Formulación y Evaluación de Proyectos
ResumenEl presente artículo es una introducción al significado y alcance de la formulación y evaluación de proyectos dentro del marco institucional y normativo definido para el país. Precisa los aspectos institucionales establecidos en la Constitución Nacional de 1991 y de los decretos reglamentarios correspondientes, que dieron origen a los Bancos de Proyectos de Inversión Nacional (BPIN) como herramientas que garanticen el cumplimiento del ciclo de los proyectos y con ello una asignación eficiente los recursos limitados del Presupuesto Nacional. Posteriormente se conceptualiza sobre el significado del proyecto sus fases y la relación del mismo con la función de planeación; por último, se establece una diferenciación entre los tipos de evaluación: financiera, económica y social.
Formulation and evaluation of projects
Summary
The article is an introduction to the meaning and scope of the formulation and evaluation of projects inside the institutional and normative framework defined for this country. It precises the institutional aspects established in the National Constitution in 1991 and the corresponding reglamentary decree which gave birth to the Banks of Projects for National investment (BPIN-initial abbreviation in Spanish) as the tools which may guarantee the fulfillment of the project’s cycle and, which that, an efficient assignment of the limited resources from the National Budget. Later, it talks about the meaning of the project, its steps and its steps and its relations with planning; finally, a difference between the evaluation types: financial, economic and social is established.
1. Objetivos
El estudio para mejorar la asignación de recursos de Inversión es una Importante tarea relacionada con el crecimiento económico y con el desarrollo de nuevos procesos productivos en las empresas. Tal tarea relieva su importancia ante la aguda escasez de recursos y hace impostergable la aplicación de herramientas útiles para el logro de mayor eficiencia en la selección de proyectos.
El presente articulo está orientado a la evaluación de las Inversiones no sólo desde la perspectiva privada del agente u organización involucrada en el proyecto, sino, desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto, con lo cual se amplían las necesidades de información para toma de decisiones, pero permite la Integración de los objetivos del proyecto con los objetivos nacionales de crecimiento, redistribución, generación de empleo, generación de divisas, etc. Esto significa no sólo evaluar el proyecto en sí mismo, sino también su impacto en la sociedad en conjunto, considerando tanto los efectos directos como los efectos indirectos sobre el entorno social en que se desarrolla.
2. Marco institucional de los proyectos
En el estado colombiano hasta la década de los años 80, y con un modelo de economía cerrada y un sistema bancario pequeño e ineficiente, era tradicionalmente el sector privado el que identificaba, formulaba y evaluaba proyectos de inversión para hacer una asignación eficiente de recursos ante una aguda escasez de capital y altas tasas de interés, con miras a generar un mayor crecimiento económico.
En esta misma década el Estado colombiano y los países latinoamericanos se vieron fuertemente afectados por la crisis de la deuda pública externa, lo cual redujo significativamente los recursos disponibles para inversión por parte del sector público; esto
obligó a hacer ajustes estructurales de carácter macroeconómico en casi todos los países latinoamericanos buscando una mayor eficiencia del gasto estatal y la inversión pública, como una manera de mitigar el efecto de la crisis.
La inversión pública en Colombia presentaba dos problemas: de un lado los costos financieros tan altos en que incurría el país al pagar deuda externa e interna de organismos que tenían como garantía a la nación y eran incapaces de asumir el servicio de deuda. Y de otro lado la presupuestación de programas y proyectos se asignaban de manera global trayendo como consecuencia la corrupción y la ineficiencia del gasto público. Esto forzó a crear un instrumento que tuviera como objetivo racionalizar el proceso de la Inversión pública. Para el efecto se crea por parte del gobierno el Banco de Proyectos de Inversión publica Nacional (BPIN) que consiste básicamente en un sistema de información orientado a proveer información sobre proyectos y programas a lo lar de su ciclo de vida. Es decir, el Banco de Proyectos hace un seguimiento de cada proyecto desde que nace como una idea hasta que entra en operación.
El Banco de Proyectos de Inversión Nacional (BPIN) se reglamenta mediante la ley 38 de 1989 en los artículos 31 y 32 y se convierte en un Instrumento de compatibilización entre el rol de la planeación con la ejecución de la Inversión, a través de la resolución de la Identificación de proyectos de Inversión pública consistentes con los planes de desarrollo nacional. Igualmente se evidencia que el objeto del gasto de inversión se de por medio de proyectos, los cuales deben ser evaluados social, técnica y económicamente.
El Estado colombiano en la Carta Constitucional de 1991, plantea la distribución del gasto público social a través de delegaciones de funciones y asignación de recursos a las entidades territoriales, los que están plasmados en la Ley 60 de 1993. Este gasto social debe materializarse en la programación de la inversión pública en los planes de desarrollo, tanto a nivel de las entidades nacionales como territoriales. Es así como en la ley 142 de 1994 los proyectos de nacional que hace parte del plan operativo anual de inversiones, deben estar inscritos en el Banco de Proyecto Inversión Nacional, los cuales deben ser viables técnica, ambiental y socio-ecomicamente para ser susceptibles de financiación con recursos del presupuesto general de la nación. En lo correspondiente a la viabilidad ambiental, el gobierno expide la Ley 99 de 1999, donde define los proyectos que puedan producir deterioro a los recursos naturales renovables, al medio ambiente, o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; se requiere la autorización de la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento de los requisitos que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada.
El gobierno nacional para dar cumplimiento a la política social, crea como mecanismos de apoyo los Fondos de Con financiación Nacional mediante el decreto 2132 de 1992, en el cual los define como instrumentos financieros para apoyar con recursos no reembolsables del presupuesto nacional la financiación parcial de proyectos en áreas de competencia territorial, en los cuales la nación tiene un interés especial. Este sistema establece los mecanismos para dar más agilidad a la ejecución, a la tramitación de recursos ya la inscripción en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional. Estos fondos están conformados por el Fondo de Inversión Social (FIS), Fondo de Inversión Rural (DRI) y el fondo de Infraestructura Vial y Urbana.
Es de anotar que estos Fondos de Cofinanciación son una manera más de hacer participes a las comunidades sean locales o regionales en el proceso de asignación de la inversión pública, a través de la Identificación, formulación y financiación de los proyectos para satisfacer las necesidades de la población.
En suma, ya no solo es el sector privado quien efectúa la evaluación de proyectos como instrumento de eficiencia, seguridad y rentabilidad en la inversión, sino que también es realizado por el Estado para garantizar una rentabilidad social y económica ante recursos cada vez más escasos y necesidades más apremiantes por parte de la comunidad en su conjunto.
3. Conceptualización sobre el proyecto
El proyecto en su fase de gestación (preinversión) se puede definir como un conjunto de antecedentes que permiten juzgar las ventajas y desventajas que presenta la asignación de recursos económicos para la producción de bienes y servicios. Este conjunto de antecedentes, no es ni más ni menos que relacionar el proyecto con el ámbito económico en que se desarrolla, pasa reducir el riesgo de fracasar o incurrir en innecesarios costos sociales. Para el efecto es necesario conocer cuáles son las tecnologías existentes, la disponibilidad de mano de obra, recursos naturales, políticas gubernamentales para estimular o no a los inversionistas privados mediante incentivos tributarios e infraestructura adecuada para la comercialización.
Para tomar la decisión de realizar una inversión por parte del Estado o del empresario privado se evalúan las ventajas y desventajas que implica utilizar recursos escasos para ofrecer los bienes y servicio que satisfarán las necesidades de las personas, sean en educación, salud, vivienda, o en general, en aquellos bienes y servicios que requiera la comunidad.
El Proyecto no solo es la idea de hacer algo, también es la ejecución de la idea y posteriormente el funcionamiento y operación del mismo. Esto hace que el proyecto se desarrolle en él tiempo a través de tres etapas: preinversión, inversión, y operación. En este proceso el proyecto puede ser afectado por cambios jurídicos o legales definidos por los entes locales, regionales y nacionales (licencia para funcionamiento, leyes sobre seguridad industrial mínima, leyes que regulan la contratación de personal, ley del impuesto sobre la renta y otros); por cambios tecnológicos que hacen menos competitivos a las empresas o al estado; cambios en el contexto político, en la estructura del mercado financiero, cambios en la política económica y social.
La perspectiva temporal de desarrollo de los proyectos determinan las llamadas fases del proyecto (o el ciclo del proyecto) que son etapas en las cuales tienen lugar actividades especificas que permiten caracterizar el proyecto de acuerdo con las actividades desarrolladas en cada fase ya la vez asimilar el proyecto, en cada fase, ya sea a un estudio, a una obra física en construcción o a una entidad productiva. En el siguiente esquema se describen las macroactividades que tienen lugar en cada fase.
Gestación Realización Operación
Duración total del proyecto
Estudios Autor-Financiación-diseño y Ejecución Producción y Ventas
Preliminares /Definitivos
De Mercadeo Técnico
Administrativo y legal Financiero
Evaluación - Financiera - Económica - Social
DBD
(Documento Base de decisión)
Administración Integral de la ejecución Adquisición y adecuación de terrenos Construcción de obras civiles
Selección y adquisición de tecnología Adquisición y montaje de maquinaria y equipos
Adquisición de insumos.
Organización y puesta en marcha
- Selección y capacitación de personal. - Experimentación previa.
- Puesta en marcha
OFD
(Obra física en desarrollo)
UEP
(Unidad Económica de producción) Ciclo del proyecto
Idea Perfil
Prefactibilidad Factibilidad
PREINVERSIÓN
Diseño Construcción
INVERSIÓN
Operación
OPERACIÓN
La integración de las tres fases definen la duración total del proyecto.
A cada fase se asocia un ente sustantivo así: en la fase de gestación, el proyecto se asocia a un documento (preliminar o definitivo), en la fase de realización el proyecto se asocia a una obra física en desarrollo (OFD) y en la fase de operación a una unidad económica de producción (UEP).
En la literatura corriente se hace referencia a veces al ciclo del proyecto, el cual es otra presentación de las fases del proyecto y se plantean las siguientes actividades como componentes del ciclo del proyecto.
Identificación (o definición) del proyecto, preparación del proyecto, evaluación previa (ex-ante), ejecución y control del proyecto, operación y evaluación (ex-post).
Fase gestación
En esta fase además de la identificación del proyecto tienen lugar los estudios preliminares y definitivos, los cuales hacen referencia a los mismos aspectos (aspectos interdependientes) pero con diferente nivel de detalle y de información requerida. Los Estudios Preliminares (EP) se agrupan en una terminología generalmente no definida tal como: Estudios de preinversión, estudio de prefactibilidad, anteproyectos, etc. El Estudio definitivo (ED) generalmente recibe el nombre de factibilidad y hace referencia a un documento
técnico-económico que se somete a consideración del nivel superior de decisión de una organización para determinar la realización de un proyecto, o una inversión de capital o la aprobación de un préstamo.
Lo anterior significa que en general no debe tomarse la decisión de realizar un proyecto con base en un estudio preliminar. Un estudio preliminar es un documento donde se evalúa la viabilidad técnica económica del proyecto sin necesariamente incluir antecedentes detallados definitivos y suficientes para tomar una decisión de inversión de capital. Estos estudios preliminares permiten determinar si se justifica o no efectuar otros estudios, de mayor profundidad o extensión a fin de proporcionar a la dirección superior la información calificada que se requiere para tomar una decisión de esa naturaleza.
Los EP permiten algunas veces tomar decisiones de exclusión, en cuanto a desechar, descartar o eliminar proyectos potenciales de los planes y programas; ya sea porque el proyecto no es conveniente económicamente, no se dispone de la tecnología adecuada, el riesgo es demasiado alto, se generaría una situación inconveniente de dependencia respecto del abastecimiento de materias primas, o los recursos financieros son demasiado elevados en relación con las disponibilidades.
Los E.P posibilitan también la toma de decisiones por omisión en el sentido de “dejar de hacer” ciertos proyectos viables, a cambio de desarrollar otros proyectos alternativos, o bien, no realizar ciertos proyectos potencialmente convenientes, por consideraciones de política o estrategia empresarial.
También permiten los E.P. tomar decisiones respecto al desarrollo de proyectos en el tiempo, postergando la realización del proyecto debido a condiciones particulares o en espera de configurar en situación favorable a su realización.
Si se justifica continuar el análisis y evaluación del proyecto y destinar recursos humanos y financieros para definir y precisar el proyecto se procede a estructurar un proyecto definitivo de manera precisa. Este proyecto suficientemente estructurado y evaluado se somete a consideración del organismo máximo de decisión para su aprobación sobre la realización del proyecto. El estudio con base en el cual se decide se llama documento base de decisión (DBD).
Fase de realización
Incluye las macroactividades llamadas: autorizaciones, financiamiento y la ejecución propiamente dicha.
Autorizaciones: tienen como fin la aprobación oficial definitiva del proyecto a nivel de entidades gubernamentales; nacionales, departamentales y municipales necesarias para la iniciación formal del proyecto, posterior construcción de las unidades industriales y obras complementarias y la operación de las plantas instaladas. Modificar y adaptar el proyecto, en rasgos de variación aceptables, en función de solicitudes de organismos gubernamentales superiores. Integrar el proceso de obtención de autorizaciones con la consecución del financiamiento.
Financiamiento: obtener financiamiento de fuentes externas, cuando no se dispone de f6ndos propios. Obtener las aprobaciones gubernamentales que se requieran para endeudar la empresa (o el país) en relación con el proyecto. Obtener autorización para negociar préstamos, tanto nacionales como internacionales. Obtener las garantías gubernamentales necesarias para avalar préstamos. Obtener uno o más préstamos para el proyecto en condiciones aceptables y concretar esta situación en uno o varios contratos de financiación.
Ejecución: hace referencia a la realización del proyecto para alcanzar los objetivos establecidos. Llevar a cabo la construcción y materialización del proyecto con eficacia y eficiencia. Efectuar y complementar el proyecto, cumpliendo aceptablemente las metas específicas preestablecidas en cuanto a tiempos, costos y calidad. Poner en marcha las plantas y servidos y entregarlas diversas unidades a los grupos responsables de su operación.
En el cuadro de las fases del proyecto aparecen las macroactividades necesarias para la ejecución del proyecto. La separación de las actividades necesarias para la ejecución del proyecto en subactividades o actividades menores es lo que se conoce con el nombre de desagregación tecnológica de proyectos. Esto se recomienda hacerlo con el fin de evitar contratar la ejecución global del proyecto (contratos llave en mano - turn key job) que tantas desventajas traen para las empresas y el país. Con la desagregación pueden hacerse varios contratos por actividades específicas, lo cual, además de ser en general menos costoso permite la participación de la ingeniería nacional en la ejecución del proyecto, asimilación de tecnología, la generación de empleo, avance en la capacidad negociadora y de reclamación, etc.
Los beneficios que se obtienen de un proceso apropiado de desagregación tecnológica han sido enumerados por Gaurgiulo en su documento “El paquete tecnológico” y se clasifican en la siguiente forma:
A. Beneficios empresariales
1) “Menor precio de la obra, ya que se puede negociar ítem por ítem y disminuir los beneficios extraordinarios del comitente”.
2) “Mejora en su capacidad de discusión en los problemas de fuerza mayor, lucro cesante y otros derivados de la interpretación del contrato”.
3) “Mejor conocimiento de lo que se compra, evitando abusos tales como la venta de tecnologías no suficientemente experimentadas”.
4) “Mejor conocimiento de los siniestros y fallas que puedan ocurrir y de cómo reaccionar cuando esto suceda”.
5) “Elección de las alternativas más convenientes para sus circunstancias empresarias”.
6) “Mejor capacitación de su personal”.
B. Beneficios sociales
1) “Mayor participación de la ingeniería e industria local en la obra”.
Esto implica:
a) Menores gastos en divisas.
b) Mayor producción local de los rubros señalados y de sus provee dores de insumos.
c) Mayor demanda de mano de obra local.
d) Mayor experiencia de la ingeniería e industria de bienes de capital.
2) “Mejora en el aprendizaje social de las tecnologías avanzadas “.
3) “Logro de una cierta autonomía de decisiones tecnológicas respecto a parte de la obra e Indicaciones de cómo continuar con el proceso que permite desarrollar dicha autonomía”.
5) “Mejora en la capacidad técnica local, que también puede ser aprovechada en otras grandes obras”.
Para la administración de las actividades de la fase de realización se requiere responsabilizar a un equipo de personas especializadas cuyas funciones básicas son:
1) Desarrollar las actividades de autorizaciones y financiamiento.
2) Desagregar tecnológicamente las actividades de ejecución.
3) Programar las actividades desagregadas.
4) Licitar y contratar las firmas ejecutoras.
5) Controlar la ejecución.
Las actividades de programación se realizan utilizando diagramas de Gantt, PERT y CPM. Las actividades de control de ejecución se centran en el control de costos, tiempos y calidad. Para esto son útiles herramientas tales como presupuestos PERT, CPM, control estadístico de calidad y las interventorias de obras.
El éxito final de la realización del proyecto depende de la administración que se haga. Es necesario reconocer que en esta fase es cuando tienen lugar las mayores Inversiones y que ello justifica todos los esfuerzos por controlar las variables tiempo, costo y calidad
Fase de operación
El proyecto ejecutado y puesto en marcha satisfactoriamente, es entregado a la organización responsable de la producción o prestación del servicio. Previamente se han desarrollado programas, procedimientos, métodos de producción y se ha entrenado personal para la operación de las plantas (actividad 7 de la ejecución). Los objetivos de las actividades de producción y comercialización pueden resumirse en:
1. Operar eficientemente las actividades industriales.
2. Elaborar productos cumpliendo los programas de producción y optimizando los recursos disponibles.
3. Aprender y transferir la tecnología utilizada.
4. Distribuir y comercia1izar eficientemente los productos elaborados, de acuerdo a programas de venta.
El período de operación durante el cual se producen, comercializan y distribuyen productos y servidos, forma parte del período total de duración del proyecto. Durante este período se debe recuperar el capital invertido y generar un excedente económico significativo.
Al considerar el período de tiempo durante el cual se desarrolla y evoluciona el proyecto desde su gestación hasta su término final, como; período de duración total del proyecto, se enfoca el proyecto desde una perspectiva integral y se concibe el proyecto como una entidad sustantiva (DBD, OFD o UEP) altamente dinámica, en desarrollo y evolución permanente, cuya estructura y característica varían notablemente según se encuentre en la fase de gestación, realización u operación.
4. El Proyecto y la función de planeación
La visión integral del proyecto (íntegra las tres fases) muestra la necesidad de proyectarse al futuro y considerar de alguna forma de qué manera evolucionaran en el futuro los principales parámetros que caracterizan el proyecto, tales como inversión, costos de operación, ingresos por ventas, etc.
Cuando se formula y evalúa un proyecto se está planeando a futuro (la formulación y evaluación que tienen lugar en la fase de gestación), generalmente para periodos de15 a 20 años y tal proyección al futuro se efectúa en función de una visión del futuro del futuro, de un escenario futurista de acuerdo al cual se estiman las situaciones probables o eventuales que caracterizarán el sistema de referencia socio-político-económico (entorno) y al subsistema de la organización (proyecto). Es decir, se requieren estimaciones de las variables (externas e internas) que determinarán la viabilidad comercial, técnica, financiera, económica, y social del proyecto. De acuerdo a la visión que nos forjemos del futuro, tomamos decisiones ahora, en el presente.
Las decisiones adoptadas hoy, obviamente alteran, modifican y contribuyen a estructurar nuestro presente; pero además y, principalmente, estas decisiones tomadas hoy contribuyen decisivamente a construir, modificar, modelar y crear parte de nuestro futuro, y en consecuencia estas decisiones tienen efectos temporales importantes y relevantes en nuestra situación futura. El futuro se construye continuamente en el presente.
A fin de acometer en mejor forma esta preparación para el futuro es conveniente planificar nuestras acciones y actividades. La planeación mediante las actividades de prever, proyectar y predecir constituye un medio para mejorar, abordar y eventualmente reducir la incertidumbre del futuro. Del grado de certeza que tengan las estimaciones sobre el futuro dependerá la evolución real del proyecto.
Al planear y ejecutar lo planeado se configura el medio ambiente del futuro.
La planeación es el proceso administrativo de decidir por anticipado que se debe hacer, cuando y como, de acuerdo a diversas combinaciones de situaciones, alternativas y circunstancias. Planear significa seleccionar objetivos y desarrollar políticas, programas y procedimientos para alcanzar tales objetivos.
Para prolongarse en el tiempo y abordar el futuro se recurre a diversas técnicas y medios principalmente con base en: prever, proyectar y predecir.
Prever: Proceso con base en el cual es posible deducir con un porcentaje de error aceptable, las alternativas de una situación futura, debido a que se dispone de información necesaria y suficiente.
Proyectar: Proceso mediante el cual se prolonga en el tiempo información conocida correspondiente a un período del pasado.
En la proyección no se considera ningún tipo de corrección por efecto de variables directas o indirectas.
Las proyecciones constituyen una primera aproximación. Si la proyección no se corrige en función de otras variables, los resultados obtenidos están condicionados al cumplimiento de los siguientes supuestos implícitos
1) Se asume que el sistema socio-económico-político permanecerá básicamente inalterado, es decir, las relaciones económicas básicas continuarán en lo esencial desarrollándose de acuerdo a la misma estructura social original. Las relaciones de producción, de capital-trabajo, de tenencia de la tierra y de los medios de producción, de patrones de consumo, de distribución del ingreso, de tasa de desempleo, la tasa de crecimiento del PIB permanecerán fundamentalmente iguales.
2) Se postula que no es posible dirigir o planear realmente el cambio. Los acontecimientos ocurrirán en forma mecanicista, predeterminística
3) El proyecto no tiene ninguna incidencia en un posible cambio en la estructura del sistema. A lo más se inserta en el sistema por un proceso de agregación, sin provocar ningún cambio (cualitativo o cuantitativo) de importancia. El proyecto contribuye a estructurar y sostener el mismo sistema socio-económico.
Predecir: Proceso mediante el cual se evalúa, de la manera más integral posible, los múltiples factores relevantes que se estima incidirá de manera notable en una situación futura.
Sin tratarse de un proceso subjetivo, tampoco es posible realizar esta actividad totalmente de manera programada, dada la múltiple incidencia de factores de naturaleza muy diversa, tales como: materias primas, tecnología, mercados internacionales y nacionales, estructura económica y social, niveles de dependencia, etc., que influyen en la predicción.
Se requiere entonces estimar todos aquellos parámetros y variables que inciden de manera fundamental en la rentabilidad del proyecto. Tales parámetros pueden clasificarse así:
1. Internos.
1.1 Niveles de inversión
1.2 Vida útil.
1.3 Costos de producción (materias primas, mano de obra, energía, etc.)
2. Externos.
2.1 Valor del dinero en el tiempo.
2.2. Tasa de inflación nacional
2.3. Tasa de inflación extranjera.
2.4 Tasa de devaluación monetaria.
2.5 Nivel de incertidumbre y riego de la inversión.
2.6 Políticas económicas del gobierno
2.7 Políticas de precios de insumos y productos.
2.8 Política monetaria
2.9 Política arancelaria y de comercio exterior.
Tanto las variables internas como externas varían en función del tiempo. Las proyecciones y predicciones efectuadas durante la fase de gestación, en relación a la variación futura probable de tales parámetros y variables, constituyen las bases fundamentales en las cuales se apoyan todos los cálculos de rentabilidad y los resultados obtenidos.
En consecuencia los supuestos e hipótesis de la fase de planeación (gestación) son de la mayor importancia para estimar y calcular, en bases coherentes y seguras, el futuro comportamiento económico-financiero del proyecto.
Todas las actividades que es necesario desarrollar para gestar, financiar y ejecutar y operar el proyecto, generan flujos de dinero durante el periodo de duración del proyecto. Estos flujos pueden ser positivos o negativos, es decir, corresponden a entradas o salidas en diferentes tiempos y se denominan flujos de caja.
Desde esta perspectiva económico-financiera, el proyecto se reduce a una serle de flujos dé dinero en el tiempo. Bajo este enfoque se considera que el proyecto “equivale” a una determinada serie temporal de flujo de caja, la cual cubre el período de duración total.
Mediante este principio de equivalencia es posible expresar los diferentes elementos constituyentes del proyecto con base en una magnitud única. En esta forma se obtiene una base de cálculo para efectuar la evaluación económico-financiera.
Tipos de evaluación.
El problema de la evaluaci6n de proyectos se centra en dos aspectos
1. Identificación de los efectos.
2. Valoración de los efectos
Los efectos son los resultados causados por la realización (inversiones) y operación (producción y ventas) del proyecto sobre los agentes (propietario, entidad financiadora, trabajadores, etc.) o sobre la sociedad. Los efectos se clasifican como positivos (beneficios) o negativos (costos) y lo que es un beneficio para un agente puede ser un costo para otro agente.
Una clasificación más amplia ya la vez más útil con miras a evaluación es la dada por la guía del ILPES y es la siguiente. Los efectos primarios directos son los que se generan al adquirir el insumo o vender el producto o servicio del proyecto. Los primarios indirectos son los que se generan hacia atrás del insumo o hacia adelante del producto. Los efectos secundarios son los causados sobre las variables económicas básicas tales como: Incremento en el PIB, efectos sobre el empleo, balanza de pagos, generación de divisas, etc. Esquemáticamente:
A partir de este esquema pueden precisarse los tipos de evaluación y establecer en cada caso qué efectos se incluyen y cómo se valoran. Se agrega el punto de vista y sobre qué se mide el impacto del proyecto en cada caso. Todo se resume en el siguiente esquema:
Tipo de evaluación
Efectos que influye
Valora a precios de
Punto de vista. Mide impacto del proyecto sobre
Financiera o privada
Primarios directos
Mercado Propietario entidad ejecutoria. Financiadota Gobierno
Flujos
monetarios del agente
Económica Primarios y secundarios
De cuenta económicos o de eficiencia
Economía (Conjunto Social)
Consumo
Ahorro
B.Meritorios Insumos Proceso
proyectos
Producto o servicios Efectos
Primarios Indirectos
Efectos Primarios Indirectos
Social Primarios y secundarios
De cuenta sociales (Factores de ponderación)
Economía (Conjunto Social)
Diferenciando entre grupos
Consumo
Ahorro
B. Meritorios
Distribución
Proyecto
“Un conjunto diferenciado y explícito de acciones todas al logro de objetivos predeterminados cuya realización dentro de un horizonte de tiempo dado (corto plazo, mediano plazo, largo plazo) yen un entorno específico (municipal, regional, nacional, internacional) conlleva el uso de un conjunto limitado de recursos y se traduce en resultados verificables“.
Los objetivos a alcanzar, las acciones a realizar y los recursos a ampliar constituyen los componentes básicos en el planteamiento de todo proyecto.
Los objetivos deberán estar relacionados directa o indirectamente con el programa y o el plan de desarrollo.
La puesta en marcha y realización completa de las acciones de un proyecto implica sucesivamente una gestión con contenido gerencial.
Los recursos requeridos por el proyecto pueden ser de muy diversos recursos materiales, financieros, informativos, producción.
Se requiere colocar y relacionar los elementos integrantes de todo proyecto dentro de otra perspectiva o dimensión temporal que permita trazar metas de cumplimiento.
