XVII Reunión de Directores de Cooperación Internacional de América Latina y el Caribe Caracas, Venezuela 2-4 de mayo de 2005 SP/XVII-RDCIALC /Di Nº 29 -05
La Comisión Europea y la cooperación
internacional
Jean-Charles Fiehrer
Delegación de la Comisión Europea en Venezuela
Sistema Económico Latinoamericano Latin American Economic System Sistema Econômico Latino-Americano Système Economique LatinoaméricainPresentación en la XVII Reunión de Directores de Cooperación Internacional de ALC del SELA
El marco político de la cooperación de la Comisión Europea con América Latina es determinado por las conclusiones tomadas en las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobiernos de América latina y el Caribe y la Unión Europea.
La primera de estas Cumbres fue la de Río de Janeiro en 1999, la segunda fue la de Madrid en 2002 y la tercera la de Guadalajara en 2004.
Los principios en que la Comunidad Europea ha basado su cooperación con América latina son:
- establecer un diálogo serio entre donante y receptor;
- privilegiar el enfoque regional;
- contemplar la dimensión política, comercial y financiera;
- proponer una solución de acuerdo a las necesidades de cada interlocutor;
- abarcar tanto al sector público como al sector gubernamental.
Con este fin la C.E. estableció temas prioritarios de cooperación con la región latinoamericana, entre ellos podemos mencionar:
- la lucha contra la pobreza y la exclusión social;
- el fortalecimiento del estado de derecho y del respeto a los derechos humanos;
- la integración regional;
- la protección ambiental y de los recursos naturales;
- la asistencia técnica relativa al comercio (TRTA)
- proporcionar ayuda a las víctimas de catástrofes naturales a través de su programa de ayuda humanitaria de emergencia (ECHO).
De una manera general, el resultado esperado es una contribución a la disminución progresiva de la pobreza y a la elevación del nivel de vida en esta región del mundo.
Igualmente, el acercamiento de estos países con la Unión Europea, la búsqueda de una mayor democratización de los países beneficiarios, así como el respeto de los derechos humanos son también resultados esperados por la intervención comunitaria.
Los objetivos específicos y los resultados esperados a nivel de país /región están descritos de manera detallada en los diferentes documentos de programación (los papeles de estrategia para el país Country Strategy Paper), los programas plurianuales y los programas anuales) que son negociados directamente con los países beneficiarios.
En cuanto a los países andinos y particularmente Venezuela, las relaciones se inscriben en el marco del Convenio de Cooperación firmado en 1993 entre la Comisión Europea y los Países Miembros del grupo Andino (hoy Comunidad Andina de Naciones – CAN).
Un primer reglamento (ALA 443/92) del Consejo de Ministros sobre la cooperación financiera y técnica con los países de América latina y Asia, fijó la primera base legal que permite identificar la ayuda programable.
Es importante destacar que esta base legal inserta la ayuda en el presupuesto anual de la Comisión con carácter obligatorio y permanente.
Entendemos entonces por ayuda programable a aquella que está ahora definida en un documento de estrategia elaborado por la comisión y que se establece mediante un Memorando de Entendimiento firmado entre la Comisión Europea y el país beneficiario.
En el caso específico de Venezuela este Memorando se firmó el 5 de octubre de 2001 y en el se estipulan las actividades de cooperación para el período 2001-2006 y prevé una dotación de 38,5 Millones de Euros destinada a dos sectores principales: la reconstrucción y prevención de desastres y el apoyo al sector de la pesca.
Asimismo, en diciembre de 2002 se firmó un Convenio Marco entre la Comisión Europea y el Gobierno de Venezuela para normar la cooperación financiera y técnica entre ambos.
Este tipo de ayuda bilateral se pone en práctica mediante convenios de financiación acordados entre el gobierno venezolano y la Comisión Europea. El interlocutor oficial de la C.E. es el Ministerio de Planificación y Desarrollo y el organismo firmante de los convenios es el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Actualmente se ejecutan en Venezuela 7 convenios de este tipo que son los siguientes:
- Projuvendes “ Apoyo al Plan Extraordinario de capacitación de la juventud desocupada” con el INCE y cuyo aporte de la C.E. es 7,5 Mio Euros;
- Prederes que involucra a dos proyectos en el Estado Vargas “Reconstrucción social del Estado Vargas (10 Mio de Euros)” y “Prevención de Desastres en el Estado Vargas” (aporte de 25 Mio de Euros) con Corpovargas.
- PlandeSur “Plan de Desarrollo Socio-Económico de la Región Sur de Monagas” (con 5 Mio de Euros) con la Gobernación de Monagas.
- Desmirs “ Fortalecimiento municipal para el manejo integral de residuos sólidos” con Fundacomún (con 5 Mio Euros)
- “Prevención de Inundaciones en los Estados Miranda, Yaracuy y Falcón” (con 20 MIO Euros) con el Viceministerio de Planificación y Desarrollo Regional; y
- “Prevención del uso de drogas en Venezuela (con un aporte de 1,9 Mio Euros) ejecutado con la Conacuid (comisión nacional contra el uso ilícito de drogas)
Estos proyectos totalizan un monto de 75 Mio de Euros como donación y, en el caso específico de Venezuela, el país aporta el mismo monto.
Cabe recordar que la ayuda total de la C.E. a Venezuela para el período 1992-2000 alcanzó la cifra de 96,5 millones de euros.
Otro mecanismo para ejecutar la cooperación es la ayuda no programable, a través de líneas presupuestarias “temáticas”. Este tipo de ayuda se proporciona luego de efectuar Convocatorias anuales para presentar propuestas que no involucran únicamente a América Latina.
Se establece mediante contratos de subvención con actores de la sociedad civil (generalmente organizaciones no gubernamentales).
Al igual que para la ayuda programable, existen bases legales que definen las líneas presupuestarias cuyo beneficio puede ser para cualquier país en desarrollo. Esta líneas
presupuestarias son : co-financiación con ONG’s europeas, protección al medio ambiente, bosques tropicales, lucha contra la droga, lucha contra el sida, población y demografía y ayuda humanitaria y de emergencia (ECHO) y cooperación científica.
Actualmente se ejecutan en Venezuela alrededor de 15 proyectos por un total aproximado de 12 millones de euros.
En cuanto a la cooperación regional, tercer tipo de cooperación, ésta es un complemento a las acciones de cooperación bilateral con cada país beneficiario.
Para establecer este tipo de cooperación se han firmado diversos convenios con la Comunidad Andina de Naciones, en el marco del Acuerdo de Cooperación de 1993, y es así que actualmente tenemos 7 proyectos regionales por un total de 43,5 millones de Euros de los cuales participa Venezuela.
Estos proyectos son:
- “Programa de Cooperación y Asistencia Técnica UE/CAN en materia de calidad” (2,3 MIO Euros)
- “Armonización de la reglas de competencia en la Región Andina (2 Mio de euros),
- “Cooperación UE/CAN en materia de estadísticas (5 Mio de Euros),
- “Observatorio de Relaciones UE-AL” (aún por determinar),
- “Cooperación UE/CAN en materia de asistencia técnica relativa al comercio” (1 Mio Euros),
- “Programa regional para la cohesión social en américa latina” (2,3 Mio Euros),
- “Prevención y Atención de desastres naturales de la CAN” (9,4 MIO Euros)
- “Promoción y Fortalecimiento de la Sociedad Civil en el diálogo y la ooperación entre la UE y América latina (360 Mil Euros)
Y con el PNUD “Prevención de la diversión de precursores químicos”en el área de drogas (1,6 Mio Euros)
Por otro lado, tenemos los programas regionales:
- Alfa (cooperación entre instituciones de enseñanza superior);
- Alban (Becas de estudios para maestrías y doctorados);
- @lis (alianza para la sociedad de la información);
- URBAL (desarrollo urbano local – Alcaldías);
- AL-INVEST (cooperación entre empresas europeas y latinoamericanas)
Además, los países miembros de la Comunidad Andina se benefician del acceso preferencial de sus productos a la Unión Europea, en virtud del régimen especial de preferencias andinas (SPG andino) otorgado el 13 de noviembre de 1990, como una forma de contribuir con la lucha contra el problema mundial de las drogas en la sub-región andina bajo el principio de responsabilidad compartida.
La casi totalidad de productos industriales y una lista de bienes agrícolas y pesqueros ingresan al mercado europeo exentos de aranceles mediante dicho régimen. Así, se han promovido las exportaciones, el crecimiento económico y la generación de empleo en la Comunidad Andina. El SPG andino tiene una naturaleza temporal y está sujeto a una renovación periódica. El 10 de diciembre de 2001, el Consejo de Ministros de la Unión Europea aprobó el reglamento (CE) 2501/2001 relativo a la aplicación de preferencias arancelarias generalizadas para el período comprendido entre el 1 de Enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2004.
El régimen de preferencias comerciales andinas, que vencía a fines de 2004, ha sido prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2005 mediante el reglamento (CE) 2211/2003, adoptado el 15 de diciembre de 2003. Este instrumento también modificó el mecanismo de graduación de manera favorable para las exportaciones de la CAN.
