UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE POSGRADOS
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
INSERCIÓN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL SECTOR
PÚBLICO DEL CANTON LATACUNGA.
Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar en el Grado
de Magíster en Educación y Desarrollo Social.
Autora
NANCY MARGOTH CUEVA SALAZAR
Directora
Ing. Magíster, Anabel Trujillo
Latacunga – Ecuador
CERTIFICACIÓN DEL ESTUDIANTE DE AUTORÍA DEL TRABAJO
Yo, Nancy Margoth Cueva Salazar, declaro bajo juramento que el trabajo aquí descrito es de mi autoría, que no ha sido presentado para ningún grado o calificación profesional.
Además; y, que de acuerdo a la Ley de propiedad intelectual, el presente trabajo de Investigación pertenece todos los derechos a la Universidad Tecnológica Equinoccial, por su Reglamento y por la normalidad institucional vigente.
___________________________________ Dra. Nancy Margoth Cueva Salazar
INFORME DE APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO
APROBACIÓN DEL DIRECTOR
En mi calidad de Directora del Trabajo de Grado presentado por Nancy Margoth Cueva Salazar, previo a la obtención del Grado de Magister en Educación y Desarrollo Social, considero que dicho trabajo reúne los requisitos y disposiciones emitidas por la Universidad Tecnológica Equinoccial por medio de la Dirección General de Posgrado para ser sometido a la evaluación por parte del tribunal examinador que se designe.
En la ciudad de Quito en el mes de Diciembre del 2013
______________________________ Ing. Magister Anabel Trujillo
DEDICATORIA
A quienes siempre creyeron en mí, mis amados padres, Néstor y Mercedes
Quienes son los cimientos de mi formación personal y profesional.
A mi esposo Pablo por su apoyo incondicional.
A mi hermana Belén por ser mi fuente de superación y ejemplo de persistencia y de lucha.
A mis sobrinos, por alegrar el día a día de mi vida, para ellos este trabajo y que sea modelo de trabajo y de perseverancia.
A mis amigos por haber compartido alegrías y tristezas durante este proceso.
AGRADECIMIENTO
A Dios por bendecirme cada instante de mi vida, por hacer realidad este sueño anhelado. A la UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL por darme la oportunidad de crecer profesionalmente. A mi directora de tesis, Ing. Magister Anabel Trujillo por su dedicación, quien con sus conocimientos, ha logrado en mí la culminación de este proceso con éxito, a todas las personas que aportaron en mi formación durante mi preparación académica, son muchas las personas que han formado parte de este sueño a las que agradezco su amistad, consejos, apoyo, ánimo y compañía en los buenos y malos momentos, todos están en mis recuerdos y en mi corazón, quiero darles las gracias por todo lo que me han brindado.
ÍNDICE GENERAL
CERTIFICACIÓN DEL ESTUDIANTE DE AUTORÍA DEL TRABAJO ... ii
INFORME DE APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO .... iii
DEDICATORIA ... iv
AGRADECIMIENTO ... v
SUMMARY ... xi
CAPÍTULO I ... 1
INTRODUCCIÓN ... 1
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ... 2
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ... 4
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. ... 5
1.3.1 OBJETIVO GENERAL. ... 5
1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ... 5
1.4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ... 5
1.5 ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN. ... 7
CAPÍTULO II ... 9
2.1 MARCO DE REFERENCIA ... 9
2.2 MARCO TEÓRICO ... 10
2.2.1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS DISCAPACIDADES ... 10
2.2.2 ENFOQUE SOCIOLÓGICO DE LA DISCAPACIDAD ... 15
2.2.3 EVOLUCIÓN SOCIOLÓGICA DE LAS DISCAPACIDADES EN EL MUNDO ... 19
2.2.4 EVOLUCIÓN LEGAL SOBRE LA DISCAPACIDAD EN EL MUNDO . 22 2.2.5 LAS DISCAPACIDADES EN EL ECUADOR ... 26
2.2.6 MERCADO DE TRABAJO, CARACTERÍSTICAS DE EMPLEADORES O TRABAJADORES ... 42
2.3 MARCO CONCEPTUAL ... 72
2.4 MARCO LEGAL ... 73
2.5 MARCO COMUNITARIO ... 79
2.7 SISTEMA DE HIPÓTESIS ... 81
2.8 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ... 82
CAPÍTULO III ... 83
3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ... 83
3.2 TIPO DE LA INVESTIGACIÓN. ... 83
3.3 MÉTODOS DE LA INVESTIGACIÓN. ... 83
3.4 POBLACIÓN Y MUESTRA. ... 84
3.4.1 POBLACIÓN ... 84
3.4.2 MUESTRA. ... 85
3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ... 86
3.5.1 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS ... 86
3.5.2 FUENTES DE INFORMACIÓN ... 86
3.6 TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS ... 87
3.7 PRUEBA DE HIPÓTESIS ... 89
CAPÍTULO IV ... 91
4.1 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS. ... 91
ENCUESTA A EMPLEADORES ... 103
4.2 DISCUSIÓN DE RESULTADOS. ... 107
4.3 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS ... 110
CAPITULO V. ... 111
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 111
5.1 CONCLUSIONES. ... 111
5.2 RECOMENDACIONES. ... 114
BIBLIOGRAFÍA ... 116
ANEXOS ... 123
ENCUESTA A DISCAPACITADOS ... 123
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro N° 2.1. La distribución de la población con discapacidad en Ecuador
2013 ... 32 Cuadro N° 2.2. Distribución de la población con discapacidad en Latacunga
2013 ... 38 Cuadro N° 2.3. Número de personas con discapacidad carnetizadas que
trabajan ... 41 Cuadro N° 2.4. Personas con discapacidad económicamente activa... 59
ÍNDICE DE FIGURAS
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico N° 4.1. Distribución por género de las personas con discapacidad. ... 92
Gráfico N° 4.2. Distribución por edad de los personas con discapacidad ... 92
Gráfico N° 4.3. Analisis porcentual del nivel educativo de las personas con discapacidad ... 93
Gráfico N° 4.4. Tipo de deficiencia de las personas con discapacidad ... 94
Gráfico N° 4.5. Pertenece a alguna asociación para discapacitados ... 95
Gráfico N° 4.6. Trato discriminatorio en el lugar de trabajo ... 96
Gráfico N° 4.7. De donde procedió el trato discriminatorio en su lugar de trabajo ... 97
Gráfico N° 4.8. Es una forma de exclusión la falta de adaptaciones y barreras arquitectónicas en su puesto de trabajo... 98
Gráfico N° 4.9. Tiempo de trabajo en la institución ... 99
Gráfico N° 4.10. Análisis porcentual sobre Conocimiento sobre ley que ampara el derecho de los discapacitados ... 100
Gráfico N° 4.11. Colaboración de los compañeros para la ejecución de sus labores en su área de trabajo ... 101
Gráfico N° 4.12. Le demuestran amistad, afecto y confianza sus compañeros 102 Gráfico N° 4.13. Conocimiento sobre ley que ampara el derecho de los discapacitados ... 103
Gráfico N° 4.14. Conoce usted personas con discapacidad que las instituciones las han insertado laboralmente en cumplimiento a la normativa laboral ... 104
Gráfico N° 4.15. Sabe usted que los trabajos asignados para las personas con discapacidad son idóneos en relación a su nivel educativo ... 105
RESUMEN
El presente estudio tiene el objetivo el determinar la incidencia de la inserción laboral de las personas con discapacidad. En primer lugar establecer cuáles han sido los avances en el cumplimiento a partir del Registro oficial No. 198 - 30 de Enero del 2006 del Código de Trabajo y conocer las variables socio-académicas que tienen influencia directa sobre las personas con discapacidad al momento de insertarse laboralmente, para lo cual se utilizó la información directa con los discapacitados y empleadores en el año 2013 en las instituciones públicas de Latacunga. En segundo lugar, se realizará un análisis sobre la evolución del proceso de inserción laboral de las personas con discapacidad, a partir de un estudio de casos de las principales instituciones públicas de la ciudad.
De esta forma, el trabajo se estructura de la siguiente manera:
Capítulo I presenta el planteamiento del problema y justificación de la investigación, los objetivos y el alcance de la investigación. En el Capítulo II se desarrolla el marco de referencia, compuesto por el marco teórico, que aborda los estudios investigativos de la inserción laboral de las personas con discapacidad, marco conceptual, marco legal con el análisis de la Constitución que protege el derecho al trabajo de los discapacitados, el Código de Trabajo, el marco comunitario, se detalla la hipótesis y se explica su operacionalización.
En el Capítulo III, se explica la metodología de la investigación, se detalla el proceso para establecer el fenómeno de investigación con las respectivas encuestas a las personas con discapacidad insertadas laboralmente en las instituciones públicas del Cantón Latacunga y a los Directores de Talento Humano de las mismas instituciones. En el Capítulo IV, se exponen los resultados de la investigación de campo y se analizan los mismos determinando cual es la situación laboral de las personas con discapacidad, finalmente está el apartado de las conclusiones, recomendaciones basados en la investigación realizada.
SUMMARY
This study has the objective to determine the incidence of laboral insertion employment of people with disabilities. At First time; to establish which progress has been made in compliance from the official Gazette No. 198 - January 30, 2006 of the Labour Code and meet the socio-academic variables that have direct influence on the people with disabilities at the moment to inserted occupationally, for this reason has been used the direct information with disabilities and employers in 2013 in public institutions of Latacunga. Secondly, it will use an analysis about the evolution of the process of laboral insertion employment of people with disabilities from the study based on cases of the main public institutions in the city. Of this way; Thus, the job is structured as the follow way:
Chapter I shows the problem and justification of the research; the objectives and scope of the investigation. In the Chapter II, we develop the reference framework; it´s composed by the theoretical framework, it contains the research studies of the employment of persons with disabilities, conceptual framework, legal framework with the analysis of the Constitution that protects the right to work of people with disabilities, the Labour Code, the Community framework, the hypothesis is detailed and explained their operation.
In the chapter III, the research methodology is explained, detailing the process to establish the phenomenon of the respective research surveys done to people with disabilities inserted occupational in public institutions of Latacunga Canton and Human Resource Managers of these institutions. In the chapter IV, the results of the field investigation are presented and analyzed; determining which the employment situation of people with disabilities is, finally is the paragraph of conclusions, recommendations based on research.
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
1
La inclusión laboral de personas con discapacidad es mandatorio para las empresas públicas y privadas en el Ecuador desde el año 2005, planteada por la Unidad de Discapacidades del Ministerio del Trabajo, con la codificación 2005 – 017, al Código de Trabajo, determinada en el art. 42, numeral 33, que fue el primer paso en la formalización del respeto a los derechos laborales de este grupo vulnerable, tanto en la Constitución del 2008 como en la ley Reformatoria al Código de Trabajo publicada en el Registro Oficial 198 del 30 de Enero del 2006, esta reforma, obliga a las empresas públicas y privadas a contratar a personas con discapacidad, 1 por cada 25 empleados.
La última reforma a la Ley Orgánica de Servicio Público, publicada en el Registro Oficial el 6 de octubre del 2010, (Art. 64) señala que, “Las instituciones estatales están en la obligación de contratar personas con discapacidad en un porcentaje progresivo del 1% anual hasta llegar al 4% del total de su plantilla laboral”, promoviendo acciones efectivas para ello, bajo el principio de no discriminación.
Esta ley también obliga a los empleadores a capacitar a los discapacitados y que adecúen sus instalaciones para ello. Estas consideraciones iniciales permiten afirmar que las condiciones de trabajo y empleo de las personas con discapacidad tienen mucha importancia para determinar las posibilidades de mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad. De ahí, el papel central que se otorga en la práctica, el cumplimiento al Código de Trabajo actualizado en Mayo del 2013. “La mayor contribución (de la ley del 2006) ha sido que las personas con discapacidad son ahora más visibles, pero aún hay grandes vacíos, principalmente en el tema de educación puesto que el bajo nivel educativo de las personas con discapacidad dificulta su contratación en las instituciones”.
laboral de los discapacitados, la discriminación, falta de programas de capacitación a discapacitados a través de los Gobiernos Autónomos de la provincia de Cotopaxi, del cantón Latacunga, y de la Comisión Provincial del CONADIS y el MIES. Al no existir una oficina técnica especializada que brinde una capacitación profesional permanente y que dichos organismos no brinden el suficiente apoyo para la inserción laboral en las instituciones públicas, se coarta los derechos laborales de las personas con discapacidad.
Estos son los antecedentes que dan paso a esta investigación que busca establecer el nivel de inserción laboral de las personas con discapacidad, la discriminación que sufre este grupo de atención prioritaria atrae mucha atención en una época de creciente preocupación por ser el principal obstáculo para su contratación y acceso al mercado laboral pese a las exigencias y a las regularizaciones para garantizarles el derecho a trabajar.
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
La idea imperiosa de las discapacidades gira en torno a un modelo tradicional donde la discapacidad es vista como “invalidez”, ó “minusvalía”. Este enfoque refuerza una doble marginación en la persona, a su problemática condición orgánica-funcional se añade la limitación de su participación social y laboral.
Uno de los principales problemas se suscita por la estrecha vinculación existente entre la pobreza y la discapacidad, precisamente es lo que ocurre en los países en vías de desarrollo que hoy en día se encuentran en franco retroceso. La población en general, asocia las causas que genera la exclusión laboral con capacitación profesional y la discriminación laboral, que en la última década se ha incrementado.
Las personas con discapacidad son más propensas a sufrir desempleo, sea porque no están capacitadas para desempeñarse laboralmente o porque no tienen las oportunidades para ingresar al mercado laboral, esta condición refuerza la idea de que la persona con discapacidad es un minusvalido incapaz de satisfacer sus necesidades ni exigir sus derechos, uno de los más elementales, el derecho al trabajo.
Frente a esta realidad, la Constitución de la República del Ecuador, dictada y aprobada por la Asamblea Constituyente en el año 2008, en su Artículo 47, dice: “El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidades y potencialidades, a través de políticas que permitan su incorporación en entidades públicas y privadas”, permite con esta iniciativa equiparar las oportunidades para las personas con discapacidad y brindarles la posibilidad de insertarse al mercado laboral y ser entes productivos para sus familias y la sociedad.
Transcurridos tres años desde la expedición de la normativa de trabajo para personas con discapacidad, esta investigación busca determinar si en el Cantón Latacunga, las empresas del sector público han incorporado a su staff de colaboradores a personas con discapacidad, en qué medida lo han hecho y en qué condiciones laborales se encuentran.
Para una adecuada comprensión de la problemática de la inclusión laboral que viven las personas con discapacidad, el alto potencial desaprovechado que tienen para el trabajo y la poca visibilidad del problema en nuestra sociedad es importante precisar su naturaleza y limitar su extensión. Razón por la cual para la presente investigación se tomará como referencia entidades del sector gubernamental de la ciudad de Latacunga en el año 2013, que hayan insertado a personas con discapacidad mayores de 18 años entre su personal humano, tomando en consideración que la Constitución Política del Estado, en su Art. 47, 48, 49 y por disposición legal Art. 42, Numeral 33 del Código del Trabajo, el empleador público o privado, que cuente con un número mínimo de veinticinco trabajadores, está obligado a contratar, al menos, a una persona con discapacidad, en labores permanentes que se consideren apropiadas en relación con sus conocimientos, condición física y aptitudes individuales, observándose los principios de equidad de género y diversidad de discapacidad
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuáles han sido los avances en la ejecución del Registro Oficial No. 198 — 30 de Enero del 2006, y de los Art. 47, 48, 49 de la constitución, donde establece la garantía del Estado en la inserción laboral de las personas con discapacidad?
¿En qué áreas de las empresas públicas se han incorporado las personas con discapacidad?
¿Cómo se relaciona el nivel educativo y capacitación y la inserción laboral del discapacitado en las instituciones públicas?
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
1.3.1 OBJETIVO GENERAL.
• Analizar el proceso de incorporación de las personas con discapacidad al sector público en la ciudad de Latacunga a la luz de la expedición del Registro oficial No. 198 _ 30 de Enero del 2006, y de los Art. 47, 48, 49, de la Constitución 2008.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
• Establecer el perfil académico de las personas con discapacidad que integran el campo laboral en las entidades del sector público.
• Determinar la categoría ocupacional de las personas con discapacidad que integran el campo laboral en las entidades del sector público
• Conocer el entorno socio laboral de las personas con discapacidad de las instituciones del sector público.
• Definir el número de personas con discapacidad que se desempeñan laboralmente en las instituciones públicas del cantón Latacunga.
Determinar si en las instituciones del sector público del cantón Latacunga se cumple con el porcentaje de inserción laboral de discapacitados según lo establecido en la ley reformatoria del Código de Trabajo.
1.4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El presente trabajo de investigación busca determinar el nivel de cumplimiento de la ley que obliga a contratar a personas con discapacidad según con lo establecido en la normativa publicada en el Registro Oficial No. 198 del 30 de enero de 2006, donde determina que el empleador -público o privado- que cuente con un mínimo de 25 trabajadores, está obligado a contratar a una persona con discapacidad, en labores permanentes apropiadas a sus condiciones, dando importancia de los recursos que se desperdician al no permitir un trabajo productivo a los más de dos millones de personas con alguna discapacidad que habitan en nuestro país.
Es importante tomar en cuenta que las condiciones de contratación que imperan en Ecuador no siempre corresponden a lo que estipula la Ley Reformatoria al Código de Trabajo y las Organizaciones de Derechos Humanos. Por ello nos enfocaremos en averiguar los criterios de los departamentos de recursos humanos de instituciones del Sector Público del cantón Latacunga, en base a la actual Constitución Política del Estado Ecuatoriano del 2008 y en lo establecido en los artículos 23, 47, 48, 49, 53 y 102, donde las presentes leyes protegen a las personas con discapacidad; estableciendo un sistema de prevención atención e integración de discapacidades, garantizando su desarrollo y evitando que sufran toda clase de discriminación, incluida la inserción laboral, que fundamenta el principio constitucional de igualdad ante la ley.
Ciertamente, un análisis clásico del mercado laboral es insuficiente a fin de lograr una aproximación adecuada al fenómeno bajo estudio. El presente trabajo de investigación pretende orientar la dirección de los logros alcanzados por este grupo de personas, por lo que un trabajo analítico y concienzudo mejorara nuestra comprensión del fenómeno.
de realizar algún trabajo, al contrario es muy capacitada para desarrollase sus actividades específicas. Con los resultados de este trabajo investigativo procuro entrar a la conciencia de todos los sectores, los empleadores obviamente deben estar atentos a incluir dentro de sus nóminas gente con discapacidad, es obligación de todos quienes conformamos la sociedad, de involucrarlos en actividades de distinto tipo.
Esto no será posible si no se muestran a la comunidad para dirigir el apoyo en distintos aspectos que van desde la motivación e inducción, selección de casos, capacitación y formación, asistencia técnica administrativa y asistencia económica-financiera. Todos estos aspectos tienen importancia y debe insistirse que no todo se basa en los recursos económicos, que a veces pasan a ser secundarios.
El proceso de transformación en materia de inserción que se ha venido experimentando fue acompañado por un giro importante en los modelos de política social donde el sector público y privado adquieren nuevas dimensiones que suponen la asunción de nuevos roles y responsabilidades. El abordaje de la situación de las personas con discapacidad se plantea como una responsabilidad compartida por la sociedad en su conjunto. Este cambio conceptual, y por qué no filosófico, es el que constituye la base para el desarrollo del moderno paradigma de la discapacidad, el cual podemos catalogar como participativo, integracionista y normalizador.
La inserción laboral permitirá a las personas con discapacidad mejorar sus condiciones de vida, mantener a su familia y apoyar al desarrollo del país a través de un trabajo productivo.
1.5 ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN.
CAPÍTULO II
2
2.1 MARCO DE REFERENCIA
Según datos estadísticos del CONADIS en la Provincia de Cotopaxi existen aproximadamente 11.000 personas con discapacidad en los siete cantones, muchas de estas personas viven en condiciones precarias y están expuestas al abandono y la pobreza. Ante esta realidad el Gobierno Nacional, a raíz de la expedición del Registro Oficial No. 198 del 30 de enero de 2006 mostró preocupación por este contexto lo que incentiva que el mundo académico también debe hacerlo y para ello es importante retomar el debate en torno a las discapacidades para entender el fenómeno desde el punto de vista social.
El trabajo investigativo realizado por Paola Duque sobre la “Inserción de las personas con discapacidad en el mercado laboral ecuatoriano. Periodo 2001
- 2008. (Caso de la ciudad de Quito) “, tesis previa obtención de Economista,
de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, se estableció que en entidades estudiadas, experimentó un gran crecimiento en especial a partir del año 2006, debido principalmente a que en aquel año se expidió la Ley Reformatoria al Código de Trabajo.
2.2 MARCO TEÓRICO
2.2.1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS DISCAPACIDADES
Antecedentes Históricos
A lo largo de la historia humana, la discapacidad, en sus diversas manifestaciones ha sido objeto de discriminación. Como bien lo señala, (Puig, 2013) "El problema de las personas con deficiencias (etiquetados de "minusválidos", "impedidos", "discapacitados" ahora y de "lisiados" o "inválidos" antes) podría decirse que no ha sido la falta de integración, sino precisamente el exceso de integración; puesto que siempre tuvieron su sitio marcado, y cuando el individuo e, incluso, los individuos o los grupos fueron consiguiendo mayor grado de autonomía, de autodeterminación y de movilidad social, ellos (es decir, las personas con discapacidad), en general, siguieron conservando el puesto asignado, la plaza permanente entre los atípicos y los pobres, la doble marginación: orgánico-funcional y social."
Tal marginación ha sido una constante para las personas con discapacidad desde la Antigüedad hasta la actualidad. “En la prehistoria, a medida que las distintas tribus y agrupaciones humanas se movilizaban abandonaban a su suerte a las personas discapacitadas, para no entorpecer los desplazamientos del resto de la tribu. Durante la época de florecimiento las primeras civilizaciones, los espartanos de la antigua Grecia arrojaban desde el Monte Taigeto a las personas con discapacidad, pues no querían que "en su bella y floreciente civilización" existieran personas diferentes”. (Chinchilla, 2012)
cometidos en el pasado, por considerar a estos "monstruos" o "fenómenos" como la más grande señal de un castigo enviado por Dios. (Di Nasso, 2004)
Desde tiempos inmemoriales la sociedad se ha encargado de mantener alejados de ella a todos los individuos que salieran de los límites de la "normalidad". Los métodos podrían ser inhumanos, respondían o no a una posición científica, pero también a miedos y ansiedades que generan estos seres “diferentes”. (Noel, 2006)
En la Edad Media, se consideraba a la discapacidad como un castigo de Dios. La sociedad no tenía responsabilidad con las personas discapacitadas, donde los discapacitados eran perseguidos y muertos. (Di Nasso, 2004)
En la Edad Moderna se determina por un comienzo de cambio de actitud, este cambio se reflejó cuando la sociedad comienza a reconocer que tiene la responsabilidad ante este grupo vulnerable. En Inglaterra se incluye en la ley de los padres, más tarde en España la Reina Isabel la Católica crea el primer hospital donde se le facilita a los soldados prótesis y aparatos terapéuticos y se le reconocía el pago de un salario. La Burguesía Capitalista saca de las calles a los discapacitados y crea instituciones para atender niños, ciegos, sordos y con retraso mental. (Naciones Unidas, 1996)
En el Siglo XVIII grandes personalidades como Voltaire, Roseau, Lacker etc, influyen para un cambio de actitud hacia los discapacitados por llevar a los hombres de su época a examinar la vida y el mundo como base de la experiencia humana. Lo mismo ocurre en la Revolución Industrial donde permitió que las personas discapacitadas fueran vistas como responsabilidad pública, y las personas con discapacidad no se las vería como diferentes. (Noel, 2006)
época se concientizó a la sociedad sobre el problema social que representan las personas discapacitadas. (Hernández, 1996)
En 1822 se da inicio a grandes descubrimientos en la terapéutica y estrategias de aprendizaje; surge el primer alfabeto manual para sordos. En Munich se crea el Instituto Técnico Industrial que es la primera institución de que se tiene referencia; tuvo como criterio el desenvolvimiento económico de las personas discapacitadas.
En Montpellier (Francia) se crea un hospital con terrenos y jardines con ambiente adecuado para el cuidado de los pacientes. (Escobar, 2010)
En 1844, el Canciller Alemán Bismarck creo la primera ley de los accidentados de la industria, la cual sirvió de marco a leyes posteriores aprobadas en otros países. Pero aún existía una actitud negativa hacia las personas con discapacidad intelectual, señalando que constituían una amenaza y un peligro para la familia y la sociedad. (Hernández, 1999)
Para el Siglo XX en diversos momentos de la historia a los discapacitados se les etiqueta como minusválidos, inválidos, impedidos etc.; han sido rechazados y muchos de ellos muertos por considerarse una especie de mal, este rechazo a cambiado con el tiempo por sobreprotección convirtiéndose en un objeto de caridad. Más tarde en objeto de existencia para irse transformando poco a poco en objeto de estudio psico-médico-pedagógico, al ser considerados como sujeto problema. (Pérez, 1998)
Para este siglo estos criterios cambian de forma positiva gracias a diversos factores como:
a) Avances de la Medicina, podemos citar tres formas de discapacidad: Congénita, Genética, Adquirida.
c) La evolución de la sociedad industrial y capitalista por falta de mano de obra.
d) Las grandes guerras y conflictos mundiales hicieron que las personas con limitaciones intervinieran las fábricas y estructuras gubernamentales en función.
e) El Avance de la Ciencia. f) Los Movimientos Sociales,
g) Descubrimientos surge la fisioterapia como especialidad médica. (Hernández, 1999)
En la edad contemporánea surge lo que se entiende como Rehabilitación Profesional, se inició con gran énfasis en el mundo occidental a partir del 1914, cuando los países europeos y más tarde los Estados Unidos, vieron regresar del frente a numerosos jóvenes integrantes de sus ejércitos, con secuelas físicas y mentales adquiridas en los enfrentamientos bélicos. (Grupo Latinoamericano de Rehabilitación Profesional, 1995)
En 1919 se firmó el tratado de Paz de Versalles y se creó la organización internacional del trabajo (O.I.T), entidad que ha tenido un papel decisivo en la promulgación de leyes y normas gubernamentales que buscan proteger los derechos de las personas con discapacidad, en promoción y desarrollo de programas de Rehabilitación profesional en el Mundo. Al finalizar la segunda Guerra Mundial, un número no inferior a doce países concentraron sus esfuerzos médicos y científicos en la curación y reintegro de las personas con limitaciones lo que facilito aún más el desarrollo formal de la Rehabilitación. (Organización Internacional del trabajo, 2010).
discapacidad medios de adaptación y readaptación profesional independiente de su origen, naturaleza y edad siempre que puedan ser preparados para ejercer un empleo adecuado y tengan perspectiva razonables de obtener y conservar el empleo. Esta recomendación preconizo desde ese momento, la integración social y laboral de las personas con discapacidad. (Rodríguez, 2012)
Pese a los progresos logrados en esta primera mitad del siglo XX, la sociedad en general y el ambiente de Rehabilitación, seguían considerando a las personas con limitaciones como necesitadas de asistencia y protección. Los rehabilitadores centraron su preocupación en unificar criterios, definir términos delimitar universos de acción, pero manteniendo aun tendencias del pasado. (Hernández, 1996).
La discapacidad ha tenido, dentro de la dinámica de la sociedad, un avance matizado por diversas expresiones, con las que se han tratado de definir a las personas con defectos. Los términos de impedido, incapacitado, disminuido, inválido o retrasado han constituido, en el decursar histórico, el contenido de las diferentes formas presentadas por los discapacitados en las relaciones sociales, es decir, ciego o débil visual, sordo e hipoacúsico, discapacitado intelectual, físico, autista, entre otras. (Barton, 1998)
Comprender su integración dentro de la Sociología es un intento difícil, si tenemos en cuenta que las aclaraciones desde esta ciencia han adolecido de un nivel de intensidad en su tratamiento, focalizado hacia las problemáticas de índole familiar, grupal o situacional, obstaculizadoras de la atención de estos individuos que permitan visualizar el fenómeno, no sólo desde el orden teórico, sino también aplicado. (Confederación española de personas con discapacidad fisica y organica, 2004)
La discapacidad es considerada como fenómeno social, los diferentes tipos de discapacidad, han provocado, diversidad de perspectivas para entenderla, sustantivadas por los esquemas biomédicos, definiendo al discapacitado como alguien en un estado de anormalidad o en una condición de enfermedad. (Heim, 2010)
2.2.2 ENFOQUE SOCIOLÓGICO DE LA DISCAPACIDAD
Según el centro de información de las Naciones Unidas, (2012) se estima que más de 600 millones de personas en el mundo tienen algún impedimento físico, mental o sensorial y alrededor del 80 % de estas personas viven en los países en desarrollo. Generalmente a las personas con discapacidad se les niega la posibilidad de educación o de desarrollo profesional, se les excluye de la vida cultural y las relaciones sociales normales, se les ingresa innecesariamente en instituciones y tienen acceso restringido a edificios públicos y transporte debido a sus limitaciones físicas. Por si fuera poco, los discapacitados se encuentran en desventaja jurídica, ya que no cuentan con un documento oficial único que enumere sus derechos, sino están dispersos en una serie de dictámenes judiciales, recomendaciones de la OIT e instrumentos jurídicos. (Palacios, 2008)
La (Organización Mundial de la Salud, 2011) cataloga como “discapacidad cualquier restricción o impedimento de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para el ser humano”. La discapacidad se caracteriza por excesos o insuficiencias en el desempeño de una actividad rutinaria normal, los cuales pueden ser temporales o permanentes, reversibles o surgir como consecuencia directa de la deficiencia o como una respuesta del propio individuo, sobre todo la psicológica, a deficiencias físicas, sensoriales o de otro tipo, que no es más que la pérdida o la anormalidad de una estructura o de una función psicológica, fisiológica o anatómica, que puede ser temporal o permanente.
mentales que, al relacionarlos con el contexto social, producen desventajas o minusvalías. Estas expresan el desfase entre las capacidades y potencialidades de la persona discapacitada y las demandas del medio.
Para las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas Discapacitadas (Organización de Naciones Unidas, 2012), la discapacidad resume un gran número de diferentes limitaciones funcionales que se registran en la población de todos los países del mundo. La discapacidad puede revestir la forma de una deficiencia física, intelectual o sensorial, una dolencia que requiera atención médica o una enfermedad mental. Tales deficiencias, dolencias o enfermedades pueden ser de carácter permanente o transitorio.
Las personas con discapacidad deben integrarse desde temprana edad a la sociedad, y la mejor forma es a través de la educación, es decir desde la educación básica, media y superior y ellas serán las encargadas de asumir la responsabilidad y la obligatoriedad de estar preparadas para que un alumno con discapacidad sea parte de tal o cual institución y se sienta insertado. (Porras, 2008)
Precisamente para la elaboración de este trabajo, se ha optado por utilizar el término persona con discapacidad o con discapacidad, para destacar el hecho de que son personas con una identidad propia de derechos y deberes como todos, sin negar u ocultar entonces la discapacidad que presentan. El término persona con discapacidad no estigmatiza ni absolutiza la discapacidad, así como tampoco la oculta o relativiza como si pueden hacerlo otros términos utilizados. (Pantano, 2008).
a este tipo de individuos personas con discapacidad, o simplemente con alguna discapacidad (Verdugo, 2011).
El no poder realizar alguna función motora del cuerpo o tener alguna limitación física no significa discapacitado sino que es carecer de algún tipo de discapacidad, entonces es errónea la utilización del término, y para lograr una cultura de respeto, inclusión e igualdad resulta necesario adecuar los conceptos al entorno actual. (Asatashvill, 2003).
La Discriminación Positiva
La discriminación positiva (también conocida como discriminación inversa) son las acciones dirigidas a compensar una discriminación negativa (o tradicional). En general implica dotar a este grupo social de privilegios o ventajas que compensen la discriminación recibida a causa de injusticias sociales. El objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas menos favorecidas, es decir privilegios que se conceden a un grupo tradicionalmente desfavorecido para compensar su situación de “desventaja”. (Eroles, 2009).
El problema está en asumir que estos colectivos requieren de una ayuda externa para compensar sus dificultades, dado que darles esta ayuda implica implícitamente reconocer que requieren de ayuda externa o que están en posición de desigualdad (son inferiores en algo). Igualitario es que todos tengamos los mismos derechos, pero darle a un grupo más derechos porque “lo necesitan” es ya de por si rebajarlos a un nivel inferior al resto en el cual requieren ayuda externa. (Byrnes, 2007)
Esta discriminación cambia de dirección pero no implica un trato igualitario.
a un colectivo porque sentimos culpa o pena por ellos, esto también es dañino para la imagen y la autoestima del colectivo que recibe la discriminación positiva. (Rigo, 2013)
El beneficiar artificialmente a un grupo es asumir que ellos por si mismos no serán capaces de prosperar aunque se les den las mismas oportunidades, sin embargo no es discriminación positiva las necesidades objetivas como tener rampas de acceso para discapacitados que utilizan sillas de ruedas, tener carteles en braille en las aulas de las universidades, dar contribuciones por discapacidad a aquellas personas que no pueden trabajar por su condición física, ceder el asiento a alguien que va en muletas o está lesionado. (García, 2002)
El hecho de beneficiar a las empresas por contratar a personas con discapacidad o la reserva de puestos de trabajo en el sector público para personas con discapacidad, por definición serían casos de discriminación positiva pero se podría debatir que existen conductas en la sociedad que les impedirían obtener estos recursos sin que existan las normas favorecedoras. En el caso de las personas con discapacidad no es que ellos no tengan la capacidad para acceder a un espacio sino que la sociedad en la que vivimos sigue teniendo prejuicios luego aún puede ser necesario un incentivo externo para que estas personas puedan acceder a sus puestos mientras la discriminación negativa exista. (Ferreira, 2006)
Mientras exista la discriminación positiva existirá la negativa… Los discapacitados necesitan políticas que les favorezcan porque la sociedad les sigue discriminando. Si la discriminación negativa desaparece y la positiva se mantiene, seguimos haciendo daño al colectivo y esto es lo que está ocurriendo en muchos casos. El único camino correcto una vez que desaparece la discriminación negativa es el de la igualdad. (Rigo, 2013)
sufren, más bien la sociedad pierde la oportunidad de aprovechar el enorme potencial de las personas con discapacidad. (García, 2002)
Para Javier Akerman (2008) la discriminación positiva, es una política social dirigida a mejorar la calidad de vida de grupos desfavorecidos, proporcionándoles la oportunidad de equilibrar su situación de mayor desventaja social. El mecanismo de su funcionamiento significa la “excepción al principio de igual trato”, contemplada en el marco legislativo; esto es: “tratar con desigualdad lo que de partida tiene una situación desigual”.
2.2.3 EVOLUCIÓN SOCIOLÓGICA DE LAS DISCAPACIDADES EN EL
MUNDO
Orígenes y caracterización.
La vida de una persona con discapacidad tiene el mismo sentido que la vida de una persona sin discapacidad. En esta línea, las personas con discapacidad remarcan que ellas tienen mucho que aportar a la sociedad, pero para ello deben ser aceptadas tal cual son, ya que su contribución se encuentra supeditada y asimismo muy relacionada con la inclusión y la aceptación de la diferencia. El objetivo que se encuentra reflejado en este paradigma es rescatar las capacidades en vez de acentuar las discapacidades. (Palacios, 2008)
Preconceptos, prejuicios y estereotipos sobre la discapacidad.
En el trayecto de la investigación del fenómeno trazado se considera oportuno comenzar el análisis haciendo referencia a algunos conceptos, determinaciones e intervenciones implicadas en la construcción social que significa la discapacidad; así como realizar un apresurado acercamiento a las principales declaraciones de discapacidad forjadas en el sistema jurídico de protección de los derechos de las personas con discapacidad.
Para la mayoría de las personas trabajar es una necesidad para poder subsistir, una necesidad que para algunos puede ser vocacional y para otros odiosa, para unos será más necesidad que para otros, pero en general sólo se trata de eso… de una necesidad. (Organización Internacional del trabajo, 2010).
En cambio, para las personas con discapacidad ya no sólo se trata de una necesidad, que incluso puede ser una necesidad mucho mayor que para una persona sin discapacidad, pues necesitará más recursos para su vida diaria (ayudas técnicas, adaptaciones, asistentes personales, etc.), sino que además se convierte en un derecho, es decir, las personas con discapacidad tienen derecho a trabajar, derecho a ser valoradas como cualquier otra persona en búsqueda de empleo, derecho a tener sus propios ingresos y no ser económicamente dependientes de sus familias, derecho a disfrutar haciendo su trabajo. (Universidad Nacional de Lomas de Zamora, 2010)
comentadas anteriormente y por otro lado, supone una motivación para sentirse útil y además un lugar donde conocer personas fuera del ámbito familiar. (Arraz, 2011)
Muchos empresarios afirman que las personas con discapacidad son empleados más productivos, las personas con discapacidad, siendo conscientes de la dificultad que supone encontrar un trabajo acorde a sus necesidades, valoran más sus puestos de trabajo y ponen todo su empeño para dar lo mejor de sí mismos.
El Derecho Antidiscriminatorio intenta paliar la situación de injusticia que sufren quienes pertenecen a un determinado grupo en relación a quienes pertenecen a otro grupo; con lo que el alcance del principio de igualdad se extiende más allá de la mera concepción del individuo sus implicaciones van mucho más allá del mero marco jurídico. (Naciones Unidas, 1996)
El reconocimiento y constatación de la existencia de desigualdades sociales legitima la intención de eliminar los mecanismos de discriminación por discapacidades existentes; pero legitimar una solución no debe implicar que se cree un abandono jurídico-social al otro grupo, pues de lo contrario transgrediera el principio de igualdad ante la ley de todos los ciudadanos. En este mismo sentido en Ecuador no se ha desarrollado una base legal de la denominada eufemísticamente “acción positiva”, que avala el desarrollo práctico y jurídico en el concepto de justicia aplicada. (Pantano, 2008)
Tenemos un gran número de ejemplos sobre la aplicación de la discriminación positiva, por diferentes motivos, dar un tratamiento desigual a realidades colectivas desiguales; la discriminación positiva como vía para integrar las minorías de puestos de trabajo en el sector público para personas con discapacidades; las bonificaciones empresariales por determinadas contrataciones a grupos más desfavorecidos. (Akerman, 2008).
Los razonamientos jurídicos con argumentos emocionales, desde esa perspectiva van en una dirección equivocada, pues la misma palabra (“discriminación”), ya sea positiva o negativa, es fuente de controversia. (Casado, 2002)
2.2.4 EVOLUCIÓN LEGAL SOBRE LA DISCAPACIDAD EN EL MUNDO
Derecho internacional
Los principales textos internaciones contienen en general planteamientos específicos en relación con los derechos de las personas con discapacidad, y señalan deberes de los Estados y de la sociedad para con ellos. Así mismo, trazan lineamientos de acción para prevenir la discapacidad, brindar la atención y generar las condiciones de integración social y la superación de cualquier forma de discriminación. (Asamblea General Organización de los estados Americanos, 1993)
Estas formas internaciones, no tienen carácter obligatorio pero si representan el compromiso de los estados de cumplir y desarrollar internamente, a través de su legislación, los principios y lineamientos contemplados en aquellas.
Dentro de las normas internacionales más importantes se encuentran: (Byrnes, 2007)
• Declaración Internacional de Derechos Humanos, aprobada en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
• Pacto internacional de derechos Económicos, Sociales Culturales, (1976).
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, (1976).
• Declaración de Derechos de las personas con retardo mental, (1971).
• Declaración de los derechos de los impedidos (1975).
• Declaración de las Personas Sordo-Ciegas, (1979).
• Decenio de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad. (1982).
• Principios para la Protección de los Enfermos mentales y para el Mejoramiento de la atención en Salud Mental, (1991).
• Normas Uniformes: Sobre la Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad, (1993).
• Convención sobre los Derechos del Niño, (1991).
• Recomendaciones sobre la Adaptación y Readaptación Profesionales de los Inválidos de la OIT.
• Convenio 159 de 1983 sobre readaptación Profesional y el Empleo de las Personas Invalidas.
• Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías (CIDDM), (1980).
• Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra las Personas con Discapacidad, (1999).
• Declaración de Caracas, (2001).
• Declaración de Cartagena en 1992, sobre Políticas para las Personas con Discapacidad en el Área Iberoamericana.
• Declaración de Panamá de 2000. (Byrnes, 2007)
Derechos Humanos y Discapacitados.
La (Organización Mundial de Personas con Discapacidad, 1981), (OMPD - DPI Disabled Peoples' International) está impulsando a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y a todos los ciudadanos del mundo a apoyar la convención internacional para proteger los derechos de las personas con discapacidad.
A pesar de las acciones tomadas a lo largo de la "Década de las Personas con Discapacidad" (2004) de las Naciones Unidas, sobre leyes y políticas de algunos países dirigidas a mejorar la calidad de vida de estas personas, en todo el mundo las personas con discapacidad aún se enfrentan diariamente a las violaciones de sus derechos y encuentran desventajas legales con relación a otros grupos como mujeres, niños, trabajadores, inmigrantes hasta pensar que forman parte de estos grupos. (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2010)
En la actualidad no se posee la protección de un instrumento internacional que reúna normas que protejan y respeten el gozo total de los derechos humanos, bajo la existencia de la Convención de las Naciones Unidas, son generalmente ignorados y marginados en el monitoreo de los procedimientos. A nivel de naciones, solamente hay algunos países que poseen una legislación que apoye la no discriminación y los derechos de las personas con discapacidad. Hasta donde se sabe estas leyes son inquebrantables, y mucho menos si existe un mecanismo que soporte el acceso a esta ley por las personas con discapacidad. (Inserción de Discapacitados, Revista judicial, 2011)
El Programa de Acción de las Naciones Unidas concerniente a las Personas con Discapacidad y las Reglas de Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, son instrumentos de educación y persuasión. DPI reconoce que la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad complementaría estos dos documentos y podrán tener un significado más efectivo para proteger estos derechos en todo lugar. (Asatashvill, 2003)
La Declaración de los Derechos de los Impedidos de las Naciones Unidas (Resolución No. 3447 del 9 de diciembre de 1975); el Programa de Acción Mundial para las personas con Discapacidad, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolución 37/52, del 3 de diciembre de 1982); el Protocolo Adicional de la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 'Protocolo de San Salvador' (1988); los Principios para la Protección de los Enfermos Mentales y para el mejoramiento de la Atención de la Salud Mental (AG 46/119, del 17 de diciembre de 1991); la Declaración de Caracas de la Organización Panamericana de la Salud; la Resolución sobre la situación de las personas con discapacidad en el Continente Americano (Asamblea General Organización de los Estados Americanos, 1993)
El Tratado de Amsterdam de 1997 dio un paso significativo para reforzar el compromiso de la Unión Europea en la protección y defensa de los derechos fundamentales de sus ciudadanos. Por primera vez, se autoriza a la Comunidad a combatir la discriminación más allá del mercado laboral y adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, origen racial o étnico, religión o creencias, discapacidad, edad y orientación sexual. (Blanco, 2010)
El establecimiento de un sistema internacional de promoción y protección de los derechos de las personas con discapacidad hunde sus raíces en la Declaración de la Asamblea General de la ONU acerca de los Derechos del Retrasado Mental que data del 20 de diciembre de 1971 y la posterior Declaración de los Derechos de las Personas con Discapacidad del 9 de diciembre de 1975. A partir de esas declaraciones, se firmaron convenciones regionales y la mayor parte de los estados involucrados en su firma avanzaron paulatinamente en el desarrollo de políticas específicas para personas con discapacidad como lo son las políticas de discriminación positiva. (Asamblea General Organización de los estados Americanos, 1993).
2.2.5 LAS DISCAPACIDADES EN EL ECUADOR
Antecedentes Sociológicos
En el Ecuador, la atención específica a personas con discapacidades inició aproximadamente hace medio siglo por iniciativa de algunos padres de familia que en búsqueda de soluciones para el problema de sus hijos, encuentran en los países desarrollados nuevas alternativas para su cuidado, las mismas que para ser aplicadas requerían de la organización privada de estos. Es más tarde, en los años 60, donde se registran las primeras tentativas gubernamentales por cubrir éstas necesidades y, se da paso a la intervención técnica y sistematizada de algunas entidades gubernamentales que se encargaron de la creación de las primeras Escuelas de Educación Especial, en un intento por garantizar algunos de los derechos de las personas discapacitadas, especialmente en los ámbitos de educación, salud e inserción laboral. (Escobar, 2010)
un grupo vulnerable y, por ende, no tenía como una de sus obligaciones y/o prioridades su atención. (Hernández, 1999)
Es recién en la década de los años 70 en la que, gracias a las favorables condiciones económicas relacionadas con el boom petrolero, el sector público desarrolla importantes acciones en los campos de la educación, salud y bienestar social de los discapacitados, creándose varios servicios, organismos administrativos y reglamentaciones a favor de éstas personas. Ejemplo de ello es la creación en 1973 del CONAREP -Consejo Nacional de Rehabilitación Profesional-, que se encargó por primera vez de la formación ocupacional e inserción laboral de personas con discapacidades. (Organización de Naciones Unidas, 2012).
De igual manera, en 1977 se expide la "Ley General de Educación", normativa en la que se puntualizó como responsabilidad del Estado a la Educación Especial para las personas con discapacidades. Por otro lado, en abril de 1979 se crea la "Unidad de Educación Especial" (CONADIS, 2005), con lo cual queda completamente garantizado éste derecho. Nada de esto hubiera sido posible, si en el ámbito constitucional no se hubiera dado lugar a la garantía de ciertos derechos que en constituciones anteriores no se mencionaban. En efecto, si bien la Constitución Política del Ecuador del año 1978 y su sucesora la de 1979, no hacen alusión directa a la protección que debe brindársele a éste grupo vulnerable de la población, en cambio si garantizaban al menos en el papel, el acceso a la educación y salud sin discriminación alguna de todas las personas consideradas como ecuatorianas. (Constitución de la República del Ecuador, 1978)
aunque en efecto, las condiciones de vida de éste grupo poblacional mejoraron, aún fueron sujeto de discriminación social sobre todo en el ámbito laboral y de movilización. (García, 2002)
El 5 de agosto de 1982, se expide la "Ley de Protección del Minusválido", mediante la cual se crea el DINARIM –Dirección Nacional de Rehabilitación Integral del Minusválido", institución a la que se le asigna la rectoría y coordinación nacional del trabajo que sobre discapacidades se realizaba en el país bajo la administración del CONAREP. Simultáneamente, en el sector privado, también se llevaron a cabo nuevos esfuerzos en la materia. Sin embargo, una vez más, los variados esfuerzos realizados se caracterizaron por ser desordenados, con duplicidad de acciones, dispersión de recursos y desarticulación de acciones.
A pesar de ésta situación, ocurre un hecho fundamental a finales de los 80`s y fue la creación del CIASDE –Comisión Interinstitucional de Análisis de las Discapacidades en el Ecuador-, que en 1989 por iniciativa del INNFA y los Ministerios de Salud, Educación y Bienestar Social, promovió a través de sus delegados un trabajo interdisciplinario e interinstitucional que en 1991 dio a luz al "I Plan Nacional de Discapacidades". Adicionalmente, el 10 de agosto de 1992, se expide la "Ley 180 sobre Discapacidades", por medio de la cual nace el CONADIS –Consejo Nacional de Discapacidades-, entidad autónoma con el mandato legal de dictar políticas, coordinar acciones e impulsar investigaciones sobre la problemática de las personas con discapacidades en el país. (Pastore, 2008)
Constitución Política del Ecuador de 1998 por primera vez reconoce a la población discapacitada como un grupo vulnerable que requiere de la atención del Estado, siendo éste el avance más destacable de la época. Más en la práctica, una inmensa mayoría de estas personas vivía prácticamente en el olvido y sin protección estatal de ningún tipo, pese a que en 2005, se llevó a cabo una nueva investigación sobre el tema y se elaboró el "II Plan Nacional de Discapacidades", cuyo principal objetivo fue hacer efectivas todas aquellas medidas adoptadas en el país sobre éste tema, lo cual jamás sucedió. (Narváez, 2013)
En la actualidad, se ha dado un nuevo brío a las políticas y acciones destinadas a mejorar efectivamente las condiciones de vida de estas personas y, se ha reconocido constitucionalmente a los discapacitados como un grupo de atención prioritaria en donde se dedica una sección entera que detalla sus derechos y las obligaciones del Estado para con ellos (Constitución Política del Ecuador, 2008).
El gobierno ha declarado la formulación de la política pública sobre discapacidades como un eje transversal de la estructura del sector público y, ha puesto en marcha políticas y programas públicos en favor de la inclusión de las personas con discapacidades en todas las esferas de la sociedad, entre ellas el acceso al mercado laboral. (Moreno, 2010)
Fenómeno social de la Discapacidad
El Derecho Antidiscriminatorio intenta paliar la situación de injusticia que sufren quienes pertenecen a un determinado grupo en relación a quienes pertenecen a otro grupo; con lo que el alcance del principio de igualdad se extiende más allá de la mera concepción del individuo sus implicaciones van mucho más allá del mero marco jurídico.
cree una indefensión jurídico-social al otro grupo, pues de lo contrario vulnerara el principio de igualdad ante la ley de todos los ciudadanos. En este mismo sentido en Ecuador no se ha desarrollado una base legal de la denominada eufemísticamente “acción positiva”, que avala el desarrollo práctico y jurídico en el concepto de justicia aplicada. (Akerman, 2008)
La atención a las persona con discapacidad en el Ecuador se caracteriza, como todos los servicios y programas sociales, por su baja cobertura y su deficiente calidad; se asienta básicamente en las acciones del sector privado y en algunas instituciones del sector público que asumieron su responsabilidad desde hace tres décadas. Se inicia hace, aproximadamente, medio siglo, por iniciativa de padres de familia y organizaciones privadas, bajo criterios de caridad y beneficencia, a través de insipientes organizaciones de familiares y personas ciegas y sordas, quienes lograron progresivamente organizarse y atender a sus asociados. (García, 2002)
La intervención del Estado de manera sistematizada y técnica surge mucho más tarde. Sin embargo, algunas acciones se inician en el ámbito educativo, a través de instituciones del Ministerio de Educación, varias escuelas de educación especial se crean en las décadas del 40 al 60. Sin embargo en el transcurso de los últimos años se ha visto mayor aporte y concientización de parte del Gobierno Nacional, la ley sobre discapacidades, la Constitución Política del Estado, Código de Trabajo, concretamente el Registro Oficial, 2006-01-30, núm. 198, Asimismo, crea el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS) y establece sus funciones, órganos y patrimonio. (Narváez, 2013).
participación equitativa de hombres y mujeres en las instancias de decisión y dirección. (Hinojosa, 2010)
En el Ecuador la discriminación en décadas pasadas, se llegaban a ocultar a las personas que tenían algún tipo de discapacidad, sin que nadie supiera de su existencia e inclusive considerándolos monstruos o aberraciones. La figura religiosa tuvo una fuerte influencia, la persona que presentaba una discapacidad ya sea física o mental se consideraba como un castigo que Dios le imponía a la persona y se producía discriminación por parte de su familia. (Chinchilla, 2012).
Otro de los factores trascendentales han sido accidentes, ya sean laborales, de tránsito, etc. por los cuales varias personas se han visto afectadas y no han podido desarrollar con normalidad sus actividades e inclusive han tenido que abandonar su actividad laboral.
Tipos de Discapacidad
De acuerdo a los datos obtenidos en el Registro Nacional de Discapacidades del CONADIS, podemos identificar estadísticas agrupadas por tipo de discapacidad de la siguiente manera:
• Discapacidad Física
• Discapacidad Psicológica
• Discapacidad Intelectual
• Discapacidad Sensorial (Visual, Auditiva y de Lenguaje). (Ministerio de Relaciones Laborales, 2013).
Cuadro N° 2.1. La distribución de la población con discapacidad en Ecuador 2013
TIPO DE
DISCAPACIDAD CANTIDAD PORCENTAJE AUDITIVA 43407 12,01%
FÍSICA 175.463 48,54%
INTELECTUAL 81450 22,53%
LENGUAJE 4959 1,37%
PSICOLÓGICA 14150 3,91%
VISUAL 42082 11,64%
TOTAL 361.511 100,00% Fuente: Guía sobre Discapacidad 2013
Discapacidad Física.- Se refiere a las deficiencias corporales y/o viscerales que
ocasionan dificultad significativa o imposibilidad para caminar, correr, manipular objetos con las manos, subir o bajar gradas, levantarse, sentarse, mantener el equilibrio, controlar esfínteres, entre otras. Estas deficiencias pueden ser evidentes (amputaciones, paraplejía, hemiparesia, etc.), pero también provocan el daño y la limitación en la función de órganos internos, y por lo tanto en muchas ocasiones pueden ser imperceptibles (fibrosis quística de páncreas, insuficiencia renal crónica terminal, epilepsia de difícil control, enfermedades cardíacas, etc). (Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades, 2008)
Discapacidad Psicológica.- Se refiere a las deficiencias y/o trastornos del
comportamiento, del razonamiento, de los estados de ánimo, crónicos y permanentes que afectan su capacidad de juicio crítico sobre sí mismo y sobre los demás. En este tipo de discapacidad se encuentran personas con trastorno bipolar, trastorno psicótico, esquizofrenia, etc. (Ministerio de Relaciones Laborales, 2013)
Discapacidad Intelectual.- Se refiere a las deficiencias cognitivas que dificultan
Discapacidad Sensorial.- Dentro de esta discapacidad se encuentran las
siguientes:
Discapacidad Visual.- Se refiere a personas que presentan ceguera y baja visión. En ambas situaciones estaríamos hablando de personas con un alto grado de pérdida de visión, que causa dificultad en la movilidad y la orientación. (Ministerio de Relaciones Laborales, 2013).
Discapacidad Auditiva.- Se refiere a personas que presentan sordera debido a
que no han desarrollado el sentido del oído o han perdido la capacidad de escuchar, situación que dificulta la comunicación con su entorno. Muchos de estos casos se ven acompañados por la ausencia de lenguaje, circunstancia que requiere del uso de audífonos y la expresión mediante la lengua de señas. (Barton, 1998).
Discapacidad del Lenguaje.- Se refiere a personas que presentan deficiencia para la expresión verbal que dificulta la comunicación y la interrelación; puede producirse de manera vinculada a la sordera, o ser una secuela de otro tipo de lesiones. (Ministerio de Relaciones Laborales, 2013)
Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS
Instancia rectora de políticas en discapacidades del país, organizada y con objetivos como dictar políticas, impulsar y realizar investigaciones, defender los derechos de las personas con discapacidad y coordinar las acciones que realizan las instituciones del sector público y privado responsables de la prevención, atención e integración de las personas con discapacidad. (Cazar, 2001)
En el aspecto laboral las acciones gubernamentales aún son muy escasas en la actualidad formando una Unidad de Discapacidades, dependiente del Ministerio de Relaciones Laborales, la misma que desarrolla acciones en tres líneas. (Palacios A, 2008)
1. Intermediación Laboral, como una forma de acceder a los mercados de empleo para atender a las personas con discapacidad que buscan empleo. 2. Apoyar al programa “Fondo Semilla” del CONADIS créditos para
microempresas con discapacidad en 15 provincias del país.
3. Desarrollo de un programa de sensibilización de la opinión pública, mediante publicaciones especializadas, asesoría legal y capacitación.
Las acciones de inserción laboral son mínimas, centralizadas en las ciudades de Quito y Guayaquil, en su mayor parte las actividades en las que son insertadas las personas con discapacidad son de poca calificación y remuneración, no existe seguimiento ni apoyo necesario para la consecución y mantenimiento del puesto de trabajo. (Cazar, 2001)
Es necesario y urgente robustecer el proceso de capacitación y formación ocupacional, operativizar el convenio con el Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional SECAP, fortalecer la unidad existente como lo manda la ley de discapacidades. (Trujillo, 2008)
En 1992 nace la ley 180 sobre Discapacidades, una norma cuyo espíritu es racionalizar el trabajo que, sobre este tema, se debía realizar en el país. A través de ella se crea el Consejo Nacional de Discapacidades, CONADIS, un organismo encargado de dictar políticas nacionales, coordinar acciones e impulsar y ejecutar investigaciones. (Palacios A, 2008)
estatales y privados en el Consejo consiguieron esta dinámica, que no ha estado exenta de dificultades y limitaciones de diferentes índoles, en especial del económico. (Lasluisa, 2001)
Las limitaciones de este trabajo tienen que ver con la actitud de paternalismo estatal, que todavía persiste en algunas organizaciones y que no les permite ser autogestionarias. Otra, el celo de competencia y problemas asociativos internos, aún no resueltos. (Paredes, 2001)
La realidad ecuatoriana en discapacidades no diferirá en mucho con la de otros países hermanos, pero en materia de organización y perspectivas de trabajo, existen buenas condiciones para el futuro, sin querer afirmar que los problemas mayúsculos estén resueltos, no en vano la estructura de nuestro CONADIS ha servido como modelo para Paraguay, Perú, El Salvador y República Dominicana.
Los problemas alrededor de las competencias, de los roles, de descoordinación en el trabajo y de protagonismo, seguirán persistiendo, y las demandas por la solución de los problemas puntuales de las personas con discapacidad más todavía; la tarea es seguir trabajando, sobre todo contra las limitaciones. (Narváez, 2013).
Organizaciones gremiales o sindicato de las personas con discapacidad e
instituciones del sector público.
En el Ecuador existe un conjunto de Instituciones del sector público que prestan atención y servicios a las personas con discapacidad, como son:
• Las Comisiones Provinciales
• Los departamentos provinciales de los distintos Ministerios del Ecuador, entre otros el de Inclusión Económica y Social, el de Educación, el de Salud Pública y el de Relaciones Laborales.
• En el área de la Salud, se cuenta con distintos Hospitales que han destinado las unidades de rehabilitación para el servicio a este sector de la población. (Cazar, 2001)
Así mismo en el país existe un grupo de Organizaciones Privadas, que prestan servicio para las personas con discapacidad, como son:
• Las Fundaciones
• Las Corporaciones
• El Instituto Nacional del Niño y la Familia - INNFA -, con sus centros de rehabilitación en Ibarra, Quito, Portoviejo y Guayaquil, y sus Unidades del Programa de Atención Médico Solidario (PAMS)
Por otro lado, existen Organizaciones Privadas, formadas de Personas con Discapacidad y que han sido creadas por un grupo de personas con alguna discapacidad específica:
Estas son:
• La Federación Nacional de Sordos del Ecuador - FENASEC
• La Federación Nacional de Ciegos del Ecuador - FENCE
• La Federación Nacional de ecuatorianos con Discapacidad Física - FENEDIF.
• La Federación Ecuatoriana Pro Atención a la Persona con Deficiencia Mental, Parálisis Cerebral, Autismo y Síndrome de Down - FEPAPDEM
• Comisiones Provinciales
• Organizaciones e Instituciones
• Comisión Técnica (Salazar, 2004)
Realidad socio laboral de las personas con discapacidad en el ecuador
con discapacidad, en todas las modalidades como empleo ordinario, empleo protegido o autoempleo tanto en el sector público como privado y dentro de este último en empresas nacionales y extranjeras, como también en otras modalidades de producción a nivel urbano y rural, el Ministro de Relaciones Laborales dispone a la Unidad de Discapacidades realizar inspecciones permanentes a las empresas públicas y privadas, nacionales y extranjeras sobre el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley. Los Directores, Subdirectores e Inspectores del Trabajo, impondrán las sanciones en caso de incumplimiento. De estas acciones se informará anualmente a la Asamblea Nacional. (Tapia, 2014)
Por ello el Ministerio de Relaciones Laborales firmó un convenio de Cooperación Interinstitucional para la Inserción Laboral de Personas con Discapacidad en los Sectores Público y Privado suscrito entre la Vicepresidencia de la República del Ecuador, cuyo objetivo es coordinar acciones conjuntas que permitan apoyar y garantizar el control e inspección del cumplimiento de las obligaciones de los empleadores tanto a nivel público y privado para la inserción laboral de las personas con discapacidad. (Ministerio de Relaciones Laborales, 2011).
La investigación de la Universidad Central realizada entre 1991 y 1996 con el auspicio del CONADIS, INNFA e IMSERSO de España, señala que en el país existe: 2.26% de personas con algún tipo de deficiencia, 13,2 % de personas con algún tipo de discapacidad y el 4,4% de personas con alguna minusvalía. Estos datos evidencian que en el país hay aproximadamente 294.532 personas mayores de edad (edad productiva) con alguna discapacidad. Si comparamos con el 10% proporcionado por la OMS, Ecuador tiene 3,2% por encima de la media mundial considerando que las condiciones en las que se desarrolla el país son negativas. (Vásquez, 2008)
Contexto socio-económico de los discapacitados en la ciudad de Latacunga.
puede transformar la realidad de esta parte de la sociedad ecuatoriana. La vida no podrá avanzar sosteniblemente si no se logra dotar de una base sólida en el conocimiento de la ciencia y tecnología, esto no será posible, si la formación de los discapacitados es deficiente, es decir si esta no tiene los suficientes conocimientos y solidez en el nivel que se plantea en condiciones similares como lo hacen otros segmentos de la sociedad. (Ferreira, 2006)
Cuadro N° 2.2. Distribución de la población con discapacidad en Latacunga 2013
TIPO DE
DISCAPACIDAD CANTIDAD PORCENTAJE AUDITIVA 553 14,90%
FÍSICA 1.710 46,07%
INTELECTUAL 783 21,09%
LENGUAJE 115 3,10%
PSICOLÓGICA 83 2,24%
VISUAL 468 12,61%
TOTAL 3.712 100,00% Fuente: Guía sobre Discapacidad 2013
Actualmente los discapacitados son considerados como una carga para la familia y la sociedad y así lo demuestran las estadísticas que son manejadas por las diferentes asociaciones de discapacitados en el cantón Latacunga.
