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL VAUPÉS.
Las dinámicas del conflicto armado en el departamento de Vaupés están determinadas por la ausencia de institucionalidad estatal, lo que se refleja en la inexistencia de vías de comunicación, servicios públicos, una red hospitalaria adecuada, un sistema de justicia eficiente y eficaz, y además, por muchos años, de la presencia militar y policial. La ausencia del Estado se refleja en el índice de necesidades básicas insatisfechas (40% en las zonas urbanas y de 88.1% en las rurales) (Dane , 2005). Esto sumado a los altos niveles de corrupción y a las condiciones selváticas y geográficas del departamento -el cual limita al oriente con Brasil, al sur con Amazonas, al occidente con Caquetá y Guaviare, y al norte con Guainía; atravesado por los ríos Vaupés, Apaporis y Papunahua–, ha generado un escenario propicio para la implantación de las Farc y el narcotráfico en este departamento.
El departamento de Vaupés está conformado por tres municipios: Mitú, Taraira y Carurú, además tiene tres corregimientos departamentales: Yavaraté, Papunahua y Pacoa. Su población es mayoritariamente indígena, con 19 comunidades, las más afectadas por la confrontación armada.
Las Farc tienen una presencia dominante en el departamento, particularmente en las zonas rurales, a través del Primer Frente, o frente Armando Ríos, cuyo centro de acción es Guaviare, y la compañía Libardo García, que se vio disminuida por la operación Jaque, en la cual fueron capturados el comandante, alias César, y el segundo al mando, alias Gafas (Ejército Nacional , 2008).
Antes de la toma de Mitú en 1998 (“La toma y destrucción de Mitú”, 1998), por el
hecho, la Fuerza Pública ha adelantado operaciones tendientes a la retoma de este territorio. A partir de 2004 se incrementaron las operaciones militares en el marco de la política de Seguridad democrática.
Actualmente en el departamento de Vaupés operan el Batallón de Infantería de Selva No. 30, Alfredo Vásquez Cobo, en Mitú; la Brigada de Selva No. 22 y el Departamento de Policía de Vaupés, con presencia en Mitú, Carurú y Taraira.
Naturaleza de la violencia
En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en el Vaupés. Específicamente, se observan los tipos de efectos generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia común. El análisis toma como variables1 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia común y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así mismo, se analiza el tipo de efectos violentos sobre la población civil según el número de secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se analiza el tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro en el departamento.
Homicidios versus muertos en conflicto
El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Vaupés se puede hacer mediante la comparación de indicadores tales como el nivel de muertos civiles en eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, entre 1997 y 2007, Vaupés registró 15 muertos civiles en eventos de conflicto y 69 homicidios. Lo que demuestra que el nivel de violencia asociada al crimen común ha sido mayor que el de violencia asociada al conflicto armado.
1
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
El gráfico 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica del total de muertos civiles registrados directamente en el conflicto, entre 1997 y 2007, en el departamento de Vaupés. Este gráfico, permite caracterizar e identificar el tipo de violencia: “En el departamento de Vaupés, en particular en los últimos años, la confrontación armada, los cambios en la intensidad de la misma y las estrategias desarrolladas por cada uno de sus protagonistas han determinado en gran medida el comportamiento del homicidio” (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, de la Vicepresidencia de la República de Colombia, 2008, p. 9).
Gráfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto, Vaupés 1997-2007
0 1 1 2 2 3 3 4 4 5 0 5 10 15 20 25 30 35 M u e rt o s ci vi le s e n c o n fl ic to Ho m ic id io s
DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007
Homicidios Muertos civiles en conflicto
Eje derecho: muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: homicidios
Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.2
En el gráfico 1 se observa un incremento importante de los homicidios en 1998, producto de la incursión de las Farc en el casco urbano de Mitú, que dejó 30 policías muertos. Esta incursión ocurrió en el suroriente del país, en el marco de una ofensiva de las Farc contra la Fuerza Pública, en la que hubo ataques en La Uribe (Meta), Miraflores (Guaviare) y Las Delicias (Putumayo), entre otras poblaciones. En 2005 se produjo de nuevo un incremento en el número de homicidios: en Mitú se registraron 13 muertos, de los cuales 12 eran integrantes de las Farc, muertos en combate por la Fuerza Pública; en Carurú se registraron cinco muertos, cuatro de los cuales fueron bajas en enfrentamientos y el restante a causa de una mina antipersonal (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, de la Vicepresidencia de la República de Colombia, 2008, p. 10).
En cuanto a los muertos civiles en conflicto, se presentó un pico en 2000, con cuatro muertos. Sin embargo, es importante indicar que puede existir un subregistro en la información del departamento, debido a la ausencia de la institucionalidad pública:
“Según la información del CIC de la Policía Nacional, los corregimientos departamentales de Yavaraté, Papunahua, y Pacoa no presentan homicidios; no obstante por su lejanía de la capital departamental y por la presencia todavía casi hegemónica de las Farc en estas zonas, se evidencia de manera constante una falta de información disponible respecto de los atropellos que pudieron cometer las Farc contra la población civil. En estos lugares, hasta la fecha, no existe presencia institucional permanente”
(Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, de la Vicepresidencia de la República de Colombia, 2008, p. 11).
2
La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
Los gráficos 2 y 3 permiten comparar de la dinámica del nivel de homicidios y muertos civiles en conflicto, en el departamento, respecto al país. Debe tenerse en cuenta que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de los homicidios del departamento con el nivel de homicidios nacional, pues el segundo siempre será mayor en proporción al primero. Por lo tanto, los gráficos 2 y 3 sólo son útiles para comparar la dinámica de los homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional.
Por ejemplo, en el gráfico 2 se observa que la tendencia nacional es ascendente hasta 2002 y descendente a partir de esa fecha. La tendencia departamental presenta un primer pico en 1998, año de la incursión de las Farc en Mitú3; luego hay una caída hasta 2002, cuando se presenta un incremento en la tendencia departamental de homicidios que coincide con un incremento en el número de homicidios a nivel nacional. Es importante indicar que en este año se puso fin a la zona de distensión, lo que produjo una arremetida de las Farc en todo el país, al tiempo que se dio inicio a las operaciones militares enmarcadas en la política de Seguridad Democrática. En 2005 se aprecia un aumento importante en los homicidios, a nivel departamental, relacionados con el conflicto armado; en 2006 se descienden y en 2007 experimentan un leve incremento. El homicidio en el departamento de Vaupés está estrechamente ligado a las dinámicas del conflicto armado.
Gráfico 2: Nivel de los homicidios en Vaupés versus total homicidios nacional, 1997-2007
3
“De acuerdo con las autoridades, el ataque fue realizado por cerca de 1.400 guerrilleros, quienes se desplazaron durante varios días por el río Vaupés, pasaron por algunas poblaciones, entre ellas Miraflores, cuya base militar había sido desocupada recientemente, y en la madrugada del domingo 2 de noviembre se tomaron la ciudad con el trágico saldo de 16 policías muertos, 38 heridos y cerca de medio centenar de retenidos. Al frente del ataque estuvo Henry Castellanos, conocido como Romaña”. Véase “El síndrome de Jacobo”. Semana, 7 de diciembre de 1998.
0 5 10 15 20 25 30 35 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 Ho m ici d io s V au p e s Ho m ic id io s n ac io n al
Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional 1997-2007
Total homicidios nacional Homicidios Eje derecho: homicidios Vaupés
Eje izquierdo: homicidios nacional Fuente: Policía Nacional
El gráfico 3 permite ver algunas diferencias en la dinámica de las muertes en conflicto de Vaupés respecto a la dinámica nacional. Si bien la tendencia a largo plazo de las dos variables se muestra coincidente hasta 2004, a partir de esa fecha las tendencias se hacen contrarias. En 2000 se presenta un incremento en el número de muertos en conflicto que, según el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH), es producido por el homicidio de dos indígenas cometido por parte de las Farc, y de un sindicalista a manos desconocidos:
“El 7 de abril de 2000, en el corregimiento departamental de Yavaraté, sitio Monfort, subversivos del Primer Frente de las Farc asesinaron con armas de fuego a los indígenas de la comunidad Ozcimi, Cristóbal Jiménez y Clemente Londoño [...]. Por otra parte, el 24 de julio de 2000, en Mitú, fue asesinado por desconocidos un sindicalista del magisterio, Sindeva, Luis Fabio Lostaza Cruz”
Derecho Internacional Humanitario, de la Vicepresidencia de la República de Colombia, 2008, p. 6).
En 2001 el número de muertos en conflicto desciende; en 2002 se presenta un pequeño ascenso. A partir de 2004, mientras que el número de muertos civiles a nivel nacional desciende progresivamente, la variable oscila cuando se incrementan las acciones de la Fuerza Pública y la disputa con las Farc en el departamento.
Gráfico 3: Total de muertos civiles en conflicto de Vaupés versus total de muertos civiles en conflicto nacional, 1997-2007
0 1 1 2 2 3 3 4 4 5 0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 M ue rt os ci vi le s e n co nfl ict o Va up es M ue rt os ci vi le s e n co nfl ic to to ta l n ac io na l
Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional 1997-2007
Muertos civiles total nacional Muertos civiles Norte de Santander
Eje derecho: muertos civiles en conflicto Vaupés Eje izquierdo: muertos civiles total nacional
Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac
Efectos en la población civil
El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de desplazados en el departamento de Vaupés entre 1997 y 2007.
Hasta 2001 no se observan tendencias coincidentes entre las dos variables. A partir de esa fecha se registra coincidencia. En el caso de los secuestros, vemos un gran pico de crecimiento en 1998 –cuando se registraron 68 eventos–, que corresponde al secuestro de miembros de la Fuerza Pública durante la toma de Mitú por parte de las Farc, y desde esa fecha ocurre una severa reducción y una reactivación de la variable en el periodo 2003-2005, aunque con bajos niveles de crecimiento.
La variable de desplazamiento tiene un comportamiento oscilante, aunque con bajos niveles, hasta 2001. A partir de ese año se advierte un aumento vertiginoso de los desplazamientos hasta alcanzar su punto más alto en 2004, cuando se registraron 565 hechos. Existe una coincidencia con el aumento en los municipios donde hay presencia de guerrilla, que llegó al 33%. En los años siguientes se registró descenso.
Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en Vaupés, 1997-2007
0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 100 200 300 400 500 600 Se cu e st ra d o s De sp la za d o s
DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007
Eje derecho: secuestrados Eje izquierdo: desplazados
Fuentes: Estimaciones de Cerac basadas en el Sistema de Información de Población Desplazada (Sipod), de Acción Social, y en el Rut, de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia.
Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal (Fondelibertad).
El secuestro no es una actividad de aplicación frecuente de las Farc en Vaupés, a pesar de ser un territorio en el cual esta guerrilla tiene retenidos o secuestrados de diferentes regiones del país. Esto se explica por la baja dinámica comercial del departamento:
“El fenómeno del secuestro en el Vaupés no tiene mucha relevancia, esencialmente por dos razones. En primer lugar, las Farc extraen una parte importante de sus recursos de la producción y comercialización de alcaloides provenientes del vecino departamento del Guaviare, razón por la cual han utilizado el secuestro más como un medio de presión o intimidación contra la población (secuestro de integrantes de la misión medica) o el Estado (secuestro masivo de 1998) que como método de financiamiento. En segundo lugar, porque las actividades del departamento se orientan mayoritariamente al autoconsumo y por la inexistencia de economías dinámicas”. (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, de la Vicepresidencia de la República de Colombia, 2008, p. 13).
En cuanto a los desplazamientos, son principalmente interdepartamentales e interveredales, producidos como consecuencia de la confrontación entre la Fuerza Pública y las Farc, y para evitar el reclutamiento forzado por parte de la guerrilla:
“El pico de desplazamiento en el departamento se presentó en 2004 a raíz, por una parte, de choques armados entre la Fuerza Pública y las Farc, y por otra parte, de numerosas acciones por parte de este grupo ilegal, tales como ataques a poblaciones, actos de terrorismo
y hostigamiento, entre otros [...]. Se debe llamar la atención sobre el hecho de que en el departamento existe un enorme subregistro sobre esta infracción al DIH, que se explica por diferentes razones. En primer lugar, porque no todas las personas desplazadas llegan hasta Mitú para dar a conocer este desplazamiento, en particular aquellas provenientes de Carurú y de las veredas y corregimientos departamentales alejados de la capital departamental, tales como Pacoa, Papunahua y Yavareté. En segundo lugar, porque muy a menudo los desplazamientos son interveredales o intercorregimientos e intraselváticos, se dirigen hacia Brasil (Taraira y Yavareté), San José del Guaviare (Carurú) y Solano en el departamento de Caquetá (Pacoa)”. (Observatorio del Programa
Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, de la Vicepresidencia de la República de Colombia, 2008, p. 14).
Tipo de presencia y tipo de acciones
En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable “presencia”, compuesta por información sobre la presencia violenta de grupos del conflicto proveniente de varias fuentes (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, de la Vicepresidencia de la República; Observatorio del Conflicto Armado, de la Corporación Nuevo Arco Iris, y la Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac). Así se pueden observarse cuatro valores para la presencia violenta: el primero, equivale a la falta de registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (sin registro de presencia violenta); el segundo indica que en un municipio-año hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, se refiere a la presencia violenta predominante de paramilitares; el cuarto indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares, y
ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la variable; el total de municipios del departamento es de seis.
La tabla 1 permite observar que el grupo con presencia en un mayor número de municipios durante el período 1997-2007 fue la guerrilla, en un promedio del 17% de los municipios. No se registran municipios con presencia paramilitar en el periodo, y tan sólo un municipio registra disputa en el año 2000.
Tabla 1: Número de municipios que tienen una determinada presencia
Tipo de presencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sin registro de presencia 6 5 5 5 6 5 6 4 5 6 5 Guerrilla 1 1 1 2 1 1 Paramilitares Disputa 1 Total municipios Vaupés 6 Sin registro de presencia 100% 83% 83% 83% 100% 83% 100% 67% 83% 100 % 83% Guerrilla 0% 17% 17% 0% 0% 17% 0% 33% 17% 0% 17% Paramilitares 0% 0% 0% 17% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Disputa 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Fuentes: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Observatorio del Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris.
Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac y División Político Administrativa del Dane.
En el gráfico 5 se observa que, durante todo el período de estudio, cerca del 80% (80.000 de cada 100.000 habitantes) de la población de Vaupés estuvo expuesto al riesgo registrado por grupos armados no estatales. La mayoría de la población del departamento ha estado expuesta al riesgo debido a la presencia guerrillera, especialmente en 1998, 1999 y 2002, con un poco más del 60%, y en 2004 con un
nivel del 80%. Cabe anotar que, en el año 2000, un poco más del 60% de la población se vio expuesto al riesgo por presencia de paramilitares.
Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual de población expuesta al riesgo, respecto al total en Vaupés, 1997-2007
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000
Vaupes: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007
Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa
Fuentes: Observatorio del Programa Presidencia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Observatorio del Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris.
Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac, y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane.
En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa, y segundo, el balance de disputa4. Estos dos indicadores incluyen al gobierno como un grupo más del conflicto armado. En el gráfico 6, se nota la evolución en el territorio por tipos de enfrentamiento, esto es, el número de municipios por cada
4
Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:
alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
tipo. En el gráfico 7, se presenta el balance de disputa; esta variable indica qué grupo lidera y en qué proporción –o qué grupos son liderados– en la pugna5
. Los datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos armados estatales) se extraen de la Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac.
Como se mencionó, el indicador de tipo de disputa describe los grupos que compiten por el territorio. En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre el gobierno y la guerrilla, entre el gobierno y los paramilitares, y entre los paramilitares y la guerrilla. Este indicador sólo mide si hay o no pugna entre dos grupos, pero no su intensidad.
En el gráfico 6, se observa la evolución de los tres tipos. En el eje vertical se mide el número de municipios de acuerdo con el tipo de disputa que presentan.
Durante todo el período, la única disputa observable en la mayoría de municipios del departamento es la del gobierno y la guerrilla. La gráfica muestra que ésta presenta cuatro picos claros de crecimiento, el primero de ellos registrado en los años 1998 y 1999, cuando el nivel llegó a un poco más del 15%. El mismo porcentaje se observa en 2002, mientras que en 2005 se da un incremento significativo hasta llegar al 35%; por último, en 2007 se registra un porcentaje similar al de 1998:
“En lo relacionado con la intensidad de la confrontación y la presencia de actores armados irregulares, se debe resaltar que las Farc han tenido una presencia hegemónica durante décadas en el departamento, en particular en lo rural, hasta la toma de Mitú en 1998. Desde ese año, la Fuerza Pública ha aumentado su pie de fuerza, impulsando unos cambios en su manera de operar y afianzando paulatinamente su control territorial, en particular a partir del 2004 en el marco de la
5
Para más detalles sobre la construcción e interpretación de estos indicadores véase en S. Granada, J. Restrepo y C. Sánchez Meertens (2009) el capítulo sobre indicadores del conflicto.
Política de Defensa y Seguridad Democrática, y en desarrollo de la estrategia militar denominada el Plan Patriota”. (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, de la Vicepresidencia de la República de Colombia, 2008, p. 2).
Gráfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto, 1997-2007 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto 1997-2007
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac
A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa aproxima a la medición de la correlación de fuerzas en contienda. Este indicador toma valores entre 0 y 1, y está definido como:
L: es el grupo líder que en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva contra S.
S: es el grupo seguidor.
: son combates entre el grupo líder y el seguidor.
: son las acciones unilaterales de cada grupo (Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. 2009).
.
Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5, es el grupo seguidor el que está liderando. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5, es el grupo líder el que encabeza la disputa.
Como se tienen tres tipos de disputa, esto es, entre el gobierno y la guerrilla, entre el gobierno y los paramilitares, y entre los paramilitares y la guerrilla–, se calcula el balance de la disputa para cada uno. En los casos de pugna entre el gobierno y la guerrilla, y entre el gobierno y los paramilitares, se asume que el gobierno debería liderar. En el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran.
En el gráfico 7 se observa que para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla, durante la segunda mitad de los noventa, lideraba la guerrilla (según el indicador, pues está por debajo de 0,5). En 2000 la contienda fue liderada por el gobierno. Este liderazgo se pierde en 2001 y se recupera de manera significativa en 2002. A partir de ese año y hasta 2004 el liderazgo de la diputa vuelve a manos de la guerrilla. En los años siguientes el liderazgo es oscilante. Por otra parte, se observa registro de disputa entre gobierno y paramilitares en 2004, con absoluta contundencia del gobierno.
Gráfico 7: Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto, 1997-2007 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1
Vaupes: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac
Evolución en la escala de la violencia
En esta sección se analiza tanto el nivel de la violencia en la población afectada, así como su evolución en el tiempo y su distribución espacial. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de efecto.
En este esquema, la sección analiza la evolución de los diferentes tipos de efectos en la población civil: en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados, y finalmente, la tasa de secuestros s para el departamento del Vaupés. Todas éstas se encuentran en niveles y tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación tanto al nivel como al riesgo a los cuales se expone la población.
El gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios en el primer periodo de elecciones (1997-2001) y la tasa de cambio entre los dos periodos electorales, es decir, 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Gráfico 8: Relación entre nivel de homicidios promedio de 1997-2001 y la tasa de cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007
CaruruPacoa Taraira PapunauaYavaraté Mitú 1.92 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) H om ici dio s p ro m ed io 19 97 -2 00 1 -0.53 0.00
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2
Municipios de Vaupés
Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac
El gráfico 8 permite establecer la magnitud y evolución que han mostrado los homicidios en Vaupés. Cabe aclarar que la disponibilidad de datos sólo permite referirnos al municipio de Mitú (presencia guerrillera), que presentó un nivel de homicidios por encima del promedio nacional. Y se advierte una disminución considerable del nivel de homicidios entre periodos electorales, aun cuando se había registrado un alto nivel de homicidios promedio entre 1997 y 2001.
Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población, en el gráfico 9 se puede observar la relación entre la tasa de homicidios en el primer periodo de elecciones (1997-2001) y la tasa de cambio entre los dos períodos electorales, es decir, 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Grafico 9: Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007 CaruruPacoa Taraira PapunauaYavaraté Mitú 3.80 1.80 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) T as a de h om ici dio s pro m ed io po r c ien m il h ab . 1 99 7-2 00 1 -1.00 -0.80 -0.60 -0.40 -0.20 0.00
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2
Municipios de Vaupés
Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac
El gráfico 9 permite observar que la tasa de homicidios por cien mil habitantes del departamento estuvo por encima del promedio nacional. La información disponible sólo permite analizar el municipio de Mitú, el cual presentó una alta tasa en el periodo inicial, al tiempo que la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes disminuyó significativamente entre los dos periodos.
Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al conflicto armado
Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la evolución del total de muertes en conflicto y los afectados civiles.
El gráfico 10 permite ver el nivel del total de muertos en conflicto frente a la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los periodos electorales.
Gráfico 10: Relación entre el nivel del promedio total de muertos en eventos de conflicto de 1997-2001 y la tasa de cambio del total de muertos en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007
Mitú 3.75 1.75 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) M ue rt os to ta le s pr om ed io e n ev en to s de c on fli ct o ar m ad o 19 97 -2 00 1 -4.34 -2.34
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2
Municipios de Vaupés
Fuente: Base de Datos de Cerac en Acciones de Conflicto Armado Procesó: Cerac
En cuanto al nivel del total de muertes en conflicto de los municipios de Vaupés, sólo se cuenta con información de Mitú, en donde la tasa de crecimiento de tal variable disminuyó significativamente entre los dos periodos. En el municipio de Mitú se presentó una mejoría considerable.
Para tener una idea del riesgo de la población de sufrir una muerte asociada al conflicto armado, se puede ver en el gráfico 11 la evolución del promedio total de muertos por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado entre 1997 y 2007, respecto a la tasa de cambio del total de muertos por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 2002-2007.
Gráfico 11: Relación entre el nivel del promedio total de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio del
total de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007 CaruruPacoa Taraira PapunauaYavaraté Mitú 5.62 3.62 1.62 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) T as a de m ue rto s to ta le s en e ve nt os d e co nf lic to a rm ad o pro m ed io 1 99 7-2 00 1 -3.00 -2.00 -1.00 0.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2
Municipios de Vaupés
Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac Procesó: Cerac
El gráfico 11 permite identificar que, si bien en el municipio de Mitú se evidenció una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes entre 1997 y 2001, el crecimiento de ésta entre los dos periodos electorales no fue significativo respecto a la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes.
El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil entre 1997 y 2001, y la tasa de cambio entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para observar qué tanto la violencia se encuentra concentrada en la población civil del departamento.
Gráfico 12: Relación entre la afectación a civiles promedio de 1997-2001 y la tasa de cambio de la afectación a civiles en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007
CaruruPacoa Taraira PapunauaYavaraté Mitú 0.00 -2.00 -4.00 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) Af ec ta do s ci vi le s 19 97 -2 00 1 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 fr ente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2
Municipios de Vaupés
Fuente: Base de Datos de Cerac en Acciones de Conflicto Armado. Procesó: Cerac
Como se observa en el período inicial de análisis, la tasa de afectación civil para el municipio de Mitú estuvo por debajo del promedio departamental y nacional. Sin embargo, se presentó una tasa de cambio creciente entre periodos, lo cual llevó a que Mitú se situara en un escenario desfavorable, con una baja tasa de afectación civil pero con tendencia a empeorar.
Evolución de la afectación no fatal a la población
En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no tienen consecuencias letales, pero sí grandes impactos en la movilización de la población dentro del departamento de Vaupés. El gráfico 13 muestra la tasa promedio de desplazados por cien mil habitantes entre 1997 y 2001, en comparación con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos periodos electorales, es decir, 1997-2001 y 2002-2007.
El gráfico13 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre 1997-2001, respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos electorales.
Gráfico 13: Relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007
Yavaraté Papunaua Pacoa Taraira Caruru Mitú 4.77 2.77 0.77 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) D es pl az ad os p ro m ed io 1 99 7-2 00 1 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2
Municipios de Vaupés
Fuente: Estimaciones de Cerac basadas en el Sipod de Acción Social, y en el Rut de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia.
Procesó: Cerac
Como se puede observar en el gráfico, el nivel de desplazamiento en Vaupés para los municipios de Mitú (presencia guerrillera) y Carurú (sin registro) ha estado por encima del promedio departamental; el municipio de Mitú se ubica incluso por encima del promedio nacional. Se nota un incremento en el nivel de desplazamiento de todos los municipios del departamento entre periodos electorales, aun en municipios que no registran presencia de grupos armados ilegales, como en el caso de Carurú, Taraira y Pacoa.
Mitú se localiza en el peor escenario, pues registra un alto nivel de desplazamiento en el periodo inicial, y un aumento en la tasa de crecimiento del fenómeno entre los periodos electorales. Este gráfico permite inferir que uno de los mayores impactos sobre la población, en niveles, es el desplazamiento, que presenta un aumento considerable y generalizado en todos los municipios del departamento.
El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para analizar la exposición de la población al riesgo de ser desplazada por un grupo particular.
Gráfico 14: Relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007 PapunauaYavaraté Pacoa Taraira Caruru Mitú 6.59 4.59 2.59 0.59 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) T as a de sp la za do s pro m ed io p or ci en m il ha b. 1 99 7-2 00 1 0.00 1.00 2.00 3.00
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2
Municipios de Vaupés
Fuente: Estimaciones de Cerac basadas en el Sipod de Acción Social, y en el Rut de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia.
Procesó: Cerac
El gráfico 14 permite observar que la afectación no fatal a los civiles tiene un gran impacto en la población de los municipios de Vaupés. Se observa que los municipios Mitú (presencia guerrillera) y Carurú (sin presencia de actores armados ilegales) se encuentran por encima del promedio nacional, y Taraira (sin registro de presencia) está por encima del promedio departamental. Los municipios del departamento evidenciaron un aumento en la tasa de desplazamiento entre los periodos electorales; es el caso de Mitú (con presencia guerrillera), Taraira y Carurú (sin registro de acciones armadas), y el corregimiento de Pacoa. Los corregimientos de Yavaraté y Papunahua no presentaron variación entre periodos electorales.
En el gráfico 15 se observa la relación de los secuestros entre los periodos electorales en el departamento.
Gráfico 15: Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007
CaruruPacoa Taraira PapunauaYavaraté Mitú 2.61 0.61 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) Se cu es tro s pro m ed io 19 97 -2 00 1 -4.00 -3.00 -2.00 -1.00 0.00
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2
Municipios de Vaupés
Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac
Este gráfico permite establecer que el promedio departamental de secuestrados en Vaupés se encuentra por encima del promedio nacional. Mitú, capital departamental, a pesar de presentar un alto nivel en el periodo 1997-2001, tiene una disminución considerable entre periodos de la tasa de crecimiento del secuestro.
El gráfico 16 muestra el nivel de exposición al secuestro que enfrenta la población.
Gráfico 16: Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
CaruruPacoa Taraira PapunauaYavaraté Mitú 4.49 2.49 0.49 Promedio nacional Promedio departamental (ln ) T as a d e s ec ue stro s p or cie n m il h ab . 1 99 7-2 00 1 -4.00 -3.00 -2.00 -1.00 0.00
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Empeorando
Período 1/ Período 2
Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2
Municipios de Vaupés
Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac
El gráfico 16 permite observar que la tasa de secuestros por cien mil habitantes del departamento se encuentra por encima de la tasa nacional; sin embargo, tal como se observó en el gráfico 15, la tasa de cambio entre los dos períodos electorales registró una disminución significativa para el municipio de Mitú, que en el periodo inicial había registrado un alto nivel del fenómeno por cada cien mil habitantes.
II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DEL VAUPÉS
1. Antecedentes
Década de los noventa
Para esta época, los líderes tradicionales de la región estaban distribuidos de la siguiente manera: por el Partido Liberal, encontramos a Alfonso Latorre Gómez, personaje del cual dependía gran parte del poder y liderazgo no sólo del departamento sino de toda la región, conocida como los “antiguos territorios nacionales”. Dicho liderazgo político perduró durante casi treinta años (Mitú: entre la selva y la pobreza, 1993). De igual manera, encontramos por este partido a Alfonso González Vargas, inhabilitado en 2007 por la Procuraduría para desempeñar cargos públicos y contratar con el Estado ( Procuraduría General de la Nación, 2006).
Por último podemos señalar como líder de la época a Tomás Caicedo, quien fue el primer piloto indígena del país. Trabajó en esta actividad cerca de veinte años en la zona de los antiguos territorios nacionales. Caicedo murió en un accidente aéreo en 2003, mientras cubría la ruta La Pedrera (Amazonas) - Mitú (Vaupés). Pertenecía a la comunidad piracuara de la etnia desana, y ocupó una curul como representante a la Cámara entre 1994 y 1998.
Por otra parte, en el Partido Conservador tenemos la figura de Harold León Bentley. Este personaje perteneció al Movimiento de Salvación Nacional y posteriormente se reconoce como el orientador en Vaupés del Movimiento de Participación Popular. Bentley fue capturado en 2009 al emitirse en su contra una condena de doce años de prisión por los delitos de peculado por apropiación y celebración indebida de contratos (Capturan a ex gobernador del Vaupés, Harold León Bentley, 2009).
De los sectores indígenas es posible identificar a Maximiliano Veloz, miembro de la etnia carapana y representante del Criva (Consejo Regional Indígena del Vaupés). Fue el primer alcalde indígena del departamento, en 1994, al tiempo que consejero comisarial y candidato a la Cámara. Fundó el Movimiento Democracia Indígena del Vaupés.
Junto a Veloz, se encuentra la figura de Gabriel Muyuy Jacanamijoy, un indígena de la comunidad inga del Putumayo, quien en 1991 resultó electo como senador y en 1994 fue electo de nuevo:
“Es graduado en filosofía-teología y en antropología en la Universidad Bolivariana de Medellín y Mariana de Pasto. Ha sido, además, profesor y como dirigente de su comunidad coadyuvó a la creación del cabildo indígena Chibcariwak, en Medellín. Recibió el apoyo de la Organización Nacional Indígena de Colombia, Onic, que lo llevó al Senado, y ahora promueve su propio Movimiento Indígena Colombiano, MIC. Fue considerado uno de los mejores ponentes del proyecto de ley de creación del Ministerio del Medio Ambiente” (Quién es quién en el Congreso, 1994).
En términos electorales, en 1991 fueron elegidos los representantes Alfonso González Vargas por el Partido Liberal y Harold León Bentley por el Movimiento de Salvación Nacional, de línea conservadora. En la Gobernación fue electo Rudy Bocanegra por el Partido Liberal, quien pertenecía a la línea del líder Alfonso Latorre.
En este periodo Harold León Bentley participó como dirigente, junto con Maximiliano Veloz, en diversas protestas de la comunidad de Vaupés contra el gobernador Rudy Bocanegra, que terminaron por desencadenar su renuncia al cargo. Bocanegra era rechazado en la comunidad por haber “nombrado solamente
funcionarios foráneos y del sector liberal que orienta el senador Alfonso Latorre Gómez” (Paro en Vaupés: pugna política, 1992).
En 1994 las curules de Cámara quedan en manos de Tomás Caicedo, del Partido Liberal, y nuevamente de Harold León Bentley, quien se presenta por el Movimiento de Participación Popular, de línea conservadora. La Gobernación es ganada por Jaime Gracia Vargas del Partido Liberal (quien se presentará a la Cámara en 2002 por el Partido Liberal, y a la Gobernación en 2003 por Somos Colombia).
De las figuras antes mencionadas cabe anotar que continuó el liderazgo de Tomás Caicedo (hasta su muerte en 2003), Maximiliano Veloz (quien se incorpora al Partido Liberal) y Harold León Bentley, quien sigue encabezando en épocas posteriores el Movimiento de Participación Popular, sin desligarse de la tendencia conservadora.
2. Elecciones 1997, 1998, 2000
En 1997 se presentan dos candidatos a la Gobernación del departamento. Por un lado encontramos a Leonardo Caicedo Portura por la Alianza Social Indígena (ASI), quien fue secretario de Gobierno de Mitú en 1996. Por el otro, tenemos al candidato electo Bernabé Silva Meche por el Movimiento Independiente Frente de Esperanza FE.
Silva Meche es un piloto casanareño. Apoyaba al parlamentario y también piloto comercial Tomás Caicedo. Es suspendido en 2000 debido a una investigación disciplinaria que adelantaba en su contra la Procuraduría. En su reemplazo es nombrado Johny Ariza Milanés, de terna enviada por el movimiento Frente de Esperanza FE (decreto 139 de 2000). Bernabé Silva es hermano del representante, y líder liberal de Vichada, Julián Silva Meche.
Cabe anotar que Frente de Esperanza FE es un movimiento cristiano dirigido a nivel nacional por Vivian Morales y por Jesús Bernal Amorocho, reconocido sindicalista santandereano de la Caja Agraria. Aparece como disidencia del Movimiento Unión Cristiana, que tiene sus raíces en los procesos de evangelización iniciados en la Orinoquía en la década de los cuarenta, con la acción de la misionera alemana Sofía Müller y su movimiento Misión Nuevas Tribus de Colombia (Cabrera, 2007).
En la Asamblea las mayorías son logradas por el ya mencionado Frente de Esperanza FE con cuatro curules. Le siguen el Movimiento de Participación Popular, liderado por el conservador Harold León Bentley, el Movimiento Indígena Colombiano de Gabriel Muyuy y la Alianza Social Indígena, con dos curules cada uno. Por último, el Movimiento Cívico Independiente, liderado a nivel nacional por el senador Jairo Clopatofsky, logra un diputado.
Diputado Partido
Manuel Cárdenas Morales ASI
Onofre González ASI
Fabio Arango Torres Ind. Frente de Esperanza FE
Víctor Gómez Chequemarca Ind. Frente de Esperanza FE
Ramiro Parrado Ind. Frente de Esperanza FE
José Eutimio Triana Ind. Frente de Esperanza FE
Angélico Barrera MIC
Benjamín Henao MIC
Armando Puga Movimiento Cívico Independiente Moisés Beltrán Movimiento de Participación Popular
Félix Calderón Ortiz
Movimiento de Participación Popular
Las alcaldías de Mitú y Taraira quedan en manos de la Alianza Social Indígena y el Movimiento de Participación Popular, respectivamente. Como alcalde de Mitú es elegido Cesáreo Ordóñez, quien fue secretario de educación en 1996. Más adelante, en abril de 2000, es detenido y llamado a juicio por la Fiscalía, junto con los contratistas Henry Balanta y Ángel Sánchez, por la presunta apropiación de cerca de 29 millones de pesos, destinados para la construcción de un puesto de salud (Fiscalía sigue el rastro a contratos de obra pública, 2000).
Ordóñez venció a los candidatos David Amézquita, del Movimiento Convergencia Popular Cívica; María Eugenia Jaramillo, del Movimiento Independiente Frente de Esperanza FE; Alejandro Mejía, del Partido Liberal, y Pedro Nel Yaya, del Movimiento Cívico Independiente.
En Taraira, es electo Óscar Tabares, quien derrotó al candidato del Movimiento Convergencia Popular Cívica, Waldo Duarte.
En lo referente a los concejos municipales, en Mitú logra las mayorías el Movimiento de Participación Popular, de línea conservadora, y en Taraira por el Movimiento Convergencia Popular Cívica.
Municipio Ganador 1997 Partido 1997 Mitú Cesáreo Ordóñez ASI Taraira Óscar Tabares Movimiento de Participación Popular
Concejo de Mitú Partido Concejales Participación Popular 3 Frente Esperanza FE 2 Convergencia Popular Cívica 2 Anapo 1 Liberal 1 ASI 1 Comunidades Negras de Palenque 1 Concejo de Taraira Partido Concejales Convergencia Popular Cívica 3 Participación Popular 2 Frente Esperanza FE 2
El balance de las fuerzas electorales para el periodo 1997 queda configurado de la siguiente manera:
Para la Cámara, en 1998, resultan electos dos representantes. Por la Alianza Social Indígena tenemos a Leonardo Caicedo Portura, quien se había candidatizado a la Gobernación en 1997 por esa misma colectividad. Caicedo fue investigado en 2007 por el delito de concusión, en virtud de una denuncia interpuesta por Enrique Castro Rincón, en la cual éste lo acusó de haberle prometido un ascenso con la condición de que le entregara la diferencia de sueldo entre uno y otro cargo. Estos hechos habrían sucedido mientras Caicedo se desempeñaba como representante en 1998 (Corte Suprema de Justicia, 2007).
Por el Movimiento Cívico Independiente se encuentra María Eugenia Jaramillo. Enfermera, con una carrera de 16 años de trabajo social con los indígenas de Vaupés. Para las elecciones presidenciales de 1998 apoyó al candidato Horacio Serpa. Se había presentado a la Alcaldía de Mitú en 1997 por el Movimiento Independiente Frente de Esperanza FE.
Otros candidatos que se presentaron para la Cámara son:
El conservador Harold León Bentley, por el Movimiento de Participación Popular.
Víctor Julio Gutiérrez, por el Movimiento Comunal y Comunitario. Simón Valencia López, por el Movimiento Indígena Colombiano (MIC).
El piloto indígena Tomás Caicedo Huerto, por el Movimiento Independiente Frente de Esperanza FE (apoyado por el gobernador Bernabé Silva Meche, perteneciente a ese mismo movimiento).
Alonso Cristóbal Quigua, avalado por el Movimiento Unitario Metapolítico (que dirigía a nivel nacional Regina Betancourt de Liska).
Ángel María Meneses, por el Movimiento Bolivariano.
Para la Gobernación del año 2000 resultó electo el tradicional líder conservador Harold León Bentley, con el aval del Movimiento de Participación Popular. Bentley venció a Javier Miguel Vargas, del Partido Liberal, a Ángel Lozano de las Autoridades Indígenas de Colombia (Aico), y a Campo Elías Vega, de la Alianza Social Indígena.
En la Asamblea es posible ver la caída del hasta entonces mayoritario Movimiento Independiente Frente de Esperanza FE, que no logró un solo diputado. Tal caída se debió en buena medida a que su líder a nivel nacional, Vivian Morales, se unió al liberalismo, Esta unión empezó a evidenciarse cuando Morales apoyó la exoneración de Ernesto Samper en el marco del Proceso 8000 (Los cristianos, la política y los partidos confesionales en Colombia, 2007). De igual manera el otro líder visible de este movimiento, Jesús Bernal Amorocho, se une a las filas del Movimiento Obrero Independiente Revolucionario (Moir) y posteriormente al Polo Democrático Alternativo.
En reemplazo de FE se posiciona el Movimiento de Participación Popular, que dirige el gobernador electo al lograr cinco curules. Le sigue el Movimiento Cívico Independiente de la congresista María Eugenia Jaramillo (quien anteriormente militó en el movimiento FE) con tres diputados, y los movimientos Unionista, Laicos por Colombia y la Alianza Social Indígena, con una curul cada uno.
Cabe anotar que ninguno de los diputados electos en 1997 es reelegido para este periodo.
Diputado Partido
José Álvaro Bustos ASI
Francisco Javier Ramírez Laicos por Colombia
Iván Darío Sandoval Movimiento Cívico Independiente
Henry Correal Movimiento Cívico Independiente
Jaider Espinosa Movimiento Cívico Independiente
Jaime Humberto García
Movimiento De Participación
Popular
Flor Marina Ortiz
Movimiento De Participación Popular Agustín Muñoz Movimiento De Participación Popular Yesid Espinosa Movimiento De Participación Popular Eliub Reyes Movimiento De Participación Popular
Jesús Lozano Unionista
En este periodo se realizaron elecciones para alcalde en los tres municipios del departamento. En Mitú el ganador fue el Movimiento Convergencia Ciudadana, con Argemiro Figueroa, quien derrotó a Martha Lucía Carreño del Movimiento de Participación Popular; a Fabio Arango y Modesto Quevedo, del Movimiento Cívico Independiente, y a David Amézquita, del Movimiento Ciudadano perteneciente a la izquierda.
En el municipio de Taraira, se impone Eliécer Cabrera del Movimiento de Participación Popular al sobre Heriberto Araque, candidato del Movimiento Unionista. En Carurú, Ramiro Rodríguez del Movimiento Comunal y Comunitario vence al candidato Ricardo Rodríguez Toro de la Alianza Social Indígena.
Municipio Ganador 2000 Partido 2000 Carurú Ramiro Rodríguez Comunal y Comunitario Mitú Argemiro Figueroa Convergencia Ciudadana Taraira Eliécer Cabrera Movimiento de Participación Popular
En el Concejo de Mitú el Movimiento de Participación Popular se fortalece, pues continúa con las mayorías y pasa de tener tres a cinco concejales. Por su parte los movimientos Frente de Esperanza FE, Convergencia Popular Cívica, Alianza Nacional Popular (Anapo) y Comunidades Negras de Palenque desaparecen del Concejo, y en cambio aparecen concejales elegidos por el Movimiento Cívico Independiente, Laicos por Colombia y el Movimiento Comunal y Comunitario.
Partido Concejales Participación Popular 5 Movimiento Cívico Independiente 1 Liberal 1 Laicos por Colombia 1 Comunal y Comunitario 2 ASI 1
Del Concejo de Taraira desaparece la representación del Movimiento Convergencia Popular Cívica y se posiciona como mayoría el Movimiento de Participación Popular.
Partido Concejales
Participación Popular 4
Unionista 1
MPU 2
En el Concejo de Carurú las mayorías son detentadas por el Movimiento Cívico Independiente, seguido de la Alianza Social Indígena.
Partido Concejales
Movimiento Cívico
Independiente 4
ASI 3
En este periodo se observa que el bipartidismo oficialista está prácticamente ausente. El liberalismo, fuerte durante casi treinta años en cabeza del líder Alfonso Latorre, logra elegir únicamente dos concejales y presenta sólo un candidato a la Gobernación. Es posible observar mayor fortaleza del conservatismo, gracias al Movimiento de Participación Popular dirigido en la región por Harold León Bentley, quien logra mayorías y una importante representación en todas las corporaciones. De igual manera hay una presencia constante de los movimientos indígenas, sobre todo con el Movimiento Indígena Colombiano MIC -que pierde la personería en 1998- y la Alianza Social Indígena. Es relevante el hecho de que la mayoría de avales también corresponden a movimientos independientes como el Frente de
Esperanza FE, el Movimiento Cívico Independiente y el Movimiento Convergencia Popular Cívica, entre otros.
El balance de las fuerzas electorales, para el periodo 1998-2000, queda configurado de la siguiente manera:
3. Elecciones 2002, 2003
Para 2002, el liberalismo toma fuerza en la Cámara al resultar electos los dos representantes del departamento. Fabio Arango Torres (quien fue candidato a la Alcaldía de Mitú en 2000, por el Movimiento Cívico Independiente, el grupo de María Eugenia Jaramillo, quien militó en el movimiento FE) y Javier Miguel Vargas.
También se presentaron otros candidatos:
Wilson Ladino Vigoya por el Movimiento Comunal y Comunitario.
Campo Elías Vega por el Partido Viraje Social (se presentó a la Gobernación en 2000, por la ASI).
Leonardo Caicedo Portura del Partido del Socialismo Democrático (viene de la ASI).
María Eugenia Jaramillo, por coalición.
Jaime Gracia Vargas por el Partido Liberal (fue gobernador en 1994 por ese mismo partido).
Tomás Caicedo por el Partido Indígena Colombiano (viene del Frente de Esperanza FE).
Maximiliano Veloz por el Partido Liberal (había sido alcalde de Mitú por Democracia Indígena del Vaupés).
En las elecciones para la Gobernación de 2003 resulta electo Wilson Ladino Vigoya, quien perdió en su aspiración a la Cámara en 2002, por el Movimiento Comunal y Comunitario. En esta oportunidad decide avalarse en esta oportunidad por el Movimiento Participación Popular de línea conservadora. Antes de terminar su mandato (en septiembre de 2007), fue condenado a 42 meses de prisión por la Corte Suprema de Justicia, por hechos relacionados con mal manejo presupuestal del departamento e irregularidades en las elecciones realizadas en el municipio de Carurú (Gobernador del Vaupés fue suspendido ayer por fraude electoral en comicios del 2003, 2007). En su reemplazo fue nombrado el secretario de Educación, Rolando Castro Falla (decreto 3377 del 6 de septiembre de 2007).
Se presentan también como candidatos José Leonidas Soto (Colombia Democrática), Maximiliano Veloz (por Convergencia Popular Cívica y quien se había presentado a la Cámara en 2002 por el Partido Liberal), Jaime Gracia (por Somos Colombia –de la familia conservadora– que a su vez se había presentado a la Cámara en 2002 por el Partido Liberal), Mateo Estrada (Autoridades Indígenas de Colombia), María Eugenia Jaramillo (del Movimiento Cívico independiente y ex representante por esa misma colectividad), Fabio Torres Novoa (Movimiento de Participación Comunitaria) y Campo Elías Vega (liberal que se había presentado a la Gobernación en 2000 por la ASI, y a la Cámara en 2002 por el Partido Viraje Social).
En la Asamblea el Movimiento de Participación Popular pierde las mayorías y pasa de tener cinco a dos diputados. Las mayorías las logra el Partido Colombia Democrática, liderado por José Leonidas Soto, con tres curules. También el Nuevo Liberalismo y Convergencia Ciudadana (que llega al departamento con la candidatura de Argemiro Figueroa a la Gobernación en 2000) logran una curul cada uno.
En esta ocasión repiten curul Yesid Espinosa, avalado en 2000 y 2003 por el Movimiento de Participación Popular; Francisco Ramírez, quien pasa del Movimiento Laicos por Colombia al Partido Colombia Democrática; Henry Correal, quien llega del Movimiento Cívico Independiente y pasa también a Colombia Democrática, y Jesús Lozano, que pasa del Movimiento Unionista, de la familia conservadora, al Nuevo Liberalismo.
Diputado Partido
Óscar Acosta Movimiento de Participación Popular
Yesid Espinosa Movimiento de Participación Popular
Francisco Ramírez Colombia Democrática
Francisco Chagrez Colombia Democrática
Henry Correal Colombia Democrática
Jesús Lozano Nuevo Liberalismo
Jorge Alonso Leal Convergencia Ciudadana
En este periodo no se realizan elecciones en Taraira y Carurú dentro del calendario electoral debido a problemas de orden público. Dichos comicios quedan aplazados hasta abril de 2004. La Alcaldía de Mitú queda en manos de José González Torres, del Partido Liberal, quien apoyado por diversos sectores indígenas vence a los siguientes candidatos:
Emilson Franco de Convergencia Ciudadana apoyado por el alcalde Argemiro Figueroa.
Jaime Gracia, por el Movimiento Participación Popular, con apoyo de movimientos locales.
Manuel de Jesús Neira, del Polo Democrático Alternativo, apoyado por el candidato a la Gobernación, José Leonidas Soto.
Alcira González, del Movimiento Comunal y Comunitario, apoyada por la candidata a la Gobernación, María Eugenia Jaramillo, del Movimiento Cívico Independiente.
Modesto Quevedo, por el Movimiento Participación Comunitaria, en díada con el candidato a la Gobernación, Fabio Torres Novoa, de la misma colectividad. Municipio Ganador 2003 Partido 2003 Carurú Luis Nelson Martínez Movimiento de Participación Comunitaria Mitú José González Torres Liberal Taraira Heriberto Araque Liberal
En el Concejo de Mitú el Movimiento de Participación Popular deja de ser la fuerza mayoritaria al pasar de cinco concejales a tres. Este número de curules es compartido con los partidos Convergencia Ciudadana y Colombia Democrática. El Movimiento Somos Colombia, de la familia conservadora, y las Autoridades Indígenas de Colombia logran un concejal cada uno.
Partido Concejales Participación Popular 3 Somos Colombia 1 Convergencia Ciudadana 3 Colombia Democrática 3 Aico 1
En este periodo se mantiene constante la participación de los movimientos independientes como el Movimiento Cívico Independiente, el Movimiento de Participación Popular, el Movimiento Comunal y Comunitario, y el Movimiento de Participación Comunitaria. Se mantiene también, aunque con algún nivel de descenso en la representación, el Movimiento de Participación Popular, del conservador Harold León Bentley.
También se evidencia un fortalecimiento del liberalismo, que en principio con una participación casi nula en el anterior periodo logra elegir a los dos representantes a la Cámara y aumenta su número de candidatos. Así mismo es patente el fortalecimiento de los partidos uribistas Convergencia Ciudadana (que llega al departamento en 2000 con la candidatura del electo gobernador Argemiro Figueroa) y Colombia Democrática (liderado por José Leonidas Soto).
El balance de las fuerzas electorales para el periodo 2002-2003 queda configurado de la siguiente manera:
4. Elecciones 2006, 2007
En la Cámara de 2006 repite curul Fabio Arango Torres, quien fue diputado en 1997 por el Frente de la Esperanza FE y candidato a la Alcaldía de Mitú en 2000 por el Movimiento Cívico Independiente. En 2002 se presenta a la Cámara por el Partido Liberal. En esta ocasión resulta electo por Cambio Radical. Es detenido en octubre de 2009 por orden de la Corte Suprema de Justicia, acusado de realizar compraventa de votos en las elecciones de 2006 (“Capturado congresista del Vaupés por delitos electorales”, 2009).
También resulta electo Yesid Espinosa por Convergencia Ciudadana. Espinosa salta de la Asamblea a la Cámara, en donde resultó electo en 2000 y 2003 por el Movimiento de Participación Popular de Harold León Bentley.
Otros candidatos a la Cámara en este periodo fueron:
David Amézquita, por Aico (fue candidato a la Alcaldía de Mitú en 2000 por el Movimiento Ciudadano, y en 1997 por Convergencia Popular Cívica). Dimanco Rincón, por Aico.
Milciades Veloz, por Alas Equipo Colombia. Luis Gabriel García, por Alas Equipo Colombia.
Jaime Humberto García, por el Movimiento de Participación Popular. Herminso Pérez, por el Movimiento de Participación Popular.
Hernando Chagres, por Cambio Radical.
Eduardo Lozano, por Convergencia Ciudadana. Javier Miguel Vargas, por el Partido Liberal. Mauricio Leal, por el Partido Liberal.
Humberto Barbosa, por el Partido de la U. Leonardo Estrada, por el Partido de la U.
Jesús Pedreros, por el Polo Democrático Alternativo. Luis Uribe, por el Polo Democrático Alternativo.
En el 2007, la Gobernación del departamento queda en manos de Cambio Radical con José Leonidas Soto, quien formó parte de Colombia Democrática y al ser candidato se encontraba inhabilitado durante cinco años para contratar con el Estado (“Las ovejas negras de las elecciones regionales”, 2007). Sin embargo en abril de 2009 el Consejo de Estado declaró la legalidad de su elección (“Confirman al gobernador del Vaupés. Consejo de Estado ratifica fallo de Tribunal Administrativo”, 2009).
En esta contienda Soto vence a:
• Carlos Iván Meléndez, por Colombia Viva.
• Iván Darío Sandoval, de ASI.
• Campo Elías Vega, por el Partido Liberal.
• José Luis Lostoza, por Colombia Democrática.
• Eduardo León Lozano, por el Movimiento Nacional Afrocolombiano.
• José de Jesús Vargas, por Apertura Liberal.
En la Asamblea departamental ocurre reconfiguración en la cual los partidos y movimientos independientes del pasado desaparecen de la escena. Tal es el caso del Movimiento de Participación Popular, que en los anteriores periodos había obtenido las mayorías en esta corporación. Las mayorías quedan en manos de Cambio Radical con cuatro curules y cuya cabeza en la Cámara es Fabio Arango
