Transparencia municipal,
acciones y propuestas
Ricardo Joel Jiménez González
Mexicali, Baja California, mayo 2013
¿Qué es?
Un grupo de organizaciones civiles en alianza voluntaria
desde 2002
¿Cómo?
Mediante la creación de redes, y la aplicación y procesamiento
de herramientas de medición, evaluación y seguimiento,
asesoría, etc.
¿Su objetivo?
Generar acciones a favor de la transparencia local, entre ellas,
evaluar y fomentar la
transparencia en los gobiernos y congresos locales…para mejorar
rendición de cuentas y el marco normativo en la materia
3 CIMTRA-Jalisco
CIMTRA – Edo. Mex.
CIMTRA-Puebla-Tlaxcala
LA RED CIMTRA: GRUPOS ACTIVOS
Chihuahua y Ciudad Juárez
Querétaro
Organismos que participan o han participado en CIMTRA; COORDINADORES: Centro de Servicios Municipales "Heriberto Jara, A.C.“ (CESEM), International City/County Management Association (ICMA-Latinoamérica), Accede, ITESO, Locallis. GRUPOS LOCALES:Chihuahua; Coparmex-Chihuahua, Comité Estatal de Participación Ciudadana de Chihuahua, Ciudadanos por una Mejor Administración Pública, Ciudadanos por una Mejor Administración Pública (CIMAP)– Ciudad Juárez, USEM-Chihuahua.Jalisco (CIMTRA-Jalisco); ACCEDE, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), Diocesana de Pastoral Social, Tu y Yo A.C., Colegio Estatal de Estudios Políticos y Gobierno, Nuestra Tierra,Coparmex-Jalisco,. Nayarit; Nuestra Tierra. Puebla; Universidad Iberoamericana, México Abierto, Fundación para el Desarrollo Municipal Sustentable. Querétaro; Facultad Ciencias Políticas UAQ.Tabasco; Asociación Ecológica de Santo Tomás, AC..Estado de México; Frente Cívico Nezahualcoyotl AC, ASPANE AC, COJETAC, AC. YUIAN, LNIUS, Centro Estratégico de Estudios Municipales AC.. Guerrero; Universidad Loyola del Pacífico, Comunica, Colores, UNICAM-Sur. Guanajuato; Transparencia Ya! AC.. Sonora: CESNAV, UNISON. Yucatán: IARAC
COORDINADORES Sección Latinoamérica CIMTRA-Guerrero Tabasco Yucatán Guanajuato Sonora
4
CIMTRA-Municipal; 3 campos de la transparencia
En ellos hay 9 Bloques de Información y 37 aspectos a evaluar
Información a la Ciudadanía 1. Bloque de Gastos de C.S 2. Bloque de Obras 3. Bloque de
Bienes y sus usos 4. Bloque de Administración 5. Bloque de Urbanismo Espacios de Comunicación Gobierno-Sociedad 6. Bloque de Consejos 7. Bloque de Participación Ciudadana 8. Bloque de Cabildo Atención Ciudadana 9. Bloque de Atención ciudadana
EN CADA BLOQUE HAY ASPECTOS A EVALUAR
RANKING CIMTRA-Municipal A Febrero 2013 Es c al a: 0 a 100%
Diez primeros lugares evaluados en último año
Ranking completo www.cimtra.org.mx
Municipio Estado Calif. (%) Fecha Vuelta Lugar
Tlajomulco Jal. 94,4 sep-12 7a 1
Zapopan Jal. 89,9 sep-12 7a 2
Ciudad Juárez Chih. 89,7 ago-12 7a 3
Tamazula de G. Jal. 77,2 sep-12 6a 4
Guadalajara Jal. 75,4 sep-12 7a 5
Puebla Pue. 71,7 nov-12 7a 6
Chihuahua Chih. 68,1 sep-12 6a 7
Tlaquepaque Jal. 60,2 sep-12 7a 8
Colima Col. 47,5 ene-12 1a 9
RANKING CIMTRA-Municipal
Por regla sólo se incluyen los municipios evaluados en último año*
www.cimtra.org.mx
Municipio Estado Calif. (%) Fecha Vuelta Lugar
Tlajomulco Jal. 94.4 sep-12 7a 1
Zapopan Jal. 89.9 sep-12 7a 2
Ciudad Juárez Chih. 89.7 ago-12 7a 3 Tamazula de G. Jal. 77.2 sep-12 6a 4
Guadalajara Jal. 75.4 sep-12 7a 5
Puebla Pue. 71.7 nov-12 7a 6
Chihuahua Chih. 68.1 sep-12 6a 7
Tlaquepaque Jal. 60.2 sep-12 7a 8
Colima Col. 47.5 ene-12 1a 9
Zapotlanejo Jal. 47.1 sep-12 7a 10
Mérida Yuc. 37.7 ene-13 1a 11
Progreso Yuc. 28.5 feb-13 1a 12
Tonalá Jal. 26 sep-12 7a 13
Iguala Gro. 24.1 ene-13 6a 14
Chilpancingo Gro. 22.5 ene-13 6a 15
Navojoa Son. 22.4 dic-12 1a 16
Acapulco Gro. 19.7 ene-13 6a 17
Tixtla de Guerrero Gro. 19.4 ene-13 3a 18
Atlixco Pue. 17.4 nov-12 6a 19
Valladolid Yuc. 16.7 ene-13 1a 20
Tehuacán Pue. 16.4 nov-12 7a 21
Villa de Álvarez Col. 15.4 ene-12 1a 22
Taxco Gro. 14.9 ene-13 6a 23
San Andrés Cholula Pue. 14.6 nov-12 6a 24 Xochistlahuaca Gro. 13.7 ene-13 5a 25
San Pedro Cholula Pue. 13.2 nov-12 7a 26
San Martín Texme. Pue. 13.1 nov-12 6a 27
Huejotzingo Pue. 12.4 nov-12 4a 28
Cuautlancingo Pue. 12.4 nov-12 6a 29
Izucar de Matamoros Pue. 10.7 nov-12 6a 30
Xoxtla Pue. 9.8 mar-12 6a 31
Juan C. Bonilla Pue. 8.1 mar-12 5a 32
Coronango Pue. 8.1 nov-12 6a 33
Pungarabato Gro. 7 may-12 1a 34
Zihuatanejo de A. Gro. 6.6 ene-13 6a 35
Motul Yuc. 6.4 ene-13 1a 36
Juan R. Escudero Gro. 5.5 ene-13 5a 37
Ticul Yuc. 5.3 ene-13 1a 38
Chilapa de Alvarez Gro. 5 ene-13 4a 39
Tizimin Yuc. 4.9 ene-13 1a 40
El Salto Jal. 4.6 sep-12 5a 41
Atoyac Gro. 4.1 feb-13 5a 42
Tlapa de Comonfort Gro. 3.9 ene-13 4a 43
San Marcos Gro. 3.7 ene-13 5a 44
Uman Yuc. 3.6 ene-13 1a 45
Acatepec Gro. 3.5 jun-12 1a 46
Copala Gro. 2.6 ene-13 4a 47
Cuajinicuilapa Gro. 2.6 ene-13 4a 48
Izamal Yuc. 2.6 ene-13 1a 49
Peto Yuc. 2.6 ene-13 1a 51
Tekax Yuc. 2.6 ene-13 1a 52
Huamuxtitlán Gro. 1.7 ene-13 4a 53
Marquelia Gro. 1.7 ene-13 5a 54
Técpan de Galeana Gro. 1.7 ene-13 4a 55 Tlacoachistlahuaca Gro. 1.7 ene-13 5a 56 Xochihuehutlán Gro. 1.7 ene-13 3a 57 José Joaquin de H. Gro. 1.7 jun-12 1a 58
Arcelia Gro. 1.6 may-12 1a 59
Ometepec Gro. 1.5 ene-13 5a 60
Juchitán Gro. 1.2 ene-13 2a 61
Atlixtac Gro. 1.2 may-12 1a 62
Zapotitlán Tablas Gro. 1.2 jun-12 1a 63 Alcozauca de G. Gro. 0.9 ene-13 4a 64
Alpoyeca Gro. 0.9 ene-13 3a 65
Atlamajalcingo del M. Gro. 0.9 ene-13 4a 66
Benito Juárez Gro. 0.9 ene-13 3a 67
Cochoapa el Grande Gro. 0.9 ene-13 3a 68 Coyuca de Benitez Gro. 0.9 feb-13 5a 69 Florencio Villarreal Gro. 0.9 ene-13 5a 70
Igualapa Gro. 0.9 ene-13 4a 71
Kanasin Yuc. 0.9 ene-13 1a 72
Metlatónoc Gro. 0.9 ene-13 3a 73
San Luis Acatlán Gro. 0.9 ene-13 4a 74
Xalpatláhuac Gro. 0.9 may-12 1a 75
Olinalá Gro. 0.9 may-12 1a 76
Copalillo Gro. 0.9 jun-12 1a 77
Cualac Gro. 0.9 may-12 1a 78
PROMEDIO 17.5
Escala: 0 a 100
¿Qué es lo que hace que un municipio sea
transparente y otro no lo sea?
• El diseño institucional del gobierno municipal está más inclinado a la opacidad, a una participación acotada y a la toma de decisiones restringida a unos cuantos.
• La reforma municipal de 1999 careció del elemento de la participación ciudadana; ahora el Art. 115 Constitucional carece de los elementos de transparencia y de rendición de cuentas.
Transparencia y participación
ciudadana
• El sentido de la participación es clave en tanto que la transparencia es un proceso no sólo burocrático-administrativo, sino social.
• Sin actores vigilantes, cuestionadores, que ejerzan sus derechos; actores con carácter de autonomía y
con sentido de elaboración de agenda, la
Como CIMTRA apostamos a:
• Constituir grupos ciudadanos locales que sean
vigilantes y defensores de la transparencia
municipal. Referentes locales.
• Capacitarlos en el derecho a la transparencia y el acceso a la información, con un enfoque local.
• Generar procesos de interlocución horizontal con las autoridades.
• Diagnosticar el estado de la transparencia que se tiene el municipio, mediante evaluaciones y señalar propuesta de mejora.
Apostamos a:
• Asesorar a los actores gubernamentales para
mejorar sus niveles de transparencia
mediante la modificación de reglamentos, comités, página electrónica, canales de participación.
• Capacitar a autoridades y funcionarios
municipales para que la transparencia sea un proceso transversal y no solo puntual.
• Posibilitar una institucionalización de la
Hacia dónde dirigir las acciones a
favor de la transparencia municipal?
• A crear una cultura con base a que la
información esté a la vista de la gente;
descentralizada hacia las comunidades y
colocada en los espacios públicos.
• Darle la vuelta a la lógica de acceder vía solicitud, una transparencia proactiva, no esperar a que me pregunten, sino otorgarla de antemano.
Acciones a favor de la
transparencia municipal
• A construir e instalar capacidades (agencia y
discurso) en actores de la localidad tanto en la esfera gubernamental como en la ciudadanía.
• Capacidades sobre el uso del derecho, pero
también organizativas, de exigibilidad de derechos, de construcción de agendas y propuestas.
Acciones a favor de la transparencia
municipal
• Desarrollar programas que vinculen actores marginados con capacidades en transparencia.
• ¿Qué pasa cuando los más pobres solicitan información? Qué pasa cuando solicitan información y cuestionan?, ¿qué sucede cuando solicitan información, cuestionan y solicitan rendición de cuentas? ¿Qué pasa cuando deciden intervenir en los asuntos públicos y en la toma de decisiones?
• Ampliar y diversificar los espacios de participación ciudadana, ir más allá de los
comités y consejos integrados más por
funcionarios que por ciudadanos.
• Integrar a los ciudadanos en sesiones de cabildo.
Cabildos itinerantes e informativos.
• Crear mesas de diálogo plurales.
• Crear comités ciudadanos de transparencia,
(ciudadanos, autónomos, con recursos).
• Que los integrantes del Cabildo reporten sus
acciones.
Acciones a favor de la transparencia
municipal
Acciones a favor de la transparencia
municipal
• Ofrecer información a la vista de la
ciudadanía sobre los rubros más susceptibles de presentar corrupción. (obras públicas, servicios municipales, cambios de uso del
suelo, programas sociales, recursos
federales, viáticos, etcétera.)
• Ofrecer información sobre los trámites y
servicios que presta el municipio.
• Tener a la vista el Bando de Policía y Buen
Hacer énfasis en la participación
• Se trata construir o reformular espacios para la
transparencia, desde un enfoque ciudadanos y de autonomía.(controles sociales), que sus formas de integración se ventilen y se hagan públicas.
• Espacios que permitan una vigilancia y
cuestionamiento de las acciones
gubernamentales desde el exterior.
• Espacios desde los cuales los actores tengan
mecanismos propios para exigir acceder a la información.
Delegación Gustavo A. Madero DF Ayuntamiento de Mexicali
Acciones a favor de la transparencia
municipal
• Establecer nuevos mecanismos para fomentar
la transparencia gubernamental (rendición de cuentas semestrales de los alcaldes, informes de gobierno con observaciones y comentarios ciudadanos).
• Mesas informativas en las comunidades para
conocer las finanzas municipales y las obras públicas.
• Establecer sanciones sociales a las autoridades y funcionarios que no cumplan con la transparencia.
• Cumplir con perfiles y profesionalizar a
funcionarios relacionados con la
transparencia y el acceso a la información.
Acciones a favor de la transparencia
municipal
Acciones a favor de la transparencia
municipal
• Reglamento municipal de Transparencia y
Acceso a la Información que tenga una difusión y aplicación
• Crear reglamentos de participación
ciudadana.
• Archivos históricos de la administración
municipal.
• Rescatar la figura del contralor municipal
CONCLUSIONES
• El Principio de máxima publicidad; como un mecanismos a favor de la ciudadanía.
• Trabajar en las sanciones a funcionarios municipales que bloquean la transparencia o caen en actos de corrupción. • Vigilancia y cuestionamiento ciudadano como un
elementos clave para procurar la transparencia y combatir la corrupción.
• Institucionalizar la transparencia y posibilitar la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos.
• Ampliar la participación ciudadana, con nuevos y renovados espacios formales e informales.
