República de Costa Rica
Poder Judicial
Plantilla para el Informe de labores año 2019
Datos de Contacto Nombre de la instancia judicial: CENTRO DE CONCILIACIÓN
Ámbito judicial
(Jurisdiccional/Administrativo/auxiliar de Justicia): JURISDICCIONAL
Nombre la persona encargada: Carmen V. Cerdas Cisneros Correo electrónico: [email protected]
Teléfono: 2295-4738 / 4929 / 4735 Instrucciones Generales
Esta plantilla se realiza con la finalidad de facilitar la recolección de insumos, la redacción y revisión del documento que fungirá como informe de labores del año 2019 para ser expuesto en el primer trimestre del año 2020. Por esta razón, muy respetuosamente le solicitamos tomar en consideración lo siguiente:
- El informe que se solicitase refiere a las acciones más relevantes que se han alcanzado en este año 2019.
- Se debe tener presente que el informe será de acceso público, por lo que su redacción debe efectuarse en tercera persona singular, de manera simple, clara y comprensible para las personas usuarias.
-El informe contará con 2 páginas iniciales correspondientes a un informe ejecutivo donde se detallarán todos aquellos aspectos que consideren necesarios de resaltar por su gran relevancia en este 2019. Y seguidamente, se expondrá el informe de labores con una extensión máxima de 20 páginas.
-Elementos de forma: el texto del informe de 20 páginas será en Arial 12, a interlineado sencillo, se debe procurar que las imágenes que se adjunten sean de buena calidad, y verificar que los datos consignados en los gráficos sean correctos.
-Elementos de fondo: En caso de incluir cifras, se recomienda comparar los datos en relación con el año anterior (ejemplo: X cantidad de casos ingresados en relación con el 2018, etc.) para las instancias en el ámbito jurisdiccional y auxiliar de justicia, es importante la inclusión de cifras en torno a la cantidad de procesos judicial (casos entrados, etc.), y en el ámbito administrativo, la cantidad de acciones, proyectos, y de ser posible el impacto generado.
-Este documento deberá ser remitido a las direcciones [email protected]; a más tardar el 6 de diciembre de 2019.
TABLA DE CONTENIDO
I-RESUMEN EJECUTIVO
II- INFORME DE LABORES ASPECTOS GENERALES
EVOLUCIÓN Y RESULTADOS DEL CENTRO FASAC
REFORMA A LOPJ
RECOMENDACIONES DEL INFORME 26-EV-2018-B DE LA DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN (Política Institucional Integral RAC)
DIVULGACIÓN (Facebook)
PROGRAMAS INSTITUCIONALES QUE APOYA EL CENTRO
Justicia Restaurativa
Facilitadores Judiciales
Pensiones Alimentarias de Goicoechea
ANUARIO ESTADÍSTICO INSTITUCIONAL (Análisis de variables e
indicadores de gestión)
PLAN PILOTO DE AUDIENCIAS TEMPRANAS DE CONCILIACIÓN EN MATERIA AGRARIA
AUDIENCIAS ORDINARIAS DE CONCILIACIÓN
AUDIENCIAS ESPECIALES DE CONCILIACIÓN (Giras)
OFICINA DE JUSTICIA ALTERNATIVA DEL MINISTERIO PÚBLICO DESPACHOS A ATENDER EN 2020
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RESUMEN EJECUTIVO
(Desglose de las principales acciones realizadas en el 2019 que considere de especial trascendencia)
ASPECTOS GENERALES
El Centro de Conciliación del Poder Judicial –en adelante el Centro-, creado por acuerdo de Corte Plena en marzo de 2007, tiene dentro de sus principales objetivos colaborar en la reducción del retardo judicial, así como poner a disposición de la persona usuaria una justicia más humana, accesible y célere para la solución de sus conflictos y la construcción de una cultura de paz, mediante la labor de jueces y juezas especialistas en materia de Medidas Alternas.
El compromiso de todas las personas que conforman el Centro por ser un apoyo real a la Administración de Justicia, brindando un servicio público de calidad, de forma más humana, más cercana a las personas usuarias y a un menor costo en términos económicos, de tiempo y con mayor satisfacción para quienes reciben la atención del Centro de Conciliación ha generado los siguientes resultados, desde 2007 a octubre de 2019.
SUBTOTAL RESUELTO POR LA UNIDAD DE JUECES CONCILIADORES: 5977
SUBTOTAL RESUELTO POR EL CENTRO DE CONCILIACION: 119887 TOTAL RESUELTO POR LAS Y LOS JUECES CONCILIADORES: 125864
De enero a diciembre de 2019, el Centro logró terminar 13503 casos.
El Centro cuenta con Agenda Cronos desde 2017, y actualmente cuenta con Escritorio Virtual en ocho de las diez Sedes; además se está implementando el bloqueo de las agendas de la Defensa Pública, para evitar la alta tasa de reprogramaciones por ausencia de las y los defensores públicos.
FASAC
Mediante Circular n°. 103-2019 la Corte Plena, en sesión N° 18-19 celebrada el 13 de mayo de 2019, artículo XX, aprobó el “Reglamento del Fondo de Apoyo a la Solución Alterna de Conflictos,” asignando la administración de este fondo al Departamento Financiero Contable y al Centro de Conciliación. Este reglamento entró a regir desde el 19 de junio de este año y el destino de estos recursos es para el apoyo a la solución alterna de conflictos en materia laboral. (Se anexa Circular con Reglamento y Procedimiento de Implementación). Se deja nota de que el personal del Centro no tiene las competencias requeridas para la administración de este Fondo.
REFORMA A LOPJ
A instancia de la Comisión de Resolución Alterna de Conflictos, la magistrada Iris Rocío Rojas Morales presentó propuesta de reforma a la Ley Orgánica del Poder Judicial a fin de regular el tema RAC, el Centro de Conciliación y las personas juzgadoras conciliadoras, dentro de dicha Ley.
ii Esta reforma está en proceso de estudio por parte de las señoras magistradas y los señores magistrados, así como de las jurisdicciones que representan. (Se anexa propuesta).
RECOMENDACIONES DEL INFORME 26-EV-2018-B DE LA DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN: Política Integral Institucional RAC
Dentro de las recomendaciones hechas en el informe de Planificación 26-EV-2018-B sobre las acciones para mejorar los resultados de la gestión del Centro y sus Sedes Regionales está la de “Impulsar la creación de una política institucional integral sobre el tratamiento de los diferentes métodos alternos de solución de
conflictos.” A instancia de la Coordinación General del Centro se gestionó la
incorporación de esta recomendación como meta estratégica, dentro del objetivo estratégico del PEI 2019-2024 “Resolver conflictos de forma imparcial, célere y eficaz, para contribuir con la democracia y la paz social.”
Precisamente, el nuevo plan estratégico institucional 2019-2024, incluye como tema estratégico la resolución oportuna de los conflictos, siendo una de sus acciones estratégicas: “… Fortalecer la aplicación de las medidas alternas en la solución de conflictos, que contribuyan a agilizar los procesos judiciales y fomentar la paz social…” a cumplir dentro del Portafolio de Proyectos Estratégicos Institucionales para este quinquenio.
Será a partir de la creación de esta política que se establecerán los indicadores de gestión que permitan tener claridad respecto de la forma de accionar del Centro y sus Sedes y a la Dirección de Planificación le dará bases objetivas para un próximo estudio, de conformidad con criterios de transparencia, teniendo siempre presente que mientras la asistencia de las partes a las audiencias de conciliación sea voluntaria, queda siempre en sus manos la decisión de acudir o no a las convocatorias respectivas para que el Centro pueda cumplir con las cuotas que se establezcan.
DIVULGACIÓN: Facebook
Recientemente se abrió la página de Facebook del Centro, uniendo así este despacho a las redes sociales con el fin de darle mayor divulgación a sus labores y buscando una mayor transparencia. Además se amplía la accesibilidad a la información del quehacer del Centro por parte de las personas interesadas.
PROGRAMA JUSTICIA RESTAURATIVA
El Centro le ha dado colaboración desde agosto de 2015 al programa de Justicia Restaurativa. Actualmente el Centro apoya los equipos de de Justicia Restaurativa de Pavas, Goicoechea, Heredia, Cartago, Pérez Zeledón, Pococí y Puntarenas. En 2018 y 2019 los resultados se muestran en la siguiente tabla:
Colaboración del Centro al Programa de Justicia Restaurativa 2018-2019 (Puntarenas no reportó datos)
Año 2018 2019 Diferencia
Causas con medida alterna 200 453 253 más que año anterior
iii Los resultados obtenidos este 2019 resultan muy positivos, especialmente en términos de satisfacción de las partes y sin dejar de lado, por supuesto, el ahorro en recursos que representa para el Poder Judicial la conclusión de procesos penales a través de este Programa.
ANUARIO ESTADÍSTICO INSTITUCIONAL
Como parte de la evaluación de los resultados de las labores del Centro, ya está en revisión por parte del Centro el informe “relacionado con los movimientos de trabajo de los Centros de Conciliación del Poder Judicial, durante el 2018 y el último quinquenio,” elaborado por el Subproceso de Estadística (1998-PLA-2019). Señala el informe que la razón de congestión para 2018 disminuye un 0,06 respecto al 2017, alcanzando el 1.15, destacando ser uno de los rubros más bajos del último quinquenio.
De la revisión preliminar de los datos de enero a octubre de 2019 la razón de congestión para este año sería muy parecida, lo cual se evidenciará una vez analizados los datos del año completo. Lo mismo podría decirse de la tasa de pendencia y de resolución.
Las variables que se consideran más significativas son las de casos entrados durante el período y cantidad de casos terminados. Para los primeros diez meses de este año se tienen como entrados 11563, lo que representa 447 casos entrados menos que en todo el 2018 que fueron 12010; variable cuyo comportamiento está fuera del alcance del Centro.
En lo que respecta a casos terminados, para 2018 se alcanzó la suma de 12108 procesos, mientras que para el período de que se da cuenta, se contabilizan 11523, lo que representa una diferencia de 585 casos menos a octubre de 2019. Es importante hacer nota que con la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Laboral, pese a los esfuerzos realizados, varios Circuitos Judiciales dejaron de enviar expedientes al Centro.
Se anexa el informe de referencia, aunque no está firme aún.
PLAN PILOTO DE AUDIENCIAS TEMPRANAS DE CONCILIACIÓN EN MATERIA AGRARIA
Producto de la coordinación con el Proyecto de Implementación del Código Procesal Agrario, como parte de la capacitación profesional y especialización que se requiere para la atención de la materia agraria, las personas juzgadoras del Centro de Conciliación del Poder Judicial participaron en algunas actividades de capacitación. Además se planteó y desarrolló un plan piloto entre el Centro y los despachos agrarios, con el apoyo y seguimiento liderado por doña Damaris Vargas Vásquez.
El Plan piloto se desarrolló por etapas, siendo la última de ellas la tercera, del 16 de mayo al 16 de noviembre de 2019, período de seis meses en los que los Juzgados Agrarios de mayor circulante en el país (según información brindada por
iv la Coordinación del Proyecto de Implementación del CPA) debían remitir expedientes a las sedes del CCPJ para la celebración de las audiencias de conciliación. Las sedes del Centro que participaron fueron: Pérez Zeledón, Limón, Santa Cruz, Pococí y Puntarenas, resultando que fueron remitidos al Centro y señalados para audiencia de conciliación, hasta octubre de este año, 63 expedientes, de los cuales se llegó a acuerdo en sólo 4 de ellos.
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INFORME DE LABORES 2019
ASPECTOS GENERALES
El Centro de Conciliación del Poder Judicial –en adelante el Centro-, creado por acuerdo de Corte Plena en marzo de 2007, tiene dentro de sus principales objetivos colaborar en la reducción del retardo judicial, así como poner a disposición de la persona usuaria una justicia más humana, accesible y célere para la solución de sus conflictos y la construcción de una cultura de paz, mediante la labor de jueces y juezas especialistas en materia de Medidas Alternas.
De enero a diciembre de 2019, el Centro logró terminar 113503 casos, mediante la utilización del modelo de conciliación en todas las Sedes Regionales, con lo cual se logró, entre otros aspectos, los objetivos para los cuales fue creado. Estos resultados se alcanzan con la aplicación de medidas alternas como la Conciliación, la Suspensión del Proceso a Prueba y la Reparación Integral del daño.
El Centro atiende las materias, Penal, Penal Juvenil, Contravencional, Pensiones Alimentarias, Tránsito, Familia, Notarial, Laboral, Agrario y Civil; desde el punto de vista de Participación Ciudadana el Centro colabora con el Programa de Facilitadores Judiciales y con poblaciones en condición de vulnerabilidad.
Por otra parte, sus jueces y juezas participan activamente como facilitadoras en la Escuela Judicial, en el Ministerio Público y en los despachos en zonas regionales, en temas relacionados con Resolución Alterna de Conflictos y Justicia Restaurativa. Desde 2011 se ha brindado apoyo al Programa de Pensiones Alimentarias de Goicoechea, con una jueza destacada a tiempo completo en ese despacho.
En cuanto a la entrada en vigencia de las diferentes Reformas Procesales, las juezas y los jueces del Centro han participado de forma comprometida en las capacitaciones que ha convocado la Escuela Judicial y se mantiene apertura para el apoyo a los diferentes despachos que lo requieran.
El aporte de las diez sedes del Centro, con el destacado esfuerzo de las juezas y los jueces a nivel nacional, así como del personal de apoyo con que cuenta, fue vital para la obtención de los resultados que se presentan.
El compromiso demostrado por los despachos con los que se ha coordinado las diferentes audiencias, ha sido otro pilar decisivo para la labor del Centro.
EVOLUCIÓN Y RESULTADOS DEL CENTRO
El Centro de Conciliación inició labores como proyecto en el año 2001, bajo la denominación de Unidad de Jueces Conciliadores, adscrita a la Presidencia de la
6 Corte Suprema de Justicia resolviendo, entre los años 2001 y 2006, un total de cinco mil novecientos setenta y siete (5977) causas.
Mediante acuerdo de Corte Plena, de Sesión del 20 de octubre de 2003, Artículo XVIII, se amplió la competencia de las juezas y los jueces conciliadores para realizar audiencias de conciliación en todos los despachos, en todas las instancias y en todas las materias.
En 2007, por acuerdo de Corte Plena alcanzado en sesión 07-2007, Artículo XXI, se crea el Centro de Conciliación, cuya coordinación General se establece en la Sede de San José. El Centro ha logrado hasta octubre de 2019 la cantidad de 117908 (ciento diecisiete mil novecientos ocho) asuntos resueltos, que aunados a los 5977 resueltos por la Unidad de Jueces Conciliadores, significa un total de 123885 casos. Este resultado se obtiene de la aplicación de la conciliación en todas las materias, así como la Suspensión del Proceso a Prueba y la Reparación Integral del Daño; en materia penal se ha coordinado con la Oficina de Justicia Alternativa del Ministerio Público desde 2005 y con el Programa de Justicia Restaurativa desde 2015.
La “estadística institucional oficial” hasta ahora empieza a reflejar los números reales producto de la labor del Centro, en razón de que el ajuste de los Sistemas Informáticos a los requerimientos del Centro, dadas las particularidades que caracterizan su quehacer. Desde mediados de 2016 la actual Coordinación General del Centro ha redoblado esfuerzos en la tarea de identificar las características de los Sistemas Tecnológicos que obstaculizan al Centro la generación de estadística real y fiable, para lo cual se ha coordinado de forma sostenida el apoyo de las diferentes instancias encargadas de identificar y corregir tales barreras. Con esta visión se han implementado mejoras y se les da seguimiento continuo con el objetivo de brindar información precisa de los resultados alcanzados por el Centro.
También en busca del objetivo de generar información más precisa, el Centro cuenta con Agenda Cronos desde 2017, y actualmente cuenta con Escritorio Virtual en ocho de las diez Sedes; además se está implementando el bloqueo de las agendas de la Defensa Pública, para evitar la alta tasa de reprogramaciones por ausencia de las y los defensores públicos. Falta camino por andar en este tema, por lo que continúa la búsqueda de su optimización.
El compromiso de todas las personas que conforman el Centro por ser un apoyo real a la Administración de Justicia, brindando un servicio público de calidad, de forma más humana, más cercana a las personas usuarias y a un menor costo en términos económicos, de tiempo y con mayor satisfacción para quienes reciben la atención del Centro de Conciliación ha generado los siguientes resultados, desde 2007 a octubre de 2019.
ASUNTOS RESUELTOS POR EL CENTRO DE CONCILIACION DEL PODER JUDICIAL
PERIODO CANTIDAD DE ASUNTOS
2007 1471
7 2009 5402 2010 6441 2011 7085 2012 8295 2013 9220 2014 13090 2015 14055 2016 12881 2017 12476 2018 12408 2019 (a diciembre) 13503 SUBTOTAL
119887
SUBTOTAL RESUELTO POR LA UNIDAD DE JUECES CONCILIADORES: 5977
SUBTOTAL RESUELTO POR EL CENTRO DE CONCILIACION: 119887 TOTAL RESUELTO POR LAS Y LOS JUECES CONCILIADORES: 125864
FASAC
Mediante Circular n°. 103-2019 la Corte Plena, en sesión N° 18-19 celebrada el 13 de mayo de 2019, artículo XX, aprobó el “Reglamento del Fondo de Apoyo a la Solución Alterna de Conflictos,” asignando la administración de este fondo al Departamento Financiero Contable y al Centro de Conciliación. Este reglamento entró a regir desde el 19 de junio de este año y el destino de estos recursos es para el apoyo a la solución alterna de conflictos en materia laboral. (Se anexa Circular con Reglamento y Procedimiento de Implementación).
REFORMA A LOPJ
A instancia de la Comisión de Resolución Alterna de Conflictos, la magistrada Iris Rocío Rojas Morales presentó propuesta de reforma a la Ley Orgánica del Poder Judicial a fin de regular el tema RAC, el Centro de Conciliación y las personas juzgadoras conciliadoras, dentro de dicha Ley.
Esta reforma fue conocida y aprobada por Corte Plena y está en proceso de estudio por parte de las señoras magistradas y los señores magistrados, así como de las jurisdicciones que representan. (Se anexa propuesta)
RECOMENDACIONES DEL INFORME 26-EV-2018-B DE LA DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN
8 Dentro de las recomendaciones hechas en el informe de Planificación 26-EV-2018-B sobre las acciones para mejorar los resultados de la gestión del Centro y sus Sedes Regionales está la de “Impulsar la creación de una política institucional integral sobre el tratamiento de los diferentes métodos alternos de solución de
conflictos.” El Centro de Conciliación gestionó la incorporación de esta
recomendación como meta estratégica, dentro del objetivo estratégico del PEI 2019-2024 “Resolver conflictos de forma imparcial, célere y eficaz, para contribuir con la democracia y la paz social.”
Este informe recomienda, (Recomendación 5.5) “Evaluar los resultados de la gestión realizada por el personal del Centro y sus Sedes, luego de la declaratoria
de la política institucional sobre Mecanismos RAC, que orientará su accionar.”
En informes realizados por la Dirección de Planificación 767-PLA-2017 y 365-PLA-2018, recomendó a la Coordinación General y al personal del Centro de Conciliación del Poder Judicial y a sus sedes regionales, a redoblar esfuerzos con el fin de completar con éxito las actividades estratégicas, impulsando la creación de una política institucional integral sobre el tratamiento de los diferentes métodos alternos de solución de conflictos.
Precisamente, el nuevo plan estratégico institucional 2019-2024, incluye como tema estratégico la resolución oportuna de los conflictos, cuyas acciones estratégicas son entre otras: “… Fortalecer la aplicación de las medidas alternas en la solución de conflictos, que contribuyan a agilizar los procesos judiciales y fomentar la paz social…” y además lo define como una de las acciones a cumplir dentro del Portafolio de Proyectos Estratégicos Institucionales para este quinquenio.
Con la realización de este proyecto, se busca el diseño de una política institucional, que integre a todas las materias en el modelo de resolución alternativa de conflictos, que coadyuve a la paz social, que permita tiempos más cortos de respuesta del sistema, con personal especializado y sensibilizado en la aplicación efectiva de los medios alternos de solución de conflictos en cada materia, armonizando los principios éticos y valores de la conciliación y demás medidas alternas, con los principios y garantías procesales en reguardo del derecho de las partes.
Contar con esta herramienta, permitirá hacer un diagnóstico a nivel nacional, definir Protocolos y guías de mediación y conciliación en cada materia, identificando los requisitos de admisibilidad y conciliabilidad, principios procesales, elaboración de indicadores de gestión por materia, requisitos de redacción de los acuerdos, su efectividad, seguimiento y cumplimiento, así como su posible impugnación y nulidad procesal.
La Política permitirá monitorear el proceso de construcción, validación, divulgación, implementación, funcionamiento y monitoreo de los indicadores de gestión en la aplicación de los mecanismos alternos.
Durante este año, se ha estado trabajando con el Subproceso de Proyectos Estratégicos Institucionales del Departamento de Planificación y se han
9 completado por el momento las Plantillas de Admisibilidad y Factibilidad técnica y de costo del Proyecto que comenzaría en el año 2021.
Será a partir de la creación de esta política que se establecerán los indicadores de gestión que permitan tener claridad respecto de la forma de accionar del Centro y sus Sedes y a la Dirección de Planificación le dará bases objetivas para un próximo estudio, de conformidad con criterios de transparencia, teniendo siempre presente que mientras la asistencia de las partes a las audiencias de conciliación sea voluntaria, queda siempre en sus manos la decisión de acudir o no a las convocatorias respectivas para que el Centro pueda cumplir con las cuotas que se establezcan.
DIVULGACIÓN
Recientemente se abrió la página de Facebook del Centro, uniendo así este despacho a las redes sociales con el fin de darle mayor divulgación a sus labores y buscando una mayor transparencia.
PROGRAMAS INSTITUCIONALES QUE APOYA EL CENTRO
Justicia Restaurativa
El Centro le ha dado colaboración desde agosto de 2015 al programa de Justicia Restaurativa. Actualmente jueces y juezas conciliadoras apoyan los equipos de Pavas, Goicoechea, Heredia, Cartago, Pérez Zeledón, Pococí y Puntarenas. En 2019 los resultados se muestran en la siguiente tabla:
Colaboración del Centro al Programa de Justicia Restaurativa 2019 Pavas, Heredia, Goicoechea, Cartago, Pérez Zeledón, Pococí (Puntarenas no reportó datos)
Año 2018 2019 Diferencia
Causas con medida alterna
200 453 253 más que año anterior
Causas Sobreseídas 164 346 182 más que año anterior
Los resultados obtenidos este 2019 resultan muy positivos, especialmente en términos de satisfacción de las partes y sin dejar de lado, por supuesto, el ahorro en recursos que representa para el Poder Judicial la conclusión de procesos penales a través de este Programa.
Tener presente que las medidas alternas tienen períodos de vigencia distintos, por ser acuerdos conciliatorios, cuyo plazo mayor es de un año o 18 meses si se prorroga; en el caso de la Suspensiones del Proceso a Prueba los plazos van de 2 a 5 años.
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Facilitadores Judiciales
Por ser este programa de interés institucional, el Centro de Conciliación ha establecido una alianza de cooperación para que a través de los jueces y las juezas de las distintas sedes del Centro se dé capacitación y apoyo a las facilitadoras y a los facilitadores judiciales de todo el país, debiendo trasladarse en algunas ocasiones a zonas lejanas y de difícil acceso, pero con el mejor deseo y compromiso de aportar a este programa tan importante.
Pensiones Alimentarias de Goicoechea
Desde 2011 el Centro de Conciliación presta colaboración al Programa de Pensiones Alimentarias de Goicoechea, para lo cual se destacó a una jueza conciliadora, quien atiende audiencias de conciliación en dicho despacho, a tiempo completo, con gran éxito. No obstante, no ha sido posible contabilizar la estadística obtenida en ese despacho, en la estadística del Centro de Conciliación de forma automatizada, debido a obstáculos técnicos, según criterio de los expertos.
ANUARIO ESTADÍSTICO INSTITUCIONAL (Análisis de variables e
indicadores de gestión)
Como parte de la evaluación de los resultados de las labores del Centro, ya está en revisión por parte del Centro el informe “relacionado con los movimientos de trabajo de los Centros de Conciliación del Poder Judicial, durante el 2018 y el último quinquenio,” elaborado por el Subproceso de Estadística (1998-PLA-2019). Aunque la definición de indicadores de gestión del Centro está en proceso y es uno de los objetivos de la política integral de resolución alterna de conflictos, en este informe se analizan algunas variables e indicadores a los que merece la pena hacer referencia.
En cuanto a los indicadores de gestión, se hace referencia a: Razón de congestión; Tasa de Pendencia y Tasa de resolución. Se toma como variables: activos al iniciar el año; casos entrados; casos reentrados; casos terminados; -activos al finalizar.
Señala el informe que la razón de congestión, la cual mide e nivel de saturación o retraso que tienen las oficinas judiciales y su cálculo se obtiene al dividir la carga de trabajo entre el número de casos terminados en un período definido, entendiendo la carga de trabajo como la suma del circulante al iniciar el año, los casos entrados y los casos reentrados, para 2018 disminuye un 0,06 respecto al 2017, alcanzando el 1.15, destacando ser uno de los rubros más bajos del último quinquenio.
11 De la revisión preliminar de los datos de enero a octubre de 2019 la razón de congestión para este año sería muy parecida, lo cual se evidenciará una vez analizados los datos del año completo. Lo mismo podría decirse de la tasa de pendencia y de resolución.
Las variables que se consideran más significativas son las de casos entrados durante el período y cantidad de casos terminados. Para los primeros diez meses de este año se tienen como entrados 11563, lo que representa 447 casos entrados menos que en todo el 2018 que fueron 12010; variable cuyo comportamiento está fuera del alcance del Centro.
En lo que respecta a casos terminados, para 2018 se alcanzó la suma de 12108 procesos, mientras que para el período de que se da cuenta, se contabilizan 11523, lo que representa una diferencia de 585 casos menos a octubre de 2019. Es importante hacer nota que con la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Labora, pese a los esfuerzos realizados, varios Circuitos Judiciales dejaron de enviar expedientes al Centro.
Se anexa el informe de referencia, aunque no está firme aún.
PLAN PILOTO DE AUDIENCIAS TEMPRANAS DE CONCILIACIÓN EN MATERIA AGRARIA
A solicitud de doña Damaris Vargas Vásquez, se crea el enlace con la jurisdicción agraria, con participación de la Defensa Pública representada por el señor Frank Álvarez y con la Escuela Judicial para que las personas juzgadoras del Centro de Conciliación participen de las diferentes capacitaciones, talleres, conversatorios, especializaciones, etc. que se imparten en la materia agraria.
Producto de la coordinación con el Proyecto de Implementación del Código Procesal Agrario, como parte de la capacitación profesional y especialización que se requiere para la atención de la materia agraria, las personas juzgadoras del Centro de Conciliación del Poder Judicial participaron en las siguientes actividades realizadas en la Escuela Judicial:
"Taller de medidas cautelares en materia agraria", el día 08 de marzo del 2019. "Conversatorio: Aspectos Generales de la Materia Agraria y Criterios de Admisibilidad", impartido por la Master Damaris Vargas Vasquez y el señor Frank Álvarez representante de la Defensa Pública, el día 03 de mayo de 2019.
"Taller Competencia Jurisdiccional Agraria", el día 10 de mayo de 2019.
El Plan piloto se desarrolló por etapas, siendo la última de ellas la tercera, del 16 de mayo al 16 de noviembre de 2019, período de seis meses en los que los Juzgados Agrarios de mayor circulante en el país (según información brindada por la Coordinación del Proyecto de Implementación del CPA) debían remitir expedientes a las sedes del CCPJ para la celebración de las audiencias de
12 conciliación. Se observa que la cantidad de expedientes remitidos a las sedes en general es muy baja (entre cero y cuarenta y un expedientes), en el caso específico de los Juzgados Agrarios de Puntarenas y de Pococí no remitieron expedientes, lo que impidió la implementación del Plan en esos circuitos.
A esta fecha las personas juzgadoras conciliadoras de cada sede del Centro de Conciliación vinculadas al Plan Piloto tienen la responsabilidad de entregar un informe de labores y resultados que será presentado por la Coordinación del Centro de Conciliación del Poder Judicial a la Coordinación del Proyecto de Implementación del Código Procesal Agrario, MSc. Damaris Vargas Vásquez, quien posteriormente lo hará de conocimiento del Consejo Superior.
El resultado hasta octubre es el siguiente:
SEDE DE PUNTARENAS
La persona técnica judicial de la Sede de Puntarenas informó mediante correo electrónico del 11 de
noviembre de 2019, a las 15:45 horas: "... Por este medio el comunico que hasta la fecha el Juzgado Agrario de Puntarenas no ha requerido de nuestros servicios". Sin documento adjunto.
SEDE DE SANTA CRUZ
La Licenciada Karla Montenegro, jueza coordinadora de la sede de Santa Cruz, informó mediante correo
electrónico del 13 de noviembre de 2019, a las 16:40 horas: "... los expedientes enviados el 16 de mayo por parte del Juzgado Agrario, remití informes parciales, comuniqué que ya se habían atendido los asuntos y pese a que se indicó que me enviarían expedientes en el mes de octubre no fue así. Finalmente, el día de ayer me indicó la técnica que remitieron un comunicado del Consejo Superior y enviaron un expediente de agrario. Le estaré reenviando el comunicado, pero el informe final del proyecto piloto es el que le adjunto. Reitero mi disposición de continuar trabajando en la materia y nuevamente mantengo mi interés y necesidad de recibir capacitación en la materia. Documento adjunto:
Asuntos Recibidos Fecha
recibido Audiencia Resultado Remisión
16-000059-0391-AG 16/05/19 No se hizo Falta de interés 09/07/19
17-000239-0391-AG 16/05/19 22/07/19 No acuerdo 30/07/19 18-000098-0391-AG 16/05/19 22/07/19 No partes 30/07/19 18-000202-0391-AG 16/05/19 07/08/19 No partes 08/08/19 18-000166-0391-AG 16/05/19 13/08/19 No acuerdo 20/08/19 18-000259-0391-AG 16/05/19 20/08/19 Acuerdo 10/09/19 SEDE DE POCOCI
La Licenciada Giovana Brown, jueza coordinadora de la sede de Pococí, informó mediante correo
electrónico del 12 de noviembre de 2019 a las 10:57 horas:
"... esta sede no ha recibido expedientes del Juzgado Agrario. Como es de su conocimiento mediante correos anteriores, ambos jueces del Juzgado Agrario, promueven la conciliación previa en cada diligencia, con resultados favorables, por lo que no se ha hecho uso del Centro. Aunado a lo anterior, se había informado al Juzgado Agrario de la mayor disposición del Centro de colaborarles y que según la disponibilidad de la agenda del Centro, los expedientes serían señalados a partir del mes de octubre
2019, sin embargo no se remitieron expedientes al Centro. Se reitera nuevamente que en
conversación con el Lic. Rodríguez, juez coordinador del Juzgado, se tiene claro que existe apertura para coordinar en caso de que se requiera la colaboración del Centro." Sin documento adjunto.
SEDE DE LIMÓN
El Licenciado Isaac Pizarro Álvarez, juez coordinador de la sede de Limón, informó mediante correo
electrónico del 04 de octubre de 2019, a las 14:00 horas:
"... Para dar respuesta a lo por doña Damaris, y el Centro de Conciliación del Poder Judicial se establece: Revisado el "Control electrónico de asuntos ingresados a la Sede", se detalla la siguiente información de expedientes recibidos del Juzgado Agrario de Limón:
13
34, acuerdos: 2, no acuerdos: 4, devueltos al despacho: 1." Sin documento adjunto.
SEDE DE PÉREZ ZELEDÓN
Fecha ingreso
# Expediente Proceso Audiencia de Conciliación Resultado Remitido Juzg. Agrario 16/05/2019 170000741129AG INTERDICTO DE AMPARO DE POSESIÓN 24/05/2019 -10:00 hrs CONSTANCIA NPP 27/05/2019 16/05/2019 170000521129AG ORDINARIO 27/05/2019 - 10:00 hrs NO ACUERDO 27/05/2019 20/05/2019 160000951129AG ORDINARIO 06/06/2019 - 13:15 hrs CONSTANCIA NPP 27/06/2019 16/05/2019 180000371129AG ORDINARIO 07/06/2019 - 10:00 hrs NO ACUERDO 27/06/2019 16/05/2019 180000481129AG ORDINARIO 10/06/2019 - 10:00 hrs NO ACUERDO 27/06/2019 22/05/2019 170001070188CI ORDINARIO 12/06/2019 - 10:00 hrs NO ACUERDO 27/06/2019 20/05/2019 180000471129AG INTERDICTO DE AMPARO DE POSESIÓN 13/06/2019 - 10:00 hrs CONSTANCIA NPP 27/06/2019 16/05/2019 150001720188CI ORDINARIO 17/06/2019 - 10:00 hrs CONSTANCIA NPD 27/06/2019 16/05/2019 180000101129AG ORDINARIO 19/06/2019 - 10:00 hrs NO ACUERDO 27/06/2019 16/05/2019 170000261129AG INTERDICTO DE AMPARO DE POSESIÓN 21/06/2019 - 10:00 hrs NO ACUERDO 27/06/2019 20/05/2019 180000291129AG INTERDICTO AMPARO DE POSESIÓN 24/06/2019 - 10:00 hrs ACUERDO 27/06/2019 20/05/2019 180000791129AG ORDINARIO 26/06/2019 - 10:00 hrs CONSTANCIA NPP 27/06/2019 20/05/2019 180001081129AG INTERDICTO DE AMPARO Y POSESIÓN 27/06/2019 - 10:00 hrs NO ACUERDO 27/06/2019 22/05/2019 170000131129AG ORDINARIO 01/07/2019 - 10:00 hrs CONSTANCIA NPP 10/07/2019
14 16/05/2019 180001151129AG INTERDICTO DE AMPARO DE POSESION 03/07/2019 - 10:00 hrs CONSTANCIA NPA 27/06/2019 16/05/2019 180000631129AG INTERDICTO DE AMPARO DE POSESION 16/05/2019 - CONSTANCIA NPD 31/07/2019
El resultado hasta octubre es el siguiente: Asuntos ingresados y señalados: 63 Acuerdo logrados: 4
AUDIENCIAS ORDINARIAS DE CONCILIACIÓN
El Centro de Conciliación y sus Sedes atienden audiencias ordinarias de conciliación, dando apoyo a todas las oficinas del edificio donde están destacadas estas Sedes. Uno de los objetivos más mediatos de este apoyo es descongestionar el circulante de los despachos a través de la aplicación de un modelo de resolución de conflictos, atendidos por un juez o una jueza especializados, en su propia sala de conciliación y así despejar la agenda del despacho para ocuparla en otro tipo de trámites y resoluciones, sin distraerles de sus labores.
El grado de satisfacción mostrado por las personas usuarias motiva el seguir adelante con la implementación de los mecanismos RAC. Además esta forma de terminación de los procesos resulta mucho menos onerosa para el Poder Judicial y para el país, al acortar los tiempos de respuesta.
AUDIENCIAS ESPECIALES DE CONCILIACIÓN (Giras)
A diferente de las audiencias ordinarias, las audiencias especiales se caracterizan por el hecho de que las juezas y los jueces del Centro de Conciliación se trasladan a los diferentes despachos que solicitan apoyo, a atender audiencias de conciliación, previa coordinación de toda la logística requerida.
Colaborar con los despachos judiciales, en la atención de audiencias de conciliación, donde no haya sede del Centro de Conciliación es el objetivo de esta modalidad de audiencias.
Este tipo de coordinación de audiencias de conciliación ha sido de gran utilidad para muchos despachos que no están cerca de las Sedes existentes actualmente, pues la jueza o el juez conciliador se traslada hasta dichos despachos, previa coordinación, para atender las audiencias señaladas.
En esta misma modalidad se atiende Justicia Restaurativa de Heredia, Pavas, Goicoechea y Cartago, realizando giras de uno, dos o tres días semanales cada juez o jueza.
15 Además, cada una de las Sedes atendió, en todas las materias, diferentes despachos de los respectivos Circuitos Judiciales que les corresponde, desplazándose incluso a zonas rurales que presentan mayoría de personas usuarias en condición de vulnerabilidad.
OFICINA DE JUSTICIA ALTERNATIVA DEL MINISTERIO PÚBLICO
Anualmente se coordina con la Oficina de Justicia Alternativa del Ministerio Público (O.J.A.) la realización de audiencias de conciliación en materia penal en las fiscalías previamente seleccionadas por dicha oficina.
Durante todo el año se reciben expedientes de las Fiscalías del I y II Circuitos Judiciales de San José y en coordinación con la O.J.A. se realizan las audiencias de conciliación.
La O.J.A. hace la selección de los expedientes en las fiscalías de todo el país, con base en los criterios de admisibilidad de la materia, convocan y citan a las partes a las audiencias, previa coordinación con el Centro, y las juezas o los jueces conciliadores se trasladan a la oficina que corresponda a realizar las audiencias de conciliación, o las atienden en las oficinas de la Sede Central, según corresponda y estas audiencias pueden resultar no sólo en Acuerdo de Conciliación, sino también en Suspensión del Proceso a Prueba o Reparación Integral del Daño. La imposibilidad técnica del Centro para bloquear las agendas de la Defensa Pública provoca muchas veces que no se pueda realizar la audiencia por ausencia de la representación de la Defensa, a pesar de que el Centro diligencia los señalamientos, convocatorias, citas, llamadas a las partes, envío de mensajes de texto recordando cada audiencia. No obstante, las juezas y los jueces del Centro de Conciliación se mantienen disponibles para cada señalamiento y se está tramitando la posibilidad de bloquear las agendas de la Defensa Pública desde el Centro para evitar las incomparecencias de las personas profesionales de esa dependencia a las audiencias de conciliación programadas por el Centro.
DESPACHOS A ATENDER EN 2020
Para el próximo año se han tomado las previsiones para prestar colaboración a los despachos que ya han requerido nuestros servicios.
El Centro de Conciliación mantiene sus puertas abiertas para atender los requerimientos de otros despachos que deseen y soliciten nuestros servicios, se coordinará lo que corresponda para atender su pedido. Igualmente está en la mejor disposición de colaborar con la Administración de Justicia en el ámbito de nuestras competencias.
16 Propuesta Reforma a LOPJ
Reforma
LOPJ-CENTRO RAC (1).doc
Reglamento FASAC
5407 -19.docx
Procedimiento FASAC
Rep x Error 10277-19.docx
Avance Política Integral RAC
Plantilla Admisibilidad.xls
Alfonso Est.
