Las Comunidades Autónomas en el fomento de las energías renovables

(1)

Máster en EERR y Mercado Energético / Sofía Martínez Martínez

Contexto energético y marco regulador

Master en Energías Renovables y Mercado Energético

Contexto energético y marco

regulador/Legislación y

planificación

Año de realización: 2010-2011

PROFESORA

Sofía Martínez Martínez

(2)

Máster en EERR y Mercado Energético / Sofía Martínez Martínez _www.eoi.es

1. Fomento de las Energías Renovables en

España

2. Las

comunidades

Autónomas

en

el

desarrollo de las Energías Renovables

3. Las Energías Renovables en la Unión

Europea

regulador/Legislación y planificación

(3)

Capítulo 2

(4)

1. Coordinación a nivel nacional. Normativas y

consideraciones específicas en diversos

contextos.

regulador/Legislación y planificación

(5)

Organismos gestores directos

GALICIA INEGA www.inega.es ASTURIAS Consejería de Industria y Empleo www.asturias.es CANTABRIA GENERCAN www.genercan.es PAÍS VASCO EVE www.eve.es LA RIOJA Consejería de Industria,

Innovación y Empleo www.larioja.com

CASTILLA Y LEÓN

EREN

www.eren.jcyl.es

CASTILLA – LA MANCHA

Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente www.jccm.es

ANDALUCÍA

Agencia Andaluza de la Energía

www.agenciaandaluzadelaenergia.es CATALUÑA ICAEN www.icaen.net C. VALENCIANA AVEN www.aven.es BALEARES

Consejería de Comercio, Industria y Energía www.illesbalears.es

CANARIAS

Consejería de Empleo, Industria y Comercio www.gobcan.es

MURCIA

Consejería de Universidades, Empresa e Investigación

ARGEM www.carm.es www.argem.es

EXTREMADURA

Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente www.juntaex.es

ARAGÓN

Departamento de Industria, Comercio y Turismo www.aragon.es

NAVARRA

Departamento de Innovación, Empresa y Empleo

www.navarra.es

MADRID

Consejería de Economía y Hacienda

www.madrid.org

CEUTA

Servicio de Industria y Energía

www.ceuta.es MELILLA _{Consejería de Medio} Ambiente

(6)

Necesidad de una coordinación

nacional

Reuniones nacionales de agencias

GRUPO DE TRABAJO MANAGENERGY, PROGRAMAS SAVE Y EIE (apoyo a la creación de agencias => gran nº de agencias a nivel nacional)

NECESIDAD DE LA COMISIÓN EUROPEA DE TENER UN ÚNICO INTERLOCUTOR NACIONAL

(7)

(8)

(9)

Objetivos

• Promover, fortalecer y asegurar el papel de las Agencias de Gestión de la

Energía en todos sus ámbitos de actuación.

• Impulsar la cooperación entre los miembros de la Asociación.

• Elaborar propuestas conjuntas de actuación en los respectivos ámbitos

competenciales.

• Asegurar un adecuado nivel de formación y capacitación de sus miembros.

• Asesorar a los proyectos de creación de nuevas Agencias de Gestión de la

Energía.

• Fomentar la coordinación de los recursos y sistemas de ayudas para

facilitar a la ciudadanía el acceso a los mismos.

• Realizar una labor de información ante los diferentes agentes del sector

(10)

Actividades

• Aprobación y firma de Estatutos (24 agencias). Asamblea Constituyente y

Registro de la Asociación (2003)

• Elaboración del 1er Plan de Trabajo

• Aprobación Reglamento Interno de Tesorería. Puesta en marcha de

actividades:

• Plan de Formación para Técnicos de las Agencias

• Plan de Comunicación

• Presentación oficial de la Asociación en distintos foros

• Espacio reservado en la revista Energías Renovables

• BBDD con red de visitas técnicas de interés energético en cada CCAA

• Elaboración Plan Estratégico, con especial hincapié en los Grupos de

Trabajo

• 1ª Asamblea en Valencia. Carta de Valencia: Principales compromisos

(11)

www.eoi.es

Gestión de programas de apoyo público a las energías

renovables

• PER. Gestión compartida de fondos de la AGE con las CCAA, para

ayudas a la inversión.

• Mediante la firma de Convenios anuales IDAE-CCAA para la

definición y puesta en práctica de las actuaciones previstas en el

PER.

• El IDAE transfiere fondos a las Comunidades y Ciudades

Autónomas, para ayudas a la inversión en las áreas definidas.

• En 2010, el importe destinado para estas transferencias asciende

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www.eoi.es

Sociedad Eólica Participada por IDAE

Repotenciación del

Parque Eólico de SEASA

Localización:

Tarifa (Cádiz)

Participación

Societaria:

Enel Green Power 46,66% SOPREA 23,33%

DEPSA 16,67% IDAE 6,67%

ENERFÍN 6,67%

Propietario:

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Máster en EERR y Mercado Energético / Sofía Martínez Martínez _www.eoi.es_www.eoi.es

Parque eólico antiguo:

 Puesta en Marcha: Año 1993

 30,48 MW de potencia, con 250 máquinas:

• 150 * AWP-56 de 100 kW

• 34 * AE-20 de 150 kW

• 50 * E-20 de 150 kW

• 16 * AE-23 de 180 kW

 Producción anual ≈ 56.500 MWh (1.853 h.eq.) Parque eólico repotenciado:

 74 MW de potencia, con 37 máquinas E-70 de 2 MW  Producción anual ≈ 215.000 MWh (2.905 h. eq.)  ≈ 80.000 tCO₂/año evitadas (referencia: Central

Térmica de Ciclo Combinado, con η= 54%)

Representó la 1ª repotenciación en la península. Sustituyendo cada 6-7 máquinas por un único

aerogenerador, se ha conseguido casi cuadriplicar la producción.

Puesta en Marcha:

2008/2009

(varias fases)

Inversión:

102,8 MM €

Repotenciación del

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IBERDROLA ENERGÍAS MARINAS DE CANTABRIA: IBERDROLA RENOVABLES 60%

IDAE 10%

SODERCAN 10% OPT10%

TOTAL 10%

Proyecto en desarrollo (1ª fase).

 Distancia de la costa 3-4 Km y profundidad 50 m.

 Potencia 1,39 MW.

1ª fase: 1 boya de 40 kW 2ª fase: 9 boyas de 150 kW

PROYECTO DE ENERGÍA DE LAS

OLAS EN SANTOÑA (CANTABRIA)

(16)

Planta de producción de

(17)



       

(18)

Marco normativo eólico

–

Marco de referencia a nivel nacional.

–

Procedimientos administrativos en las CC AA.

(19)

Marco normativo eólico en

España

• Legislación a nivel Nacional

• Ley 54/1997 del Sector Eléctrico.

• Real Decreto 661/2007, para el régimen especial.

• (Orden ITC/3519/2009, tarifas eléctricas en 2010)

• Real Decreto-Ley 6/2009 -medidas en el sector energético-.

• Real Decreto 1028/2007, procedimiento de autorización de

instalaciones eléctricas en el mar.

• Real Decreto Legislativo 1/2008, sobre la Evaluación de Impacto

Ambiental de proyectos.

• Legislación a nivel Autonómico

• Procedimientos Administrativos. (Ordenación del territorio,

(20)

RD-L1/2008: Evaluación de

Impacto Ambiental de

Proyectos

• De aplicación a proyectos de cualquier actividad, cuyo órgano ambiental competente sea el Ministerio de Medio Ambiente.

• Las CC AA deciden en su ámbito territorial

• Establece qué proyectos que deben someterse a una Evaluación de Impacto Ambiental.

• Contenido Mínimo del Estudio de Impacto Ambiental (EIA):

• Alternativas y justificación de solución adoptada.

• Evaluación de efectos.

• Medidas (reductoras, supresoras o compensatorias).

(21)

Legislación eólica a nivel

autonómico

• Procedimientos administrativos:

• Autorizaciones administrativas (autorización para construcción de

plantas de generación, aprobación proyecto de ejecución,…).

• Medio ambiente (declaración de impacto ambiental).

• Ordenación del territorio.

• Criterios Generales de Planificación en las Comunidades Autónomas:

• Impacto medioambiental.

• Producción de energía.

• Planificación energética.

• Aportación tecnológica y efectos industriales.

(22)

Legislación eólica autonómica:

procedimientos administrativos

• Objeto: Establecer los procedimientos para la autorización de las instalaciones eólicas.

• Distintos planteamientos

Planes eólicos estratégicos

Proyectos en competencia

Concurso de potencia

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Legislación eólica autonómica:

referencias normativas

ASTURIAS (D 43/2008):

Proyectos en competencia. _{LA RIOJA (D 48/1998):}

Proyectos en competencia. Moratoria (D 25/2002) CANTABRIA (D 19/2009):

Concurso de potencia. _{NAVARRA (DF 125/1996):} Proyectos en competencia.

Suspensión (DF 685/1996)

ARAGÓN (D 279/1995): Planes eólicos estratégicos. En suspensión (D 348/2002)

CASTILLA LA MANCHA (D 20/2010): Concurso de potencia.

GALICIA (L 8/2009): Concurso de potencia (anuales).

CASTILLA Y LEÓN (D 189/1997): Proyectos en competencia.

CANARIAS (D 32/2006): Concurso de Potencia. COMUNIDAD VALENCIANA (O 31/07/2001): _{Concurso de planes eólicos.} PAIS VASCO (D 115/2002):

Proyectos en competencia.

CATALUÑA (D 147/2009): Concurso de Potencia.

EXTREMADURA (D 192/2005): Concurso de potencia.

ANDALUCÍA (Orden 29/02/2008): Concurso de potencia para la priorización

(24)

Principales permisos y

autorizaciones para la

ejecución de un parque eólico

• Concesión del Punto de Conexión (Compañía Eléctrica).

• Autorización Administrativa de parque eólico y líneas eléctricas, incluyendo Declaración de Impacto Ambiental (Dir. General Industria y Energía –CC AA).

• Licencia de Actividades Clasificadas y de Obras (Ayuntamientos).

• Aprobación Proyecto de ejecución (Dir. Territorial Industria y Energía –CC AA).

• Inscripción en el Registro de Pre-asignación para el régimen especial (REPE) (Dir. Gral. Política Energética y Minas –Gob. Central).

• Autorización de Puesta en Marcha (Dir. Territorial Industria y Energía –CC AA).

(25)

Eólica marina: competencia

estatal

Estudio estratégico ambiental del litoral: zonificación

• Ámbito de estudio: franja litoral de 24 millas, incluyendo aguas interiores. • 73 áreas eólicas marinas (separación de 1º entre paralelos y meridianos), • Zonificación realizada según el grado de compatibilidad entre los parques

eólicos marinos y otras ocupaciones, a escala general de planificación: • Zonas de exclusión (rojo):

Incompatibilidad con los usos o actividades ya establecidos. • Zonas aptas con limitaciones

(amarillo): desarrollo condicionado.

• Zonas aptas (verde): No

detectada incompatibilidad, a priori.

(26)

Situación actual PV:

planificación

El impulso para el despegue de la tecnología se aborda en tres etapas:

• Ayudas a FONDO PERDIDO en 2001-2002. Se da a conocer la tecnología a la sociedad en general.

• Ayudas a FONDO PERDIDO y a FINANCIACIÓN en 2003-2004. Se da a conocer la tecnología al sector bancario, a través de ICO e IDAE. Se disminuyen progresivamente las ayudas a fondo perdido.

• FINANCIACIÓN en 2005. Se mantiene la financiación para consolidar el interés de inversores.

(27)

(28)

(29)

(30)

(31)

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(33)

(34)

(35)

(36)

Marco normativo: órganos

competentes

Carácter previo

Carácter definitivo

Administración local

Licencia de obras

Licencia de actividad

Gestor de red

Punto de conexión

Conexión definitiva.

Contrato

Órgano competente

CCAA

Autorización

Administrativa. Inclusión

en el Registro Especial de

Producción Eléctrica (REPE)

Certificado de BT. Acta

de puesta en marcha.

Inscripción en Reg. De

Instalaciones de

Producción en RE

(RIPRE)

MITyC

Solicitud de preasignación

Asignación de

retribución

Delegación

Hacienda

Alta en el IAE

Obtención del Código

de Actividad y

(37)

Marco normativo:

(38)

Energía solar térmica: marco

regulatorio nacional

• Código Técnico de la Edificación. • Ordenanzas Solares Municipales

• Formación específica de técnicos municipales para el diseño de los proyectos relacionados con el Código Técnico de la Edificación y Ordenanzas Solares Municipales.

(39)

Energía solar térmica:

Ordenanzas solares

• Los municipios tienen capacidad para regular la obligatoriedad de instalar captadores solares, obligatoriedad que debe ser superior a las exigencias del Código Técnico al tener este decreto carácter básico en la legislación

española.

• En algunas ordenanzas se incorporan aspectos estéticos y condiciones técnicas de las instalaciones.

(40)

(41)

Energía solar termoeléctrica:

normativa

• La promoción y ejecución de estos proyectos es un proceso largo.

• Los promotores son grandes grupos empresariales vinculados a los sectores de la energía, las infraestructuras, y la ingeniería, los cuales tienen la

capacidad económico-financiera suficiente para acometer estos proyectos. • Existen pocas empresas específicas y con baja capacidad de suministro de

algunos componentes principales.

• RD 661/2007: Estas instalaciones pertenecen al grupo b.1, subgrupo b.1.2. • La energía inyectada a la red por estas instalaciones se puede:

• Ceder al sistema a través de la red de transporte o distribución,

percibiendo para ello una tarifa regulada, única para todos los periodos de programación.

(42)

Biocarburantes: marco

normativo nacional

• Ley 38/1992, de Impuestos Especiales.

• Real Decreto 1165/1995, por el que se aprueba el Reglamento de los Impuestos Especiales.

• Ley 34/1998, del Sector de Hidrocarburos: definición biocarburantes y obligación de uso de biocarburantes en el transporte [Ley 12/2007, de 2 de julio] (D.A. 16ª). • Real Decreto 61/2006, por el que se determinan las especificaciones de gasolinas,

gasóleos, fuelóleos y gases licuados del petróleo y se regula el uso de determinados biocarburantes.

• Ley 12/2007, por la que se modifica la Ley del Sector de Hidrocarburos [obligación de uso].

• Ley 45/2007, para el desarrollo sostenible del medio rural.

• Orden Ministerial ITC/2877/2008, por la que se establece un mecanismo de

fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles renovables con fines de transporte.

(43)

Problemas de los biocarburantes

• Campañas en contra de los biocarburantes: mala imagen promovida desde

diferentes sectores acusando a esta industria de incrementar problemas

como el hambre en el mundo o la deforestación.

• Barreras a la generalización de su uso propiciadas por los fabricantes de

automóviles: muchos fabricantes no garantizan la mecánica de sus

vehículos en caso de emplear mezclas altas (por encima del 5%).

• Dificultades (especialmente en el caso del etanol) del sector petrolero

para realizar mezclas altas.

• Nuevos requisitos de obligado cumplimiento aprobados en la Directiva y

relacionados con la sostenibilidad (por ejemplo, pero no únicamente,

(44)

Problemas de los biocarburantes

(45)

Biocarburantes: sostenibilidad

45

• Comité Ténico de Normalización CTN 303 “Producción sostenible de

biomasa” de AENOR.

Es un grupo Espejo del Comité Europeo de

Estandarización CEN TC 383 “Biomasa sostenible para usos energéticos”.

• Objetivo: desarrollo de normas que permitan acreditar el cumplimiento de los criterios de sostenibilidad que se determinen para el uso de la biomasa con fines energéticos.

• Estructura:

– GT 1: Terminología. – GT 2: Emisiones de GEI.

– GT 3: Biodiversidad y aspectos medioambientales. – GT 4: Aspectos económicos y sociales.

– GT 5: Verificación y auditoría. – GT 6: Efectos indirectos.

• Actualmente se pretende ofrecer soporte en el contexto de la implementación de los criterios definidos en la Directiva de EE.RR.

(46)

Biocarburantes: retos normativos

46 46

Seguridad normativa:

• Nuevas Directivas: de energías renovables y de calidad de

carburantes.

• Calidad: especificaciones de mezclas.

• Incentivo fiscal más allá de 2012.

• Implementación de la obligación de uso y de los sistemas de

(47)

Biomasa: apoyos en el PER

2005-2010

47 47

Líneas financieras

Código Técnico de la Edificación

Calificación Energética de

Viviendas/Edificios

Desarrollo de normativas y reglamentos

Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios (RITE)

ComitéCTN 164 “Biocombustibles Sólidos (AENOR)

Ayudas a la inversi ó n en instalaciones de uso dom é stico Fomento de los usos t é rmicos de

la biomasa

Desarrollo de normativas y reglamentos

Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios (RITE)

ComitéCTN 164 “Biocombustibles Sólidos (AENOR)

ComitééCTN 164 “Biocombustibles Sólidos (AENOR)

Ayudas a la inversi ó n en instalaciones de uso dom é stico

Ayudas a la inversión en instalaciones de uso doméstico Fomento de usos térmicos de

(48)

Biomasa: Aspectos

legislativos

RD 661/2007. Certificación de la biomasa. Art. 19

INFORME MENSUAL 1

INFORME MENSUAL 2

INFORME MENSUAL 12

.

COMUNICACIÓN MENSUAL FIRMADO POR TITULAR

CERTIFICADO ANUAL

COMUNICACIÓN ANUAL FIRMADO POR ECA

CERTIFICADO COMBUSTIBLE 1 CERTIFICADO COMBUSTIBLE 2 CERTIFICADO COMBUSTIBLE 3 CERTIFICADO COMBUSTIBLE n

.

(49)

Certificación energética de edificios

• Transposición Directiva 2002/91/CE de eficiencia energética de los

edificios

• Nuevo Marco Normativo.

–

Requisitos mínimos: demanda energética, EE instalaciones térmicas e

iluminación.

–

Certificación energética de edificios nuevos y que se rehabiliten

–

Inspección periódica de eficiencia energética

• Reales Decretos:

–

RD 314/2006 Código Técnico de la Edificación.

–

RD 1027/2007, de Revisión del RITE

–

RD 47/2007, Procedimiento básico de Certificación Energética de

Edificios nuevos

–

RD Certificación Energética de Edificios Existentes (en tramitación)

• Actualización periódica de la normativa básica (Comisiones Asesoras CTE,

(50)

(51)

Certificación energética de

edificios

• Obligación. Directiva 2002/91 refundida en Directiva 2010/31

• Para edificios nuevos. En vigor, Real Decreto 47/2007

• Para edificios existentes. En desarrollo. Real Decreto no publicado. Desarrollo de procedimientos (programas informáticos) responsabilidad de IDAE.

• Objetivo. Información e influencia sobre la toma de decisiones del consumidor.

• Procedimientos de referencia – CALENER. Edificios nuevos Tipos de Certificación:

• CEE de proyecto: Suscrito por le proyectista del edificio o del

proyecto parcial de instalaciones térmicas. Incorporado al proyecto de ejecución del edificio.

• CEE edificio terminado: Suscrito por la dirección facultativa de la obra. Incorporado al libro del edificio.

(52)

Certificación energética de

(53)

Certificación energética de

edificios: RD 47/2007

Documentos reconocidos

• CALENER VyP (vivienda y pequeño terciario). • CALENER-GT (Gran terciario)

• Opción simplificada. Sólo aplicable a viviendas, calificación máxima D.

Propuestas de nuevos documentos reconocidos

• CE2. Propuesta para vivienda.

• CES + CES-PT (Certificación Energética Simplificada). Propuesta para vivienda y pequeño y mediano terciario.

• CERMA (Certificación Energética Residencial Método Abreviado). Propuesto para vivienda.

• Uso de programas alternativos (ENERGY+…) para certificación de grandes edificios terciarios.

• Datos climáticos municipios de Andalucía con datos climáticos contrastados.

(54)

Certificación energética de

edificios: CCAA

• Las CCAA tienen la posibilidad de regular:

– Registro de Certificados de Eficiencia Energética.

– Control externo.

– Inspecciones.

• Regulación autonómica existente:

– Andalucía. Orden de 25 de junio de 2008. Registro de certificados.

– Galicia. Decreto 42/2009. Registro de certificados. Control externo.

– Canarias. Decreto 26/2009. Registro de certificados.

– Extremadura. Decreto 136/2008. Registro de certificados. Control

– externo.

– Comunidad Valenciana. Decreto 112/2009. Registro de certificados.

– Control externo.

– Navarra. Orden Foral 7/2010. Registro de certificados.

– Cataluña. Registro no oficial, web ICAEN.

(55)

www.eoi.es

Medidas de mejora

C

A

Inversión: 2.000€ Periodo de retorno: 3,5 años

Inversión: 250.000€ Periodo de retorno: 27 años

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• • • • • •

•

(57)