INTRODUCCIÓN A LA LEGISLACIÓN MUNICIPAL

Unidad “1” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2013

Universidad

Mariano Gálvez de Guatemala

Escuela de Gestión Pública

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INTRODUCCIÓN A LA LEGISLACIÓN

MUNICIPAL

MODULO DOS

UNIDAD “1”

Semana del

23

al

06

CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Este modulo trata de cinco unidades básicas a efectos de comprender la

importancia de nuestras Leyes en el ámbito municipal. Comprendiendo

5 unidades, a saber: Unidad 1) Constitución Política de la República.

Unidad 2) Ley General de Descentralización. Unidad 3) Reglamento de

la Ley General de Descentralización. Unidad 4) Ley de los Consejos de

Desarrollo. Unidad 5) Reglamento de Los Consejos de Desarrollo.

GUÍA PROGRAMÁTICA

MODULO DOS. UNIDAD “1”

Semana del 23/02/2013 al 06/03/2013

Fecha Fecha Fecha Fecha Fecha Fecha Fecha

Estudio del documento 30 minutos X

Investigación internet 30 minutos X X X X

Otro tipo de investigación NA

Elaboración de trabajo en

INTRODUCCIÓN

El modulo dos tiene como objetivo el estudio de aspectos

fundamentales, a efectos de que el estudiante obtenga formación más puntual del ámbito municipal. Se inicia con la unidad uno que compre- de la Constitución de la República. Se espera se realice una pequeña investigación en cuanto a las últimas modificaciones sugeridas y se valorara en forma especial el comentario personal al respecto.

1. Análisis Doctrinario de la Constitución.

2. Breve historia constitucional de Guatemala.

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COMPETENCIAS

TODOS LOS HOMBRES HAN SIDO CREADOS IGUALES. TIENEN DERECHOS

NATURALES A LA PROPIEDAD, LA LIBERTAD Y LA VIDA.

CONTENIDO

1 . A N A L I S I S

Este material es un breve resumen del análisis del trabajo de tesis presentado por el bachiller Ramiro de León Carpio, previo a conferírsele el Grado Académico de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales y los títulos profesionales de Abogado y Notario...

Derecho Constitucional como Derecho Positivo:

Ramiro de León expresa que El Derecho constitucional como Derecho Positivo, es la rama del Derecho Público que contiene las normas jurídicas básicas que regulan los principios y estructura del Estado y garantizan los derechos y libertades del pueblo.

Lo anterior se puede comprender al leer la Constitución Política de la República en sus diferentes Títulos, Capítulos y artículos. Adicional el estudiante comprenderá más fácil al recordar sus notas de estudio del Modulo I, Unidad III en la cual se estudiaron las ramas del Derecho Público y Privado.

Ciencia del Derecho Constitucional:

Indica De León que el Derecho Constitucional como ciencia, lo encontramos dividido en tres ramas, y realiza un análisis de estas siendo:

 Derecho Constitucional Particular

 Derecho Constitucional General

 Derecho Constitucional Comparado

Al respecto diremos que para una fácil comprensión el Particular se refiere a un Estado particular, el General considera no sólo un ordenamiento constitucional sino múltiple y el Comparado dedica estudio de los diversos sistemas que rigen en diferentes países y destaca las notas similares o diferenciadoras de estos.

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Destaca De León que existen diversos grupos de personas entre los que se encuentran los que aparentemente conocen mucho, los que ni siquiera se encuentran iniciando estudio de ciencia alguna y por último un grupo reducido, de aquellos estudiosos con capacidad.

Nosotros no haremos un estudio de maestría o de especialidad constitucionalista, pero como estudiantes del Técnico Municipal haremos un esfuerzo por conocer aspectos mínimos del Régimen Municipal, comprendidos en el Capítulo VII de la Constitución.

Como buenos administradores municipales y en el momento que se requiera para el bien general de nuestro Municipio, podremos auxiliarnos de un experto en la materia, lo cual es totalmente valido en el que hacer de la gestión pública.

De igual manera se expone en el trabajo de tesis una pirámide de conocimientos de diversas ciencias y disciplinas, los cuales están dispersos en la sociedad y muy difícilmente una persona domine en su totalidad. Se expone que posiblemente los señores constituyentes que se encuentran en la cúspide de la pirámide, tienen conocimiento y dominio de todas las ciencias que la conforman y han alcanzado un grado elevado de culturización general.

El párrafo anterior pudiéramos expresar que es un símil conversado en el Modulo I, unidad III de la Importancia del Derecho, cuando se indicó que los Diputados son representantes del pueblo y dignatarios de la Nación. Los Diputados en un grupo de diez o más tienen iniciativa para proponer reformas a la Constitución y por ello es importante que sus asesores conozcan de Leyes y no únicamente de obra civil o proyectos de infraestructura.

Es por ello que el estudiante del Técnico Municipal, por medio de su trabajo, que hacer diario o conciencia lleve sus conocimientos a las comunidades de su Municipio, para contribuir a divulgar por sus medios posibles o busque las alianzas correspondientes. Adicional se busca que el estudiante inicie en el estudio de diferentes leyes, manteniendo la supremacía de la Constitución.

Adicional debemos tener presente de conformidad a la Ley del Organismo Judicial…que contra la

Clasificación de las Constituciones:

 Rígidas. Formalidades para su reforma. Ejemplo Guatemala.

 Flexibles. Su modificación sigue el mismo procedimiento que las Leyes ordinarias.

 Escritas. Se encuentra regulada en un documento escrito. Ejemplo Guatemala.

 No escritas. Lar ordenanzas se encuentran en fallos y leyes. Ejemplo legislación inglesa.

 Sumarias. Se requiere conciencia jurídica y están conformadas por pocos artículos y/o enmiendas. Ejemplo Estados Unidos de América.

 Desarrolladas. Exponen los fundamentos de la organización política y afianzan el sistema, asegurando su funcionamiento. No existe homogeneidad social y la sociedad es cambiante. Ejemplo Guatemala.

En resumen De león expresa que nuestra Constitución es rígida, escrita y desarrollada.

Contenido:

Se conforma de todo aquello que se refiere al Estado y que se estima básico para su existencia, sus instituciones, ideología y libertades.

1. El de la parte dogmatica: en donde están los principios y las creencias; y, 2. El de la parte orgánica: en donde está la forma de organización del poder.

Sistemática:

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Tarea:



Se pide al estudiante consultar en internet las últimas propuestas de Reformas a la

Constitución y elaborar una síntesis de la misma. El Trabajo es en grupo y puede

seleccionar los puntos de vista en cuanto a las propuestas de:

o Grupo Pro Reforma y

o Otto Pérez

o Sociedad Civil. Puntos de vista de las reformas propuestas por Pro Reforma

y Otto Pérez.



Se pide al estudiante leer la Constitución y decir 1) quienes tienen iniciativa para

proponer reformas a la Constitución e 2) indicar el tiempo establecido para

ocuparse del asunto planteado.

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2 . B R E V E H I S T O R I A C O N S T I T U C I O N A L D E G U A T E M A L A .

Se considera como texto de lectura el libro promovido por el Ministerio de Cultura y Deportes, año 2002, sobre la historia del Constitucionalismo Nacional del Sr. Jorge Mario García Laguardia.

Este libro describe la historia desde la constitución de Bayona 1808, Las cortes de Cádiz, el primer proyecto Constitucional Guatemalteco, Constitución federal de 1824 y la fundación de la república, la restauración conservadora, la presidencia vitalicia, El triunfo liberal, nuevas consideraciones en el siglo XX y la Transición democrática y nuevo orden constitucional y la constitución de 1985.

El libro se sugiere a los estudiantes con interés focal en este punto y se da a conocer un breve resumen, a efectos de docencia del curso:

El primer proyecto constitucional:

Expresa el autor que se recoge la parte orgánica del nuevo sistema propuesto y que de 112 artículos, es el primer proyecto de un texto fundamental que se formula en Centroamérica y propone una monarquía constitucional moderada.

Constitución federal:

Recoge según el documento la fuente de sus disposiciones en las formulaciones francesas y en las declaraciones de derechos de los estados de la unión norteamericana.

Comenta el autor que un erro grave fue no establecer un Distrito Federal.

En resumen dice que la Constitución de 1824, al fijar las bases de fundación nacional, adopto un sistema republicano, representativo y federal.

Triunfo Liberal:

Comenta el escritor que la idea constitucional aparece en el propio origen del movimiento. Se elaboran asambleas en 1872, 1876 y 1879. Las tendencias constantes del constitucionalismo liberal, vuelven a aparecer en la discusión. Los temas serán la reestructuración de la patria centroamericana, las relaciones entre iglesia y el Estado y la estructura del gobierno especialmente entrada a la composición del legislativo.

Siglo XX:

Narra el Sr. Jorge Mario los nuevos principios como la preocupación por la racionalización del poder, el cambio en la filosofía general, la recepción del derecho internacional y la determinación del alcance de la soberanía, como también la ampliación de la democracia y racionalización del aparato político, el ocaso del laicismo, la economía, hacienda, administración, la justicia constitucional, la inestabilidad etc. Orienta el nuevo constitucionalismo.

Derivado de las fuertes tendencias anteriores indica el documento y aspectos internos en Guatemala se elaboran reformas en 1921, 1927 y en 1935 plebiscito y ampliaciones. Nueva constitución en 1945 que contenía el inicio del proceso hacia una nueva organización constitucional. Menciona así la constitución de 1956 que cambia la del 45. Así como cataloga el escritor a “una constitución del peor posible” al texto del 1965 que es promulgada el 15 de septiembre de ese año, la que tiene como defensa el liberalismo absoluto, termina definitivamente con la tradición laica, fijando un régimen especial para la iglesia católica.

Constitución de 1985:

Según el escritor, su preámbulo abandona el régimen autoritario por un democrático, expresa en el Título I los valores superiores que informan el ordenamiento jurídico constitucional; la dignidad de la persona humana, la libertad, la igualdad, la seguridad, la justicia, el bien común y la paz. Según el escritor probablemente hubiera sido conveniente introducir una forma explícita que definiera el nuevo régimen como un Estado Social Democrático de Derecho, como parece ser el sentido de las disposiciones comentadas y otras que las fuerzan a lo largo del articulado.

Continúa indicando el Sr. Jorge Mario que más de la mitad del texto está dedicado a los Derechos Humanos y quizás por ello han calificado como una constitución humanista. El Título II Derechos Humanos es generalmente aceptado.

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De conformidad al escritor el texto supera el régimen de exclusión política que se inició en 1954 y la adopción del pluralismo como principio fundamental de la transición y del nuevo régimen. También hace referencia a las instituciones novedosas de justicia constitucional y un nuevo sistema de justicia constitucional, avanzando en el proceso en esta línea que viene desde el siglo pasado con una gran riqueza institucional : habeas corpus, amparo y la revisión judicial.

Finalmente, señala el documento es la primera Constitución en América Latina que establece la figura del

Osbudsman, el defensor del pueblo, como un sistema de control no jurisdiccional de la actividad de la

administración pública en orden a lograr una eficaz defensa de los derechos humanos, con el nombre de Procuradora de los Derechos Humanos.

La angustia de su aplicación:

Comenta el escritor que se dirige a un amplio tratamiento de los Derechos Humanos y sus instituciones de garantía. Que esta es legítima y que se ha aplicado en proporción significativa y comenta el caso del golpe de estado que el presidente Jorge Serrano Elías pretendió realizar en mayo de 1993.

BIBLIOGRAFÍA

De León Carpio, Ramiro. ANALISIS DOCTRINARIO Y LEGAL DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA

DE GUATEMALA.

Universidad Rafael Landivar, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, Guatemala, C.A. Junio 1973.

García Laguardia, Jorge Mario. Constitucionalismo Conservador, Liberal y Social.

Ministerio de Cultura y Deportes. 2002.

Constitución Política de la República de Guatemala. Diario Oficial. Tres de junio de 1985.