Actualización del Perfil Nacional sobre la Gestión de las. Gestión Racional de las Sustancias Químicas y la Implementación Nacional del SAICM

(1)

Actualización del Perfil Nacional sobre la Gestión de las

Sustancias Químicas y Evaluación Capacidades para la

Gestión Racional de las Sustancias Químicas y la

Implementación Nacional del SAICM

Dr © Juan Carlos Carrasco M.

Jefe Area Medio Ambiente y Energía Unidad de Desarrollo Tecnológico Universidad de Concepción

(2)

•IOMC : PROGRAMA INTER-ORGANIZACIONES PARA LA

GESTION RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUIMICOS •OCDE : ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACION Y EL

DESARROLLO ECONOMICO

PROGRAMAS INTERNACIONALES SOBRE

SUSTANCIAS QUIMICAS

DESARROLLO ECONOMICO

•OIT : ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO •OMS : ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD

•ONUDI : ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL

•PISQ : PROGRAMA INTERNACIONAL DE SEGURIDAD QUIMICA •PNUD : PROGRAMA SOBRE DESARROLLO DE NACIONES UNIDAS •PNUMA : PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO

AMBIENTE

•SAICM : ENFOQUE ESTRATEGICO PARA LA GESTION DE LOS PRODUCTOS QUIMICOS A NIVEL INTERNACIONAL

•UNITAR : INSTITUTO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA FORMACION PROFESIONAL E INVESTIGACIONES

(3)

PRESENTACION

1. SGA

2. REACH

3. PERFIL QUIMICO

4. COMENTARIOS FINALES

(4)

Integrantes del Grupo Nacional Coordinador para la Actualización

del Perfil Nacional sobre la Gestión de las Sustancias Químicas y

Evaluación Capacidades para la Gestión Racional de las

Sustancias Químicas y la Implementación Nacional del SAICM

 CONAMA

 Ministerio de Relaciones Exteriores

 Ministerio de Salud

 Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones

 Ministerio del Trabajo

 Servicio Nacional de Aduanas

 Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)

 Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

 Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR)

 Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO)

 Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI)

 Asociación Nacional de Fabricantes e Importadores de Productos Fitosanitarios Agrícolas A.G. (AFIPA)

 Asociación de Industriales Químicos A.G. (ASIQUIM)

 Sociedad Nacional de Minería (SONAMI)

 Greenpeace

 RAPAL

 Universidad de Concepción

CONAMA y la Unidad de Desarrollo Tecnológico (UDT) de la Universidad de Concepción coordinaron y programaron las actividades del grupo.

(5)

¿ Cuales son los Programas Internacionales

y las definiciones sobre: Sustancia Química,

(6)

SISTEMA

INTERNACIONAL

SISTEMA GLOBALMENTE

ARMONIZADO DE

CLASIFICACIÓN Y

ETIQUETADO DE PRODUCTOS

QUÍMICOS (SGA)

(7)

Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

“Sistema Globalmente Armonizado de

clasificación y etiquetado de productos

químicos” (SGA)*

Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) que se celebró en 1992, se

aprobó el mandato internacional que dio el impulso inicial a esta

tarea y que aparece reflejado en el párrafo 19.27 del Programa

21:

«Debería disponerse, dentro de lo posible, de un sistema de

clasificación y etiquetado armonizado mundialmente, que

contenga fichas de datos sobre la seguridad de distintos

productos químicos y símbolos de fácil comprensión».

(8)

“Sistema Globalmente Armonizado de

clasificación y etiquetado de productos

(9)

“Sistema Globalmente Armonizado de clasificación y

etiquetado de productos químicos” (SGA)*

(10)

“Sistema Globalmente Armonizado de

clasificación y etiquetado de productos

(11)

“Sistema Globalmente Armonizado de

clasificación y etiquetado de productos

(12)

COMUNICACIÓN DE PELIGROS: ETIQUETADO

“Sistema Globalmente Armonizado de

clasificación y etiquetado de productos

químicos” (SGA)*

Hay que señalar que el término producto el término producto químico se usa en los acuerdos de la C N U M A D y e n l o s d o c u m e n t o s s u b s i g u i e n t e s p a r a referirse a sustancias, productos, mezclas, p r e p a r a d o s o c u a l e s q u i e r a o t r a s c u a l e s q u i e r a o t r a s d e n o m i n a c i o n e s u t i l i z a d a s e n l o s sistemas actuales para describir los productos químicos en cuestión.

(13)

Marco reglamentario de gestión de las sustancias

químicas (REACH), Agencia Europea de

Sustancias y Preparados Químicos

• La Unión Europea (UE) moderniza la legislación

europea en materia de sustancias químicas y crea el

sistema REACH, un sistema integrado único de

Registro,

Evaluación y

Autorización de sustancias

químicas. Pretende mejorar la protección de la salud

humana y del medio ambiente manteniendo al

mismo tiempo la competitividad y reforzando el

espíritu de innovación de la industria química

europea. También se crea la Agencia Europea de

Sustancias y Preparados Químicos, con la misión

de gestionar día a día las exigencias relativas a

REACH (

Registration, Evaluation, Authorisation and

Restriction of Chemical substances

)

.

(14)

DEFINICIONES DE ACUERDO A REACH

AGENCIA EUROPEA

• Productos Químicos :

• En la actualidad, cada día entramos en contacto

con miles de productos químicos sintetizados

por el hombre, en nuestro hogar, en el lugar del

trabajo...Sin

estas

sustancias,

nuestra

esperanza de vida apenas sobrepasaría los

cuarenta

años.

Sin

embargo,

una

triple

actuación de acuerdo a los principios del

desarrollo

sostenible

también

debe

estar

desarrollo

sostenible

también

debe

estar

presente en la de la industria química:

protección del medio ambiente, la seguridad y la

protección de la salud.

(15)

• 1. Definición Productos Químicos:

Sustancias

provenientes de la transformación de una fuente

DEFINICIONES DE ACUERDO A REACH

AGENCIA EUROPEA

provenientes de la transformación de una fuente

natural para su tratamiento químico (ejemplos:

productos de conservación,

productos de

belleza, materias plásticas).

• Los

productos químicos peligrosos

son aquellos

que pueden producir un daño a la salud de las

personas o un perjuicio al medio ambiente.

Lógicamente, no todos los productos químicos

son peligrosos.

(16)

• 2.Sustancia:

De acuerdo con la

Directiva

92/32/CEE

se entiende por sustancia: "los

DEFINICIONES DE ACUERDO A REACH

AGENCIA EUROPEA

92/32/CEE

se entiende por sustancia: "los

elementos químicos y sus compuestos en

estado natural o los obtenidos mediante

cualquier procedimiento de producción incluidos

los aditivos necesarios para conservar la

estabilidad del producto y las impurezas que

resulten del procedimiento utilizado y excluidos

los disolventes que puedan separarse sin

afectar

la

estabilidad

ni

modificar

la

(17)

Ámbito de aplicación del

REACH

El ámbito de aplicación del Reglamento es vasto, ya que abarca todas las sustancias * fabricadas, importadas, comercializadas o utilizadas, como tales o en forma de preparados. Quedan excluidas del ámbito de aplicación del Reglamento otras sustancias y preparados químicos, como por ejemplo:

en forma de preparados. Quedan excluidas del ámbito de aplicación del Reglamento otras sustancias y preparados químicos, como por ejemplo:

1.Las sustancias radiactivas (cubiertas por la Directiva 96/29/Euratom );

2.Las sustancias que se encuentran sometidas a supervisión aduanera y que están en depósito temporal, en una zona franca o en un depósito franco con el fin de volverse a exportar, o en tránsito;

3.Las sustancias intermedias no aisladas * ; 3.Las sustancias intermedias no aisladas * ;

4.El transporte de sustancias peligrosas;

(18)

REACH1 «Explosivo»

REACH2 «Comburentes»

Clasificaciòn de las Sustancias Peligrosas

* SEGÚN SISTEMA REACH

REACH8 «Nocivas»

REACH9 «Corrosivas»

REACH2 «Comburentes»

REACH3 «Extremadamente Inflamable»

REACH4 «Facilmente Inflamable»

REACH5 «Inflamable»

REACH6 «Tóxico»

REACH7 «Muy Tóxicas»

REACH9 «Corrosivas» REACH10 «Irritantes» REACH11 «Sensibilizantes» REACH12 «Cancerígenas» REACH13 «Mutagénicas» REACH14 «Teratogénicas»

(19)

Características de las

Sustancias

Peligrosas

1.Las

Sustancias Explosivas

son otra clase sustancias reactivas y pueden ser sustancias y preparados

que pueden explosionar bajo efecto de una llama o que son más sensibles

a los choques o a la fricción que el dinitribenceno

.

2.Las

Sustancias Comburentes ( oxidantes )

son sustancias o preparados, que en contacto con otros, particularmente

con los inflamables originan una reacción fuertemente exotérmica. Los

combustibles son sustancias que reaccionan con los oxidantes para

producir calor

(20)

Características de

las Sustancias Peligrosas

3.Extremadamente Inflamables : Son las sustancias y preparados líquidos cuyo

punto de inflamación sea inferior a 0 o C y su punto de ebullición inferior o igual a 35 punto de inflamación sea inferior a 0 o C y su punto de ebullición inferior o igual a 35 oC.

Los materiales inflamables pueden clasificarse en líquidos inflamables, que son casi todos los disolventes ; sólidos inflamables como el fósforo ; y gases comprimidos inflamables que presentan el criterio de límites de inflamabilidad.

4.-

Fácilmente Inflamables : Las sustancias o preparados que a temperatura ambiente, en el aire y sin aporte de energía, pueden calentarse e incluso inflamarse. Sustancias y preparados en estado líquido que tengan un punto de destello ( punto de inflamación) inferior a 21 o _{C. Sustancias y preparados que pueden}

( punto de inflamación) inferior a 21 o _{C. Sustancias y preparados que pueden}

inflamarse fácilmente por la acción breve de una fuente de ignición y que continúan quemándose o consumiéndose después del alejamiento de la misma. Sustancias y preparados gaseosos que sean inflamables en el aire a presión normal.

5. Inflamables : Son las sustancias o preparados cuyo punto de inflamación sea igual a 21 o _{C e inferior a 55} o_C.

(21)

Características de

las Sustancias Peligrosas

6. Las Sustancias Tóxicas son sustancias o preparados que . Por inhalación,ingestión o penetración cutánea, pueden producir riesgos graves, agudos o crónicos, incluso la muerte. Por ejemplo . Cianuro potásico, benceno, etc.

Por ejemplo . Cianuro potásico, benceno, etc.

7. Las Sustancias Muy Tòxicas : Sustancias y preparados que por inhalación, ingestión o penetración cutánea, en muy pequeña cantidad pueden entrañar riesgos graves, efectos agudos o crónicos o incluso la muerte.

8. Las Sustancias Nocivas son aquellas que por inhalación, ingestión,o penetración cutánea, pueden provocar riesgos de gravedad limitada.

9. Las Sustancias Corrosivas : Son las sustancias que disuelven metales o provocan

oxidación en la superficie de lso materiales y que en contacto con los tejidos vivos, pueden ejercer sobre ellos una acción destructiva. La mayor parte de las sustancias corrosivas

pertenecen a cuatro categorías : ácidos fuertes, bases fuertes, oxidantes y agentes hidratantes. pertenecen a cuatro categorías : ácidos fuertes, bases fuertes, oxidantes y agentes hidratantes.

10. Las Sustancias Irritantes o preparados no corrosivos que por contacto inmediato prolongado o repetido con la piel o mucosa pueden provocar una reacción inflamatoria

11. Las Sustancias Sensibilizantes son sustancias que por inhalación o penetración cutánea, pueden ocasionar una reacción de hipersensibilización, de forma que una exposición

(22)

Características de

las Sustancias Peligrosas

12. Las Sustancias Carcinógenicas

son las sustancias o preparados que por

inhalación, ingestión o penetración cutánea, pueden producir cáncer o

aumentar su frecuencia.

13. Las Sustancias Mutágenicas

son las sustancias o preparados que por

inhalación, ingestión o penetración cutánea, pueden producir alteración en el

material genético de las celulas ( DNA).

14. Las Sustancias Teratógenicas

son las sustancias o preparados que por

14. Las Sustancias Teratógenicas

son las sustancias o preparados que por

inhalación, ingestión o penetración cutánea, pueden producir lesiones en el

feto durante su desarrollo intrauterino.

(23)

Actualización del Perfil Nacional sobre la Gestión de las

Sustancias Químicas

(24)

Objetivo General

Identificar, describir y evaluar la

infraestructura y las capacidades nacionales

para la gestión racional de las sustancias

(25)

Objetivos Específicos

a) Realizar un encuentro inicial de planificación y de organización de los integrantes del Grupo Nacional Coordinador para la Actualización del Perfil Nacional sobre la Gestión de las Sustancias Químicas y Evaluación Nacional de Capacidades sobre SAICM

las Sustancias Químicas y Evaluación Nacional de Capacidades sobre SAICM

b) Adaptar y aplicar la guía desarrollada por UNITAR para la preparación de un Perfil Nacional sobre la Gestión de las Sustancias Químicas (versión 2006) teniendo como referencia el Perfil Chileno sobre Gestión de las Sustancias Químicas (2003)

c) Desarrollar una reunión final de revisión del Perfil Nacional / Taller de Planificación de la Evaluación Nacional de Capacidades sobre SAICM, con representantes de ministerios y grupos de interés, para conocer sus puntos de vista y opiniones sobre la actualización del Perfil y acordar un plan de trabajo para la preparación de la Evaluación de Capacidades sobre SAICM

d) Editar en versión PDF e imprimir la versión final de la Actualización del Perfil Nacional y un díptico sobre temáticas del Perfil dirigido al público en general

e) Adaptar y aplicar la guía preparada por UNITAR para el desarrollo de una evaluación de

E 1

e) Adaptar y aplicar la guía preparada por UNITAR para el desarrollo de una evaluación de capacidades para la gestión racional de los productos químicos y la implementación nacional de SAICM (2007)

f) Desarrollar una reunión final sobre la Evaluación Final de la Evaluación Nacional de Capacidades / Taller de Establecimiento de prioridades sobre SAICM para obtener comentarios sobre los resultados de la evaluación y llegar acordar los temas prioritarios de gestión

g) Editar en versión PDF e imprimir la versión final de la Evaluación de las Capacidades sobre SAICM

(26)

PROGRAMAS INTERNACIONALES SOBRE

SUSTANCIAS QUIMICAS

IOMC ( Inter-Organization Programme for the Sound Management of Chemicals )

(27)

Capítulos Perfil Nacional

NOMBRE CAPÍTULO

Capítulo 1 Marco de Información Nacional

Capítulo 2 Producción, Importación, Exportación, Almacenamiento, Transporte, Uso y Disposición Final de

Sustancias químicas

Capítulo 2

Sustancias químicas

Capítulo 3 Preocupaciones prioritarias relacionadas con las Sustancias Químicas a lo largo de todas las

etapas de su ciclo de vida

Capítulo 4 Instrumentos Legales y Mecanismos No reglamentados para la Gestión de Sustancias Químicas

Capítulo 5 Ministerios, Agencias y Otras Instituciones Nacionales que Manejan Sustancias Químicas y sus _Desechos Capítulo 6 Actividades relevantes de la Industria, Grupos de Interés público y el sector de Investigación

Capítulo 7 Comisiones Interministeriales y Mecanismos de Coordinación

Capítulo 8 Acceso y Uso de Información

Capítulo 9 Infraestructura Técnica

Capítulo 10 Preparación, Respuesta y Seguimiento ante Emergencias Químicas

Capítulo 11 Concientización / Entendimiento de los Trabajadores y el Público; Capacitación y Educación de _{Grupos Meta y Profesionales} Capítulo 12 Vínculos Internacionales

Capítulo 13 Recursos Necesarios y Disponibles para la Gestión de Sustancias Químicas

(28)

SUSTANCIAS

QUIMICAS

Conclusiones y Recomendaciones

(29)

Conclusiones y Recomendaciones

RESIDUOS

PELIGROSOS

(30)

Conclusiones y Recomendaciones

1) FUENTES DE INFORMACION

Se utilizaron diversas fuentes de información, públicas y

CHILE

Se utilizaron diversas fuentes de información, públicas y

privadas, a partir de las cuales se obtuvo una visión de la

gestión actual del país en torno a las sustancias químicas, la que se ve, en gran medida, regida por las

características geográficas de Chile y el desarrollo

industrial impulsado por el estado a partir de la década

del 40, lo cual ha incidido en la distribución de su

población y ha provocado una zonificación de la

actividad industrial asociada a sustancias químicas como

lo son: la actividad minera comprendida entre la I y la VI región; la actividad de la industria petroquímica en la V, VIII y XII regiones y la gran diversidad industrial de la RM.

(31)

Conclusiones y Recomendaciones

La gestión de las sustancias químicas a lo largo de su ciclo de

2) GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS

químicas a lo largo de su ciclo de vida debe ser mejorada, para lo cual se debe trabajar en actualizar los inventarios de algunas sustancias químicas, elaborar catastros sobre los contaminantes químicos más importantes y aumentar la información de fuentes de contaminación incorporadas a los actuales sistemas que entregan información al RETC.

El RETC es un esfuerzo país para

agrupar y consolidar información ambiental y al cual confluye información de diferentes fuentes y se encuentra en etapa de marcha blanca.

(32)

Conclusiones y Recomendaciones

3) GESTION DE SUSTANCIAS QUIMICAS

Existe información disponible sobre sustancias químicas y sus residuos, la

cual se ha utilizado para establecer prioridades en torno a su gestión como por ejemplo emisiones atmosféricas, residuos industriales líquidos, gestión de residuos peligrosos y sitios potencialmente contaminados.

Debido a los limitados recursos de los organismos con competencia en el ciclo de vida de las sustancias químicas, en términos financieros y número de profesionales, se observa una insuficiente capacidad de fiscalización de la normativa existente.

normativa existente.

Existen laboratorios de análisis químico tanto en Universidades, sector

privado y público, los cuales se encuentran distribuidos a lo largo del país. Sin embargo, la capacidad analítica para algunos parámetros es deficitaria, como por ejemplo determinación de dioxinas y furanos.

(33)

Conclusiones y Recomendaciones

4) INSTRUMENTOS LEGALES

Se han elaborado diversos instrumentos legales que afectan directamente la gestión de las sustancias químicas y sus residuos, los cuales se encuentran

plenamente vigentes como es el caso de la normativa sobre residuos

peligrosos, emisiones atmosféricas, residuos líquidos. Sin embargo aún existen

vacíos legales asociados a ciertas matrices ambientales y especies químicas

peligrosas.

En octubre de 2008 fue sancionada la Política Nacional de Seguridad

Química con la cual se pretende reducir los riesgos asociados a la manipulación

y/o manejo de las sustancias químicas durante su ciclo de vida a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente.

(34)

Conclusiones y Recomendaciones

5) INSTRUMENTOS NO REGULATORIOS

Se han implementado a nivel nacional instrumentos no regulatorios por

parte de las empresas (APL, Normas ISO y OSHA, entre otras), los cuales

han tenido resultados efectivos en la reducción de riesgos y la disminución de los impactos ambientales generados por la actividad.

Junto a lo anterior se ha producido una concientización sobre los riesgos

asociados a una mala gestión de las sustancias químicas, por este motivo,

tanto el sector público como privado realizan actividades de capacitación y

sensibilización para informar a la comunidad y a los trabajadores sobre los

(35)

Conclusiones y Recomendaciones

6) MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

El gobierno ha propuesto la creación de un Ministerio del Medio Ambiente

con el fin de racionalizar competencias de la administración y hacer más eficiente la fiscalización, convirtiéndose en la autoridad encargada de proporcionar las directrices normativas y regulatorias con respecto a la

protección de los recursos ambientales, con lo cual se ordenarán las

competencias sectoriales y se facilitará la coordinación al interior del

aparato público.

(36)

Conclusiones y Recomendaciones

7) PROYECTOS INTERNACIONALES

Se han desarrollado numerosos proyectos de cooperación internacional en

torno a las sustancias químicas, en directa relación con las actividades y

etapas previstas a causa de convenios internacionales como Rótterdam,

Estocolmo, Basilea y Montreal, lo anterior permite que Chile, en base a sus

capacidades y recursos, y en gran medida gracias al apoyo permanente de organismos internacionales a través de fondos y asesorías, pueda cumplir los compromisos internacionales voluntariamente suscritos.

(37)

8) COORDINACION NACIONAL

Los sectores público y privado trabajan en conjunto para implementar

Conclusiones y Recomendaciones

Los sectores público y privado trabajan en conjunto para implementar

mecanismos de coordinación, acceso a fuentes de información, y propiciar la formación de capacidades en torno a temas químicos.

Sin embargo se debe trabajar en crear un organismo público unificador que supervise la gestión de las sustancias químicas a lo largo de su ciclo de vida, sistematice la información, lleve estadísticas y fiscalice

adecuadamente los accidentes químicos, y así evitar la actual

sobreposición de funciones y minimizar la posibilidad de vacíos normativos. sobreposición de funciones y minimizar la posibilidad de vacíos normativos. Para lo anterior se requiere fortalecer las capacidades actuales e incorporar recursos humanos capacitados.

(38)

9) INGRESO A LA OCDE

Conclusiones y Recomendaciones

El posible ingreso de Chile a la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico (OCDE), significará que deberá apoyar el desarrollo de programas de cooperación internacional en países en vías de desarrollo, a diferencia de su actual condición como receptor de ayuda.

Este cambio de enfoque representará un desafío de gran envergadura para el país, en términos organizacionales, financieros y tecnológicos, así como una notable oportunidad para invertir en innovación tecnológica, vigorizar el

notable oportunidad para invertir en innovación tecnológica, vigorizar el desarrollo de la ciencia aplicada, y perfeccionar la legislación relacionada con la gestión de las sustancias químicas.