M Ó D U L O 4
Organización de
Agricultores
Competencia esperada en el Participante:
Promueve la organización de pequeños productores facilitando información apropiada para evaluar su
“
La cooperación es la
convicción plena de que
nadie puede llegar a la
meta si no llegan todos
”
.
PRESENTACIÓN 9
1. ORGANIZACIÓN Y PODER DE NEGOCIACIÓN 11
1.1 Lecciones de anteriores experiencias de
organización de productores en el Perú. 11
1.2 Objetivos y características de la
organización de productores. 19
1.3 Estrategias de la organización que permiten mejorar el poder de negociación de
los pequeños productores. 22
2. TIPOS DE ORGANIZACIÓN PARA PEQUEÑOS
PRODUCTORES 29
2.1 Aspectos a considerar para constituir
formalmente la organización. 29
2.2 Alternativas legales para la organización. 34 2.3 Elección de la alternativa legal
adecuada para la organización. 39
3. LA CONSTITUCIÓN FORMAL DE UNA
ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORES 45
3.1 Consideraciones para la elaboración
del estatuto de la organización. 45
3.2 Procedimiento para inscripción en
los Registros Públicos. 47
3.3 Obligaciones tributarias de la organización. 49
Presentación
Uno de los problemas más críticos del agro es el escaso nivel de competitividad de las unidades agropecuarias al momento de su articulación al mercado. Este problema es debido a causas como la atomización de los predios agropecuarios (que impide economías de escala), la escasa preparación de los agricultores para gestionar sus negocios y sus organizaciones de manera empresarial, la poca diversificación de la cédula de cultivos, la escasa innovación e incorporación de tecnología de punta en las unidades agropecuarias, el limitado acceso a la información de mercado confiable, el marco legal contradictorio (un ejemplo es el marco tributario complejo y desventajosos para el agro), el poco acceso al financiamiento, etc. Es ya por todos conocido que la principal estrategia para salvar muchas de las limitantes antes mencionadas pasa por promover la asociatividad de las unidades agropecuarias. Es por ello que la “Ley que regula el fortalecimiento de las cadenas agroproductivas” en su artículo segundo indica que uno de los objetivos es “promover la organización empresarial de los agricultores o pequeños productores para mejorar la capacidad de negociación y poder insertarse en forma competitiva en las cadenas agroproductivas”.
Pero, trabajar de manera organizada no es sencillo, requiere de los productores habilidades en el manejo de diversas herramientas de gestión empresarial y sobre todo habilidades para construir confianza, para manejar mecanismos de decisión y vigilancia, es decir requiere de productores preparados. Es aquí donde juega un rol importante el trabajo del promotor de campo, pues serán ellos en el marco de programas de capacitación de productores, los encargados de facilitar, acompañar y fortalecer esta tarea de capacitación. Es por ello que, con la intención de contribuir a la preparación de los promotores de campo, en este módulo trataremos, sobre la organización de productores, sus características y los servicios estratégicos que podría brindar a sus socios con el objetivo que cada uno de ellos mejore su rentabilidad. Haremos un breve repaso sobre las experiencias de organización en nuestro país para extraer lecciones de referencia para el futuro. Otro aspecto clave en el proceso de formación de organizaciones, es la personería jurídica más adecuada a este propósito, por ello, en este módulo se presentarán las ventajas y desventajas de las diferentes alternativas de personería jurídica y un mecanismo para elegir la más adecuada. Finalmente se presenta el procedimiento para constituir formalmente una organización de productores.
1
1
1.
Organización y poder de
negociación
1.1 Lecciones de anteriores experiencias de
organización de productores en el Perú
A través de los años se han ido generando diversas formas de organización de los productores agrarios con diferentes objetivos. Tenemos el caso de los Comités de Productores, de los Comités de Regantes, de las Federaciones Campesinas, de las Centrales Agrarias y destacando entre todos ellos la experiencia de las Cooperativas Agrarias. Vamos ahora a analizar el caso de las Cooperativas Agrarias porque es una experiencia que puede servir mucho para orientar a los agricultores en su proceso organizativo.
La experiencia más significativa de cooperativismo agrario en el Perú es la que nace en 1969 con la Reforma Agraria. Como recordarán, la ley 17716 de Reforma Agraria transformó de manera radical la estructura de propiedad en el campo peruano. La reforma puso fin a la existencia legal del latifundio y el minifundio, y constituyó a la empresa asociativa como la principal modalidad de tenencia y gestión de la tierra.
Las empresas asociativas creadas mediante esta ley fueron de dos tipos:
•
Las Cooperativas Agrarias de producción (CAP), predominantes en la costa, cuya característica esencial era la de agrupar a los trabajadores de las antiguas haciendas convirtiéndolos en socios individuales de una nueva empresa.•
Las Sociedades Agrícolas de Interés Social (SAIS), ubicadas en la sierra, y cuya peculiaridad era el poder asociar además de socios trabajadores individuales a diversas personas jurídicas como las comunidades aledañas.Uno de los objetivos principales del proceso de Reforma Agraria, fue incrementar los niveles de producción y productividad en base a la constitución de organizaciones cooperativas. El Estado asumió no sólo el rol de promotor sino también apoyó el proceso directamente a través de la intervención técnica y política de los funcionarios públicos.
De esta manera se constituyeron, entre otras organizaciones campesinas, 628 Cooperativas Agrarias de Producción y 58 Sociedades Agrícolas de Interés Social, las mismas que funcionaron aproximadamente hasta el año 1978. A partir de ese año estas
Mira Francisca, con esta Ley
vamos a mejorar.
Sí, que bueno esto nos faltaba.
¿En qué fallamos? Creo que no estuvimos debidamente preparados.
organizaciones empezaron a mostrar algunos síntomas de su debilidad y empezaron contradictoriamente a parcelarse, es decir, a repartirse la tierra entre los socios de la cooperativa, mientras que otras se vieron envueltas en conflictos de intereses grupales o escandalosos actos de corrupción.
Hoy luego de 36 años de esta experiencia quedan muy pocas cooperativas y SAIS de esa época. La gran mayoría se ha disuelto y algunas aún mantienen conflictos entre sus miembros. Por todo ello es común oír decir en las zonas rurales, que la experiencia cooperativa en el Perú, fracasó.
Pero, mientras que en el Perú la experiencia cooperativa ha resultado un fracaso, en otros países las cooperativas agrarias sí tienen mucho éxito. El movimiento cooperativista es un movimiento con mucha fuerza a nivel mundial y encontramos experiencias exitosas tanto en países ricos como Holanda, Francia e Italia, así como en países más cercanos y menos ricos como Chile, Uruguay y Argentina.
El Cooperativismo en Holanda1:
Holanda muestra un desarrollo de productividad agrícola casi inigualado en el resto del mundo. Los agricultores en las organizaciones y cooperativas agrarias alcanzan un grado de organización sumamente alto, lo cual es aún más interesante si
1 Tomado de “Cooperativas Agrarias y Desarrollo Rural en Holanda” del Consejo
consideramos que la estructura productiva de la agricultura holandesa, por lo general, es de pequeña escala y muy parecida a la nuestra. Tanto en Holanda como en la mayoría de los países en desarrollo, la empresa agraria familiar es la unidad empresarial principal.
En Holanda la cooperativa agraria es una forma de cooperación “económica” entre agricultores independientes. En términos generales el gobierno holandés interviene sólo para generar condiciones básicas y equitativas, centrando su rol principalmente en tres campos: en el campo de la investigación, en el de la información y en el de la educación. Es gracias al trabajo del Estado en estos tres campos mencionados, que los agricultores holandeses han logrado altos niveles de profesionalidad y conocimientos, alcanzando un aumento continuo de la calidad y la productividad en todo el sector agrario.
En conclusión: la intervención del Estado (en “investigación, información y educación”) y el concepto cooperativo de economía de empresa, se han fortalecido mutuamente en el proceso de desarrollo agrario y económico de tal forma, que ambos, en combinación, han creado el exitoso “modelo agrario holandés” que se puede apreciar mejor en los siguientes resultados:
•
En 1988 había en la industria lechera holandesa 20 cooperativas y 3 centrales de cooperativas que manejaban el 85 % de la producción del sector. Actualmente en dicho sector, las cooperativas proveen casi el 90% del consumo local, con presencia en otras partes de Europa y del mundo.•
En el sector del crédito agrícola las cooperativas controlan el 90 % del crédito a los agricultores.•
En la producción de flores, de la que Holanda es el más grande exportador en el mundo, las cooperativas manejan el 80 % de la producción y comercialización.•
El sector del azúcar también tiene un gran desarrollo, como el sector de alimentos para ganado, el de la producción de carne de ave, cerdo y carne vacuna, así como el sector hortícola.El Cooperativismo en Argentina:
En Argentina, según el Censo Agropecuario de 1998, de los 378.000 productores agropecuarios censados, 92.000 declaran estar asociados a alguna cooperativa, es decir prácticamente la cuarta parte. Los productores mejor representados por las cooperativas no son los más grandes, pero tampoco los más pequeños, son los que poseen entre 50 y 500 hectáreas, de los cuales más de la tercera parte están asociados a estas organizaciones.
En Argentina hay aproximadamente 10 millones de hectáreas que están explotadas por cooperativistas, un tercio de la superficie, que representan el 41 por ciento de los cultivos anuales.
Como dato contrastante podemos señalar que en nuestro país según los datos del último censo nacional agropecuario del Perú (1994) sólo el 9% de los productores pertenecen a alguna organización empresarial.
El Cooperativismo en Perú:
Sin embargo no sólo hay experiencias exitosas de cooperativas fuera del Perú. También en el Perú tenemos casos de cooperativas exitosas que demuestran el potencial del modelo asociativo para el agro.
Por ejemplo, tenemos el caso de la Cooperativa Agraria Cafetalera Oro Verde en el departamento de San Martín, que luego de 5 años de funcionamiento ha podido establecer contratos comerciales de exportación y actualmente se encuentra introduciendo una marca de café para el consumo local llamada “Café Oro Verde”. Esta cooperativa, que en sus inicios recibió apoyo de la cooperación internacional para financiar la asesoría técnica a sus socios, actualmente ya financia el 50 % del costo de dicha asesoría, es decir el apoyo externo viene disminuyendo gradualmente. Cabe resaltar, que gracias al buen trabajo de organización, de 45 socios fundadores, actualmente cuentan con 450 socios y manejan 900 hectáreas en parcelas de café.
Otro caso interesante en nuestro país lo constituye la Cooperativa Agraria Cacaotera ACOPAGRO Ltda. Ubicada también en el departamento de San Martín, que en sus inicios tuvo 27 socios y hoy cuenta con 450. Esta empresa exporta cacao al exigente mercado suizo habiendo recibido felicitaciones por la calidad de su producto. El gerente de ACOPAGRO resalta que “es importante capacitar a sus socios para que sepan analizar lo que ocurre en su empresa y puedan ser fiscalizadores eficientes y constructivos del trabajo que realiza”.
¡Ya ves, en el Perú si se
La gestión de esta cooperativa se ha preocupado mucho de brindar buenos servicios a sus socios. Entre los servicios que brinda a sus socios está la asesoría técnica, el crédito, la información de mercado y la comercialización de sus cosechas.
Conclusiones y recomendaciones a partir de las experiencias anteriores:
•
Una de las lecciones más importantes es el hecho que las cooperativas impuestas a la fuerza por el Estado u otros agentes externos han fracasado, mientras que las experiencias nuevas forjadas a partir de los propios productores están teniendo éxito.•
Sólo puede crearse con éxito organizaciones agrarias cuando los agricultores están articulados al mercado. Una conclusión muy similar tiene el “Estudio regional sobre factores de éxito de empresas asociativas rurales” auspiciado por la Plataforma Regional Andina RURALTER cuando señala:“El proceso de una Empresa Asociativa Rural se puede volver sostenible únicamente si hay un anclaje adecuado y dinámico a una demanda específica del mercado con precios atractivos, y ventajas comparativas para los pequeños productores, que permiten que todos los esfuerzos e inversiones de los/as productores/as tengan una retribución en beneficios de diverso tipo (ingresos, acceso a mercados, servicios, seguridad, etc)”.
•
La organización de productores es una organización económica que tiene como eje principal a la parcela campesina y su objetivo es que ésta produzca mayores ganancias a su propietario.•
Las organizaciones de productores son instrumentos para articularse en mejores condiciones al mercado y no medios para fines políticos u objetivos de compensación social.•
La organización debe estar precedida y acompañada siempre de una política de creación de condiciones promovida por el Estadoen aspectos como información de mercados, investigación de cultivos y capacitación de las personas, de manera tal que los propios agricultores aprendan a reconocer y valorar la necesidad de ésta como una forma de organización económica.
•
Las iniciativas para la organización deben ser expresadas y llevadas adelante por los agricultores más pudientes, buscando conectarse luego con los menos pudientes. Conclusión a la que también arriba el “Estudio regional sobre factores de éxito de empresas asociativas rurales” auspiciado por la Plataforma Regional Andina RURALTER cuando señala:“Otra conclusión es que el impulso de EMARS (Empresas Asociativas Rurales) no es el instrumento adecuado para trabajar en la reducción de la extrema pobreza sino en la generación de riqueza partiendo de productores/as con cierto potencial en recursos humanos y naturales. Sin embargo, percibimos que procesos exitosos si pueden en su dinámica generar empleos locales y por tanto ingresos para pobladores más pobres de las mismas zonas”.
•
Es necesario un análisis económico de la organización para conocer las posibilidades reales de su creación, su potencial y su sostenibilidad.•
El rol del Estado es el de invertir para mejorar las capacidades de las personas, mejorando la calidad de la educación en el campo, antes que invertir en asistencialismo improductivo.•
Asimismo, el Estado debe adecuar el marco legal que permita el nacimiento y crecimiento de organizaciones de pequeños productores pues el actual marco legal fomenta todo lo contrario: la individualización y la informalidad.•
Es necesario trabajar con estrategias que permitan ir recuperando la confianza de los productores en modelos organizativos. Trabajar principalmente con personas cuya formación moral sea sólida y se encuentren predispuestos al cambio y estén convencidos que la solución de sus problemas está en ellos mismos y pasa en primer lugar por organizarse.1.2 Objetivos y características de la
organización de productores
Una organización es un grupo de personas que se unen para lograr un objetivo común. Cabe aclarar que los objetivos de las organizaciones pueden referirse a distintos campos de la vida o de la actividad humana. Por ejemplo, hay organizaciones con objetivos culturales, políticos, deportivos, religiosos, así como organizaciones con objetivos económicos.
De manera específica, una organización económica tiene una meta clara: mejorar la economía de sus miembros. Es de este tipo la organización de productores que se viene promoviendo a lo largo de este curso, es decir, una organización que tiene como principal objetivo hacer que el productor mejore sus ganancias producto de su negocio agrícola.
Como es sabido, de manera individual el negocio agrícola de los productores es de pequeña escala. Esto hace prácticamente imposible
Estamos capacitándonos para aprender a trabajar en
organizaciones económicas.
que los productores tengan acceso a servicios claves como la asesoría técnica, la información de mercado, la provisión de insumos de calidad a bajos precios, la comercialización de sus cosechas en volúmenes grandes, etc. Por ello, la principal característica de las organizaciones que se promuevan en el sector agrario deberá ser su orientación a la prestación de servicios para sus socios.
Específicamente, la organización prestará una serie de servicios en los tres momentos claves para todo negocio agrícola como son la planificación de la campaña, la ejecución y la venta.
Servicios para la planificación de la campaña agrícola
Durante la fase de planificación, el productor decide qué cultivo sembrará, qué área, y cómo será el financiamiento. En esta fase el servicio de la organización consiste primeramente en brindarles a todos los socios la información de mercado para decidir qué sembrar.
¿Qué sembramos
este año?
Luego, el servicio concluye con la elaboración del Plan de Negocio del productor siguiendo las pautas metodológicas que se aprendieron en el anterior módulo Nº 3.
Servicios para la ejecución de la campaña agrícola
Una vez definido el Plan de Negocio, viene la ejecución de lo planificado. Para ello, los servicios se enfocarán en los tres procesos claves de cualquier proceso agroproductivo:
1. La solicitud de crédito en caso sea necesario:
A través de la organización los socios podrán bajar los costos de gestión de financiamiento, pues la gestión será en conjunto. 2. Gestionar la compra conjunta de insumos:
A través de la organización los socios podrán asegurarse de contar con insumos de calidad, de manera oportuna y a precios más bajos que si los compraran individualmente.
3. Asegurar la asesoría técnica para lograr un producto competitivo: A través de alianzas con instituciones públicas y/o privadas dedicadas a la asistencia técnica, la organización buscará la asesoría para sus socios con el fin de mejorar su productividad, la calidad de la producción, o lograr la introducción óptima de nuevos cultivos. Queda descontado que siempre se parte de la premisa que los cultivos tienen demanda en el mercado.
¡Mira la cantidad que vamos a comprar! ¿Tendremos rebaja? Por supuesto, por esas cantidades hay buenas rebajas.
Servicios para la venta de las cosechas
Finalmente y una vez concluida la cosecha, la organización brindará el servicio de intermediación comercial para que las cosechas de los productores sean negociadas en conjunto. Esto supone tres procesos: 1. La selección del mejor comprador (cliente):
Esta etapa corresponde al análisis y la decisión conjunta de a quién conviene venderle, conforme lo vimos en el módulo Nº 1. 2. Acopio y acondicionamiento del producto según exigencias del cliente:
Una vez elegido el comprador, los responsables de la gestión de la organización se encargarán que el producto sea preparado según los requerimientos del cliente. Esto supone controlar bien los procesos de acopio y procesamiento primario: pesaje, limpieza, selección, estandarización, envasado y almacenado.
3. Venta y rendición de cuentas:
En esta etapa se hace la venta del producto al comprador elegido, la cobranza respectiva, la presentación de las cuentas y el reparto del dinero correspondiente a cada miembro participante de la venta.
1.3 Estrategias de la organización que permiten
mejorar el poder de negociación de los
pequeños productores
Como ya se dijo anteriormente, uno de los aspectos que afecta el poder de negociación (tanto para vender las cosechas como para comprar los insumos) de los productores es la pequeña escala de los negocios. En tal sentido será la organización la que hará posible que este poder de negociación aumente para lo cual deberá seguir diversas estrategias. En concreto, los resultados de las estrategias seguidas deberán reflejarse en la mejora de las ganancias que obtendrán cada uno de los socios de la organización.
A continuación trataremos sobre estas diversas estrategias que podrá seguir la organización.
Recordemos la ecuación de las ganancias:
GANANCIAS = INGRESOS – COSTOS TOTALES
De esta ecuación podemos deducir que, para aumentar las ganancias de un negocio, se pueden seguir dos estrategias concretas:
•
Aumentar los Ingresos•
Bajar los Costos Totales de ProducciónPero si revisamos la ecuación de los Ingresos, veremos que a su vez los Ingresos se calculan multiplicando los precios de venta por la cantidad vendida. Es decir:
INGRESOS = PRECIO DE VENTA x CANTIDAD VENDIDA
Entonces, según estas ecuaciones, las estrategias para aumentar las ganancias de un negocio agrícola pueden estar orientadas a:
•
Reducir los Costos Totales de Producción•
Aumentar la cantidad vendida (aumentar el rendimiento de la parcela)Veamos a continuación algunas ideas para implementar cada una de ellas:
Estrategias para reducir los costos de producción
Recordamos que los Costos de producción son la suma de los costos de todas las actividades generales realizadas a lo largo de todo el proceso productivo. Es decir:
Costo de Preparación del Suelo
+
Costo de Siembra Costo de Fertilización Costo de Labores Culturales Costo de Riego Costo de Control Fitosanitario Costo de Cosecha Costo de Post Cosecha Otros costos _________________________Entonces, cualquier reducción del costo total sólo puede lograrse reduciendo el costo de las actividades generales. En el módulo Nº 2, a partir de la estructura de costos de la parcela, se presentaron las pautas metodológicas que ayudan a definir recomendaciones con el objetivo de reducir los costos en las actividades generales. Estas pautas metodológicas se sustentan en el análisis comparativo de los costos entre los socios de la organización.
Otra alternativa para reducir los costos de las actividades generales es
reduciendo el costo de los insumos. Esto se puede lograr a través de la compra conjunta de
insumos que además de bajar el precio de compra,
garantiza la calidad del producto y el peso reglamentario.
Estrategias para aumentar la cantidad vendida
Para lograr el aumento en la cantidad vendida, se tiene que mejorar dos aspectos claves como son el rendimiento y la calidad de la producción (reducir mermas). Para ello, será necesario mejorar las prácticas de producción como por ejemplo:
- Mejorar la fertilización. - Usar semilla garantizada. - Incorporar riego tecnificado. - Afianzar las labores culturales.
- Elevar la productividad de la mano de obra.
Comprando los insumos junto
con los socios hemos logrado ahorrar. y eso hará que nuestras ganancias aumenten.
¿Valdrá la pena esta inversión
adicional?
- Mejorar las técnicas de cosecha.
- Mejorar las técnicas de almacenamiento.
- Mejorar las técnicas de manipuleo y transporte.
Recordamos que muchas de las mejoras en las prácticas de producción surgen a partir del análisis comparativo entre los socios de la organización, es decir son producto de un buen uso del Registro de Costos tal como se aprendió en el módulo Nº 2.
Será importante, antes de implementar estas mejoras en gran escala, considerar que muchas veces las mejoras significan aumentar la inversión. Por ello es necesario evaluar si la ganancia adicional que se va a obtener cubrirá o no las expectativas frente a la inversión adicional a realizar.
Por ejemplo, Francisca está decidida a invertir 200 soles más para mejorar la fertilización de su parcela. Con ayuda del técnico de su organización ha calculado que esta inversión adicional puede reportarle un ingreso adicional de 250 soles. Entonces Francisca deberá preguntarse si vale la pena invertir 200 soles para ganar 50 soles más. A esta comparación del costo adicional con la ganancia adicional se le llama análisis costo-beneficio.
Estrategias para aumentar los precios de venta
En primer lugar es necesario reconocer que el precio es más difícil de controlar, pues depende de fuerzas del mercado que no se pueden modificar.
Sin embargo, es posible mejorar los precios de venta, siguiendo algunas prácticas como las que se presentan a continuación:
Mejorando la calidad del producto
Considerando siempre que es el mercado quien pone las pautas, antes de implementar alguna práctica para mejorar la calidad, la organización debe tener el nicho de mercado bien identificado que demande un producto de mayor calidad. Se puede mejorar la calidad del producto a través de prácticas como:
•
Limpieza y eliminación de las impurezas.•
Selección y clasificación, de acuerdo a los atributos que pide el mercado.•
Envasado y cuidado del producto de acuerdo a medidas estándares. Agregando características particulares al productoEsto se puede hacer siempre que existan consumidores especiales que soliciten productos con determinadas características, sea por razones de salud (productos orgánicos), por costumbres (productos étnicos), por creencias religiosas (productos kosher), o por gustos y preferencias (colores y formas especiales), entre otras razones. Aprovechando una ventana de oportunidad
Es decir, colocando el producto en el mercado en momentos donde no hay mucha competencia. A esta práctica también se le llama aprovechar la estacionalidad o producir en contraestación. Por ejemplo, en el caso del ají páprika las cosechas en la costa se dan entre febrero y junio, se abre entonces una ventana de oportunidad desde agosto hasta diciembre para algunos valles interandinos.
Actividad de autoaprendizaje:
Vaya a su Manual y resuelva el ejercicio Nº 1 “Organización y poder de negociación”
Vendiendo volúmenes mayores
Para ello, de la misma manera que para las estrategias anteriores, es requisito fundamental la organización de los productores para que puedan vender cantidades mayores y así tener un mejor poder de negociación al momento de acordar los precios de venta.
2. Tipos de organización para
pequeños productores
2.1 Aspectos a considerar para constituir
formalmente la organización
Antes de explorar las opciones legales para organizarse, es necesario considerar un conjunto de aspectos que permitirán evaluar si es posible o no, formar la futura organización.
Este análisis deberá realizarse en tres dimensiones:
•
La viabilidad legal•
La viabilidad económica•
La viabilidad financiera2
Viabilidad legal
Para definir la viabilidad legal de una organización, debe analizarse cuáles son sus objetivos y verificar que sus actividades se desarrollen dentro del marco legal que el Estado ha diseñado.
El marco legal puede incluir disposiciones de carácter tributario, laboral, sanitario, municipal, industrial, de cuidado del medio ambiente, etc. Es decir, según la naturaleza de la actividades de las organizaciones, éstas tendrán requisitos y obligaciones legales diferentes, así por ejemplo, una empresa minera tendrá requisitos que cumplir distintos a los que podría tener una empresa que produce medicinas.
El no cumplir con estos requisitos y obligaciones determina la imposibilidad de formar la persona jurídica, o de continuar con sus operaciones, y si se realizan operaciones - a pesar de no cumplir con estos requisitos -, se incurre en la informalidad e ilegalidad, siendo objeto de sanciones y multas.
Veamos el siguiente ejemplo:
Pedro y Juan quieren invertir en un negocio de venta de madera pues Pedro ha conseguido buenos clientes. Con tal propósito deciden explotar un bosque para talar árboles y se encuentran con un aviso que prohíbe la tala de árboles pues se trata de un área protegida por el Estado. Si ambos entran a talar árboles sin hacer caso de la prohibición, tarde o temprano serán sancionados por la ley puesto que están adoptando una conducta ilegal. Esto significa que- al no cumplir con las disposiciones legales- el negocio no es viable legalmente.
Viabilidad económica
El análisis de viabilidad económica consiste en conocer si los beneficios que generará el trabajar de manera organizada, serán suficientes como para pagar los costos que requiere una organización y además mejorar los ingresos de sus miembros.
Entre los beneficios o ventajas que pueden generarse para los productores que trabajen organizadamente, podemos señalar los siguientes:
•
Seguridad jurídica: al estar inscrita en los Registros Públicos, la organización tiene derecho a un nombre y a un número de registro que la identifica ante la sociedad, brindando a sus usuarios o clientes respaldo y seguridad.•
Acceso al crédito: al llevar una contabilidad con documentos formales, la organización cuenta con respaldo suficiente para sustentar solicitudes de crédito ante bancos o financieras.•
Acceso a mercados formales: Contar con un registro formal es un requisito que permite a la organización desarrollar relaciones comerciales con empresas privadas y entidades públicas, a través de licitaciones y concursos públicos.•
Acceso a fuentes de cooperación: Contar con un registro formal genera la capacidad de acceder a fuentes de cooperación internacional, para que formulen y gestionen proyectos de desarrollo.Entre los costos tenemos:
•
Gastos de administración•
Gastos por los servicios (asesoría técnica, información de mercado, etc.)•
Pago de impuestos (renta y otros municipales)•
Asesoría rentableLo importante de este análisis de viabilidad económica es que se muestre que los socios, después de asumir los costos que demanda la organización, tengan mayores ganancias que cuando trabajan de manera individual.
Veamos el siguiente ejemplo:
Francisca y su esposo han calculado que, cuando trabajan el anís de manera individual, sus ingresos alcanzan los 3,500 soles mientras que sus costos suman 2,000 con lo que les queda una ganancia de 1,500 soles. Ahora están haciendo los cálculos sobre los resultados que obtendrían si se hacen socios de la organización y han encontrado que sus ingresos serían los mismos pero sus costos bajarían a 1,500 y además tendrían que pagar 200 soles que es el costo de pertenecer a la organización. Con esta información ellos han calculado que sus ganancias aumentarían en 300 soles más que cuando trabajan individualmente y es por ello que están decididos a hacerse socios de la organización.
Viabilidad financiera
Una vez definida la viabilidad legal y económica de la organización, se procederá a realizar un análisis sobre el capital necesario para constituir la persona jurídica y para que pueda operar en el mercado.
Ahora que estamos organizados ganamos 300 soles
Normalmente toda empresa nueva que ingresa a competir al mercado requiere de dinero que sirva de soporte financiero y permita cubrir sus gastos mientras las ventas todavía son pequeñas. Luego, se espera que en un plazo razonable las ventas crezcan hasta cubrir todos los gastos sin necesidad de recurrir a dicho soporte financiero.
En cualquier empresa lo común es que ese soporte financiero se canalice a través de dos fuentes: el aporte de sus dueños, y/o los créditos que la empresa pueda obtener de los bancos.
Por ello, es muy importante que en una organización, los socios puedan responder a las siguientes preguntas:
Dar respuesta a estas preguntas es un paso necesario para poder seguir adelante en el proceso de conformar una organización formal. A continuación se presenta un ejemplo que ilustra la evaluación de las necesidades financieras de una organización:
¿Qué monto de dinero es necesario para que la empresa opere en el
mercado sin ningún problema mientras las ventas crecen? ¿En que momento las ventas permitirán pagar todos los costos?
¿Mientras las ventas sean pocas quién dará el capital a la empresa
La organización de productores a la que pertenece Francisca ha calculado que incurrirá en gastos de administración, comunicaciones, útiles y alquiler de local, un monto anual que todavía no podrá ser asumido en su totalidad por las ventas, dado que aún son pocos socios. Entonces, Francisca y sus compañeros deberán prever cómo conseguir el dinero necesario para operar durante el tiempo que las ventas aún no puedan solventar los costos. Para ello, podrán solicitar un crédito a un banco o a alguna institución de cooperación, evaluando si los intereses son adecuados para su negocio. También podrán evaluar la posibilidad de establecer alianzas con entidades promotoras del desarrollo a fin que sean ellas quienes apoyen el financiamiento. Todos estos elementos deben ser bien calculados antes de iniciar una empresa y sirven para conocer la viabilidad financiera de un negocio.
2.2 Alternativas legales para la organización
Toda organización formal debe inscribirse obligatoriamente en los Registros Públicos para ser reconocida como una Persona Jurídica. De acuerdo a los objetivos y actividades que planea realizar la organización, la ley prevé diversas alternativas legales como:
•
La Sociedad Anónima. (S.A)•
La Sociedad de Responsabilidad Limitada (SRL)•
La Empresa Individual de Responsabilidad Limitada (EIRL)•
La Asociación Civil sin fines de lucro.•
La Cooperativa.•
El Comité.Características de las diferentes personas jurídicas
Antes de analizar detalladamente las características de todas las alternativas legales, veremos que algunas de éstas alternativas presentan características determinantes que de hecho no sirven para el propósito y necesidades de una organización de pequeños productores agrícolas.
Por ejemplo, la EIRL es un modelo jurídico diseñado para hacer negocios de manera individual, por lo tanto no puede ser una alternativa adecuada para una organización compuesta por muchos productores.
La SRL es una estructura jurídica cuyo principal inconveniente reside en que limita a 20 el número de socios, representando una seria dificultad para una organización de pequeños agricultores, pues les impediría consolidar fuerzas a través de un mayor número de asociados.
Por último, debemos aclarar que tanto el Comité como la Fundación son modelos jurídicos orientados a la recolección o gestión de fondos de carácter social o benéfico, lo cual no coincide con los objetivos de una organización de productores que se unen con fines productivos y comerciales. Un ejemplo de estos modelos lo constituye el Comité Internacional de la Cruz Roja, que tiene como objetivos recolectar fondos para ayudar en acciones de carácter social.
Entonces, fuera de las ya descartadas, quedan como alternativas posibles de organización, la Sociedad Anónima, la Asociación Civil sin fines de lucro y la Cooperativa.
En el cuadro Nº 1 podemos comparar las diferentes ventajas que ofrecen éstas 3 alternativas legales:
Cuadro Nº 1: Comparativo de las Alternativas Legales Características Sociedad Anónima Personas naturales o jurídicas, se les denomina Accionistas. Con el aporte de sus accionistas. La inversión de cada accionista puede ser diferente. A estos recursos se le llama Capital Social. Para generar ganancias a sus accionistas en forma proporcional a sus aportes iniciales. A través de la Junta General de Accionistas, del Directorio, y las Gerencias. Se les llama dividendos o ganancias, y se reparten a fin de año entre sus accionistas en proporción a sus aportes realizados.
Asociación Civil sin fines de
lucro
Personas naturales o jurídicas, se les denomina Asociados.
Con la cuota de sus asociados. La cuota inicial es igual para todos. A estos recursos se le llama Patrimonio. Para realizar acciones de interés social. También pueden prestar servicios que beneficien directamente a sus asociados. A través de la Asamblea General de Socios, del Consejo Directivo y de las Gerencias o Direcciones. Si hubiera excedentes, éstos no se reparten sino se vuelven a invertir en las acciones sociales que realiza o en la prestación de servicios para sus asociados. Cooperativa Personas naturales o jurídicas, se les denomina Socios Cooperativistas. Con el aporte de sus socios
cooperativistas. La cuota inicial es igual para todos. A estos recursos se le llama Patrimonio. Para realizar acciones o prestar servicios de interés social en beneficio de sus socios cooperativistas. A través de la Asamblea General de Delegados, del Consejo Directivo, de los Delegados y de los Comités de Base. De acuerdo a la ley general de cooperativas, los excedentes pueden repartirse entre sus asociados, pudiendo preverse diversas formas para ejecutar esto. continúa ... ¿Quiénes la conforman? ¿Con qué recursos se inicia? ¿Para qué se crean? ¿Cómo se gobiernan? ¿Qué se hace con los excedentes generados?
El peso en las votaciones, está determinado por el número de acciones que cada accionista posea. Es decir, el que tiene más acciones tiene mayor peso en las votaciones. De dos maneras: • A través de la transferencia de acciones. • Mediante un aumento de capital, el cual deberá realizarse a través de escritura pública. Es un sistema muy complicado y costoso. Sí, pero tiene que pagar el 30% de lo recibido como Impuesto a la Renta. Mediante Escritura pública de constitución, inscrita en Registros públicos. Debe tener un estatuto.
Se rige por la Ley General de Sociedades.
El voto de todos los asociados vale igual.
Se realiza de manera sencilla y a bajo costo. Basta la aprobación del consejo directivo y la incorporación se materializa con la anotación del nombre completo del nuevo socio en el libro Padrón de Asociados. Sí, y no paga ningún impuesto por la donación recibida. Mediante Escritura pública de constitución, inscrita en Registros públicos. Debe tener un estatuto. Se rige por el Código Civil.
El voto de todos los asociados vale igual. Además, las
cooperativas que cuentan con más de 200 asociados, pueden realizar sus Asambleas a través de Delegados, pudiendo ser hasta 33 delegados los que representen al total de asociados. Se realiza de manera sencilla y a bajo costo. Basta la aprobación de la instancia correspondiente y la incorporación se materializa con la anotación del nombre completo del nuevo socio en el libro Padrón de Asociados. Sí, y no paga ningún impuesto por la donación recibida. Mediante Escritura pública de constitución, inscrita en Registros públicos. Debe tener un estatuto. Se rige por la ley de cooperativas.
Características Sociedad Anónima
Asociación Civil sin fines de
lucro Cooperativa ¿Cómo son las votaciones para tomar acuerdos? ¿Cómo se incorporan nuevos socios? ¿Pueden recibir donaciones? ¿Cómo se constituyen? ... continúa ...
Características Sociedad Anónima
Asociación Civil sin fines de
lucro Cooperativa
• Impuesto a la Renta por sus actividades mercantiles. • Otros de carácter Municipal. Por la magnitud de sus operaciones les corresponde inscribirse en el régimen general siendo de obligación llevar contabilidad completa. Contabilidad completa que comprende libros como: • Libro Diario • Libro Mayor • Libro Caja • Activos • Inventarios. • Compras y Ventas. Todos estos documentos deben estar legalizados para que tengan valor.
• Libro de Actas y directorios.
• Matrícula de acciones. Todos los libros deben estar legalizados para tener valor.
• Impuesto a la Renta por sus actividades mercantiles.
• Otros de carácter Municipal. Por la magnitud de sus operaciones les corresponde inscribirse en el régimen general siendo de obligación llevar contabilidad completa. Contabilidad completa que comprende libros como: • Libro Diario • Libro Mayor • Libro Caja • Activos • Inventarios. • Compras y Ventas. Todos estos documentos deben estar legalizados para que tengan valor.
• Libro de actas.
• Padrón de asociados. Todos los libros deben estar legalizados para tener valor.
• Impuesto a la Renta por sus actividades mercantiles.
• Otros de carácter Municipal.
Por la magnitud de sus operaciones les corresponde inscribirse en el régimen general siendo de obligación llevar contabilidad completa. Contabilidad completa que comprende libros como: • Libro Diario • Libro Mayor • Libro Caja • Activos • Inventarios. • Compras y Ventas. Todos estos documentos deben estar legalizados para que tengan valor.
• Libro de actas.
• Padrón de asociados Todos los libros deben estar legalizados para tener valor. ¿Qué tipos de impuestos pagan? ¿En qué régimen tributario se inscriben? ¿Qué documentos contables están obligados a llevar? ¿Qué documentos legales están obligados a llevar? ...
2.3 Elección de la alternativa legal adecuada
para la organización
Beneficios mínimos que debe brindar una organización a sus socios productores
Antes de analizar las ventajas y desventajas de las diferentes alternativas señaladas, es necesario identificar los principales beneficios que debe brindar una organización económica a sus socios. En términos generales, estos beneficios son:
•
Acceso a servicios de asesoría técnica de calidad para planificar y ejecutar mejor la campaña y comercializar en mejores condiciones. Por ejemplo, asesoría técnica para combatir plagas.•
Reparto de las utilidades del negocioinmediatamente después de las ventas de los productos.
•
Acceso a fuentes de financiamiento a bajo costo para cubrir los gastos de la organización hasta que los ingresos propios del negocio puedan pagarlos. Por ejemplo, acceso a fuentes de cooperación internacional.•
Crecimiento progresivo en número de asociados, para tener una organización con más fuerza que ofrezca mejores beneficios.•
Una gestión contable sencilla y comprensible para todos sus miembros.•
Una gestión legal sencilla,comprensible y barata para todos sus miembros.
•
La participación igualitaria de todos los miembros de la organización para la toma de decisiones.Ventajas y desventajas que ofrecen las alternativas legales
Para analizar las ventajas y desventajas de cada una de estas alternativas legales, hemos elaborado el cuadro Nº 2 donde se evalúa en qué medida las personas jurídicas en cuestión facilitan que estos beneficios mínimos se obtengan sin muchas dificultades, es decir veremos qué modelo otorga las mejores condiciones para lograr los beneficios señalados. Necesitamos incorporar a 50 nuevos productores que ya fueron capacitados.
Condiciones
requeridas SociedadAnónima
Asociación Civil sin fines de
lucro Cooperativa ¿Permitiría a los productores acceder a servicios de asesoría técnica de calidad para planificar, ejecutar mejor la campaña y comercializar en mejores condiciones? ¿Permitiría a los productores el reparto de las utilidades del negocio inmediatamente después de las ventas de los productos? ¿Permitiría a los productores acceder a fuentes de financiamiento a bajo costo para cubrir los gastos de la organización, hasta que los ingresos propios del negocio puedan pagarlos? ¿Permitiría a los productores ir creciendo progresivamente en número de asociados para tener una organización con más fuerza que ofrezca mejores beneficios? En general no es objetivo de la
sociedad anónima que sus asociados
perciban servicios, sino utilidades por su capital invertido.
Los excedentes no se pueden repartir inmediatamente, sino hasta el final de cada año luego que los accionistas aprueben el balance anual.
Cualquier apoyo financiero que consiga tiene que pagar el 30 % de impuesto a la renta. Se puede aumentar el número de socios pero cada incorporación requiere muchos procedimientos legales costosos que toman mucho tiempo.
La Asociación Civil puede tener como finalidad prestar servicios para sus miembros. Al comprar y vender en conjunto los productores obtienen mejores precios. Este beneficio es percibido inmediatamente sin necesidad de esperar el balance anual. Cualquier apoyo financiero que consiga no está gravado con impuestos. Permite en forma fácil, rápida y barata la incorporación de nuevos asociados. La Cooperativa puede tener como finalidad prestar servicios para sus miembros. Al comprar y vender en conjunto los productores obtienen mejores precios. Este beneficio es percibido inmediatamente sin necesidad de esperar el balance anual. Cualquier apoyo financiero que consiga no está gravado con impuestos. Permite en forma fácil, rápida y barata la incorporación de nuevos asociados.
Cuadro Nº 2: Ventajas y desventajas de las Alternativas Legales
Toma de decisión de la mejor alternativa
Ahora que se cuenta con información respecto a las ventajas y desventajas que tiene cada alternativa jurídica en relación con los beneficios mínimos que debe ofrecer una organización, presentamos el cuadro Nº 3 que ayudará a los productores a evaluar y decidir qué alternativa jurídica finalmente es la que mejor se adapta para su futura organización.
Para utilizarlo se debe responder en cada recuadro utilizando la escala de valor del 0 (cero) al 2 con el siguiente significado:
0 = Nada 1 = Poco 2 = Bastante
¿Permitiría a los productores una gestión contable sencilla y
comprensible para todos sus miembros?
¿Permitiría a los productores una gestión legal sencilla, comprensible y barata para todos sus miembros? ¿Permitiría a los productores la participación igualitaria de todos los miembros de la organización para la toma de decisiones?
Por la magnitud del negocio deberá inscribirse en el Régimen General el cual obliga a llevar contabilidad completa para lo cual necesita asesoría especializada. Además necesita especialidad para temas societarios(aumentos o disminuciones de capital, reparto de utilidades, pago de dietas a directores, etc). Cualquier modificación requiere procedimientos legales largos, complicados y caros. La toma de decisiones se da en función al capital aportado. Los socios mayoritarios manejan la empresa.
Por la magnitud del negocio deberá inscribirse en el Régimen General el que obliga a llevar contabilidad completa para lo cual necesita asesoría especializada. Los procedimientos legales a la hora de informar modificaciones no son tan complejos ni tan caros. Cada asociado tiene derecho a un voto. Por la magnitud del negocio deberá inscribirse en el Régimen General el que obliga a llevar contabilidad completa para lo cual necesita asesoría especializada. Los procedimientos legales a la hora de informar modificaciones no son tan complejos ni tan caros Cada asociado tiene derecho a un voto. Cuando hay más de 200 socios, las decisiones se facilitan mediante los delegados.
Condiciones
requeridas SociedadAnónima
Asociación Civil sin fines de
lucro
Cooperativa
Condiciones de selección
Sociedad Anónima
Asociación Civil sin fines
de lucro
Cooperativa
Cuadro Nº 3: Formato para elegir la mejor alternativa
¿Permitiría a los productores acceder a servicios de asesoría técnica de calidad para planificar, ejecutar mejor la campaña y comercializar en mejores condiciones?
¿Permitiría a los productores el reparto de las utilidades del negocio inmediatamente después de las ventas de los productos? ¿Permitiría a los productores acceder a fuentes de
financiamiento o apoyo a bajo costo para cubrir los costos de la
organización, hasta que los ingresos propios del negocio puedan
pagarlos?
¿Permitiría a los productores ir creciendo progresivamente en número de asociados para tener una organización con más fuerza que ofrezca mejores beneficios? ¿Permitiría a los productores una gestión contable sencilla y comprensible para todos sus miembros?
¿Permitiría a los productores una gestión legal sencilla, comprensible y barata para todos sus miembros? ¿Permitiría a los productores la participación igualitaria de todos los miembros de la organización para la toma de decisiones?
Actividad de autoaprendizaje:
Vaya a su Manual y resuelva el ejercicio Nº 2 “Tipos de organización para pequeños productores”
3. La constitución formal de una
organización de productores
3.1 Consideraciones para la elaboración del
estatuto de la organización
El Estatuto de una organización es un documento que contiene un conjunto de reglas y procedimientos sobre el funcionamiento de la organización siendo muy importante para su gestión. Dada su importancia, para su elaboración se recomienda que todos los socios participen de manera informada y responsable, es decir con la convicción plena que este documento será una de las principales herramientas de gestión de la organización.
Como un trabajo previo, antes de elaborar propiamente el estatuto, es conveniente que los productores elaboren sus “normas de convivencia” las que a su vez serán la base para la elaboración del futuro estatuto de la organización. Estas normas no deben ser impuestas por terceros que asesoran o promueven la organización, sino deben hacerse con la participación directa de los productores socios, pues este conjunto de normas regirá su vida organizacional. Por lo tanto es importante que estén enterados y de acuerdo con ellas.
Contando como base con las normas de convivencia se procede a elaborar el estatuto para lo cual se sugiere tomarse el tiempo suficiente en varias sesiones-taller. Esto ayudará que los productores
3
tengan el tiempo necesario para reflexionar lo avanzado en una sesión y puedan así llevar observaciones y sugerencias a la siguiente sesión donde lo primero que se hace es repasar lo avanzado y hacer los ajustes pertinentes.
En general un estatuto debe contemplar aspectos como: La Denominación, Objeto y Sede
Aquí se pone el nombre de la organización, los objetivos que persigue, así como la dirección donde está ubicada su oficina.
Los Asociados
Se señala qué tipos de asociados existen, los requisitos y los procedimientos para ser incorporado como tal, así como los derechos y deberes de todos los miembros de la organización.
Los Órganos de Gobierno
Se presenta la estructura orgánica detallándose los órganos de dirección y de control con los que cuenta la organización, las facultades de cada uno de ellos, así como los mecanismos para acceder a estos cargos.
El Régimen Electoral
Se indican los procedimientos para realizar las elecciones internas garantizando imparcialidad y confiabilidad.
El Patrimonio
Aquí se define los elementos que conforman el patrimonio de la organización, así como las fuentes de las que puede provenir. El Equipo Técnico
En esta parte se define la estructura del equipo técnico y sus funciones. La Modificación del Estatuto
Se señalan las condiciones y procedimientos válidos para realizar ajustes en el Estatuto.
La Disolución y liquidación
Se señalan las condiciones y procedimientos válidos para que, en casos extremos, se decida disolver la organización y liquidar sus bienes.
Sin embargo cabe aclarar que ningún estatuto, por más perfecto que sea, podrá garantizar por sí solo el buen funcionamiento de la organización. Lo más importante siempre será que junto con la norma, se cuente con socios con valores, comprometidos y bien capacitados.
En su elaboración participamos todos. Ya tenemos un buen Estatuto.
3.2 Procedimiento para inscripción en los
Registros Públicos
En términos generales la constitución formal de una organización supone los siguientes pasos:
1ro.- Elaboración del Acta de Constitución y los Estatutos de la organización
Consiste en reunir a todos los productores1 que desean integrar la
organización, para que, con el apoyo de un asesor legal, elaboren las normas que van a regir la vida de la institución.
Como ya se explicó anteriormente, es recomendable que el Estatuto parta de las normas de convivencia elaboradas por los propios productores, adecuándolas a las normas señaladas en el Código Civil. Estos documentos deberán ser suscritos por todos los productores que formarán parte de la futura organización en señal de conformidad.
2do.- Reserva de nombre de la futura organización.
Una vez que los socios han escogido un nombre para su futura organización, deberán dirigirse a la oficina de Registros Públicos de su localidad para hacer una búsqueda que les permita asegurarse que no exista otra institución con un nombre igual o similar al escogido. Luego de la búsqueda, cuando se tenga la certeza que no hay un nombre igual o similar, se procederá a solicitar la reserva de dicho nombre, la misma que tiene un plazo de 30 días.
3ro.- Redacción de la Minuta solicitando al notario eleve a Escritura Pública el Acta de Constitución y los Estatutos
Es un documento dirigido a un notario público solicitándole que eleve a Escritura Pública el Acta de Constitución y el Estatuto.
Este documento debe ser firmado por uno de los socios, el cual debe estar autorizado por los demás socios en la misma acta. Generalmente se estila que sea el presidente de la organización. También es necesario que este documento tenga la firma de un abogado colegiado.
1 (Se trata de productores previamente capacitados a lo largo de una campaña que
4to.- Inscripción de la Escritura Pública en los Registros Públicos
Esto se materializa cuando los Registros Públicos a solicitud del notario realiza la inscripción de la organización en su Registro respectivo. Este acto es el que origina el nacimiento de la persona jurídica cuya inscripción quedará reflejada en una partida electrónica. En dicha partida electrónica, en adelante, se registrarán todos los actos de la organización.
A partir de la obtención de la partida, la organización tiene vida propia y podrá gozar de todos los derechos que la ley le otorga (por ejemplo, seguridad jurídica que garantiza que nadie puede usar su nombre ni disponer de los bienes de la organización). También deberá cumplir con todas las obligaciones que la ley manda (por ejemplo, las obligaciones tributarias).
5to.- Inscripción en la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)
Esta inscripción permitirá contar con un registro ante la autoridad fiscal. Este paso es necesario para poder iniciar operaciones comerciales formales. El registro se hará efectivo cuando la SUNAT asigne a la organización un número denominado Registro Único del Contribuyente (RUC).
Una vez que se cuenta con el número de RUC, la organización podrá solicitar la autorización para imprimir comprobantes de pago (facturas, guías de remisión, liquidaciones de compra, etc.). El uso de estos comprobantes es obligatorio para todas las operaciones comerciales de la organización.
3.3 Obligaciones tributarias de la organización
Si bien la formalidad otorga una serie de beneficios, esto también implica un costo y un aspecto importante de este costo es el pago de tributos pues tal como la ley lo manda, toda organización, incluso las asociaciones civiles que realizan actividades mercantiles están
en la obligación de pagar el impuesto a la renta. Veamos a continuación lo que el artículo 19 de la Ley General del Impuesto a la Renta señala al respecto:
“Artículo 19º.- Están exonerados del Impuesto hasta el 31 de diciembre del año 2006:
b) Las rentas destinadas a sus fines específicos en el país, de fundaciones afectas y de asociaciones sin fines de lucro cuyo instrumento de constitución comprenda exclusivamente alguno o varios de los siguientes fines: beneficencia, asistencia social, educación, cultural, científica, artística, literaria, deportiva, política, gremiales, de vivienda; siempre que no se distribuyan, directa o indirectamente, entre los asociados y que en sus estatutos esté previsto que su patrimonio se destinará, en caso de disolución, a cualquiera de los fines contemplados en este inciso.
No estarán sujetas a esta exoneración las rentas provenientes de operaciones mercantiles, distintas a sus fines estatutarios que realicen las fundaciones afectas y asociaciones sin fines de lucro. El Ministerio de Economía
y Finanzas dictará las normas reglamentarias para la clasificación de los beneficiarios y la correspondiente aplicación de lo señalado en el presente párrafo”.
Por ello aún cuando se trata de una Asociación Civil, la organización deberá incluir en su viabilidad económica el pago de impuestos. Sin embargo la organización podrá aminorar el costo de los impuestos si se inscribe en un régimen tributario especial que el Estado ha creado con el fin de impulsar al sector.
Este régimen tributario especial se aplica cuando los negocios se han acogido a los beneficios de la “Ley de Promoción Agraria” de la cual nos ocuparemos a continuación.
Ley de promoción Agraria. ( Ley Nº 27360)
¿Quiénes pueden acogerse a esta Ley?
•
Los sujetos que se encuentran dentro del beneficio de esta norma son: las personas naturales o jurídicas que desarrollen cultivos y/ o crianzas, con excepción de la industrial forestal.•
También se encuentran comprendidas las personas que realicen actividad agroindustrial2, siempre que utilicen principalmenteproductos agropecuarios3, producidos directamente, o adquiridos
de personas que desarrollen cultivos y/o crianzas en las áreas donde se producen dichos productos, fuera de la provincia de Lima y la provincia constitucional del Callao.
•
La actividad avícola que no usa maíz amarillo duro importado en su proceso productivo.•
Para que las personas naturales o jurídicas gocen de los beneficios que otorga esta ley, deberán estar al día en el pago de sus obligaciones tributarias.¿Quiénes no pueden acogerse a esta Ley?
Se excluyen las actividades agroindustriales relacionadas con el trigo, tabaco, semillas oleaginosas, aceites y cerveza.
¿Hasta cuando rigen los beneficios?
Los beneficios de esta ley rigen hasta el 31 de diciembre del 2010. ¿Cuáles son los beneficios de esta Ley?
•
Los beneficiados podrán aplicar la tasa del quince por ciento (15%), por concepto del impuesto a la renta, sobre sus rentas de tercera categoría, de acuerdo a las normas reguladas por el DL 774 y demás modificatorias.2 Por agroindustria, según la definición prevista por el artículo 2 del Decreto Supremo
Nº002-98 AG se entiende a la actividad productiva dedicada a la transformación primaria de productos agropecuarios, efectuada directamente por el propio productor o por terceros.
3 Mediante DS Nº 007-2002-AG (publicado el 08-02-2002) se ha fijado en 90% el porcentaje
•
Los beneficiarios de esta ley podrán depreciar a razón de 20% anual, el monto de las inversiones en obras de infraestructura hidráulica y obras de riego que realicen durante la vigencia de la ley. Por obras de infraestructura hidráulica, sea entiende las edificaciones y construcciones como canales, pozos, presas, diques, y similares, siempre que sean destinadas a la irrigación de tierras con la finalidad de habilitarlas y/o mejorarlas para el cultivo y/o crianza.•
Los contribuyentes que se encuentren en el sistema de pagos a cuenta del 2% de los ingresos netos, efectuarán sus pagos a cuenta aplicando la tasa del 1% sobre los ingresos netos obtenidos en cada mes.•
Las personas naturales o jurídicas comprendidas en los alcances de esta ley, que se encuentren en la etapa pre-productiva, podrán recuperar anticipadamente el Impuesto General a las Ventas pagados por las adquisiciones de bienes de capital, insumos, servicios y contratos de construcción, de acuerdo con los montos, plazos, cobertura, condiciones y procedimientos que se establezcan por norma reglamentaria. Dicha etapa preproductiva, en ningún caso podrá exceder de cinco años.¿Cómo se hace el trámite para acogerse a la Ley?
Para acogerse a la ley de Promoción Agraria debe presentarse el formulario 4882 aprobado mediante Resolución de Intendencia Nº 007-2003/SUNAT.
¿Quiénes pueden usar este formulario?
Este formulario puede ser utilizado por las personas naturales o jurídicas a que se refieren las leyes 27360 y 27460 a efectos de acogerse a los beneficios tributarios señalados en las mismas.
¿Cuándo se presenta?
Este formulario se presenta hasta el 31 de Enero de cada ejercicio gravable, o durante el período de vigencia del beneficio.Tratándose de personas que inicien actividades en el transcurso del ejercicio, deberán presentar el referido formulario hasta el último día hábil del mes siguiente a aquel en que inicien actividades.
¿Dónde se realizan los trámites?
1. Tratándose de contribuyentes que pertenezcan al directorio de la Intendencia Nacional de Principales Contribuyentes, en el Departamento de Servicios al Contribuyente de dicha intendencia Nacional.
2. Tratándose de los contribuyentes que pertenezcan al directorio de la Intendencia Regional Lima, en los centros de servicios al contribuyente ubicados en la provincia de LIma y provincia Constitucional del Callao.
3. Tratándose de los contribuyentes que pertenezcan al directorio de otras intendencias regionales u oficinas zonales, en las dependencias o centros de servicios al contribuyente ubicados en la demarcación geográfica que corresponda a su domicilio fiscal, a excepción de los contribuyentes que pertenezcan a la Oficina Zonal de San Martín, quienes deberán presentar dichas comunicaciones en el Centro de Servicios al Contribuyente de Tarapoto u Oficina de Moyobamba.
¿Qué otros beneficios contempla la Ley?
En cuanto al Régimen Laboral, seguro de salud y régimen previsional Los empleadores comprendidos como sujetos beneficiarios, podrán contratar a su personal por período determinado o indeterminado, en éste último caso, la duración de los contratos de trabajo dependerá de la actividad agraria por desarrollar, pudiendo establecerse jornadas de trabajo acumulativas en razón de la naturaleza especial de las labores, siempre que el número de horas trabajadas durante el plazo del contrato no exceda en promedio los límites máximos previstos por ley. Los pagos por sobre tiempo procederán solamente cuando se supere el referido promedio.
Dichos trabajadores se sujetarán a un régimen especial con las siguientes características:
a) Los trabajadores tendrán derecho a percibir una remuneración diaria de no menos de 16 soles4, siempre y cuando labores más de
4 horas diarias en promedio. Esta remuneración incluye la Compensación por tiempo de servicios y las gratificaciones de fiestas patrias y navidad, y se actualizará en el mismo porcentaje que los incrementos de la remuneración mínima vital.
b) El descanso vacacional será de 15 días calendario, remunerados por año de servicio o la fracción que corresponda, salvo acuerdo entre trabajador y empleador para un período mayor.
c) En el caso de despido arbitrario, la indemnización será de 15 remuneraciones diarias por cada año completo de servicios, con un máximo de 180. Las fracciones se abonan por dozavos.
En cuanto al Seguro de Salud:
El seguro de salud tiene por finalidad otorgar cobertura de salud a los trabajadores de la actividad agraria.
Para estos efectos, se entenderá que es trabajador agrario el que trabaja para cualquiera de los sujetos beneficiarios de la ley. El aporte mensual a este seguro es de cargo del empleador y es del 4% de la remuneración por mes y por cada trabajador.
Los afiliados y sus derechohabientes tienen el derecho a las prestaciones del seguro social de salud, siempre que los trabajadores cuenten con tres meses de aportaciones consecutivas o con cuatro no consecutivas dentro de los doce meses calendario, anteriores al mes en el que se inició la causal. En caso de accidente basta que exista la afiliación.
En cuanto a los regímenes provisionales, el trabajador puede afiliarse al sistema nacional de pensiones o al sistema privado.
En ningún caso se podrá considerar como trabajador agrario, al personal administrativo que desarrolle sus labores en la provincia de Lima y la provincia constitucional del Callao.
Estos beneficios son de aplicación general tanto para las sociedades anónimas, como para las Asociaciones Civiles o Cooperativas, siempre que cumplan con los requisitos señalados en la ley.
En resumen, en este módulo hemos visto la importancia que tiene la organización para mejorar el poder de negociación de los productores, tanto al momento de vender sus cosechas como al momento de comprar sus insumos y acceder a servicios. Vimos también que el modelo de organización propuesto es el de una organización que presta servicios a sus socios y, a través de diversas estrategias, les permite mejorar sus ganancias respecto a las que tenían cuando trabajaban de manera individual.
Otro aspecto importante que se trató en el presente módulo es la necesaria formalización de las organizaciones si se quiere una organización competitiva con proyecciones de crecimiento y articulada a mercados de calidad. Vimos también las distintas alternativas de personería jurídica y la importancia que sean conocidas por los productores para que puedan elegir el modelo que mejor responde a sus intereses.
¿Quién hace la gestión de la empresa?
¿Cómo debe hacerlo? ¿Será necesario contar con profesionales expertos para
ello?
Sin embargo, se debe tener presente que la elección de la personería jurídica adecuada, si bien facilita mucho el crecimiento de la empresa, no lo garantiza por sí misma. Es decir, no es suficiente adoptar una alternativa jurídica e inscribirse en los Registros Públicos, lo más importante son las capacidades de las personas que participan en la organización y la gestión que ésta tenga en su accionar en el mercado. Entonces, al ser muy importante y determinante la gestión en la empresa es válido preguntarse…
Actividad de autoaprendizaje:
Vaya a su Manual y resuelva el ejercicio Nº 3 “la Constitución Formal de una Organización de Productores”
Todas estas interrogantes serán materia del siguiente módulo Nº 5 donde abordaremos el tema “Gestión Empresarial de la Organización de Agricultores”
Productores y Mercados del Agro de la Sierra Convenio MINAG - COSUDE
Responsable de edición:
José Heredia Reynoso
Diseño e impresión:
Raul Peña SAC
