Análisis y caracterización de actores que conforman el sector

Tiene el propósito de identificar a los actores principales que forman parte del sector en los diferentes niveles de Estado, que de cierta forma participaran en la implementación del Programa Municipal de GIRS. Esta identificación permitirá la asignación de responsabilidades para cada actor identificado, en su relación al PMGIRS.

El siguiente cuadro es un instrumento analítico que nos ayudará a identificar y caracterizar actores:

(A) ¿Quiénes son? (B) ¿Cómo son? (C) ¿Qué piensan del sector?

(D) ¿Qué esperan del sector? Directos Públicos De apoyo Características Tipo de relación Roles Responde a las demandas de los actores y cuáles son sus limitaciones.

Resultados Propuestas Expectativas

Figura 2.5: Esquema del estado de situación y su relación con la Formulación del PMGIRS

Información Datos Estado de situación Información de partida (Línea base) Cuantificación o Valoración Objetivos Estratégicos Metas Proyectos/Acciones

a) ¿Quiénes son los actores que conforman el sector?

Son tres tipos: Actores Directos, Actores Públicos y Actores de Apoyo.

Actores Directos. En general son el conjunto de personas que reciben el servicio de los actores públicos. Generalmente, se hallan organizados en: sindicatos, formas originarias de organización, juntas vecinales, asociaciones, empresas, gremios, etc., tanto a nivel nacional y sub-nacional. También denominados actores principales, son los que se ven afectados directamente, de manera positiva o negativa por la ejecución de una medida, proyecto o actividad de gestión de residuos sólidos. Por ejemplo: los recuperadores informales existentes.

Actores Públicos. Son el conjunto de entidades públicas que forman parte del sector, y tienen el mandato de brindar servicios y/o productos relacionados al sector residuos sólidos a los actores directos.

También denominados secundarios, son los que tienen algún papel de intermediario o facilitador y pueden tener una influencia importante en el resultado del proyecto o actividad, por ejemplo algún ministerio, la entidad prestadora de servicio de aseo.

Actores de Apoyo. Comprende a las instituciones y organizaciones (públicas, privadas y sociales) de los niveles nacionales y sub-nacionales que ayudan a cumplir los objetivos de los actores directos, a ampliar su radio de acción, sus impactos.

También denominados actores externos, no están involucrados directamente en el proceso pero pueden verse afectados por un proyecto o acción específica. En gestión de residuos sólidos este es un grupo importante y hay muchos actores potenciales.

Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS,/2011

En base a las definiciones por actor, se debe realizar una identificación de los actores del sector en el marco de la aplicación del PMGIRS, en relación a la siguiente matriz orientadora:

Actores Públicos Actores Directos Actores de Apoyo

ACTORES DIRECTOS (Personas y comunidades que reciben los bienes y servicios) ACTORES PÚBLICOS

(Instituciones Públicas Sectoriales)

ACTORES DE APOYO (Entidades y organizaciones que

ayudan a los actores públicos a cumplir sus objetivos)

Servicios y/o bienes

Ministerios Organizaciones sociales Organizaciones No Gubernamentales Cooperación Externa Sector Productivo

Figura 2.6: Relación de actores en el PMGIRS

b) ¿Cómo son los actores?

Es necesario conocer los roles, tipos de relaciones y demás aspectos que nos permitan conocer las características de los diferentes tipos de actores, para ello se formulan las siguientes preguntas orientadoras:

 ¿Qué características (socioeconómica, territorial, institucional, política, cultural, etc.) e incidencia tienen?, ¿cuál es el tipo de relación que existe entre el sector y estos actores?,  ¿Cuál es el tipo de relación que existe entre la MAE y estas instituciones y organizaciones?,  ¿Qué dificultades existen para su articulación al sector y cómo incide en la consecución de

resultados estratégicos e impactos definidos en el PMGIRS y PPGIRS?,

 ¿Qué rol le corresponde desempeñar a los actores en el marco del PMGIRS y PPGIRS?

c) ¿Qué piensan los actores?

Algunas preguntas orientadoras para determinar este aspecto son:  ¿El sector responde a las demandas de los actores?

 ¿Cuáles son las limitaciones del sector para responder a las demandas o necesidades de los actores?

 ¿Cuáles son los mecanismos que el sector ha desarrollado para satisfacer las expectativas de los actores?

d) ¿Qué esperan del sector/del manejo de residuos sólidos municipales? Algunas preguntas orientadoras para determinar este aspecto son:

 ¿Qué medidas se deben tomar para constituir el sector y fortalecer la interacción entre sus instituciones y organizaciones para responder a la propuesta de cambio, las políticas, los programas y los enfoques transversales del PPGIRS, PDD y PDM?

 ¿Qué ajustes se deben hacer en la propuesta de cambio, las políticas y los programas del sector?

 ¿Qué dificultades existen para lograr resultados estratégicos e impactos?, ¿cómo se aprovechan las potencialidades en el ámbito territorial?

La importancia de dicha participación desde la concepción del PMGIRS, radica en que todos podrán conocer y dar su punto de vista acerca de cuál es la problemática en relación a la gestión integral de residuos sólidos municipales. De esta manera, todos los involucrados conocerán cuáles son los beneficios y los posibles perjuicios, así como los costos asociados en la etapa de implementación, operación y mantenimiento y de ser el caso post-operación, por la ejecución de proyectos de gestión integral de residuos sólidos municipales.

Un importante mecanismo para lograr un mayor y mejor compromiso de la población beneficiaria con el PMGIRS puede ser la implementación de procesos de Consulta Ciudadana que mediante la aplicación de encuestas u otra modalidad similar que permitan conocer y registrar la opinión, aprobación o voluntad de los beneficiarios respecto a los planteamientos del PMGIRS, como puede ser: capacidad de pago de los servicios; adopción de nuevos hábitos y costumbres en relación al

servicio prestado; ubicación de las infraestructuras de residuos sólidos municipales; participación en la etapa de construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura implementada, entre otros.

Un ejemplo de entidades involucradas y beneficiarios es el siguiente:

Cuadro 2.4: Ejemplo de Entidades y su Participación en el PMGIRS Entidad involucrada o beneficiarios Forma de participación

Entidad involucrada

Gobierno Municipal Responsable de la gestión/manejo de residuos

sólidos y en su caso de la prestación del servicio de aseo

Entidad Municipal del Servicio de Aseo Prestador del servicio

Dirección de Calidad Ambiental Promoción de la educación ambiental Beneficiario

Juntas vecinales Aportar en el diseño de rutas de recolección

Población en general Adopción de hábitos y costumbres.

Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales de GIRS, 2012.

Una técnica que puede utilizarse para determinar el grado de influencia, importancia y las relaciones existentes entre los actores sociales es:

El “Diagrama de relaciones” para visualizar los diferentes actores sociales, su respectivo papel y sus relaciones, en el sistema de gestión de residuos sólidos. Con el uso de flechas se puede indicar o mostrar las relaciones existentes que pueden ser unidireccionales y bilaterales.

La “Matriz de influencia e importancia” que permite determinar el grado de influencia y de importancia de cada actor o sector en el manejo de los residuos sólidos.