AUTORIDADES
MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA Lic. José Antonio Zamora Gutiérrez
VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Ing. Rubén Alejandro Méndez Estrada
DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Ing. Vladimir Onny Gutierrez Ledezma
EQUIPO DE TRABAJO Coordinación
Lic. Elisenda Realp Campalans - Agencia de Residuos de Cataluña (ARC) Elaboración y Redacción
Ing. Gladys Limachi Mamani – VAPSB/DGGIRS
Ing. Fabiola Subieta Frías – Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca Edición y Diagramación
Ing. Roger Roberto Zeballos Valda – VAPSB/DGGIRS Revisión
Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos Lic. Elisenda Realp Campalans - ARC
Comité Técnico de Revisión
Dirección General de Planificación - MMAyA
Dirección General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario - VAPSB Unidad de Normas Técnicas y Legislación - VAPSB
Dirección General de Medio Ambiente y Cambios Climáticos - VMA Representación ABEMAU
PROYECTO FINANCIADO POR: Agencia de Residuos de Cataluña
Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo Esta publicación debe ser citada como:
MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos/2012
Primera Edición: 200 ejemplares MMAyA/VAPSB/DGGIRS Calle Capitán Castrillo Nº 434
Teléfonos: (591-2) 2-116583 – 2-115571 Fax: 2-116124 E-mail: [email protected]
Bolivia 2012
PRESENTACIÓN
La calidad, eficiencia y sostenibilidad de la gestión integral de residuos sólidos, requiere de planificación, planteamiento de objetivos, metas y acciones, de recursos necesarios que orienten el accionar de la administración municipal, así como del compromiso de sus autoridades en corresponsabilidad conjunta con la población, en el marco del Vivir Bien, la protección de la Madre Tierra, el Medio Ambiente y la preservación de la salud.
A nivel nacional, la planificación de la gestión integral de residuos sólidos, ha sido uno de los componentes con menor desarrollo. Los esfuerzos realizados se han orientado a la prestación del servicio de aseo, particularmente a la recolección y transporte de los residuos sólidos y en el mejor de los casos, a su disposición final controlada. Sin embargo, el constante incremento en la cantidad y tipo de los residuos sólidos generados, ha rebasado la capacidad operativa de muchos municipios, aspecto que se manifiesta en la considerable cantidad de botaderos existentes en varios municipios del país.
Para responder a este desafío, se ha identificado la necesidad de formular y aplicar políticas y estrategias que permitan desarrollar la gestión integral de residuos sólidos. En cumplimiento a la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha elaborado el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2011-2015, que establece la necesidad de fortalecer la institucionalidad del sector generando capacidad de gestión mediante la planificación, información, coordinación y articulación intra e interinstitucional.
La importancia de la planificación de la gestión integral de residuos sólidos, radica en la necesidad de organizar de manera coherente lo que se quiere lograr en un determinado periodo de tiempo, en materia de desarrollo sectorial. Por tanto, la planificación tiene que ver con el ordenamiento y estructuración de acciones con el fin de lograr las metas y fines propuestos, con los recursos disponibles.
En ese marco, se ha identificado la necesidad de contar con instrumentos que orienten la planificación sectorial de los gobiernos autónomos municipales, por lo que la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, pone a disposición de las autoridades locales, técnicos y profesionales del sector, la Guía para laFormulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos, que proporciona herramientas metodológicas a ser utilizadas para planificar, elaborar estrategias e implementar acciones de acuerdo a las necesidades y perspectivas locales. Esta planificación permitirá definir y dar seguimiento a la implementación de proyectos, la canalización de financiamiento, capacitación de los recursos humanos y uso de equipos de acuerdo a los objetivos y metas propuestas.
Esperamos que este instrumento sea de utilidad para los diferentes actores involucrados en el desarrollo de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en el marco de la planificación más amplia, que abarque todos los niveles de gobierno.
Lic. José Antonio Zamora Gutierrez Ministro de Medio Ambiente y Agua
ÍNDICE
1 CAPITULO I: BASES DE LA PLANIFICACIÓN ... 3
1.1 Estructura de la Planificación Sectorial ... 3
1.2 Enfoque de la planificación sectorial del desarrollo ... 3
1.2.1 El Tema del Vivir Bien en la Planificación Sectorial ... 3
1.2.2 El Plan Nacional de Desarrollo (PND)... 4
1.2.3 El Plan Sectorial de Desarrollo – Saneamiento Básico (PSD – SB) ... 6
1.2.4 El Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PPGIRS ... 6
2 CAPITULO II: ELABORACIÓN DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE GIRS ... 13
2.1 Pasos para la Elaboración de un PMGIRS ... 13
2.2 Preparación y Organización del Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos ... 15
2.2.1 Decisión de la ejecución de un PMGIRS ... 15
2.2.2 Designación del personal responsable ... 15
2.2.3 Contratación de Firma Consultora para su formulación (si corresponde) ... 16
2.2.4 Conformación del Comité de Residuos Sólidos ... 16
2.3 Definición del Marco Conceptual ... 20
2.4 Estado de Situación ... 22
2.4.1 Análisis y caracterización de actores que conforman el sector ... 23
2.4.2 Diagnóstico de la Gestión y/o Manejo actual de residuos sólidos ... 26
2.5 Formulación de Estrategias y Propuesta de Desarrollo ... 45
2.5.1 Definición del alcance del Programa Municipal de GIRS... 45
2.5.2 Identificación del área de intervención ... 46
2.5.3 Mandato político y social del sector, contribución del PMGIRS ... 46
2.5.4 Planteamiento de los Objetivos Estratégicos ... 48
2.5.4.1 Procedimiento para la formulación del Objetivo Estratégico ... 49
2.5.5 Planteamiento de metas ... 50
2.6 La Programación y el Presupuesto Plurianual ... 52
2.6.1 La Programación ... 52
2.6.2 Planteamiento de Proyectos ... 52
2.7 Programación de Presupuesto ... 60
2.7.1 Elaboración del Presupuesto Plurianual ... 60
2.8 Estrategia de Implementación (EI)... 64
2.9 Estrategia de seguimiento y evaluación del PMGIRS ... 70
2.10 Aprobación del programa municipal de GIRS ... 72
2.11 Etapa de Sensibilización ... 73
BIBLIOGRAFÍA... 74
ANEXO 1: PROGRAMAS MUNICIPALES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS .. 77
ANEXO 2: MARCO LEGAL ... 81
ANEXO 3: RESUMEN: DETERMINACIÓN DE PARÁMETROS DE DISEÑO SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES, CONSIDERANDO LA NORMA BOLIVIANA NB 743 ... 89
ANEXO 4: INDICADORES ... 95
Índice de Cuadros
Cuadro 1.1 Enlace de Políticas del PND y PSD-SB con el PPGIRS ... 6
Cuadro 1.2 Enlace de objetivos del PND y PSD – SB con el PPGIRS ... 6
Cuadro 2.1: Contenido Mínimo de los PMGIRS ... 14
Cuadro 2.2: Ventajas de la Planificación Participativa de la GIRS ... 16
Cuadro 2.3: Formato para elaboración del plan de trabajo ... 19
Cuadro 2.4: Ejemplo de Entidades y su Participación en el PMGIRS ... 26
Cuadro 2.5: Principales Fuentes de Generación de Residuos Sólidos Municipales ... 27
Cuadro 2.6: Modelo de cuadro resumen de generación de residuos sólidos ... 28
Cuadro 2.7: Cuadro Modelo de Agrupación y Jerarquización de las Causas ... 37
Cuadro 2.8: Cuadro Modelo de Agrupación y Jerarquización de los Efectos ... 41
Cuadro 2.9: Matriz FODA – Identificación de potencialidades - limitaciones ... 44
Cuadro 2.10: Problemática y Potencialidades de la GIRS Municipal ... 44
Cuadro 2.11: Relacionamiento de Políticas y Objetivos Sectoriales ... 47
Cuadro 2.12: Relacionamiento de Metas sectoriales... 47
Cuadro 2.13: Selección y Priorización de proyectos – Área institucional ... 54
Cuadro 2.14: Priorización de proyectos – Área técnico-Ambiental ... 56
Cuadro 2.15: Priorización de proyectos – Área Socioeducativa ... 58
Cuadro 2.16: Objetivos Estratégicos, Metas Proyectos e Indicadores ... 60
Cuadro 2.17: Matriz Memoria de Cálculo ... 61
Cuadro 2.18: Matriz de Presupuesto de Proyecto, por Objeto de Gasto (Bs.-) ... 62
Cuadro 2.19: Matriz de Presupuesto de Proyecto (Bs.-) ... 63
Cuadro 2.20: Relación de los Modelos de Administración y Prestación de los Servicios ... 66
Cuadro 2.21: Identificación de Instituciones y sus Roles en el PMGIRS... 70
Cuadro 2.22: Seguimiento del PMGIRS, Cumplimiento de Objetivos y Metas Generales ... 71
Cuadro 2.23: Seguimiento y Evaluación del PMGIRS, por Proyecto/Acción ... 71
Cuadro 2.24: Evaluación de Metas y Objetivos del PMGIRS ... 72
Índice de Figuras
Figura 1.1 Estructura de la Planificación Sectorial ... 3Figura 2.1: Pasos para formular un Programa Municipal de GIRS ... 14
Figura 2.2: Estructura general de la conformación del Comité Técnico ... 17
Figura 2.3: Interrelación de las dimensiones de la GIRS ... 21
Figura 2.4: Jerarquización de la Gestión Integral de Residuos Sólidos ... 22
Figura 2.5: Esquema del estado de situación y su relación con la Formulación del PMGIRS ... 23
Figura 2.6: Relación de actores en el PMGIRS ... 24
Figura 2.7: Árbol de Identificación de Problemas ... 35
Figura 2.8: Esquema general de identificación del problema central ... 36
Figura 2.9: Esquema general del árbol de CAUSAS ... 39
Figura 2.10: Esquema general del árbol de EFECTOS ... 42
Figura 2.11: Esquema General del Árbol de Problemas ... 43
Figura 2.12: Estructura de formulación de la propuesta de desarrollo del PMGIRS ... 45
Figura 2.13: Relacionamiento del Problema, Causas y Efecto con el Objetivo ... 48
Figura 2.14: Formulación de objetivos estratégicos... 49
Figura 2.15: Relación Entre Objetivos y Metas ... 52
Figura 2.16: Estructura General de Formulación de Proyectos/Acciones ... 53
Figura 2.17: Modelos de Administración de la GIRS ... 65
Figura 2.18: Modelos de prestación del servicio de aseo ... 65
Figura 2.19: Modelo de GIRS Domiciliarios y Asimilables ... 67
Figura 2.20: Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos Peligrosos ... 68
Figura 2.21: Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos Especiales ... 69
INTRODUCCIÓN
El crecimiento poblacional, unido al cambio de hábitos de consumo y producción, han dado lugar al incremento en cantidad y diversidad de residuos sólidos, característico de países en vías de desarrollo. Es así, que la falta de gestión y el manejo inadecuado de estos, han ido afectando de forma paulatina la calidad de vida y medio ambiente.
A nivel nacional, el desarrollo del sector residuos sólidos ha sido relegado, entre otros aspectos debido a la débil institucionalidad y la falta de mecanismos nacionales de planificación y normativa suficiente que orienten el accionar en los diferentes niveles de Estado.
No obstante, mediante Decreto Supremo No. 29894 (2009), que establece la Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, llega a constituirse la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS), dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), instancia responsable de promover la planificación, normativa, así como la gestión de implementación y mejora.
El Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, en el marco de sus competencias asignadas mediante Decreto Supremo D.S. 29894, a través de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, ha elaborado el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PPGIRS) 2011 – 2015, el cual ha sido estructurado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Sectorial de Desarrollo-Saneamiento Básico (PSD-BS), donde se establece un conjunto de propuestas de cambio y de orientación sectoriales.
Una de las deficiencias identificadas en el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos es la falta de planificación sectorial en los diferentes niveles de Estado; existen dificultades en la concreción de propuestas de cambio de forma planificada orientadas al logro e implementación de los objetivos y políticas de gestión definidas para el desarrollo del sector.
Este hecho sumado a la subordinación de los objetivos estratégicos de desarrollo a la asignación de Techos Presupuestarios anualmente, expresados en los Programas Operativos Anuales, ha determinado que el horizonte del largo plazo se reduzca a lo alcanzable en un año según las disponibilidades técnicas y económicas de los Gobiernos Municipales.
En ese sentido, la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS) del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB) en coordinación con el Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca (PDSLT) , ha elaborado la presente propuesta a fin de contar con un instrumento que mantenga coherencia con la definición actual de la Gestión Integral de Residuos Sólidos y facilite a los Gobiernos Municipales la elaboración de sus Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS).
La presente Guía Metodológica se constituye en un instrumento que permitirá a los Gobiernos Municipales planificar la Gestión Integral de Residuos Sólidos de forma compatible con el medio ambiente y en el marco de las políticas nacionales, priorizando la reducción en origen, el aprovechamiento a través de la reutilización, el reciclaje, compostaje, lombricultura, valorización energética, el tratamiento de los residuos peligrosos y la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de aquellos residuos sólidos que no pudieran ser aprovechados.
De esta forma, se busca implementar las políticas y estrategias definidas en la Constitución Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Desarrollo – Saneamiento Básico y el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
La presente guía enseña contenidos referidos a la estructura general de planificación y aspectos relacionados con la planificación sectorial, así como los componentes básicos de la formulación de programas municipales de gestión integral de residuos sólidos: Marco conceptual, estado de situación, propuesta de desarrollo, programación y presupuesto, estrategia de implementación, seguimiento y evaluación. En cada uno de estos componentes se describen y sugieren herramientas a fin de facilitar su diseño y garantizar la suficiencia, consistencia y coherencia del programa.
Esta Guía, se desarrolla considerando la importancia de la planificación en el proceso de desarrollo de la GIRS, este instrumento permite definir de forma consensuada y participativa la forma en la que el municipio realizará el manejo de los residuos sólidos que se generan en su jurisdicción, a partir de un análisis de necesidades en diferentes ámbitos; recursos humanos, recursos financieros, infraestructura, operativos, educación, entre otros, definiendo un horizonte de intervención y estableciendo objetivos y metas de cumplimiento, así como los indicadores que podrán reflejar los cambios/mejoras logradas a través de la implementación de las medidas planteadas.
A nivel nacional, la GIRS se encuentra en etapa de implementación, puesto que la mayor parte de los municipios priorizaron en primera instancia sólo aspectos de recolección y transporte, dejando la disposición final y el aprovechamiento de los residuos sólidos de lado. Por lo que, la planificación de esta gestión permitirá el desarrollo de acciones integrales, desde el punto de vista técnico, ambiental, económico y social.
CAPITULO I: BASES
DE LA PLANIFICACIÓN
1
CAPITULO I: BASES DE LA PLANIFICACIÓN
1.1 Estructura de la Planificación Sectorial
Se entiende por planificación sectorial, a la relación de la planificación departamental, y municipal, respecto de su contribución con las metas y objetivos nacionales, y de esta última con las políticas de Estado. Debe estar articulada con otros ámbitos de planificación territorial, tales como la regional, y de Tierras Indígenas Originario campesinas.
La planificación de la gestión/manejo de residuos sólidos, se enlaza al Plan Sectorial de Desarrollo – Saneamiento Básico (PSD – SB), y este a su vez con el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Forma parte de la planificación del sector saneamiento básico, siendo que en el marco de la Ley modificatoria Nº 2029, de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, establece en su Art. 3º (saneamiento básico), el sector de saneamiento básico comprende los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, Disposición de Excretas, Residuos Sólidos y Drenaje Pluvial.
* Solo en caso que deseen asumir esta competencia de forma progresiva
Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales en GIRS, 2012.
1.2 Enfoque de la planificación sectorial del desarrollo
1.2.1 El Tema del Vivir Bien en la Planificación Sectorial
El enfoque de la Planificación Sectorial es una vía para precisar conceptualmente el Vivir Bien desde el sector y sus contribuciones específicas al mismo.
Plan Sectorial Desarrollo – Saneamiento Básico Programa Municipal GIRS Programa Deptal. GIRS Programa Plurinacional PPGIRS Programa ETIO GIRS* Plan Nacional de Desarrollo Plan de Desarrollo Departamental Plan de Desarrollo Municipal Plan de Desarrollo de las ETIO
POA POA POA POA
COR TO PL AZO M EDI AN DO PL AZ O LA RG O PL AZ O
NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
ENTIDADES TERRITORIALES
INDÍGENAS Figura 1.1 Estructura de la Planificación Sectorial
El Vivir Bien, como objetivo supremo, es un nuevo concepto de desarrollo que recoge las cosmovisiones de los pueblos indígenas originarios fuertemente vinculadas al respeto de la naturaleza y a un modo de realización humana desde una vivencia holística y comunitaria.
a) Realización humana
Sobre la base de la conceptualización de la realización humana como la relación multidimensional entre lo material, espiritual y natural; satisfacción integral de necesidades vitales, que convergen en la realización de la identidad individual y en comunidad.
b) Armonía
La armonía es una categoría del Vivir Bien, cuyo concepto está relacionado con la visión cosmo céntrica. El ser humano comunitario es parte de la naturaleza, considerada como su madre. Por ello, se establece una relación necesaria de armonía entre el ser humano y los elementos de la naturaleza y el cosmos. Esta relación armoniosa se centra en la necesidad de preservar los equilibrios naturales, a través del respeto y los actos de agradecimiento a todos los elementos de la naturaleza y del cosmos.
c) Comunidad
La Comunidad en el Vivir Bien se basa en recuperar el modo de vida de los pueblos indígenas, pero trasciende lo simplemente indígena para referirse a un modelo de organización social basado en igualdad, en el respeto y desarrollo de la diversidad de valores sociales y la superación de las asimetrías culturales.
d) Pluralidad
Como concepto del Vivir Bien, la pluralidad está referida al reconocimiento de la diversidad de identidades étnico-culturales, a sus valores y principios de identidad que en suma constituyen los componentes de la plurinacionalidad.
e) Descolonización
Asumimos que la colonialidad, entendida como paradigma civilizatorio occidental, que persiste en nuestra realidad económica, social, cultural y política, constituye el principal obstáculo para la realización del Vivir Bien. Por ello, es fundamental desarrollar estrategias orientadas al desmontaje de las estructuras coloniales.
1.2.2 El Plan Nacional de Desarrollo (PND)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), 2006-2011, tiene como pilares fundamentales: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien.
Objetivos estratégicos de las áreas del PND
Los criterios teóricos operativos de las áreas económicas comprenden la Bolivia Digna, Bolivia Democrática, Bolivia Productiva y Bolivia Soberana, cuyas definiciones de acuerdo al Plan Nacional son:
Bolivia Digna: Erradicación de la pobreza y exclusión, constituyendo un patrón equitativo de redistribución de ingresos, riquezas y oportunidades.
Bolivia Democrática: Construcción de una sociedad y Estado Plurinacional, social y comunitario, donde el pueblo ejerce el poder político y es corresponsable en las decisiones de su propio desarrollo.
Bolivia Productiva: Transformación de la matriz productiva en el marco de un nuevo patrón de desarrollo diversificado e integral, logrando el desarrollo de complejos productivos integrales y generando ingresos, empleos y excedentes.
Bolivia Soberana: Constitución del Estado como actor internacional, soberano, auto determinado y con identidad propia.
Enfoques transversales del PND
El PND plantea enfoques transversales: innovación, equidad, medio ambiente - riesgos que deben ser incorporados por los sectores en sus planes sectoriales de desarrollo. Los aplicables al sector residuos sólidos, son los siguientes:
a) Innovación
Es un conjunto de procesos de incorporación y desarrollo de la ciencia, la tecnología y el saber local para alcanzar mayor eficiencia y eficacia en los procesos de desarrollo de los sectores. El reconocimiento y fortalecimiento de saberes ancestrales incorporados en las propuestas de los sectores que conforman el PND, se encuentran orientada a disminuir o romper la dependencia tecnológica, al mismo tiempo reconfigura el paradigma de una cultura científica y tecnológica inclusiva a través del acceso, apropiación, popularización y difusión de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.
Este enfoque permite al proceso de innovación tecnológica combinar las capacidades técnicas, así también permite la creación de capacidades productivas y sobre todo tecnológicas en el marco sectorial, respetando los saberes ancestrales y locales. Implica aplicar tecnología, o combinación original de tecnologías conocidas que dan lugar a productos o procesos completamente nuevos.
b) Equidad social
La equidad social es un principio que busca superar las brechas históricas y reducir las profundas desigualdades en el ejercicio fundamental de los derechos. La equidad pretende generar igualdad de oportunidades en lo económico, político, social, cultural y de género, con acciones positivas en beneficio de segmentos sociales discriminados, excluidos y vulnerables, en el acceso, distribución y control de los recursos y beneficios del desarrollo.
c) Medio Ambiente y Riesgos
Es un enfoque que nos permite incorporar los factores de medio ambiente-riesgos en el proceso de planificación y gestión del desarrollo, con el propósito de disminuir al máximo las posibilidades de riesgo, prevenir y/o de mitigar las amenazas naturales o antrópicas y la vulnerabilidad.
d) Orientación Territorial de la Planificación Sectorial
Es una forma ineludible de concebir la problemática del sector desde el territorio, se traduce en la especialización del análisis de la situación del sector en mapas temáticos y en concordancia con este análisis, la propuesta de desarrollo, programación, estrategia de implementación y el seguimiento y evaluación del sector que debe reflejarse en el territorio las acciones de intervención del plan, asignando roles a las entidades autonómicas y descentralizadas. Este enfoque requiere de conocimiento del Territorio y promueve la inversión concurrente.
1.2.3 El Plan Sectorial de Desarrollo – Saneamiento Básico (PSD – SB)
El Plan Sectorial de Desarrollo – Saneamiento Básico, establece que el sector Saneamiento Básico debe garantizar, la seguridad jurídica en la preservación, captación y administración del Recurso Agua, promoviendo la sostenibilidad del servicio con una condición no lucrativa, con una gestión responsable, participativa e integral a nivel nacional, departamental, local y comunitaria; incrementando el acceso a los servicios de Agua Potable y Saneamiento como un derecho humano para Vivir Bien.
Dentro de sus ejes de desarrollo Sectorial, se encuentra la Gestión Integral de Residuos Sólidos con gestión participativa cuyo objetivo estratégico es disminuir la contaminación del Medio Ambiente implementando la Gestión Integral de Residuos Sólidos en las áreas urbanas, periurbanas y rurales del país.
1.2.4 El Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PPGIRS
El Programa Plurinacional de GIRS (2011-2015), establece la relación entre las políticas del PND, con el PSD-SB y el PPGIRS, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 1.1 Enlace de Políticas del PND y PSD-SB con el PPGIRS Políticas
PND Políticas PSD-SB Políticas PPGIRS
Agua de Dominio Público
Gestión Integral de Residuos Sólidos con gestión participativa.
Institucionalización de la gestión integral de residuos sólidos.
Prevención de la generación, aprovechamiento y tratamiento de los residuos sólidos.
Disposición final de los residuos en rellenos sanitarios y adecuación, saneamiento y cierre de botaderos.
Educación socio ambiental comunitaria, capacitación y desarrollo tecnológico.
Acceso universal y equitativo a los servicios de agua potable y saneamiento. Gestión Integral de Residuos Sólidos con gestión participativa.
Universalización de los servicios de aseo. Fuente: VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS, 2011.
Asimismo, el PPGIRS, realiza un enlace de los objetivos del PND y del PSD – SB, de acuerdo al siguiente cuadro:
Cuadro 1.2 Enlace de objetivos del PND y PSD – SB con el PPGIRS
Objetivos
PND Objetivo PSD-SB Objetivos Específicos PPGIRS
Vivir bien
Estado Plurinacional, Social y Comunitario
Disminuir la contaminación del Medio Ambiente implementando la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en las áreas urbanas, periurbanas y rurales del país.
Ampliar y mejorar la cobertura de servicio de agua potable y saneamiento a la población del área rural, urbana y peri-urbana.
Fortalecer la institucionalidad organizada de la gestión integral de residuos sólidos a través de un marco normativo, regulatorio, de planificación y gestión de financiamiento suficiente e integral.
Priorizar la prevención en la generación de residuos sólidos en el origen, tanto en cantidad como en su peligrosidad, desde las etapas de extracción, producción hasta el consumo de bienes, así como su aprovechamiento mediante procesos de separación en origen, recolección diferenciada y tratamiento fisicoquímico y/o biológico, tomando en cuenta la generación de empleo digno, fomento al reciclaje y la participación del sector productivo, en el marco de la responsabilidad extendida del productor.
Promover la gestión y manejo de residuos peligrosos y especiales, desde su generación, almacenamiento, recolección y transporte, pasando por su tratamiento mediante procesos fisicoquímicos y/o biológicos para reducir su peligrosidad hasta su disposición final.
Garantizar la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos no aprovechables, promoviendo cuando sea posible la implementación de rellenos sanitarios mancomunados. De forma paralela, la recuperación de áreas degradadas por la descarga incontrolada de los residuos sólidos, a través de la adecuación, saneamiento y cierre de botaderos.
Garantizar como derecho básico, la prestación de los servicios de aseo con calidad, eficiencia y equipamiento adecuado hacia toda la población.
Desarrollar acciones necesarias para la sensibilización y concienciación de la población, así como acciones para fomentar el conocimiento, desarrollo de habilidades y actitudes en los recursos humanos a través de la especialización, capacitación, investigación y desarrollo tecnológico.
Fuente: VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS, 2011
Por otro lado, el PPGIRS, en el marco de la Constitución Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Desarrollo, establece los siguientes principios para la Gestión Integral de Residuos Sólidos:
1. Instauración de los valores colectivos del Estado.-Establece que de acuerdo a lo prescrito en la Constitución Política del Estado, la gestión integral de residuos sólidos debe sustentarse en los valores de “suma qamaña” (vivir bien), “ñandereko” (vida armoniosa), “tekokari” (vida buena), “irimarei” (tierra sin mal), debiendo en consecuencia todo miembro de la sociedad adecuar su comportamiento, modificando prácticas de producción, comercio y consumo que se califiquen como contrarias a la preservación de la salud y medio ambiente.
2. Jerarquización de la gestión integral de residuos sólidos.- Establece el orden de las acciones a desarrollar para el manejo de los residuos sólidos: prevenir, aprovechar y disponer. Este orden significa, que desde el punto de vista ambiental, la mejor alternativa es prevenir evitando la generación de residuos y reduciendo su peligrosidad. En segundo lugar, si no es posible evitar su generación, se debe buscar su aprovechamiento mediante la reutilización, reciclaje o tratamiento biológico para su reintroducción en nuevos procesos productivos En tercer lugar, se debe optar por el aprovechamiento energético y por último la disposición final de aquellas fracciones de residuos no aprovechables.
3. El que Genera y Contamina Paga.- Establece que toda persona natural o jurídica, es responsable de las consecuencias de sus acciones sobre el ambiente y de los impactos que
estas conllevan por el manejo de los residuos sólidos, asumiendo en consecuencia la responsabilidad sobre los costos del sostenimiento de los servicios públicos destinados a la gestión integral de los residuos sólidos que genere, así como sobre la restauración del daño y los costos asociados que ocasione, no pudiendo transferir esta responsabilidad a otros miembros de la sociedad o a generaciones futuras.
4. Responsabilidad compartida.- Establece el reconocimiento de que los residuos sólidos son generados a partir de la realización de actividades de la sociedad y que en consecuencia su gestión, es de corresponsabilidad social y requiere la participación conjunta y coordinada, aunque diferenciada, tanto de los productores, importadores, distribuidores, consumidores, así como de los gestores y prestadores del servicio de aseo, según corresponda.
5. Responsabilidad extendida del productor.-Establece la ampliación de la responsabilidad de los productores, ensambladores, importadores, distribuidores o comercializadores a todos los estadios de elaboración y vida útil de los productos que colocan en el mercado, profundizando las responsabilidades convencionales, cuando éstas resultan insuficientes parta garantizar la óptima protección del medio ambiente.
6. Prevención Ambiental.- Establece que la gestión integral de los residuos sólidos debe orientarse a la prevención de riesgos de contaminación para el agua, aire, suelo, flora y fauna, fundamentada en la protección de la madre tierra para el vivir bien de las generaciones actuales y futuras.
7. Precautorio.- Establece que, cuando haya peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.
8. Implementación.- Establece que todos los instrumentos normativos, de planificación, así como de orientación de los diferentes niveles de gobierno, deben estar diseñados y ser ejecutados con adecuados mecanismos de seguimiento y control de manera que se asegure la efectiva implementación o cumplimiento de las medidas o metas planteadas para la adecuada gestión integral de residuos sólidos.
9. Autosuficiencia.- Establece la disponibilidad de recursos financieros y económicos necesarios para asegurar la gestión sostenible de los residuos sólidos, considerando los aspectos administrativos, técnicos, ambientales y sociales en los diferentes niveles de estado.
10. Participación y control social.- Establece que, en la concepción y desarrollo de la gestión integral de residuos sólidos, debe promoverse la incorporación del accionar participativo de la población y la educación sostenida, con una eficiente y permanente comunicación para lograr una óptima sensibilización y colaboración de todos los actores. Asimismo, deberá asegurarse el ejercicio del control de la sociedad organizada.
11. Transparencia.- Establece que toda información relativa a la gestión integral de residuos sólidos, es de acceso general e irrestricto y las operaciones realizadas en su marco están sujetas a la rendición pública de cuentas.
Así también, define para el desarrollo del sector residuos sólidos, las siguientes políticas de gestión:
1. Institucionalización de la gestión integral de residuos sólidos. Fortalecimiento de la institucionalidad del sector generando capacidad de gestión en los diferentes niveles de estado, en base al marco normativo suficiente y coherente que oriente la implementación de la gestión integral de residuos sólidos.
2. Prevención de la generación, aprovechamiento y tratamiento de los residuos sólidos. Prevención en la generación de residuos sólidos en la fuente, tanto en cantidad como en su peligrosidad. Su aprovechamiento mediante procesos de tratamiento biológico y reciclaje, así como el tratamiento de residuos peligrosos antes de su disposición final, en el marco del principio de jerarquización del manejo de residuos sólidos
3. Disposición final de los residuos sólidos en rellenos sanitarios y adecuación, saneamiento y cierre de botaderos. Disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos que no hayan podido ser aprovechados en ninguno de los procesos precedentes, priorizando los rellenos mancomunados en aquellos municipios donde sea viable.
4. Universalización de los servicios de aseo. La prestación de los servicios de aseo, como derecho básico, con calidad, eficiencia y equipamiento adecuado hacia toda la población.
5. Educación socio ambiental comunitaria, capacitación y desarrollo tecnológico. La sensibilización y concienciación de la población, el fomento al conocimiento, desarrollo de habilidades y actitudes en los recursos humanos, a través de la especialización, capacitación, investigación y desarrollo tecnológico.
La presente guía, establece en ese sentido, criterios básicos orientados a la aplicación de las políticas señaladas.
CAPITULO II:
ELABORACIÓN DEL
PMGIRS
2
CAPITULO II: ELABORACIÓN DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE
GIRS
2.1 Pasos para la Elaboración de un PMGIRS
La elaboración de un Programa Municipal, comprende una serie de actividades, desde la toma de decisión de su elaboración hasta la consecución del documento final. Este proceso toma en cuenta la participación de los diferentes actores del sector. Los principales pasos para la elaboración de Programas Municipales de GIRS, pueden resumirse en:
1. Preparación y organización del programa, que contempla:
La decisión de la ejecución del PMGIRS Designación del personal técnico del GM
Contratación de Firma Consultora para su ejecución (Si corresponde) Conformación del Comité de Residuos Sólidos
Planificación del proceso de planificación
2. Definición del marco conceptual y estado de situación, que contempla: Definición de las bases conceptuales del programa municipal
Definición del estado de situación en cuanto a la gestión de residuos sólidos, que considera:
Análisis y caracterización de actores que conforman el sector Diagnóstico municipal de la gestión de residuos sólidos
Identificación de problemas y potencialidades de la gestión municipal de residuos sólidos
3. Formulación de estrategias y propuesta de desarrollo, que contempla:
Definición del alcance del Programa Municipal de GIRS Mandato político y social del sector
Planteamiento de los Objetivos Estratégicos Planteamiento de metas
4. Programación y presupuesto, que contempla:
Planteamiento de los proyectos/acciones Identificación de las fuentes de financiamiento
5. Estrategia de implementación
6. Seguimiento y evaluación
Una representación esquemática es la siguiente:
Fuente: Adaptado de la Guía para la Elaboración de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales, CONAM, Diciembre, 2007.
La estructura básica de presentación de los Programas Municipales, tiene seis componentes básicos que son los que se describen en el siguiente cuadro:
Cuadro 2.1: Contenido Mínimo de los PMGIRS 1. Introducción
2. Marco Conceptual 3. Estado de Situación 4. Propuesta de Desarrollo
5. Programación, Presupuesto Plurianual del PMGIRS 6. Estrategia de Implementación
7. Seguimiento y evaluación
Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales GIRS, 2012
En los siguientes acápites, se describirán en detalle el desarrollo y contenido de cada uno de los pasos señalados anteriormente.
Figura 2.1: Pasos para formular un Programa Municipal de GIRS
PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA DEFINICIÓN DEL MARCO TEÓRICO Y ESTADO DE SITUACIÓN FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS Y PROPUESTA DE DESARROLLO PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El proceso requiere de la participación de los diferentes
actores identificados 1 2 3 4 5 6
Condiciones políticas, organizativas y técnicas para iniciar el proceso, conformación del Comité Técnico
Marco conceptual, Identificación de actores, diagnóstico situacional concertado
Visión del desarrollo sectorial, objetivos estratégicos, metas e indicadores Resultados/Indicadores; Actividades/Presupuesto Organización de recursos humanos, técnicos y financieros Control y evaluación Consulta Social C o n su lt a S o ci al
2.2 Preparación y Organización del Programa Municipal de Gestión Integral
de Residuos Sólidos
2.2.1 Decisión de la ejecución de un PMGIRS
La elaboración, priorización, e implementación de un PMGIRS debe ser una decisión tomada por el (la) Alcalde (sa) Municipal, que se constituye en la Máxima Autoridad Ejecutiva municipal (MAE).
Esta decisión debe fundamentarse en el hecho de que un Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS) permitirá mejorar las condiciones sanitarias, de medio ambiente del municipio y de salud pública de la población.
La formulación y ejecución del PMGIRS ofrece varios beneficios, tanto a los gobiernos municipales, como a instituciones relacionadas con el tema y población en general como ser:
Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestión de residuos sólidos.
Minimiza los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de residuos sólidos.
Contribuye a asegurar que la capacidad y la naturaleza del sistema de recolección y tratamiento esté acorde con el tipo de residuos generados.
Promueve la participación de la población e instituciones en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión integral de residuos sólidos estableciendo un compromiso con la gestión de los mismos.
Mejora los niveles de difusión de los contenidos de la gestión integral de residuos sólidos en los diferentes niveles educativos y de comunicación.
Mejorar la organización y administración de la gestión integral de residuos sólidos
2.2.2 Designación del personal responsable
En función a sus capacidades, el Gobierno Municipal, debe definir si formular el PMGIRS directamente o por terceros. En caso de que la ejecución sea realizada directamente por el Gobierno Municipal, se debe destinar personal exclusivamente para este trabajo. Es posible que el Comité de Residuos Sólidos conformado pueda realizar también la elaboración del Programa, bajo la designación del personal responsable para su logro.
Una vez que la decisión sobre la ejecución del PMGIRS, ha sido tomada, la MAE, debe designar al personal responsable de esta labor, nombrando a un coordinador, con experiencia en el área de planificación sectorial. El personal idóneo es aquel que ejecute labores asociadas al medio ambiente y/o al servicio de aseo.
El equipo para formular un PMGIRS variará en función a las características del Municipio, sin embargo se puede considerar a los siguientes profesionales:
Coordinador, Profesional con experiencia en planificación y manejo de residuos sólidos.
Profesional 1, Ingeniero, profesional con licenciatura en civil/industrial/ambiental/biología o ramas afines con experiencia en proyectos de manejo de residuos.
Profesional 2, Cientista Social con experiencia en saneamiento básico
Profesional 3, Profesional en ciencias económicas y/o administrativas. Personal de apoyo según corresponda.
Esta decisión será tomada en base a la información con la que ya se cuente o las necesidades del municipio.
2.2.3 Contratación de Firma Consultora para su formulación (si corresponde)
En caso de que el Gobierno Municipal defina que la formulación del PMGIRS debe ser realizada por terceros, la contratación de una firma consultora debe ser realizada de acuerdo a la normativa vigente y promovida por el Coordinador (personal del Gobierno Municipal designado).
2.2.4 Conformación del Comité de Residuos Sólidos
Para que la formulación del PMGIRS sea un proceso concertado, de conocimiento general, validado e impulsado para su implementación, debe conformarse un Comité Técnico, preferiblemente por representantes del Ejecutivo Municipal, Autoridades Departamentales (en lo posible para su conocimiento y posterior inclusión en la planificación departamental), Entidades Municipales de Aseo, representantes de organizaciones locales, de cooperación de financiamiento y otros que se vean convenientes.
A continuación, se presentan algunas ventajas de la planificación participativa de la gestión integral de residuos sólidos:
Cuadro 2.2: Ventajas de la Planificación Participativa de la GIRS
Se toman en cuenta las necesidades de los diferentes sectores o actores interesados, se rescatan sus conocimientos de la situación y sus propuestas de solución. Además, contribuye a unir esfuerzos, capacidades y voluntades para mejorar las condiciones de vida de las comunidades.
Permite hacer una priorización conjunta y negociada de los temas a atender o problemas más apremiantes, en función de los recursos disponibles. Esto fomenta, un espacio de coordinación, comunicación y consenso, que facilita llevar a la práctica acciones para el desarrollo del cantón.
Fomenta la sostenibilidad de los cambios que se introduzcan, en la medida en que los principales actores los sientan como suyos, es decir hay apropiación del proceso al asumir ellos (as) un rol activo en las diversas fases.
La participación en el proceso de planificación y su implementación, también contribuye al desarrollo de los actores participantes, ya que se convierte en un proceso de aprendizaje y de desarrollo de diversas destrezas, capacidades y comprensión de temas complejos (tal como la disposición final, el aprovechamiento, separación el origen, etc.).
La planificación participativa requiere de mayor inversión de recursos y especialmente de tiempo. Sin embargo, permite un cambio en la actitud de las personas hacia el diálogo y búsqueda de consensos.
La participación de los actores garantiza el éxito del proceso de planificación, evitando que el Programa formulado se quede archivado en las oficinas municipales, sin implementarse.
Cada municipio debe tener una lista específica de actores locales que tienen relación con la gestión de residuos sólidos en su región, ya sea porque inciden o desean incidir en el proceso o porque serán afectados por cualquier decisión que se tome. Algunos actores pueden ser:
1. Gobierno Municipal y otras entidades
Representantes del Gobierno Municipal; es un actor principal. Es responsable de la gestión de residuos sólidos en su jurisdicción territorial, según facultad estipulada por Ley. Incluye: a) las autoridades locales (GM, Concejo municipal) y b) el personal administrativo, técnico y operativo.
Concejo municipal Alcalde, sub alcaldes Agentes cantonales Equipo técnico municipal
Equipo técnico distrital (si existe) Instancias de comunicación (si existe)
Instancia de planificación estratégica municipal (si existe)
2. Instituciones de otros niveles de gobierno Representantes del Gobierno Departamental
3. Sociedad Civil local
Organizaciones Territoriales de base: Son los actores principales del proceso de planificación y comprenden: Comunidades Campesinas, Comunidades y Pueblos
Figura 2.2: Estructura general de la conformación del Comité Técnico
ACTIVIDADES
ORGANIZAR EL COMITÉ TÉCNICO
PLANIFICAR EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
LOGRAR LA VALIDACIÓN DEL COMITÉ TÉCNICO
1
2
3
Indígenas y Juntas Vecinales, Federaciones de Juntas Vecinales, Subcentrales y Centrales Agrarias y otras asociaciones comunitarias.
Comité de Vigilancia.
Representantes de organizaciones sociales, y otras organizaciones locales 4. Otros actores de la Sociedad Civil local
Representantes de Empresas Públicas
Representantes de grandes generadores, como industrias, agroindustrias, hoteles, bancos, instituciones, etc.
Representantes de centros educativos públicos y privados, centros de educación técnica, universitaria, centros de educación primaria y secundaria.
Técnicos profesionales y especialistas relacionados al sector Comité cívico Universidades Sector Privado Gremiales Medios de comunicación Organizaciones no gubernamentales
No todos los actores tienen el mismo grado de influencia e importancia en el proceso de planificación y en la implementación de las medidas determinadas, por lo que es necesario diferenciar cada nivel. Se entenderá por influencia la capacidad de los actores en la toma de decisión, y por importancia cuando los problemas, las necesidades y los intereses de un actor social en particular son de prioridad dentro del programa.
Considerando que es el Concejo Municipal quien aprueba el Programa en última instancia, se recomienda, integrar a algún representante en el Comité Técnico para facilitar el canal de comunicación y la relación entre el comité y el Concejo Municipal.
Definir las funciones del Comité Técnico
La definición de las funciones y responsabilidades del Comité es importante porque permite orientar el que hacer y trazar el norte de la gestión del comité. Se consideran las siguientes funciones esenciales:
1. Ser el ente facilitador en la elaboración del programa municipal. 2. Apoyar en la búsqueda de información
3. Establecer los canales de comunicación y de divulgación (talleres de consulta o de presentación de resultados y propuestas, presentación a medios de comunicación, campañas de educación en el Municipio) con los diversos sectores para retroalimentar y legitimar el proceso de planificación.
4. Gestionar recursos humanos y financieros
5. Procurar la validación del programa por parte del Concejo Municipal 6. Dar seguimiento y evaluar permanentemente el proceso.
Es conveniente que los integrantes del Comité establezcan desde un inicio la frecuencia de sus reuniones, por ejemplo una vez a la semana o cada quince días, definiendo el día y la hora de las reuniones.
La MAE determinará si el Comité Técnico elabora el PMGIRS en forma directa o se contrata su elaboración mediante consultoría.
Planificar el Proceso de Planificación
Una vez conformado el Comité Técnico, éste procede a elaborar su Plan de trabajo con el fin de organizar el tiempo y los recursos para cumplir con el plazo y los procedimientos del proceso de elaboración del PMGIRS y su implementación. Los pasos se resumen a continuación:
1. Elaborar el plan de trabajo del Comité Técnico; debe detallar las actividades, los tiempos de ejecución, los responsables, así como los recursos requeridos.
Cuadro 2.3: Formato para elaboración del plan de trabajo
Actividades Fechas Responsables Recursos requeridos
Para el desarrollo de las actividades programadas es necesario incluir y presupuestar costos de organización, refrigerio, comunicación, entre otros, de manera de dinamizar y motivar la participación de los integrantes del Comité y público en general. A continuación, se indican algunos costos no visibles de los recursos generales, que se deben considerar en la planificación del PMGIRS:
Costos de las reuniones: local, materiales, refrigerios, impresiones, la distribución de invitaciones, los materiales, programas, memorias
Costos de preparación de materiales y las presentaciones para las reuniones
Costos de comunicación y de información; teléfono, internet, correo postal, impresión, fax, mensajero
Costos de publicaciones; escritura, impresión, distribución
Costos de investigación de campo, tales como transporte y costos de los vehículos de las personas que recolectan datos, viáticos, entre otros.
Identificar las necesidades de capacitación
Con el fin de garantizar la participación activa del comité técnico es vital que todos y cada uno de los integrantes comprendan el proceso de elaboración del PMGIRS.
Para esto es necesario que las y los integrantes del comité participen en una capacitación con el objetivo de que todos/todas compartan una misma visión o acercamiento del tema.
También se puede considerar que algunas de estas personas tengan mayor experiencia o conocimiento en algunas de las fases o aspectos del sistema de gestión integral de residuos sólidos, por lo que hay que tomar medidas para garantizar una participación equilibrada y que puedan compartir en el grupo esas experiencias y competencias.
Capacitarse hace que las personas tomen conciencia de sus habilidades, destrezas, derechos y deberes. Por otra parte, ayuda a utilizar instrumentos y métodos para mejorar los mecanismos de negociación, coordinación y comunicación del comité.
Algunos temas que podrían desarrollarse en la capacitación son: Instrumentos de diagnóstico
Planificación estratégica Monitoreo y evaluación
Resolución alternativa de conflictos
Impactos ambientales y de salud del manejo inadecuado de los residuos sólidos Métodos de disposición final de los residuos sólidos
Aprovechamiento de residuos sólidos
Lograr la validación del Comité Técnico
Es fundamental garantizar la legitimidad del Comité y su trabajo, por lo tanto debe ser avalado y asumido desde el inicio por las autoridades locales.
2.3 Definición del Marco Conceptual
Algunas consideraciones sobre la gestión integral de residuos sólidos, está referida al enfoque metodológico que orienta las diferentes fases del proceso de planificación. El concepto GIRS, no toma en cuenta sólo los aspectos de sostenibilidad técnica o financiera-económica, también incluye los aspectos socios culturales, ambientales, institucionales y políticos que intervienen en su sostenibilidad.
La GIRS, es un enfoque estratégico y de largo plazo, que hace especial énfasis en el papel fundamental de una variedad de actores sociales que participen de manera cotidiana en las diferentes fases de la gestión de residuos sólidos. En tal sentido, se interrelacionan tres dimensiones:
1. Los actores involucrados
2. Los elementos operativos y técnicos del sistema de gestión
3. Los aspectos del contexto local y nacional que deben ser considerados cuando se analiza y planifica un sistema de gestión integral de residuos sólidos.
Fuente: Adaptado del Manual de elaboración de planes municipales GIRS, CYMA, 2008
Las bases conceptuales para la elaboración de los programas municipales de GIRS, son las siguientes:
Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PMGIRS: Es el instrumento de planificación del manejo de los residuos sólidos a nivel municipal, que define los objetivos y metas de este manejo; atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su ejecución, en base a un diagnóstico sobre la situación de la gestión municipal de residuos sólidos, en el marco de las políticas sectoriales.
Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS): Conjunto articulado de componentes normativos, de planificación, institucionales, de financiamiento, operativos, educativos, de participación ciudadana, investigación y desarrollo, salud, medio ambiente, control y evaluación, implementadas por los actores institucionales y la sociedad, en el marco de políticas y estrategias para la prevención, aprovechamiento, tratamiento y disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos, en los ámbitos nacional, departamental y municipal.
Acceso Universal y Equitativo de los Servicios de Aseo: Se define como el derecho de toda la población a los servicios de aseo como un derecho humano que garantice la satisfacción de las necesidades básicas, el goce de la salud y la preservación y conservación del medio ambiente. Sostenibilidad de la Gestión Integral de Residuos Sólidos: Se define como el proceso de planificar, ejecutar, controlar y mejorar la gestión integral de residuos sólidos, en base a criterios técnicos, económicos, sociales y ambientales de tal forma que pueda garantizarse su desarrollo y continuidad en el tiempo.
Figura 2.3: Interrelación de las dimensiones de la GIRS
Actores involucrados
Gobierno Municipal Organizaciones sociales
Usuarios del servicio Sector privado formal/informal
Instituciones del Estado ONGs/Otros grupos
Elementos operativos y técnicos de la GIRS
Generación Separación Reducción Disposición Final Recuperación
Sostenibilidad
Aspectos
Técnicos/Ambientales Financieros/Económicos Socio/Culturales Institucionales Normativa/Políticas Recolección Reutilización Transferencia y transporte Recuperación Tratamiento/ Aprovechamiento Reciclaje/Compost aje/LombriculturaParticipación ciudadana: Se define como el involucramiento organizado de la población en el desarrollo de la gestión integral de residuos sólidos, de forma corresponsable. Implica la integración de la población en las políticas y decisiones adoptadas por el gobierno de su región, para promover la gestión compartida y el control social, a través de la implementación de mecanismos que permitan la efectiva intervención de la sociedad, el desarrollo de programas de educación y el acceso a la información.
Jerarquización de la gestión los residuos sólidos: Se define como la priorización de acciones dentro de la gestión integral de los residuos sólidos: prevenir, aprovechar y disponer. Este orden significa, que desde el punto de vista ambiental, la mejor alternativa es prevenir la generación de residuos, evitando la generación de residuos o reduciendo su peligrosidad. En segundo lugar, si no es posible evitar su generación, se debe buscar su aprovechamiento mediante la reutilización, reciclaje o tratamiento biológico para su reintroducción en nuevos procesos productivos. En tercer lugar, se debe optar por el aprovechamiento energético y por último la disposición final de aquellas fracciones de residuos no aprovechables.
Para los residuos sólidos peligrosos, hay que tener en cuenta que antes de su disposición final será necesario un proceso de tratamiento para reducir su peligrosidad.
Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos/2011
2.4 Estado de Situación
Contempla el análisis y la evaluación de la situación actual de la gestión de residuos sólidos que se realiza en el contexto nacional, departamental, y de forma específica en el contexto municipal para el cual se realizará el planteamiento de estrategias que permitirán mejorar los aspectos negativos y fortalecer las potencialidades identificadas, en el marco del cumplimiento de las políticas sectoriales. El análisis situacional, constituye un elemento necesario para respaldar la efectividad de las diversas acciones planificadas en el PMGIRS a formular.
Figura 2.4: Jerarquización de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
PREVENCIÓN
APROVECHAMIENTO
DISPOSICIÓN
FINAL
Este análisis considera la estructura del sector, identificación del mandato político social, así como las acciones emprendidas por los diferentes actores y la identificación de su rol en el desarrollo del PMGIRS.
Esta información permite dimensionar las magnitudes cuantitativas o cualitativas de la situación que se registra en el momento actual (línea base) y la situación deseada por el municipio, lo que llevará a la definición de metas, objetivos estratégicos, componentes del programa y acciones para su implementación. A continuación, se presenta un esquema que representa lo anteriormente descrito:
Fuente: Adaptado del Manual de elaboración de planes municipales GIRS, CYMA, 2008
A continuación, se describen los elementos centrales orientadores para la elaboración del Estado de Situación de la gestión integral de residuos sólidos municipales:
Análisis de actores que conforman el sector Diagnóstico del Sector
Conclusiones y recomendaciones Problemas principales y potencialidades
En los siguientes acápites de describen cada uno de estos componentes.
2.4.1 Análisis y caracterización de actores que conforman el sector
Tiene el propósito de identificar a los actores principales que forman parte del sector en los diferentes niveles de Estado, que de cierta forma participaran en la implementación del Programa Municipal de GIRS. Esta identificación permitirá la asignación de responsabilidades para cada actor identificado, en su relación al PMGIRS.
El siguiente cuadro es un instrumento analítico que nos ayudará a identificar y caracterizar actores:
(A) ¿Quiénes son? (B) ¿Cómo son? (C) ¿Qué piensan del sector?
(D) ¿Qué esperan del sector? Directos Públicos De apoyo Características Tipo de relación Roles Responde a las demandas de los actores y cuáles son sus limitaciones.
Resultados Propuestas Expectativas Figura 2.5: Esquema del estado de situación y su relación con la
Formulación del PMGIRS
Información Datos Estado de situación Información de partida (Línea base) Cuantificación o Valoración Objetivos Estratégicos Metas Proyectos/Acciones
a) ¿Quiénes son los actores que conforman el sector?
Son tres tipos: Actores Directos, Actores Públicos y Actores de Apoyo.
Actores Directos. En general son el conjunto de personas que reciben el servicio de los actores públicos. Generalmente, se hallan organizados en: sindicatos, formas originarias de organización, juntas vecinales, asociaciones, empresas, gremios, etc., tanto a nivel nacional y sub-nacional. También denominados actores principales, son los que se ven afectados directamente, de manera positiva o negativa por la ejecución de una medida, proyecto o actividad de gestión de residuos sólidos. Por ejemplo: los recuperadores informales existentes.
Actores Públicos. Son el conjunto de entidades públicas que forman parte del sector, y tienen el mandato de brindar servicios y/o productos relacionados al sector residuos sólidos a los actores directos.
También denominados secundarios, son los que tienen algún papel de intermediario o facilitador y pueden tener una influencia importante en el resultado del proyecto o actividad, por ejemplo algún ministerio, la entidad prestadora de servicio de aseo.
Actores de Apoyo. Comprende a las instituciones y organizaciones (públicas, privadas y sociales) de los niveles nacionales y sub-nacionales que ayudan a cumplir los objetivos de los actores directos, a ampliar su radio de acción, sus impactos.
También denominados actores externos, no están involucrados directamente en el proceso pero pueden verse afectados por un proyecto o acción específica. En gestión de residuos sólidos este es un grupo importante y hay muchos actores potenciales.
Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS,/2011
En base a las definiciones por actor, se debe realizar una identificación de los actores del sector en el marco de la aplicación del PMGIRS, en relación a la siguiente matriz orientadora:
Actores Públicos Actores Directos Actores de Apoyo
ACTORES DIRECTOS (Personas y comunidades que reciben los bienes y servicios) ACTORES PÚBLICOS
(Instituciones Públicas Sectoriales)
ACTORES DE APOYO (Entidades y organizaciones que
ayudan a los actores públicos a cumplir sus objetivos)
Servicios y/o bienes
Ministerios Organizaciones sociales Organizaciones No Gubernamentales Cooperación Externa Sector Productivo
Figura 2.6: Relación de actores en el PMGIRS
b) ¿Cómo son los actores?
Es necesario conocer los roles, tipos de relaciones y demás aspectos que nos permitan conocer las características de los diferentes tipos de actores, para ello se formulan las siguientes preguntas orientadoras:
¿Qué características (socioeconómica, territorial, institucional, política, cultural, etc.) e incidencia tienen?, ¿cuál es el tipo de relación que existe entre el sector y estos actores?, ¿Cuál es el tipo de relación que existe entre la MAE y estas instituciones y organizaciones?, ¿Qué dificultades existen para su articulación al sector y cómo incide en la consecución de
resultados estratégicos e impactos definidos en el PMGIRS y PPGIRS?,
¿Qué rol le corresponde desempeñar a los actores en el marco del PMGIRS y PPGIRS? c) ¿Qué piensan los actores?
Algunas preguntas orientadoras para determinar este aspecto son: ¿El sector responde a las demandas de los actores?
¿Cuáles son las limitaciones del sector para responder a las demandas o necesidades de los actores?
¿Cuáles son los mecanismos que el sector ha desarrollado para satisfacer las expectativas de los actores?
d) ¿Qué esperan del sector/del manejo de residuos sólidos municipales? Algunas preguntas orientadoras para determinar este aspecto son:
¿Qué medidas se deben tomar para constituir el sector y fortalecer la interacción entre sus instituciones y organizaciones para responder a la propuesta de cambio, las políticas, los programas y los enfoques transversales del PPGIRS, PDD y PDM?
¿Qué ajustes se deben hacer en la propuesta de cambio, las políticas y los programas del sector?
¿Qué dificultades existen para lograr resultados estratégicos e impactos?, ¿cómo se aprovechan las potencialidades en el ámbito territorial?
La importancia de dicha participación desde la concepción del PMGIRS, radica en que todos podrán conocer y dar su punto de vista acerca de cuál es la problemática en relación a la gestión integral de residuos sólidos municipales. De esta manera, todos los involucrados conocerán cuáles son los beneficios y los posibles perjuicios, así como los costos asociados en la etapa de implementación, operación y mantenimiento y de ser el caso post-operación, por la ejecución de proyectos de gestión integral de residuos sólidos municipales.
Un importante mecanismo para lograr un mayor y mejor compromiso de la población beneficiaria con el PMGIRS puede ser la implementación de procesos de Consulta Ciudadana que mediante la aplicación de encuestas u otra modalidad similar que permitan conocer y registrar la opinión, aprobación o voluntad de los beneficiarios respecto a los planteamientos del PMGIRS, como puede ser: capacidad de pago de los servicios; adopción de nuevos hábitos y costumbres en relación al
servicio prestado; ubicación de las infraestructuras de residuos sólidos municipales; participación en la etapa de construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura implementada, entre otros.
Un ejemplo de entidades involucradas y beneficiarios es el siguiente:
Cuadro 2.4: Ejemplo de Entidades y su Participación en el PMGIRS
Entidad involucrada o beneficiarios Forma de participación
Entidad involucrada
Gobierno Municipal Responsable de la gestión/manejo de residuos
sólidos y en su caso de la prestación del servicio de aseo
Entidad Municipal del Servicio de Aseo Prestador del servicio
Dirección de Calidad Ambiental Promoción de la educación ambiental
Beneficiario
Juntas vecinales Aportar en el diseño de rutas de recolección
Población en general Adopción de hábitos y costumbres.
Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales de GIRS, 2012.
Una técnica que puede utilizarse para determinar el grado de influencia, importancia y las relaciones existentes entre los actores sociales es:
El “Diagrama de relaciones” para visualizar los diferentes actores sociales, su respectivo papel y sus relaciones, en el sistema de gestión de residuos sólidos. Con el uso de flechas se puede indicar o mostrar las relaciones existentes que pueden ser unidireccionales y bilaterales.
La “Matriz de influencia e importancia” que permite determinar el grado de influencia y de importancia de cada actor o sector en el manejo de los residuos sólidos.
2.4.2 Diagnóstico de la Gestión y/o Manejo actual de residuos sólidos
Con el Diagnóstico se busca conocer y analizar las condiciones actuales bajo las que se viene dando la gestión integral de residuos sólidos municipales que el PMGIRS pretende afectar. Este análisis, conlleva todas las actividades asociadas a la recopilación de información respecto a residuos generados, aprovechados, tratados y/o dispuestos; las normas asociadas al manejo, el estado de los servicios de aseo, y otros. En el diagnóstico, se incluirán los siguientes puntos:
1. Antecedentes de la situación que motiva el PMGIRS
Dado que se considera importante para la sociedad el resolver la problemática de los residuos sólidos municipales, se debe conocer:
a) Motivos que generan y sustentan la elaboración del PMGIRS
Entre los principales suelen estar, la observación de la realidad, como el servicio de recolección de residuos, la carencia de infraestructura de disposición final, los problemas de salud, la contaminación ambiental que afectan a la población, la solicitud explícita de la población ante la inadecuada gestión de los servicios, la identificación por parte de las autoridades de que no se han alcanzado, la calidad, y la cobertura del servicio de aseo que se requiere.