Efectos de la inmigración sobre la equidad y los niveles del gasto público en educación en España.

(1)

XXI SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL

CEPAL, Naciones Unidas

(Santiago de Chile, 26 al 29 de enero de 2009)

Efectos de la inmigración sobre la equidad y los niveles del

gasto público en educación en España.

Javier Salinas Jiménez

Universidad Complutense de Madrid

[email protected]

Daniel Santín González

Universidad Complutense de Madrid

(2)

1. Introducción

La educación es uno de los bienes preferentes que el Sector Público provee gratuitamente por considerarla esencial para el desarrollo de una vida digna. En el mundo actual, los años de educación de calidad que recibe un alumno determinan su acceso al mercado laboral, su remuneración y su nivel de satisfacción personal con el trabajo realizado, variables todas ellas que influyen en el bienestar a lo largo de todo su ciclo vital. Por estos motivos, en los países desarrollados, el Sector Público obliga a sus ciudadanos a consumir un mínimo de este bien. En España, este derecho básico queda recogido en el artículo 27.4 de la Constitución Española: “la enseñanza básica es obligatoria y gratuita”, artículo que podemos identificar con el concepto económico de equidad categórica. Por otro lado, el artículo 31.2 establece que “el gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos y su programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía”. En el ámbito europeo existe una conciencia común sobre la importancia de la educación como factor determinante del crecimiento y el bienestar de los ciudadanos. Este interés quedó plasmado en el Consejo Europeo de Lisboa (marzo 2000) que decidió que la construcción de la Unión Europea del siglo XXI debería cimentarse en la sociedad de la educación y el conocimiento.

En España, la producción educativa se lleva a cabo en dos tipos de centro atendiendo a su titularidad jurídica: centros públicos y centros privados. De estos últimos, un porcentaje muy elevado se financia con conciertos educativos a través de fondos procedentes de las administraciones educativas públicas. Nos encontramos, por tanto, que en el sistema educativo español existen tres tipos de centros: centros de titularidad pública, centros privados concertados y centros privados no concertados, canalizándose el gasto público educativo a través de los centros públicos y de los privados concertados.

La Ley Orgánica de Educación (LOE) señala en su artículo 87.1 que: “Con el fin de asegurar la calidad educativa para todos, la cohesión social y la igualdad de oportunidades, las Administraciones garantizarán una adecuada y equilibrada escolarización del alumnado con necesidad específica de apoyo educativo. Para ello, establecerán la proporción de alumnos de estas características que deban ser

(3)

escolarizados en cada uno de los centros públicos y privados concertados y garantizarán los recursos personales y económicos necesarios a los centros para ofrecer dicho apoyo”.

Por otro lado el artículo 88 establece que: “Para garantizar la posibilidad de escolarizar a todos los alumnos sin discriminación por motivos socioeconómicos, en ningún caso podrán los centros públicos o privados concertados percibir cantidades de las familias por recibir las enseñanzas de carácter gratuito, imponer a las familias la obligación de hacer aportaciones a fundaciones o asociaciones ni establecer servicios obligatorios, asociados a las enseñanzas, que requieran aportación económica, por parte de las familias de los alumnos. En el marco de lo dispuesto en el artículo 51 de la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación, quedan excluidos de esta categoría las actividades extraescolares, las complementarias, y los servicios escolares, que, en todo caso, tendrán carácter voluntario. Las Administraciones educativas dotarán a los centros de los recursos necesarios para hacer posible la gratuidad de las enseñanzas de carácter gratuito”.

Como se desprende de los párrafos anteriores, el actual marco legal establecido por la LOE pretende que las únicas diferencias entre escuelas públicas y privadas concertadas sean debidas a su ideario. De esta manera se pretende garantizar el derecho de elección de los padres a una educación que tenga en cuenta, por ejemplo, la formación en valores religiosos o de carácter laico, la preeminencia del aprendizaje de idiomas o la formación deportiva o musical por citar algunos de los principales modelos educativos.

En este contexto, el objetivo de la presente investigación es analizar los efectos de la inmigración sobre el sistema educativo español. Desde nuestro punto de vista la llegada de alumnos inmigrantes ha tenido tres efectos que serán objeto de estudio en este trabajo. En primer lugar, el aumento del número de alumnos inmigrantes no ha sido homogéneo, sino que determinadas Comunidades Autónomas han recibido una mayor presión de demanda de servicios educativos que otras. La distribución de los alumnos inmigrantes entre centros públicos y centros concertados tampoco ha sido homogénea produciéndose una concentración mucho mayor de estos alumnos en la escuela pública. En segundo lugar, se estima cuál ha sido la repercusión que el aumento de la demanda

(4)

presupuestarios, distinguiendo también entre centros públicos y centros concertados. En lugar de realizar una imputación directa del porcentaje de alumnos inmigrantes sobre el total de gasto educativo utilizaremos el concepto económico de “bien de club” para imputar los costes a partir del cálculo del puesto escolar. Por último, además de los costes presupuestarios directos de escolarización, los alumnos inmigrantes podrían generar otros costes indirectos debido a las mayores dificultades socioeconómicas a las que se enfrentan a su llegada a España. Por un lado podrían no tener las mismas oportunidades que los alumnos españoles; esa desigualdad se produciría a la hora de seleccionar centro educativo si bien por falta de información o bien por la existencia de una selección del alumnado por parte de los centros educativos no tuvieran realmente la opción de elegir entre centros públicos y concertados. Por otro lado, la igualdad de oportunidades también se vería afectada si el hecho de ser inmigrante supusiera peores resultados educativos una vez controlados el resto de factores explicativos del rendimiento académico. Además, la concentración de inmigrantes en determinados centros puede suponer costes indirectos en términos de caída de rendimiento académico de los alumnos españoles que comparten aula con ellos. El objetivo de la tercera y última sección del trabajo es analizar estos aspectos y cuantificar los costes económicos indirectos.

1. Las Cifras de la Educación en España

1.1. Evolución de la presencia de inmigrantes en la educación no universitaria.

El objetivo de este apartado es presentar las principales cifras relativas al peso que los alumnos inmigrantes tienen en la educación no universitaria. A efectos de estas estadísticas, procedentes del Ministerio de Educación y Ciencia (MEC), se consideran alumnos extranjeros a aquéllos que no poseen la nacionalidad española. Los alumnos con doble nacionalidad -otra, además de la española- son considerados, por tanto, como españoles. Como puede observarse en el Gráfico 1, la presencia de los alumnos inmigrantes en enseñanza no universitaria se ha incrementado de forma muy significativa en toda España en los últimos 12 años.

(5)

En el estudio que realizamos en este Documento analizaremos sólo el impacto de los alumnos inmigrantes sobre el sistema educativo en las enseñanzas no universitarias, dado que el impacto de la inmigración en el sistema universitario ha sido, y es todavía, muy reducido. Además, las estadísticas del MEC nos indican que el peso de los alumnos inmigrantes de régimen general es mucho mayor (más del 85%) que el de los que cursan enseñanzas de régimen especial (enseñanzas artísticas, de idiomas y deportivas). Por esta razón, en este capítulo, salvo indicación en contrario, nos centraremos en mayor medida en los niveles educativos de régimen general.

Los datos recogidos en el Gráfico 1 muestran que el número de alumnos inmigrantes no universitarios se ha multiplicado por más de diez desde el curso 1996-1997 hasta el curso 2007-2008. Tal y como muestra el Gráfico 1, en esta etapa destacan dos períodos. Entre los cursos 1996-1997 y 1999-2000 el alumnado inmigrante se incrementa en más de un 50%, aunque la tendencia de crecimiento anual es suave si se compara con los años posteriores. Sin embargo a partir del curso 2000-2001 el crecimiento es muy pronunciado, hasta alcanzar los 695.190 alumnos que, según los datos avanzados por el MEC, recibieron algún tipo de educación no universitaria en el curso 2007-2008.

(6)

Gráfico 1. Evolución del alumnado extranjero en Enseñanzas de Régimen General y Especial en el sistema educativo español.

63,044 72,335 80,587 107,303 141,916 207,112 307,151 402,117 460,518 530,954 609,611 695,190 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 In m ig ra n te s Curso académico Curso 2007-2008: avance.

Fuente: MEC (2007a). Estadísticas de las enseñanzas no universitarias. http://www.mec.es

La distribución de los alumnos inmigrantes no ha sido homogénea entre las distintas Comunidades Autónomas. Aunque Cataluña y Madrid son las regiones con mayor número de alumnos inmigrantes, en términos de crecimiento el número de alumnos inmigrantes se ha multiplicado por 48, 38 o 32 en comunidades como Murcia, Rioja o Castilla la Mancha, Comunidades que al principio del periodo de análisis partían de unos niveles muy bajos de población inmigrante.

En la Tabla 1 se muestra, para el curso 2007-2008, el porcentaje de alumnado inmigrante no universitario por área geográfica de procedencia. Puede apreciarse como en el conjunto de España, la mayor parte de los alumnos inmigrantes son de origen latinoamericano seguido de los alumnos procedentes de los países de la Unión Europea.

En las Tablas siguientes (Tablas 2 a 7), se desglosa la evolución del alumnado inmigrante por niveles educativos de las enseñanzas de régimen general y por Comunidades Autónomas.

(7)

Tabla 1. Porcentaje de los alumnos inmigrantes en España en enseñanzas de Régimen General y Especial por área geográfica de procedencia. Curso 2007/2008. Extranjeros UE Resto Europa África América del Norte América Central América

del Sur Asia Oceanía

Origen

Desconocido TOTAL

ESPAÑA 695.190 25,42 3,74 19,43 0,95 3,64 41,90 4,76 0,05 0,12 100

Andalucía 81.677 38,10 4,74 20,57 1,20 1,38 30,12 3,55 0,05 0,28 100

Aragón 23.720 36,24 2,70 21,74 0,60 3,60 31,29 3,81 0,02 0,00 100

Asturias (Principado de) 5.866 20,00 3,87 7,30 1,99 9,24 53,34 3,55 0,10 0,61 100

Baleares (Islas) 23.638 27,36 2,41 18,83 0,63 2,60 44,61 3,52 0,04 0,00 100 Canarias 32.096 27,20 2,53 9,48 0,76 5,46 47,65 6,86 0,05 0,00 100 Cantabria 5.559 19,59 11,57 4,82 2,61 5,50 52,47 3,24 0,20 0,00 100 Castilla y León 26.085 34,02 2,24 15,01 1,17 6,98 36,03 3,13 0,04 1,38 100 Castilla-La Mancha 29.574 37,74 2,42 18,72 0,56 2,51 35,91 2,12 0,01 0,01 100 Cataluña 143.089 13,81 4,43 30,29 0,71 4,52 38,91 7,31 0,03 0,00 100 Comunidad Valenciana 91.235 34,60 5,28 14,08 0,67 1,39 40,23 3,70 0,03 0,02 100 Extremadura 5.451 26,20 2,26 33,92 1,23 2,77 30,05 3,56 0,02 0,00 100 Galicia 13.422 18,99 6,88 8,94 1,98 5,55 54,08 3,20 0,11 0,27 100

Madrid (Comunidad de) 144.152 22,86 2,45 13,08 1,37 5,17 49,56 5,37 0,07 0,07 100

Murcia (Región de) 32.060 13,70 3,42 30,17 0,37 0,87 49,59 1,76 0,03 0,09 100

Navarra 9.951 17,96 3,46 15,71 0,71 3,71 56,63 1,79 0,04 0,00 100

País Vasco 19.032 16,95 2,75 16,95 1,13 3,86 54,00 4,27 0,08 0,00 100

Rioja (La) 7.081 24,09 2,68 23,37 0,21 1,44 39,44 8,76 0,00 0,00 100

Ceuta 340 2,94 1,18 77,94 0,29 0,29 1,18 5,29 0,00 10,88 100

Melilla 1.162 8,00 1,29 87,18 0,34 0,00 1,64 1,03 0,26 0,26 100

(8)

Tabla 2. Evolución de los alumnos inmigrantes en España en Educación Infantil. 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 (p) 2007-08 (a) ESPAÑA 10.471 12.260 12.387 17.148 24.571 39.048 60.042 78.986 85.834 94.162 104.207 118.007 Andalucía 591 620 459 1.466 1.897 2.970 4.552 7.251 8.401 9.635 11.004 12.288 Aragón 143 172 259 337 558 1.130 1.992 2.770 3.047 3.503 4.019 4.761

Asturias (Principado de) 56 60 78 120 143 227 394 525 522 579 615 706

Baleares (Islas) 387 528 591 878 1.179 1.817 2.456 3.099 3.145 3.293 3.669 4.179 Canarias 743 782 968 1.061 1.313 2.022 2.733 3.334 3.561 3.479 3.347 3.491 Cantabria 34 35 44 53 79 139 268 416 469 501 599 848 Castilla y León 346 346 387 445 590 897 1.573 2.020 2.476 2.754 3.902 4.331 Castilla-La Mancha 151 208 273 393 723 1.270 2.190 2.841 3.188 3.480 4.228 5.169 Cataluña (1) 3.940 4.723 3.283 3.678 4.804 7.519 11.841 17.693 20.178 22.297 24.127 26.346 Comunidad Valenciana 773 810 1.008 1.393 2.435 4.209 7.153 9.816 10.705 10.960 11.892 13.172 Extremadura 39 54 92 177 222 350 462 530 640 766 876 953 Galicia (2) 151 133 155 191 244 413 731 919 978 1.186 1.371 1.571

Madrid (Comunidad de) 2.620 3.181 4.032 5.792 8.339 12.182 17.544 19.639 19.415 21.162 23.415 27.786

Murcia (Región de) 115 159 271 455 877 1.856 3.094 4.141 4.600 5.379 5.380 6.125

Navarra (2) 71 120 132 183 396 806 1.177 1.421 1.460 1.529 1.552 1.359

País Vasco 245 264 271 333 519 775 1.257 1.582 2.026 2.561 2.869 3.282

Rioja (La) 44 47 73 107 154 323 552 737 868 953 1.137 1.362

Ceuta 1 3 5 6 9 32 6 30 45 27 30 59

Melilla 21 15 6 80 90 111 67 222 110 118 175 219

(1) En esta comunidad, en el curso 1998-1999, se produce una ruptura de la serie debido al cambio de procedimiento en la obtención de la información. (2) No se incluye el alumnado extranjero de E. Infantil Primer ciclo por no disponer de esta información.

(9)

Tabla 3. Evolución de los alumnos inmigrantes en España en Educación Primaria/EGB. 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 (p) 2007-08 (a) TODOS 35.650 34.923 34.017 43.943 59.386 87.685 132.453 174.722 199.023 228.842 262.415 292.457 Andalucía 3.423 3.517 1.925 5.084 6.572 9.146 13.177 21.098 23.255 27.108 31.476 33.056 Aragón 468 502 594 774 1.259 2.256 3.759 4.937 5.775 7.124 8.482 10.186

Asturias (Principado de) 269 260 266 330 426 678 1.113 1.335 1.548 1.566 1.930 2.432

Baleares (Islas) 1.239 1.414 1.693 2.187 2.768 3.988 5.760 6.771 7.556 8.711 9.599 10.238 Canarias 3.048 2.839 3.264 3.525 4.403 5.492 7.263 8.833 10.082 10.895 11.821 12.424 Cantabria 160 137 174 216 282 463 761 1.069 1.272 1.485 1.842 2.245 Castilla y León 1.223 1.165 1.206 1.317 1.669 2.498 4.127 5.080 6.290 7.314 8.868 10.657 Castilla-La Mancha 604 698 836 1.046 1.687 2.655 4.509 5.924 7.366 9.111 11.497 13.988 Cataluña (1) 10.351 9.881 7.087 8.002 9.618 14.664 22.636 32.761 40.245 47.020 53.901 60.045 Comunidad Valenciana 3.442 3.233 3.679 4.401 6.622 10.836 17.370 23.658 27.937 32.500 37.512 41.014 Extremadura 188 250 382 519 632 864 1.250 1.467 1.608 1.872 2.190 2.329 Galicia 829 647 688 811 1.008 1.520 2.271 2.703 3.016 3.865 4.616 5.138

Murcia (Región de) 488 558 771 1.263 1.974 3.580 6.229 8.680 10.059 12.031 13.233 15.069

Navarra 194 294 348 496 860 1.606 2.573 3.136 3.587 4.016 4.307 4.594

País Vasco 723 765 802 921 1.293 1.735 2.493 3.150 3.995 4.966 6.126 7.123

Rioja (La) 122 151 189 229 436 707 1.215 1.585 1.881 2.232 2.626 3.141

Ceuta 15 8 14 21 27 50 45 68 82 114 87 137

Melilla 81 71 63 207 243 350 207 519 356 380 402 485

(1) En esta comunidad, en el curso 1998-1999, se produce una ruptura de la serie debido al cambio de procedimiento en la obtención de la información.

(10)

Tabla 4. Evolución de los alumnos inmigrantes en España en Educación Especial. 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 (p) 2007-08 (a) ESPAÑA 159 235 178 330 428 560 965 1.331 1.588 1.863 2.205 2.760 Andalucía 0 0 0 0 0 0 56 85 100 195 225 258 Aragón 4 3 5 5 6 15 32 38 52 63 85 94

Baleares (Islas) 0 5 11 11 13 16 40 47 44 63 76 55 Canarias 16 14 28 25 20 19 27 30 34 52 68 93 Cantabria 1 2 2 2 1 0 1 3 6 9 12 14 Castilla y León 3 0 0 2 4 2 16 25 32 28 60 80 Castilla-La Mancha 2 1 4 4 3 12 20 15 17 38 58 58 Cataluña 58 95 0 144 196 232 383 536 699 749 864 1,023 Comunidad Valenciana 0 26 24 0 0 0 0 0 0 0 0 265 Extremadura 8 8 8 8 7 10 9 14 9 10 13 16 Galicia 1 1 3 2 3 5 13 15 18 21 24 37

Madrid (Comunidad de) 62 76 86 111 159 211 291 411 426 467 502 582

Murcia (Región de) 2 2 2 3 3 6 44 57 68 73 93 12

Navarra 0 0 0 1 5 8 4 6 18 21 34 53

País Vasco 0 2 1 6 5 10 14 27 38 45 58 76

Rioja (La) 1 0 0 0 0 0 3 6 13 14 19 21

Ceuta 0 0 0 0 0 1 0 2 2 1 0 3

Melilla 1 0 3 5 2 10 1 7 0 0 0 5

(11)

Tabla 5. Evolución de los alumnos inmigrantes en España en Educación Secundaria Obligatoria (ESO). 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 (p) 2007-08 (a) ESPAÑA 7.672 15.167 22.558 29.644 38.163 55.246 80.286 107.533 124.878 146.966 169.490 197.184 Andalucía 0 538 2.577 3.228 3.957 5.190 7.479 12.178 14.950 18.055 21.549 22.803 Aragón 210 262 357 440 713 1.218 2.036 2.838 3.431 4.065 4.916 5.976

Asturias (Principado de) 105 171 195 249 285 515 696 873 1.111 1.396 1.528 1.940

Baleares (Islas) 402 785 990 1.147 1.516 2.083 3.050 3.998 4.508 5.119 5.785 6.454 Canarias 734 1.616 2.243 2.587 3.054 4.210 5.301 6.099 7.050 7.641 8.538 9.644 Cantabria 42 88 153 175 223 318 531 710 897 1.106 1.414 1.674 Castilla y León 512 793 836 1.023 1.184 1.649 2.577 3.337 4.159 4.700 5.775 6.976 Castilla-La Mancha 220 375 463 644 860 1.488 2.474 3.558 4.705 5.142 6.355 7.910 Cataluña (1) 1.645 3.171 4.616 6.338 8.177 11.090 14.955 20.233 23.532 31.160 35.864 42.454 Comunidad Valenciana 769 1.530 2.051 2.896 4.181 6.509 10.903 15.608 18.514 21.447 25.239 28.501 Extremadura 39 143 237 326 419 553 717 858 900 1.031 1.231 1.552 Galicia 123 287 530 702 842 1.187 1.749 2.159 2.219 2.717 3.045 3.362

Murcia (Región de) 153 382 743 932 1.201 2.177 3.579 4.465 5.332 6.530 7.536 8.040

Navarra 72 163 178 241 442 849 1.303 1.661 1.779 1.721 2.322 2.749

País Vasco 240 352 475 575 835 1.172 1.605 2.110 2.590 3.212 3.866 4.676

Rioja (La) 44 57 82 121 198 391 648 881 1.016 1.251 1.461 1.905

Ceuta 6 5 3 6 13 39 33 27 36 34 41 51

Melilla 17 13 33 176 102 184 179 186 196 229 182 212

(12)

Tabla 6. Evolución de los alumnos inmigrantes o en España en Bachillerato.* 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 (p) 2007-08 (a) ESPAÑA 5.490 6.711 6.295 6.235 7.066 8.605 12.099 15.520 19.202 21.936 25.120 27.181 Andalucía 0 290 947 1.001 1.071 879 1.139 1.546 2.020 2.423 2.782 3.266 Aragón 76 76 66 82 120 144 244 331 408 500 639 715

Baleares (Islas) 160 179 187 183 217 290 420 535 665 713 873 891 Canarias 630 815 711 935 789 999 1.206 1.313 1.634 1.678 1.937 1.993 Cantabria 20 25 27 46 54 64 109 123 136 160 218 263 Castilla y León 133 184 189 208 271 339 408 473 601 763 824 936 Castilla-La Mancha 46 53 50 61 95 149 274 385 699 626 753 891 Cataluña (1) 1.555 1.526 1.345 1.157 1.344 1.576 2.286 3.090 3.736 4.386 5.131 5.779 Comunidad Valenciana 782 1.015 702 488 683 967 1.444 2.080 2.634 3.066 3.465 3.776 Extremadura 15 31 30 44 35 59 86 97 114 152 179 220 Galicia 165 339 159 108 149 224 344 460 480 488 518 586

Murcia (Región de) 42 49 72 74 116 219 333 436 560 735 918 990

Navarra 29 20 21 37 64 86 123 160 210 233 272 322

País Vasco 288 229 155 175 172 207 263 306 452 545 728 853

Rioja (La) 9 6 7 19 22 25 63 81 85 117 159 177

Ceuta 2 2 0 0 4 5 5 5 3 12 13 7

Melilla 15 9 1 29 38 43 42 33 38 41 44 49

* Incluye el alumnado extranjero Bachillerato (presencial y a distancia), BUP y COU (presencial y a distancia) y Bachillerato experimental.

(13)

Tabla 7. Evolución de los alumnos inmigrantes en España en Formación Profesional. 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 (p) 2007-08 (a) ESPAÑA 2.580 2.855 2.648 3.640 4.574 6.728 10.467 14.682 19.411 24.398 29.549 34.616 Andalucía 0 105 193 645 541 423 607 1.041 1.706 2.100 2.608 3.149 Aragón 69 86 83 73 147 257 424 537 749 943 1.223 1.391

Baleares (Islas) 19 45 38 53 97 146 224 417 466 632 734 904 Canarias 97 164 235 325 313 461 572 823 955 1.151 1.400 1.563 Cantabria 13 19 18 32 29 50 136 182 214 279 335 417 Castilla y León 103 105 102 163 227 430 519 638 950 1.106 1.366 1.710 Castilla-La Mancha 38 48 48 98 118 126 282 431 667 761 966 1.174 Cataluña (1) 811 694 520 502 763 1.220 1.908 2.704 3.622 4.648 5.909 7.136 Comunidad Valenciana 476 521 318 283 413 578 1.035 1.631 2.281 2.861 3.543 4.156 Extremadura 17 14 17 32 48 42 71 92 140 124 194 201 Galicia 187 151 90 115 104 148 209 283 410 573 703 608

Madrid (Comunidad de) 563 744 776 942 1.248 1.896 2.993 3.795 4.436 5.557 6.329 7.529

Murcia (Región de) 26 30 62 163 164 288 426 678 836 1.037 1.207 1.165

Navarra 33 28 40 53 73 144 262 378 413 536 580 588

País Vasco 104 73 62 79 180 341 406 706 1.069 1.459 1.723 2.143

Rioja (La) 7 12 15 16 26 54 119 136 212 274 325 335

Ceuta 0 0 3 6 2 8 47 50 60 63 85 83

Melilla 1 0 1 19 3 21 72 12 33 35 41 61

(14)

1.2. Distribución de los alumnos inmigrantes en Centros Públicos y Centros Concertados.

Un aspecto de especial interés es la presencia creciente de los alumnos inmigrantes en las escuelas públicas frente a los centros privados concertados. En el Gráfico 2 se muestra el porcentaje que sobre el total representan los alumnos inmigrantes en los centros públicos y en los privados concertados a lo largo de España. Puede observarse como las diferencias han ido aumentando desde el curso 1998-1999, representando alumnos inmigrantes en el curso 2007-2008 el 11,44% del total de alumnos en la escuela pública frente al 5,06% de presencia en la escuela concertada.

Gráfico 2: Porcentaje que sobre el total representa el alumnado extranjero en Enseñanzas de Régimen General en centros públicos y privados en España.

0.89 1.06 1.211.63 2.26 3.43 5.16 6.78 7.78 8.95 10.17 11.44 0.74 0.830.95 1.17 1.43 1.952.79 3.43 3.814.23 4.64 5.06 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 pública privada Curso 2007-2008: avance.

Esta distribución de los alumnos inmigrantes entre los centros públicos y los concertados varía mucho según las Comunidades Autónomas (Ver Gráfico 3). Así, Valencia, Cataluña, La Rioja, Baleares y Madrid tienen una presencia de inmigrantes en las escuelas públicas por encima del 15%, superando también Navarra, Aragón y Murcia la media nacional.

(15)

Gráfico 3: Porcentaje que sobre el total representa el alumnado extranjero en Enseñanzas de Régimen General en centros públicos en el curso 2007-2008.

2.57 3.33 3.49 5.18 6.33 7.05 7.24 7.42 7.94 9.71 9.98 11.44 12.15 14.20 14.82 15.23 16.66 17.69 18.51 19.55 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 Ceuta Extremadura Galicia Asturias Andalucía Melilla Cantabria País Vasco Castilla y León Castilla-La Mancha Canarias España Navarra Aragón Murcia Comunidad Valenciana Cataluña Rioja (La) Baleares Madrid Curso 2007-2008: avance.

Centrándonos exclusivamente en el colectivo de alumnos inmigrantes, el Gráfico 4 muestra como en el curso 1996-1997, del total de alumnos inmigrantes, aproximadamente el 73% cursaba sus estudios en centros públicos mientras que el 27% restante lo hacía en centros concertados; en el curso 2007-2008 estas cifras han evolucionado hacia una mayor concentración de los alumnos inmigrantes en los centros públicos (82,43% frente al 17,57% en centros concertados). En el mismo sentido, mientras que el 69,5% de los alumnos españoles cursaban sus estudios en centros públicos en el curso 1996-1997, sólo el 65,9% lo hacían en el curso 2007-2008. Este descenso de alumnos españoles que optan por la escuela pública, aunque suave, ha sido constante en el tiempo, siendo el porcentaje de alumnos españoles en centros públicos cada año menor que el precedente.

(16)

Gráfico 4: Porcentaje de alumnado extranjero y español en centros públicos (sobre el total de alumnado extranjero y español respectivamente) en Enseñanzas de Régimen General. 73.2 74.5 73.8 75.0 76.9 78.4 79.3 80.4 81.0 81.5 81.9 82.4 69.5 69.4 _68.9 68.2 67.6 _67.1 66.9 66.7 66.6 _66.4 _66.1 65.9 60.0 65.0 70.0 75.0 80.0 85.0 Extranjeros España Curso 2007-2008: avance.

Puede apreciarse una creciente brecha entre el porcentaje de alumnos inmigrantes que cursan sus estudios en centros públicos y el porcentaje de alumnos españoles que se decantan por esta opción.

Como puede observarse en el Gráfico 5, la diferencia -de más de veinte puntos porcentuales en el curso 2006-2007- es mucho mayor en algunas Comunidades, como Madrid, Cataluña, Baleares o Valencia que son, precisamente, las que tienen un mayor porcentaje de población inmigrante. En todas las Comunidades Autónomas la escuela pública acoge una proporción mayor de alumnos inmigrantes de la que le correspondería si la distribución se produjera de forma homogénea entre centros públicos y concertados.

(17)

Gráfico 5: Diferencia entre el porcentaje de alumnado inmigrante y español escolarizado en centros públicos (sobre el total de alumnado inmigrante y español respectivamente) en Enseñanzas de Régimen General por CC. AA. (Curso 2007-2008).

4.5 9.0 9.2 9.9 10.5 11.1 11.3 11.4 12.1 13.1 14.5 16.3 16.4 16.5 16.9 18.3 20.8 21.2 24.7 25.4 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y León Galicia Asturias Melilla Extremadura Andalucía Canarias Rioja (La) Aragón Navarra Ceuta España País Vasco Murcia C. Valenciana Baleares Cataluña Madrid Curso 2007-2008: avance.

2. El coste presupuestario del alumnado inmigrante en el sistema educativo por Comunidades Autónomas.

2.1. El gasto público en educación no universitaria en España.

Desde el curso 2000-2001 las competencias educativas en materia presupuestaria están plenamente transferidas a las Comunidades Autónomas. Podemos analizar la cuantía que en el curso 2005-2006, último para el cual existen datos de presupuestos liquidados, representó el colectivo inmigrante sobre el gasto público educativo no universitario en España observando el presupuesto de las CC. AA. según las principales actividades educativas. Hemos transformado las cuantías presupuestarias presentadas por año liquidado a los presupuestos por curso académico (Tabla 8). Este cálculo es necesario para hacer comparables las cifras presupuestarias (año natural) con las cifras de alumnos

(18)

(que habitualmente se muestran por curso académico). Para realizar esta imputación se ha repartido el gasto de cada año natural asignando un tercio del mismo a un curso (primer cuatrimestre) y dos tercios al curso siguiente (segundo y tercer cuatrimestre).

Tabla 8: Gasto público educativo liquidado en el curso 2005/2006 (resultados provisionales) por Comunidad Autónoma y por Actividad Educativa (en miles de euros). INF. Y PRIMARIA SECUND. Y F. P. ED. DE RÉG. ESPECIAL. EDUCACIÓN ESPECIAL EDUCACIÓN COMPENSATORIA Andalucía 1.629.599 2.137.824 134.396 221.115 134.774 Aragón 276.191 315.875 22.594 37.093 x Asturias 184.428 291.524 17.958 26.641 x Baleares 266.678 254.204 21.341 33.321 5.589 Canarias 532.652 583.674 29.643 13.265 15.273 Cantabria x x x x x Castilla y León 540.949 690.839 53.692 46.118 9.623 Cast.-La Mancha 525.133 544.900 37.708 83.075 1.016 Cataluña 1.699.548 1.853.016 66.590 84.460 17.170 C. Valenciana 1.056.895 1.253.393 61.959 39.149 1.371 Extremadura 267.283 334.763 9.744 37.878 2.274 Galicia 728.197 676.860 35.898 24.364 346 Madrid 1.220.279 1.292.613 101.306 130.643 58.565 Murcia 327.739 356.557 22.192 19.435 8.423 Navarra 185.592 191.752 13.156 9.365 4.909 País Vasco 649.732 788.935 45.623 57.324 8.706 Rioja 64.769 78.878 8.117 7.284 2.264

Fuente: MEC (2007b). Presupuestos liquidados del MEC.

http://www.mepsyd.es/mecd/jsp/plantilla.jsp?id=311&area=estadisticas

Como señalamos anteriormente, la mayor parte del gasto de los centros concertados se financia con conciertos educativos a través de fondos procedentes de las administraciones educativas públicas. El importe del concierto, en términos de transferencias de fondos públicos a los centros privados, viene recogido aproximadamente por el capítulo cuatro de la clasificación económica de los presupuestos. Para ver, por tanto, la parte imputable a los centros públicos hemos procedido a descontar el capítulo IV - imputable a centros concertados, del coste total recogido en la tabla anterior1. Por simplicidad sólo se muestran los resultados para el

1

En realidad, el capítulo IV del presupuesto educativo se define como las transferencias corrientes en pagos, condicionados o no, efectuados sin contrapartida directa por parte de los agentes receptores, los cuales destinan estos fondos a financiar operaciones corrientes. Aunque estos fondos van prácticamente en su totalidad destinados a centros concertados el capítulo 4 también incluye los gastos corrientes por

(19)

curso 2005/2006 que es el curso que evaluó la prueba PISA 2006 cuyos datos utilizaremos en el tercer apartado de este trabajo. El gasto educativo, calculado de esta forma, correspondiente a los centros públicos y privados concertados se muestra en las Tablas 9 y 10.

Tabla 9: Gasto público educativo liquidado en escuelas públicas en el curso 2005/2006 (resultados provisionales) por Comunidad Autónoma y por Actividad Educativa (en miles de euros). INF. Y PRIMARIA SECUNDARIA Y F. P. ED. DE RÉG ESPECIAL EDUCACIÓN ESPECIAL EDUCACIÓN COMPENSATORIA Andalucía 1.381.698 1.866.438 134.241 157.523 123.745 Aragón 209.686 254.969 22.265 32.961 - Asturias 148.209 260.046 16.749 23.655 - Baleares 201.104 205.047 18.253 19.381 5.329 Canarias 468.401 537.079 28.577 8.134 15.222 Cantabria 107.675 109.479 4.462 0 - Castilla y León 422.087 547.221 51.447 46.118 9.091 Castilla-La Mancha 454.609 492.498 37.231 77.238 776 Cataluña 1.181.004 1.399.445 30.915 17.042 16.616 C. Valenciana 785.927 988.736 53.200 18.506 838 Extremadura 233.765 304.800 9.744 33.846 2.274 Galicia 538.169 658.708 34.931 16.147 257 Madrid 877.894 1.002.407 101.116 102.464 57.503 Murcia 260.562 304.047 21.547 16.211 7.996 Navarra 132.676 146.558 10.834 5.987 663 País Vasco 404.014 529.395 29.381 22.924 5.669 Rioja 47.288 66.073 8.017 6.798 2.264

cooperación técnica o ayuda al exterior y las cuotas y contribuciones a organismos internacionales, por lo

(20)

Tabla 10: Gasto público educativo liquidado en escuelas concertadas en el curso 2005/2006 (resultados provisionales) por Comunidad Autónoma y por Actividad Educativa (en miles de euros).

INF. Y PRIMARIA SECUNDARIA Y F. P. ED. DE RÉG. ESPECIAL EDUCACIÓN ESPECIAL EDUCACIÓN COMPENSATORIA Andalucía 247.900 271.386 155 63.592 11.029 Aragón 66.505 60.906 329 4.132 - Asturias 36.219 31.479 1.209 2.985 - Baleares 65.574 49.157 3.088 13.940 261 Canarias 64.251 46.596 1.067 5.131 51 Cantabria - - - - - Castilla y León 118.863 143.618 3.367 0 532 Castilla-La Mancha 70.524 52.401 478 5.837 240 Cataluña 518.545 453.571 35.675 67.419 555 C. Valenciana 270.969 264.657 8.759 20.642 533 Extremadura 33.518 29.962 0 4.032 0 Galicia 190.028 18.152 968 8.217 88 Madrid 342.385 290.206 189 28.179 1.063 Murcia 67.177 52.510 645 3.224 427 Navarra 52.916 45.194 2.322 3.378 4.246 País Vasco 245.718 259.539 16.243 34.400 3.036 Rioja 17.481 12.806 100 486 0

2.2. Metodología para la estimación del impacto de la inmigración en el sistema educativo.

Existen tres opciones metodológicas posibles para imputar el gasto educativo de los alumnos inmigrantes en el sistema educativo:

a) Cálculo del Gasto por alumno

b) Considerar la educación como un “bien de club”, asumiendo que el único coste que conllevan los alumnos inmigrantes es el derivado de la creación de aulas nuevas cuando éstas fueran necesarias.

c) Considerar la educación como un “bien de club”, asumiendo que el coste relevante son los “puestos escolares” ocupados por los alumnos inmigrantes.

La primera alternativa para calcular el porcentaje del gasto público en educación no universitaria imputable al alumnado inmigrante podría ser tomar el porcentaje que

(21)

suponen los inmigrantes sobre el total del alumnado en centros públicos y concertados e imputar este porcentaje al presupuesto de la actividad educativa correspondiente. Siguiendo esta alternativa, los alumnos inmigrantes habrían pasado de representar un coste financiero de 248 millones de euros en el curso 1999-2000 a más de 1.500 millones de en el curso 2004-2005 (Véase Salinas y Santín, 2008).

Esta aproximación, seguida en otros estudios, nos parece muy simplista y alejada tanto de la forma en la que se lleva a cabo la producción educativa como de la existencia de infraestructuras educativas en el sistema español antes de la afluencia de alumnos inmigrantes. La educación, entendida como producción de capital humano, no se realiza de forma individual; es decir, no hay un alumno por profesor sino un grupo de alumnos o aula por profesor. Por ello, nos parecen más adecuadas las dos alternativas basadas en considerar el aula como un bien de club.

El aula como “bien de club”

En Economía hay un grupo específico de bienes que se caracterizan por tener una oferta conjunta para un grupo más o menos amplio de individuos y que se denominan “bienes de club” o bienes públicos impuros. Estos bienes se caracterizan porque presentan rivalidad parcial en el consumo. Esto es, el coste marginal de que un nuevo individuo disfrute del bien una vez que el bien ya existe es cero, su incorporación disminuye los costes medios y además no afecta a la utilidad de los demás individuos que ya consumen el bien. Sin embargo, a partir de un número de usuarios óptimo, añadir uno más disminuye la utilidad del consumo para el resto y, por tanto, este nuevo individuo sí aumentaría el coste del servicio ya que para ofrecerlo con la misma calidad habría que crear un “nuevo club”. La expresión económica “congestión” hace referencia a esa disminución de utilidad o de producción que a partir de un determinado número de usuarios puede producirse. Hay más bienes con rivalidad parcial de producción pública en los que aparece la congestión, como los bienes públicos locales (bomberos, policía…) o los bienes o servicios de uso variable (carreteras, puentes, etc.).

En resumen, la característica más importante en los bienes de club, como la educación, es que la utilidad o beneficio obtenido por los usuarios depende del número de

(22)

escala al reducir el coste de prestación del servicio por el consumo conjunto, pero a partir de un número determinado de usuarios el ahorro de estos costes se contrarresta con el incremento de los costes por pérdida de utilidad que origina la congestión. A nivel teórico el “numero óptimo de usuarios se alcanza cuando el precio impositivo por persona es exactamente igual a los costes de congestión marginales” (Boadway y Wildasin, 1986). Es decir, la curva de costes medios alcanza un mínimo, lo cual supone la utilización del bien de club a una escala óptima.

Gráfico 6: Esquema del coste de provisión de un bien de club

El Gráfico 6 ilustra estas ideas. N denota el número de individuos que consumen el bien y C/N la curva de costes medios. Como puede observarse, una vez que el bien existe, la utilización del servicio por N1 individuos no es óptima, pues el bien estaría

infrautilizado. Sería posible ampliar el número de usuarios a un coste marginal cero, con lo que los costes medios se reducirían. Mientras que en un bien público puro esta tendencia se mantendría indefinidamente (tal y como muestra la curva de costes medios del Gráfico 6), en un bien de club existe un óptimo N* que minimiza la curva de costes medios. A partir del punto óptimo individuos adicionales, como los del punto N2, harían

aumentar la curva de costes medios debido a los costes de utilidad que se producen como consecuencia de la congestión del servicio o debido a que sería necesario financiar la ampliación del bien para que la calidad no se deteriorase.

N

1

N*

N

2

C/N

Bien público puro

Bien de club

Infra-

utilizado

congestión

(23)

Pero esta igualdad entre el precio y el coste marginal para un número óptimo de usuarios se produce para un nivel arbitrario de producción. La provisión adecuada en la vida real deberá tener en cuenta el nivel de producción óptimo, el número de usuarios óptimo y el coste de producción del bien. En educación no se conocen cuales son los valores óptimos de producción ni el número de usuarios óptimo. Esto es, no existe ningún resultado científico definitivo que señale el número máximo de alumnos que puede recibir educación en un aula sin que se deteriore el aprendizaje de los demás. Tampoco existen resultados definitivos, sino más bien una elevada controversia, acerca del efecto que el tamaño de la clase tiene en el aprendizaje de los alumnos [Hanushek, 1986, 1997, 2003; Krueger, 1999; Hoxby, 2000, Rivkin et al. 2005]. Una aproximación a estos valores ayudaría a conocer el coste de la educación.

Como hemos indicado anteriormente, en la realidad no conocemos el número de usuarios óptimo, por lo que deberemos aproximar su valor. En España el número máximo de alumnos que cada aula puede educar viene establecido por la LOE. El coste del alumno inmigrante sería entonces el imputable al número de plazas que utiliza sobre un aula teórica. Para los cálculos que realizamos en este trabajo hemos tomado como referencia del tamaño al cuál la sociedad española considera que se produce congestión los tamaños legales establecidos en la Ley Orgánica de Educación (LOE). En el artículo 157.1 apartado a) la LOE establece un máximo de alumnos por aula, que en la enseñanza obligatoria será de 25 para la educación primaria y de 30 para la educación secundaria obligatoria y para F.P. Por tanto, el legislador entiende que hasta que éste sea el tamaño de la clase se considera que los alumnos pueden recibir su educación con una calidad semejante. Una vez financiada la unidad educativa (el grupo o la clase) el coste y la calidad de enseñar a 15 a 20 o a 25 alumnos sería la misma2.

Si entendemos la educación como un “bien de club” podemos computar el coste de la inmigración de dos maneras diferentes:

1. Asumir que el sistema educativo ya existía de forma previa a la llegada de los inmigrantes. La inmigración ha supuesto y supone una adaptación del sistema al

2_{Esta afirmación puede generar controversia pues es comúnmente admitido, a pesar de la literatura en}

(24)

nuevo escenario pero aunque sea evidente es necesario recalcar que los colegios, aulas y contratación de profesores en su gran mayoría ya funcionaban cuando empezó a aumentar el número de inmigrantes. Los alumnos inmigrantes que llegan ocuparían los puestos libres en las aulas ya existentes a coste cero y se les imputaría la creación de aulas y escuelas debidas directamente a su llegada. Esta es la metodología que fue seguida en Salinas y Santín (2008) donde concluyen que el coste total de la inmigración entre los años 2000 y 2007 fue de unos 2.400 millones de euros.

2. Asumir que tanto españoles e inmigrantes comparten los costes de cada unidad educativa. El coste del puesto escolar resultaría de dividir el número de unidades educativas existentes en una CC. AA. entre el máximo de alumnos que pueden ser educados simultáneamente. Utilizando el coste teórico del puesto escolar podemos comparar el esfuerzo presupuestario realizado por distintas CC. AA. Así, dos CC. AA. que gasten lo mismo en educación y tengan el mismo número de unidades educativas tendrán el mismo coste del puesto escolar. Si en una Comunidad Autónoma hay veinticuatro alumnos por unidad y en otra dieciocho, el coste del puesto escolar seguirá siendo el mismo, aunque en la segunda las aulas estén infrautilizadas. Esta será la metodología que seguiremos en este trabajo.

2.3. El coste de la inmigración en las CC.AA. en el curso 2005-2006.

En este apartado calcularemos el coste del puesto escolar en las escuelas públicas y en las escuelas concertadas de acuerdo con el criterio expuesto en el apartado anterior para calcular, posteriormente, el coste imputable a los alumnos inmigrantes. Realizaremos el análisis, en primer lugar para las escuelas públicas y, a continuación, para los centros privados concertados.

(25)

2.3.1. El coste de la inmigración en las CC.AA. en el curso 2005-2006 (centros públicos)

En la Tabla 11 se ofrece el número de unidades educativas existentes en cada uno de los niveles educativos en las distintas Comunidades Autónomas.

Tabla 11: Unidades en educación pública por actividad educativa. INFANTIL Y PRIMARIA SECUNDARIA Y F. P. EDUCACIÓN ESPECIAL Andalucía 28.130 18.953 541 Aragón 3.696 2.549 63 Asturias 2.544 2.180 64 Baleares 2.633 1.791 22 Canarias 6.438 5.094 180 Cantabria 1.477 1.246 23 Castilla y León 6.999 5.900 142 Castilla-La Mancha 7.764 5.494 124 Cataluña 19.441 10.468 505 C. Valenciana 14.119 9.507 354 Extremadura 4.478 3.153 45 Galicia 7.646 6.731 140 Madrid 14.467 8.755 336 Murcia 4.930 3.126 125 Navarra 2.212 1.113 56 País Vasco 5.434 3.297 100 Rioja 760 572 19

Fuente: MEC (2007c). Estadísticas de la Educación no universitaria. Resultados detallados del curso 2005/2006.

http://www.mepsyd.es/mecd/jsp/plantilla.jsp?id=310&area=estadisticas&contenido=/estadistica s/educativas/eenu/result_det/2005/resultados.html

A partir de los datos contenidos en la tabla anterior, y teniendo en cuenta el gasto público educativo liquidado en las escuelas públicas en el curso 2005/2006 (Tabla 9), podemos calcular de forma inmediata los costes por unidad educativa en la educación pública en los distintos niveles educativos y en cada una de las CC.AA:

(26)

Tabla 12: Coste por unidad educativa en la educación pública. INFANTIL Y PRIMARIA SECUNDARIA Y F. P. EDUCACIÓN ESPECIAL Andalucía 49.118 98.477 291.171 Aragón 56.733 100.027 523.190 Asturias 58.258 119.287 369.613 Baleares 76.378 114.488 880.939 Canarias 72.756 105.434 45.187 Cantabria 72.901 87.864 - Castilla y León 60.307 92.749 324.772 Castilla-La Mancha 58.553 89.643 622.889 Cataluña 60.748 133.688 33.746 C. Valenciana 55.664 104.001 52.278 Extremadura 52.203 96.670 752.144 Galicia 70.386 97.862 115.335 Madrid 60.683 114.495 304.952 Murcia 52.852 97.264 129.688 Navarra 59.980 131.679 106.905 País Vasco 74.349 160.569 229.243 Rioja 62.222 115.512 357.784

Dividiendo los costes por aula calculados entre el número máximo de alumnos por aula en cada nivel educativo (25 alumnos por aula en Educación Infantil y Primaria; 30 alumnos por aula en educación Secundaria y F.P.; y 7 alumnos por aula en Educación Especial) obtenemos el coste teórico del puesto educativo (Tabla 13):

(27)

Tabla 13: Coste teórico del puesto educativo. INFANTIL Y PRIMARIA SECUNDARIA Y F. P. EDUCACIÓN ESPECIAL Andalucía 1.965 3.283 41.596 Aragón 2.269 3.334 74.741 Asturias 2.330 3.976 52.802 Baleares 3.055 3.816 125.848 Canarias 2.910 3.514 6.455 Cantabria 2.916 2.929 0 Castilla y León 2.412 3.092 46.396 Castilla-La Mancha 2.342 2.988 88.984 Cataluña 2.430 4.456 4.821 C. Valenciana 2.227 3.467 7.468 Extremadura 2.088 3.222 107.449 Galicia 2.815 3.262 16.476 Madrid 2.427 3.817 43.565 Murcia 2.114 3.242 18.527 Navarra 2.399 4.389 15.272 País Vasco 2.974 5.352 32.749 Rioja 2.489 3.850 51.112

Obviamente, los costes teóricos del puesto escolar no coinciden con el gasto real por alumno, ya que el tamaño medio efectivo de las aulas varía de una Comunidad Autónoma a otra. De esta forma aunque, por ejemplo, el coste de la plaza escolar en Educación Infantil y Primaria es mucho mayor en Baleares (3.055 euros por alumno) que en Navarra (2.399 euros por alumno), Navarra tiene un gasto efectivo por alumno sólo mayor (3.671 euros por alumno) que Baleares (3.618 euros por alumno). Esto no supone, a priori, que la educación sea mejor en Baleares que en Navarra por el hecho de que el puesto escolar tenga un mayor coste ni que sea mejor en Navarra que en Baleares por el hecho de que se gaste más por alumno.

Una vez calculado el coste teórico de cada puesto escolar, podemos estimar el gasto que los alumnos inmigrantes ocasionan en cada CC. AA. multiplicando el número de inmigrantes en la escuela pública por el coste teórico del puesto escolar:

(28)

Tabla 14: Coste por inmigrantes en la educación pública. INFANTIL Y PRIMARIA SECUNDARIA Y F. P. EDUCACIÓN ESPECIAL TOTAL Andalucía 61.099.260 62.405.000 4.949.901 128.454.162 Aragón 18.658.409 14.053.805 2.541.207 35.253.421 Asturias 3.786.795 5.860.969 580.820 10.228.584 Baleares 30.236.632 19.497.242 880.939 50.614.813 Canarias 36.235.208 31.580.872 277.578 68.093.658 Cantabria 3.930.833 3.054.741 0 6.985.574 Castilla y León 18.994.202 14.122.630 1.020.713 34.137.545 Castilla-La Mancha 26.145.260 17.235.355 2.491.556 45.872.171 Cataluña 144.424.929 147.310.693 1.937.998 293.673.620 C. Valenciana 84.024.396 80.968.123 0 164.992.520 Extremadura 4.957.189 3.837.797 752.144 9.547.131 Galicia 11.498.205 10.451.643 329.527 22.279.374 Madrid 121.891.768 115.197.571 14.681.275 251.770.615 Murcia 32.645.818 23.628.648 1.000.453 57.274.919 Navarra 10.918.754 8.282.579 259.627 19.460.960 País Vasco 15.577.646 17.362.830 1.113.466 34.053.942 Rioja 5.950.872 4.963.146 562.233 11.476.251 España 116.783.231 95.967.231 11.023.506 223.773.968

La Comunidad Autónoma donde los inmigrantes dan lugar a un mayor gasto absoluto es Cataluña seguida de Madrid, Andalucía y a mayor distancia de Canarias, Murcia y Baleares. En total los inmigrantes generaron en el curso 2005/2006 un coste directo de 1.244 millones de euros en el sistema educativo público español al que habría que sumar el coste en actividades compensatorias más el coste que realiza el MEC, otros ministerios y corporaciones locales sobre este colectivo que no le ha sido directamente imputado. Un coste especialmente relevante es el destinado al pago de becas educativas. Desafortunadamente, hasta donde los autores de este trabajo conocen, no existen datos públicos sobre el porcentaje de becas que recaen en alumnos inmigrantes.

2.3.2. El coste de la inmigración en las CC.AA. en el curso 2005-2006 (centros privados concertados)

De forma análoga al cálculo hecho para los centros públicos, podemos calcular el coste del puesto escolar en las escuelas privadas concertadas. En la Tabla 15 se muestra el

(29)

número de unidades educativas en educación concertada existentes en cada uno de los niveles educativos en las distintas Comunidades Autónomas.

Tabla 15: Unidades en educación concertada por actividad educativa. INFANTIL Y PRIMARIA SECUNDARIA Y F. P. EDUCACIÓN ESPECIAL Andalucía 6.373 4.145 399 Aragón 1.317 889 57 Asturias 627 508 39 Baleares 1.236 606 79 Canarias 1.379 723 56 Cantabria 662 423 31 Castilla y León 2.602 1.778 87 Castilla-La Mancha 1.351 707 71 Cataluña 9.495 5.112 521 C. Valenciana 4.700 2.910 115 Extremadura 666 489 56 Galicia 2.464 1.256 93 Madrid 6.766 3.744 313 Murcia 1.367 709 33 Navarra 785 523 32 País Vasco 4.486 3.182 136 Rioja 335 191 6

Considerando el gasto público educativo liquidado en los centros privados concertados en el curso 2005/2006 (Tabla 10) calculamos, al igual que hicimos con los centros públicos, los costes por unidad educativa en la educación concertada (Tabla 16):

(30)

Tabla 16: Coste por unidad educativa en la educación concertada. INFANTIL Y PRIMARIA SECUNDARIA Y F. P. EDUCACIÓN ESPECIAL Andalucía 38.899 65.473 159.378 Aragón 50.497 68.511 72.499 Asturias 57.765 61.966 76.547 Baleares 53.053 81.117 176.460 Canarias 46.592 64.448 91.625 Cantabria - - - Castilla y León 45.681 80.775 0 Castilla-La Mancha 52.202 74.118 82.209 Cataluña 54.612 88.727 129.402 C. Valenciana 57.653 90.947 179.499 Extremadura 50.327 61.273 71.997 Galicia 77.122 14.452 88.358 Madrid 50.604 77.512 90.030 Murcia 49.142 74.062 97.688 Navarra 67.409 86.413 105.577 País Vasco 54.774 81.565 252.941 Rioja 52.182 67.046 81.053

Y dividiendo los costes por aula entre el número máximo de alumnos por aula en cada nivel educativo (25 alumnos por aula en Educación Infantil y Primaria; 30 alumnos por aula en educación Secundaria y F.P.; y 8 alumnos por aula en Educación Especial) obtenemos el coste teórico del puesto educativo en educación concertada (Tabla 17):

(31)

Tabla 17: Coste teórico del puesto educativo. INFANTIL Y PRIMARIA SECUNDARIA Y F. P. EDUCACIÓN ESPECIAL Andalucía 1.556 2.182 19.922 Aragón 2.020 2.284 9.062 Asturias 2.311 2.066 9.568 Baleares 2.122 2.704 22.057 Canarias 1.864 2.148 11.453 Cantabria - - - Castilla y León 1.827 2.693 0 Castilla-La Mancha 2.088 2.471 10.276 Cataluña 2.184 2.958 16.175 C. Valenciana 2.306 3.032 22.437 Extremadura 2.013 2.042 9.000 Galicia 3.085 482 11.045 Madrid 2.024 2.584 11.254 Murcia 1.966 2.469 12.211 Navarra 2.696 2.880 13.197 País Vasco 2.191 2.719 31.618 Rioja 2.087 2.235 10.132

Sorprendentemente, para el caso de Educación Infantil y Primaria existen CC.AA. donde el coste real por alumno es menor que el coste teórico del puesto escolar. Ello indica que en dichas Comunidades se está superando la ratio legal.

Multiplicando el número de inmigrantes en la escuela pública por el coste teórico del puesto escolar obtenemos el gasto que los alumnos inmigrantes ocasionan en cada Comunidad (Tabla 18):

(32)

Tabla 18: Coste por inmigrantes en la educación concertada. INFANTIL Y PRIMARIA SECUNDARIA Y F. P. EDUCACIÓN ESPECIAL TOTAL Andalucía 8.783.288 7.797.846 1.514.095 18.095.230 Aragón 4.857.843 2.847.776 262.807 7.968.427 Asturias 1.201.510 890.240 28.705 2.120.456 Baleares 4.471.318 3.777.330 1.235.219 9.483.867 Canarias 3.583.892 3.205.198 103.078 6.892.168 Cantabria 0 0 0 0 Castilla y León 4.008.988 4.771.123 0 8.780.111 Castilla-La Mancha 2.981.750 1.707.185 102.762 4.791.697 Cataluña 21.584.999 22.134.374 5.612.819 49.332.192 C. Valenciana 13.197.915 12.180.887 0 25.378.802 Extremadura 531.455 241.006 26.999 799.461 Galicia 2.983.064 268.816 11.045 3.262.924 Madrid 35.376.109 26.858.002 1.462.990 63.697.101 Murcia 3.868.469 2.357.642 232.009 6.458.121 Navarra 2.680.179 1.555.426 52.789 4.288.393 País Vasco 5.015.146 4.630.167 347.794 9.993.107 Rioja 1.657.304 744.213 30.395 2.431.912

Fuente: MEC (2007b, c) y elaboración propia

Puede observarse que las CC. AA. que más gastan en términos absolutos en la escuela concertada para atender a los alumnos inmigrantes son Madrid, Cataluña, Comunidad Valenciana y Andalucía. En total, los puestos escolares ocupados por alumnos inmigrantes en el curso 2005/2006 en la educación privada concertada supusieron un gasto público de 223,7 millones de euros.

2.4.-Diferencia de costes entre puestos escolares en la pública y en la concertada. Diferencias en costes relativos de los inmigrantes por CC. AA.

De los cálculos realizados en la sección anterior para calcular el gasto público educativo imputable a los alumnos inmigrantes se desprende que el coste de un puesto escolar en la escuela pública es más elevado que en la escuela concertada. Las diferencias entre ambos tipos de puesto escolar aparecen desglosadas, por Comunidades Autónomas y por niveles educativos, en los Gráficos 7 y 8:

(33)

Gráfico 7: Diferencia entre el gasto del puesto escolar teórico entre la educación pública y concertada en educación infantil y primaria.

Fuente: elaboración propia.

Gráfico 8: Diferencia entre el gasto del puesto escolar teórico entre la educación pública y concertada en educación secundaria.

(34)

Puede apreciarse como, salvo para la educación infantil y primaria en Navarra, Galicia y Comunidad Valenciana, el coste del puesto escolar es mayor en la educación pública que en la educación concertada. La explicación a este hecho puede estar en la menor remuneración que en media reciben los profesores de los centros concertados en relación con los centros públicos y en el mayor número de alumnos por aula en los centros concertados. Debe recalcarse, además, que este resultado está referido a la financiación pública procedente del concierto y por tanto no recoge otras fuentes de financiación como las cuotas voluntarias, coste de comedor, actividades extraescolares, etc. que pudieran también contribuir en la financiación de los gastos corrientes de la escuela concertada.

En conclusión, podemos señalar que del estudio realizado en esta sección se desprende que, en general, para las Administraciones Educativas resulta más barato el puesto escolar de la educación concertada que de la pública. Más investigación es sin embargo necesaria para determinar todas las fuentes de financiación de la escuela concertada, especialmente aquellas que procedan directa o indirectamente del pago del alumno que puedan estar dañando la igualdad de oportunidades a la hora de elegir centro escolar. Canarias, Baleares y País Vasco son las CC. AA. que mayor diferencia entre el coste del puesto escolar público y concertado presentan en educación infantil y primaria mientras que Galicia, País Vasco y Asturias son las que presentan mayores diferencias en secundaria.

Por otro lado, además de los costes absolutos calculados en las Tablas 14 y 18 nos parece interesante, en aras de una mejor comparación, el cálculo de los costes relativos entendidos como el coste absoluto (suma de los costes totales de las Tablas 14 y 18) dividido por la población de la Comunidad Autónoma en el curso 2005-2006. Para ello hemos utilizado la población de la CC. AA. que recoge MEC (2007d). Los resultados se muestran en el Gráfico 9.

(35)

Gráfico 9: Coste relativo (coste absoluto dividido entre la población de la CC. AA.) de los alumnos inmigrantes en la educación no universitaria de régimen general en el curso 2005-2006.

Fuente: Elaboración propia.

El Gráfico 9 muestra como el coste de tener escolarizada a la población inmigrante por habitante de cada CC.AA varía sensiblemente entre regiones. Baleares, Madrid, Cataluña, Murcia y Rioja son las regiones con unos costes relativos más elevados; por encima de los 45€ por habitante, mientras que Cantabria, Asturias, Extremadura y Galicia son las que cuentan con los menores costes; por debajo de los 13€ por habitante.

No nos gustaría finalizar esta sección sin realizar cuatro reflexiones generales acerca de la financiación y de los costes directos de la educación en los centros públicos y en los concertados. En primer lugar, sería necesario llevar a cabo un estudio en profundidad de la financiación de los centros concertados en las distintas CC.AA. y realizar una vigilancia estrecha de aquellos comportamientos que vayan en contra de la libertad de elección de los centros educativos financiados con fondos públicos. Una posible solución para acabar con prácticas muy extendidas como el cobro de “aportaciones voluntarias”, que resultan a la postre obligatorias, sería realizar un aumento

(36)

consensuado del concierto para hacerlo equiparable a la financiación del puesto educativo en la escuela pública a cambio de la eliminación definitiva de dichas cuotas voluntarias y con el compromiso de un reparto más o menos equiproporcional de la población inmigrante entre centros públicos y concertados. En segundo lugar, señalar que existe una relación inversa entre el nivel de ocupación de las aulas y la existencia de puestos educativos libres en previsión de la llegada de alumnos a mitad de curso o en años venideros. En cada Comunidad debería existir un seguimiento continuado de estos indicadores con el fin de controlar los costes y de atender a la posible demanda futura. En tercer lugar, indicar que los alumnos inmigrantes suponen en la actualidad una proporción importante del gasto recogido en el presupuesto educativo. A este coste deberíamos de sumar la parte proporcional del presupuesto de la educación compensatoria que se les aplica directamente, así como el gasto en becas, comedor y otros programas de integración educativa que llevan a cabo ayuntamientos, los Planes de integración de las CC. AA. y otras Administraciones Públicas. Por último, debe quedar claro que en el análisis realizado hemos calculado sólo lo que los inmigrantes gastan en educación lo que podría llegar a suponer una imagen negativa de este colectivo. Debe quedar muy presente que además de generar costes por su demanda de bienes y servicios públicos, como cualquier otro ciudadano, los inmigrantes pagan impuestos, cotizan a la Seguridad Social y enriquecen la sociedad. Por otro lado, el coste de su educación hoy generará mayores ingresos a la economía nacional en términos de productividad, puestos de trabajo o ingresos fiscales y de reducción de externalidades negativas asociadas al fracaso escolar.

(37)

3. El efecto de la inmigración en los resultados educativos. Una aproximación a partir de los alumnos participantes en el Proyecto PISA 2006.

Como ya se ha señalado, el actual marco legal establecido por la LOE pretende que las únicas diferencias entre escuelas públicas y privadas concertadas sean debidas a su ideario. Sin embargo cuando se observan los resultados del rendimiento académico es interesante destacar que éstos son notablemente mejores en las escuelas concertadas que en las escuelas públicas. La Tabla 19 muestra este resultado en las dos últimas evaluaciones llevadas a cabo por el Proyecto PISA en los años 2003 y 2006. Como puede observarse, los resultados medios en la escuela concertada son siempre mejores que en la pública. Además, si atendemos al origen del alumno los resultados de los alumnos nativos son mejores que los del alumnado inmigrante según las distintas tipologías definidas.

El informe PISA ((Programme for International Student Assessment) 2006 de la OCDE distingue tres categorías de alumnos en función de su lugar de nacimiento:

- Nativo: Alumno nacido en España y con al menos un padre también nacido en España. También es considerado nativo el alumno nacido en el extranjero con al menos un padre nacido en España.

- Segunda Generación: Alumno nacido en España pero con ambos padres nacidos en el extranjero.

- Primera Generación: El alumno y los padres han nacido en el extranjero.

- Origen Indeterminado: En lugar de eliminar a los alumnos que no dan una respuesta ni sobre su origen de nacimiento ni sobre el de sus padres, hemos agrupado a este grupo con la etiqueta “origen desconocido”. Nuestra hipótesis es que a los 15 años la totalidad de alumnos conocen donde nacieron ellos y sus padres. El hecho de no querer revelar un origen extranjero podría llevar a los alumnos a no contestar estas preguntas.