La Planeación y El Desarrollo

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Autores: Lic. Ibarra Castillo Patricia y Li

Autores: Lic. Ibarra Castillo Patricia y Lic. Ondarreta Huerta José Mauricio Augustoc. Ondarreta Huerta José Mauricio Augusto

Introducción

El estudio y comprensin de los modelos de desarrollo y de las pol!ticas deri"adas de dic#os El estudio y comprensin de los modelos de desarrollo y de las pol!ticas deri"adas de dic#os modelos$ implementadas por los gobiernos en Mé%ico y la relacin &ue estas pol!ticas modelos$ implementadas por los gobiernos en Mé%ico y la relacin &ue estas pol!ticas mantienen con los procesos de Planeacin$ son determinantes para contar con una mantienen con los procesos de Planeacin$ son determinantes para contar con una interpretacin correcta de las tendencias y 'enmenos &ue caracteri(an al desarrollo interpretacin correcta de las tendencias y 'enmenos &ue caracteri(an al desarrollo nacional.

nacional.

En este sentido$ el estudio y conocimiento de los modelos aporta elementos "aliosos para En este sentido$ el estudio y conocimiento de los modelos aporta elementos "aliosos para e"aluar los impactos y resultados de los procesos de planeacin$ sus alcances y l!mites as! e"aluar los impactos y resultados de los procesos de planeacin$ sus alcances y l!mites as! como su utilidad.

como su utilidad.

)e a#! &ue resulte pertinente acercar al alumno a los elementos y componentes de los )e a#! &ue resulte pertinente acercar al alumno a los elementos y componentes de los modelos as! como a los "!nculos de estos con la planeacin para 'ortalecer la comprensin modelos as! como a los "!nculos de estos con la planeacin para 'ortalecer la comprensin de los principales problemas nacionales y la 'orma en &ue una #erramienta como la de los principales problemas nacionales y la 'orma en &ue una #erramienta como la planeacin puede ser"ir para con'rontarlos y$ en l

planeacin puede ser"ir para con'rontarlos y$ en l a medida de la medida de lo posible$ resol"erlos.o posible$ resol"erlos.

Temario

1.

1. _{El desarrollo y el}_{El desarrollo y el crecimiento$ su conceptuali(acin y su cr!tica}_{crecimiento$ su conceptuali(acin y su cr!tica}

2.

2. Los modelos de desarrollo y sus "inculaciones con la planeacin *desarrollo #aciaLos modelos de desarrollo y sus "inculaciones con la planeacin *desarrollo #acia

adentro o industriali(ador+ inter"encionista o compartido+ desarrollo #acia a'uera adentro o industriali(ador+ inter"encionista o compartido+ desarrollo #acia a'uera moderni(ador,

moderni(ador,

3.

3. -elacin entre planeacin y modelos de desarrollo. ubordinacin de la planeacin a-elacin entre planeacin y modelos de desarrollo. ubordinacin de la planeacin a

los modelos+ implicaciones los modelos+ implicaciones

NIDAD 2:

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1. E

L DESARROLLO Y EL CRECIMIETO

!

S" COCEPT"ALI#ACI$ Y S"

CR%TICA

.

Es com/n encontrar con'usiones cuando se in"ocan de manera indistinta los términos crecimiento y desarrollo$ sin considerar &ue se trata de conceptos di'erentes$ &ue si bien est0n estrec#amente relacionados son esencialmente distintos.

En el caso del crecimiento$ se trata simplemente de un indicador &ue mide la magnitud en &ue se e%pande o contrae el tama1o de la econom!a$ es decir$ se #abla de crecimiento cuando se determina el comportamiento de la produccin y su "alor$ a partir de la tasa de a#orro$ de la in"ersin producti"a y la generacin de empleos$ sin considerar otros elementos relacionados de !ndole no slo econmica.

En cambio el desarrollo es un concepto &ue in"olucra otros 'actores y componentes y por ende otros indicadores+ se trata de un concepto &ue tiene como condicin necesaria$ pero no su'iciente$ el crecimiento econmico.

Para &ue #aya desarrollo es necesario &ue la econom!a cre(ca por&ue$ una "!a para distribuir el ingreso es el empleo$ también por&ue el crecimiento genera ri&ue(a y la in"ersin tiene un e'ecto multiplicador$ pero el desarrollo implica aspectos &ue tienen &ue "er con indicadores sociales de bienestar como alimentacin$ educacin$ salud$ "i"ienda$ acceso a bienes y ser"icios p/blicos b0sicos como agua potable$ drena2e$ electricidad y otros.

)esarrollo se relaciona también con construccin de ciudadan!a$ respeto a los derec#os #umanos$ participacin y cultura pol!tica y democracia+ es un concepto amplio &ue incluye temas$ "ariables$ componentes y elementos econmicos$ pol!ticos$ sociales$ 2ur!dicos y culturales.

En conclusin resulta de gran rele"ancia &ue los alumnos de 3raba2o ocial comprendan con toda claridad estos conceptos as! como sus al cances.

Objetivo del tema

)i'erenciar los conceptos de desarrollo y crecimiento$ a partir de la de'inicin &ue se e%ponga de los conceptos$ para comprender sus di'erencias$ impactos y elementos componentes.

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&.

L

OS MODELOS DE DESARROLLO Y S"S RELACIOES CO LA

PLAEACI$

'

DESARROLLO (ACIA ADETRO O ID"STRIALI#ADOR

)

ITER*ECIOISTA O COMPARTIDO

)

DESARROLLO (ACIA A+"ERA O

MODERI#ADOR

,

Los modelos de desarrollo son un con2unto de pol!ticas$ estrategias y acciones emprendidas por el gobierno$ &ue tienen como 'undamento ideolgico alguna*s, doctrina*s, y teor!a*s, econmica y social y como ob2eti"o lograr determinados resultados de car0cter principalmente en los 0mbitos de la econom!a y del desarrollo social y pol!tico.

)esde los a1os 456s del siglo 77$ en Mé%ico se #an aplicado con muc#a claridad al menos 8 modelos de desarrollo per'ectamente de'inidos y di'erenciados entre s! y ello se e%plica sencillamente por&ue a partir de ese periodo$ al término del Cardenismo$ se logr la estabili(acin pol!tica y social del pa!s.

En los 456s da inicio un proceso de cambio de la pol!tica econmica &ue tiene como plata'orma la instrumentacin de un modelo de desarrollo$ inspirado en la doctrina 9eynesiana &ue se denomin )esarrollo Estabili(ador;. Este modelo tu"o como principal ob2eti"o lograr la industriali(acin del pa!s tomando como base la e%istencia de una serie de condiciones entre las &ue destacan las siguientes:

− _{La segunda guerra mundial determin la recon"ersin econmica de las potencias}

industriales #acia una econom!a de guerra+ ello o'reci una inme2orable oportunidad a las econom!as atrasadas de América Latina principalmente$ de iniciar un proceso de industriali(acin basado en una estrategia de sustitucin de importaciones$ al mismo tiempo &ue los alimentos y las materias primas se re"aluaron 'a"oreciendo las e%portaciones e ingresos de dic#os pa!ses.

− _{El desarrollo de un mercado interno &ue demandaba bienes industriales importados}

cuyo consumo podr!a satis'acerse con productos 'abricados en Mé%ico+ as! 'ueron surgiendo progresi"amente empresas industriales &ue 'a"orecieron el crecimiento de

Objetivo del tema

Anali(ar los modelos de desarrollo aplicados en distintos periodos$ a partir de sus ob2eti"os$ estrategias$ pol!ticas y la e"aluacin de sus resultados 'inales$ para e'ectuar una correcta comprensin e interpretacin de una realidad socioeconmica y pol!tica determinada.

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descapitali(acin del campo$ la migracin campo<ciudad$ el desempleo y la concentracin del ingreso terminar por #acer este modelo in"iable y tu"o &ue ser reempla(ado por otro llamado )esarrollo Compartido.

A inicios de la década de los =56s del siglo 77$ el gobierno decidi implantar una nue"a estrategia de desarrollo cuyo principal ob2eti"o era redistribuir el ingreso a partir de un papel m0s acti"o por parte del Estado. e trataba de 'ortalecer el rol de Estado como promotor y actor econmico para lograr$ mediante el crecimiento de la econom!a y la generacin de empleos$ una mayor participacin de los salarios en el PI> y con ello e&uidad e igualdad de

oportunidades.

El Estado se e%pandi$ el gasto y la deuda crecieron y la econom!a se acerc a las crisis econmicas recurrentes de 'inal de cada se%enio+ as! en ?@= y en ?@B$ #ubieron "iolentas de"aluaciones acompa1adas de la pro'undi(acin de la desigualdad$ la e%tensin de la pobre(a y el estancamiento econmico y social+ en este periodo se 'ormali(an los procesos de planeacin$ se re'orma la Constitucin y se implanta como una obligacin se%enal de cada gobierno.

En plena crisis econmica cambia el gobierno y se dise1a e implementa un tercer modelo econmico$ el paradigma Deoliberal$ basado en las ideas de la doctrina cl0sica de la econom!a y sus re'erentes tericos+ inicia un ambicioso proceso de pri"ati(acin econmica donde el gobierno "ende$ traspasa y li&uida decenas de empresas p/blicas al tiempo de liberali(ar el comercio y abrir el sector e%terno de la econom!a de manera acelerada e indiscriminada. El "ie2o modelo de libre competencia$ adaptado a las condiciones de 'inales del siglo 77 se con"ierte en pol!ticas p/blicas de corte liberal.

Por su parte se consolida la planeacin$ se crea el istema Dacional de Planeacin )emocr0tica y el Plan Dacional de )esarrollo$ elaborado cada  a1os$ se con"ierte en la gu!a de todas las pol!ticas y acciones encabe(adas por el gobierno.

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-.

R

ELACI$ ETRE

P

LAEACI$ Y

M

ODELOS DE

D

ESARROLLO

.

S

"ORDIACI$ DE LA PLAEACI$ A LOS MODELOS

)

IMPLICACIOES

Las e%periencias de la planeacin re'le2an &ue los ob2eti"os y metas plasmados en planes$ programas y proyectos de desarrollo implementados en Mé%ico casi nunca$ sal"o #onrosas e%cepciones$ se #an alcan(ado y ello siempre #a "enido acompa1ado de agrias cr!ticas a la planeacin$ cuestionando su e'icacia y por supuesto sus magros resultados+ surge entonces la interrogante de si es la planeacin un instrumento pertinente o de plano no 'unciona y es por ende$ un e2ercicio in/til &ue debiera desaparecer.

Ello obliga a estudiar con detenimiento los conte%tos en &ue se dise1an e implementan los planes$ programas y proyectos para saber con certe(a si se trata de e2ercicios mal dise1ados y carentes de "iabilidad$ de pr0cticas burocr0ticas y costosas condenadas a la e%tincin$ o si son las pol!ticas y acciones deri"adas del modelo de desarrollo en curso las &ue in'luyen$ condicionan y al 'inal determinan el corto alcance de los planes.

Al parecer es necesario pro'undi(ar en la discusin de este tema$ pero entre tanto$ modelos y planeacin coe%isten$ operan y causan impactos.

Anali(ar las relaciones y "!nculos e%istentes entre el proceso de planeacin y la instrumentacin de los di'erentes modelos de desarrollo$ a partir de los ob2eti"os y estrategias propios de cada uno$ para comprender el alcance y resultados de los planes$ programas y proyectos de desarrollo implementados.

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Resumen

En esta unidad se anali(an los conceptos de crecimiento y desarrollo estableciendo sus caracter!sticas y di'erenci0ndolos entre s!+ asimismo se re"isan detalladamente los modelos de desarrollo aplicados en Mé%ico a partir de los a1os 456s del siglo 77.

En este conte%to$ se inicia con la descripcin de los elementos y componentes del modelo industriali(ador$ sus ob2eti"os$ estrategia$ pol!ticas y acciones as! como e'ectos y consecuencias de tipo econmico y social+ el modelo se concluy una "e( &ue se descapitali( el sector agropecuario.

na "e( agotado el modelo estabili(ador se implant el modelo compartido también llamado inter"encionista &ue ten!a su propia lgica+ los ob2eti"os$ estrategia y pol!ticas de este paradigma desembocaron en una gra"e crisis econmica &ue marc su 'inali(acin.

En medio de una pro'unda crisis cambiaron los 'undamentales de la econom!a$ se iniciaron cambios en la estructura econmica de gran calado y con ello se implement un modelo denominado neoliberal o e%portador "igente #asta a#ora.

Finalmente se establecen los "!nculos e%istentes entre la implementacin de los modelos de desarrollo y la planeacin para comprender el por&ué de los 'racasos; y limitaciones &ue acompa1an los procesos de planeacin en el Mé%ico contempor0neo.

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2losario

Demagogia

Manipulacin de los sentimientos de la gente$ especialmente mediante #alagos '0ciles y promesas in'undadas$ para utili(arles con 'ines pol!ticos *)iccionario Manual de la Lengua Espa1ola$ 55=,.

Desarrollo

Con2unto de elementos &ue conlle"a a las personas #acia la aceptacin y reali(acin de inno"acin$ bien sea de tipo material$ inmaterial$ o cambios estructurales en su organi(acin social$ econmica$ pol!tica o cultural$ con el 'in de me2orar sus condiciones indi"iduales o colecti"as de "ida *Ander Egg$ ?@@?,.

Modelo de desarrollo

Es&uema a seguir a 'in de promo"er el progreso de un pueblo o nacin centrado en la 'orma de organi(ar su pol!tica econmica y social *Ibarra$ 5?G,. *

* El concepto re'erido a Ibarra$ 5?G #a sido elaborado por la autora de este material especialmente para la materia.

+uentes de in3ormación

Ander<Egg$ E. *?@@?,. Introducción a la planificación. Mé%ico: Ed. iglo 77I.

>arros$ A. y Lessa$ C. *?@@,. Introducción a la economía, un enfoque estructuralista *p. ?8< ,. Mé%ico: iglo 77I. )isponible en: 'ile:C:serssualab)onloads4==G.nidad55?5<5Lectura5585< 5Castro5Lessa5<5Capitulo5?5y5.pd'

Os"aldo$ . y Pa($ P. *?@=5,. El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo *p. ?G<45,. Mé%ico: iglo 77I. )isponible en #ttp:repositorio.cepal.orgbitstream#andle??8?54885@BIG@?Kes.pd'se&uence ?

-eynolds$ C. *?@==, NPor &ué el desarrollo estabili(ador de Mé%ico 'ue en realidad desestabili(ador El Trimestre Económico, 44 *?=,$ @@=<?58. )isponible en: #ttp:alep#.academica.m%2spuibitstreamG=B@5G8?)OC35G5@KA-3ICLOK.P)F consultado el G5=5?G.