FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES 2013
ELABORADO POR: ANA LUCÍA DAZA FERRER
DIRECTOR: URIEL SÁNCHEZ SÁNCHEZ
PROBLEMÁTICA Y DIAGNÓSTICO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CORREGIMIENTO DE CAÑAVERALES, LA GUAJIRA
RESUMEN
En el corregimiento de Cañaverales, ubicado en el Municipio de San Juan del Cesar al sur del Departamento de La Guajira, uno de los mayores problemas ambientales y de salud pública es el manejo inadecuado de los residuos sólidos y la falta de presencia del servicio de aseo en los corregimientos de la región.
Por esta razón, se planteó un estudio que busca caracterizar la generación de residuos domiciliarios en el corregimiento, en términos de cantidades diarias aproximadas y proporción y tipo de residuos generados, así como realizar una descripción del manejo actual que le da la comunidad a los residuos en el corregimiento. Esto con el fin de formular un plan de acción que enmarque actividades tendientes a solucionar la problemática de los residuos sólidos y mejorar las condiciones ambientales y de salud del área estudiada.
Los resultados evidenciaron que en Cañaverales se generan aproximadamente 1621 kg diarios de los cuales el 89% corresponden a
residuos aprovechables y el 11% a no aprovechables. Del total de los residuos generados diariamente, el 74.4% corresponden a residuos orgánicos, 14.6% reciclables, y 11% clasificados como otros.
En cuanto a las prácticas actuales de manejo se evidenció que no hay ningún tipo de sistema formal para recolección, transporte y disposición final de los residuos. Las prácticas más comunes en los hogares son la quema y “botar los residuos al monte”.
Por lo anterior, con los resultados obtenidos se formuló un plan de acción para el manejo de residuos domiciliarios para el corregimiento de cañaverales que se basa en el aprovechamiento de residuos orgánicos y reciclables y cuenta con un componente importante de educación ambiental y relacionamiento con los actores clave.
ABSTRACT
In the village of Cañaverales, located in the Municipality of San Juan del Cesar south of the La Guajira, a major problematic for environmental and public health, is the inadequate management of solid waste and the lack of presence of the cleaning service in the districts of the region.
For this reason, this study seeks to characterize the generation of household waste in the district, in terms of proportion and approximate daily amounts and types of waste generated, as well as provide a description of the current management. This, in order to formulate an action plan that involves activities to solve the problem of solid waste and improve environmental and health conditions in the study area.
The results showed that Cañaverales generated approximately 1621 kg per day of which 89 % are profitable waste and 11% non- profitable. Of the total waste generated daily, 74.4 % is organic waste, recyclable 14.6 % , and 11 % classified as other .
In terms of current management practices, the study showed that there is no formal system for collection, transportation and disposal of waste. The most common practices in homes are burning and dispose waste to the mountain.
Therefore, the results allow suggesting an action plan for the management of household waste to the village which is based on the use of organic and recyclable waste and has an important component of environmental education and relationships with stakeholders.
CONTENIDO (Pág)
1. INTRODUCCIÓN 1
1.1 Problema 1.2 Justificación 1.3 Propósito del proyecto y preguntas de investigación 2. OBJETIVOS 4
2.1 General 2.2 Específicos 3. MARCO REFERENCIAL 5
3.1 Marco Teórico / conceptual 3.2 Antecedentes 4. ÁREA DE ESTUDIO 20
5. METODOLOGÍA 23
5.1 Diagrama de flujo 5.2 Diseño del estudio y métodos de recolección de datos 6. RESULTADOS Y DISCUSIÓN 32
7. FORMULACIÓN DE PLAN DE ACCIÓN 54
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 68
9. REFERNCIAS 70
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1. INTRODUCCIÓN 1.1 Problema
La cantidad de residuos municipales generados aumenta de manera continuada, así como la heterogeneidad de los mismos en cuanto a su composición, generando un incremento en los efectos negativos tanto para la salud como para el medio ambiente (Puig, 2002). Se puede decir que en los últimos años, en Colombia, ha habido avances frente a la problemática del manejo de los residuos sólidos, principalmente en lo relacionado con regulaciones de los sistemas de disposición final de los mismos1. De acuerdo con el informe del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2008) acerca de la Situación de la Disposición Final de Residuos Sólidos en Colombia, en el país se generan aproximadamente 25 toneladas diarias de residuos, de las cuales cerca del 91% son dispuestas en rellenos sanitarios o plantas de tratamiento de residuos sólidos2. De acuerdo con este informe hay alrededor de un 9% que se dispone de manera inadecuada.
El Informe de la Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y El Caribe 2010, plantea que 50% de los residuos generados en la región reciben disposición final inadecuada (Espinosa et al. 2011). De acuerdo con la Guía para elaborar un Plan de Gestión Integral de Residuos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2008), se estima que alrededor del 55% de los municipios del país presentan
debilidades en cuanto a la gestión de los residuos sólidos. Se puede decir que la disposición inadecuada de residuos sólidos se acentúa en áreas rurales, donde los sistemas más comunes para la eliminación de los residuos son los botaderos informales, quemas, enterramiento y disposición en fuentes hídricas. Esto conlleva a que se presenten enfermedades e infecciones que afectan diariamente a la población, particularmente en las áreas más vulnerables del país. Así mismo, en los municipios pequeños y las zonas rurales aisladas el manejo de los residuos
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Las Resoluciones 1045 de 2003 y 1390 de 2005 prohíben a los municipios hacer disposición de los residuos a cielo abierto, o utilizar sistemas de disposición como quemas, enterramientos o disposición en cuerpos de agua.
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La disposición en plantas de tratamiento se realiza principalmente en hornos incineradores (residuos peligrosos) y en plantas de tratamiento de residuos orgánicos (compostaje).
Fig 1. Disposición de residuos sólidos en Cañaverales
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está relacionado con el aumento en la generación de los mismos y bajas oportunidades de aprovechamiento, acompañadas con restricciones de tipo técnico para disposición adecuada, baja disposición para pago de tarifas, poco desarrollo institucional y una participación escaza de la ciudadanía (MAVDT, 2005).
El MADVT (2008) expone la Situación de la Disposición Final de Residuos Sólidos en Colombia. En este documento se manifiesta que de acuerdo con la Superintendencia de Servicios Domiciliarios, La Guajira se clasifica entre los departamentos en donde menos del 60% de sus municipios cuentan con una disposición adecuada de residuos sólidos y donde menos del 60% de las toneladas de residuos producidas se encuentran dispuestas en sitios autorizados, ambos indicadores clasificados en rojo, que a nivel nacional se consideran en situación crítica. Adicionalmente, En el 2008 el departamento de La Guajira producía 299,4 ton/día, observándose un incremento del 3,1%, con relación a la producción de residuos en el año 2006; del total de los residuos departamentales producidos el 96,6% es dispuesto en forma inadecuada3.
En el sur de La Guajira, se evidencian botaderos informales a cielo abierto en la mayoría de los centros poblados (Figuras 1,2 y 3). Muchas veces estos botaderos se ubican cerca de las fuentes hídricas, los animales y la población, lo cual repercute en condiciones ambientales y de salud pública inadecuadas para la población.
1.1 Justificación
Las condiciones de manejo inadecuado de residuos sólidos evidenciadas en el sur de la Guajira, particularmente en los centros poblados del Municipio de San Juan del Cesar hacen necesarios plantear estrategias para una gestión adecuada. En el artículo octavo del Decreto 1713 de 2002, se establece la obligatoriedad de las entidades territoriales de elaborar y mantener actualizado el Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). En consecuencia el municipio de San Juan del Cesar formuló su PGIRS hacía el año 2006, sin embargo en la actualidad no se ha implementado.
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MADVT. 2008. Situación de la Disposición Final de Residuos Sólidos en Colombia Fig 2. Disposición de residuos sólidos en
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El PGIRS de San Juan del César, es de carácter urbano y por tanto las cabeceras corregimentales (33 en total) adolecen de esta herramienta de gestión y por ello la disposición de los residuos sólidos domiciliarios de las mismas se hace de manera inapropiada sobre las bermas de las vías de comunicación, lo cual representa un problema ambiental de saneamiento básico (aseo), salud pública e impacto visual que degrada el paisajismo y la estética rural del entorno.
La problemática evidenciada plantea la posibilidad de que a través de un estudio de los residuos generados, las condiciones actuales de manejo y los grupos de interés que intervienen, se planteen posibles estrategias para hacer gestión adecuada de los residuos, que en articulación con las comunidades y los entes gubernamentales generen soluciones a largo plazo.
1.2 Propósito del proyecto y preguntas de investigación
Se propone llevar a cabo un proyecto que busca hacer un diagnóstico que permita caracterizar la composición y las cantidades aproximadas de residuos sólidos domiciliarios generados en los hogares de Cañaverales, centro poblado ubicado en el Municipio de San Juan del Cesar, Guajira. Así mismo, establecer las condiciones actuales de la prestación del servicio de aseo, así como las características socioeconómicas, ambientales e institucionales existentes en relación con la generación y manejo de los residuos.
Adicionalmente, se busca que el estudio permita estructurar un plan de acción que mejore las condiciones de manejo de los residuos generados en Cañaverales, con un componente de educación ambiental, que fomente la apropiación de la comunidad para el manejo adecuado de los residuos sólidos, y que a largo plazo sea replicable en otros centros poblados del municipio.
Con lo anterior se busca contribuir con la solución a una problemática ambiental y de salud pública evidenciada en la región, asociada entre otros, a la contaminación de suelos y recursos hídricos, la ingestión de animales (cerdos y vacas) que conviven con los residuos y se convierten en vectores potenciales de enfermedades y al contacto directo de la población con dichos residuos.
Fig 3. Disposición de residuos sólidos en Cañaverales
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Preguntas de investigación
¿Cómo es el manejo actual de los residuos sólidos generados en Cañaverales-Guajira y cómo se puede mejorar su gestión?
¿Cuál es la cantidad y el tipo de residuos generados en Cañaverales?
¿Cómo se manejan actualmente los residuos en Cañaverales?
¿Cuáles son los principales grupos de interés que intervienen o pueden intervenir en el manejo adecuado de los residuos de Cañaverales?
¿Qué estrategias se pueden implementar para mejorar el manejo de los residuos en Cañaverales?
2. OBJETIVOS 2.1 General
Caracterizar la generación, manejo y disposición final de los residuos sólidos en Cañaverales – La Guajira, para formular un plan de acción que permita aprovechar adecuadamente los residuos y disminuir los impactos ambientales y de salud pública.
2.2 Específicos
Determinar la composición y cantidad aproximada de los residuos sólidos generados en Cañaverales.
Caracterizar las condiciones actuales de manejo y disposición final de los residuos sólidos generados en Cañaverales.
Identificar a los actores claves relacionados con el manejo de residuos en Cañaverales y sus responsabilidades frente al manejo adecuado de los residuos.
Formular un plan de acción para el aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos y reciclables de Cañaverales que contribuya con el manejo adecuado de los residuos domiciliarios generados en el corregimiento.
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3. MARCO REFERENCIAL 3.1 Marco Teórico / conceptual
3.1.1 Residuos Sólidos
Para definir los residuos sólidos es necesario partir de la definición del residuo. En el contexto colombiano, de acuerdo con el Decreto 4741 de 2005, no hay diferencia entre los términos “residuo” o “desecho” y hacen referencia a “cualquier objeto, material, sustancia, elemento o producto que se encuentre en estado semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos, cuyo generador descarta, rechaza o entrega porque sus propiedades no permiten usarlo nuevamente en la actividad que lo generó o porque la legislación o la normatividad vigente lo estipula”. Así mismo según el MAVDT (2007) Se consideran residuos o desechos, tanto a productos como a materiales, sustancias o elementos, significando esto que un residuo puede ser no sólo un producto de un proceso o una actividad, sino también un material o una sustancia no procesada, que cumpla con la característica de haber sido descartado, rechazado o entregado por resultar inservible.
Se puede decir que existen varias definiciones de los residuos sólidos. De acuerdo con Tchobanoglous et al. (1993), un residuo sólido es un “Todo material descartado por la actividad humana, que no teniendo utilidad inmediata se transforma en indeseable”. Sin embargo hay personas que consideran los residuos sólidos como materias primas. Por esto surgen nuevas definiciones donde una materia puede ser considerada como residuo dependiendo del valor económico que tenga.
La República de Colombia, en el Decreto 1713 de 2002, define un residuo sólido o desecho, como “cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico o de disposición final. Los residuos sólidos se dividen en aprovechables y no aprovechables”. De acuerdo con este Decreto, los residuos sólidos aprovechables no tienen un valor de uso directo para quien lo genera, pero pueden ser incorporados al proceso productivo; mientras que el residuo sólido no aprovechable no ofrece ninguna posibilidad de reutilización o reincorporación en un proceso productivo y por tanto no tiene valor comercial y requieren tratamiento y disposición final.
Los residuos sólidos se dividen en dos grupos: los residuos sólidos orgánicos y los residuos sólidos inorgánicos. Los primeros se subdividen en orgánicos de descomposición rápida, como restos de alimentos, papel, césped, poda de
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árboles, etc. Y los orgánicos de descomposición lenta como cueros y textiles; y los inorgánicos que son todos los elementos que no se degradan biológicamente como el vidrio, aluminio, chatarra, latas, etc. (Brown et al, 2003).
La clasificación de los residuos es de gran importancia porque determina la ruta que deben tomar para su tratamiento y disposición. Es así como los residuos orgánicos pueden convertirse a través de la descomposición biológica en compost. Así mismo, los materiales inorgánicos pueden manejarse de acuerdo con la práctica de las 6 R ya que puede ser rechazados, reducidos, reparados, reusados, reutilizados y reciclados (Brown et al, 2003).
De otra parte, los residuos sólidos se pueden categorizar de acuerdo con la fuente que los origina. Es así como los residuos sólidos urbanos o municipales son aquellos que provienen de las actividades de los núcleos poblacionales. Éstos incluyen residuos de origen domiciliario, comercial, de servicios, institucionales, de mercados, de hospitales, oficinas, barrido y limpieza de calles y áreas públicas, podas, plazas y jardines (Espinosa et al., 2011). Dentro de los residuos municipales, para este estudio se tuvieron en cuenta los residuos domiciliaros que son aquellos “de origen exclusivamente residencial que son generados por la actividad humana dentro de la vivienda” (Espinosa, 2011).
Teniendo en cuenta lo anterior Brown et al. (2003) plantean en la Guía para la Gestión del Manejo de Residuos Sólidos Municipales, que los residuos sólidos aprovechables son los residuos orgánicos y los materiales recuperables como papel, material ferroso (chatarra), aluminio, plástico y vidrio.
Según el Decreto 1713 de 2002, el aprovechamiento de los residuos sólidos “es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales y/o económicos” (República de Colombia, 2002). Teniendo en cuenta lo anterior, que un residuo tenga o no valor comercial, depende no solo de su origen, sino de la forma en que se maneja.
La problemática con los residuos sólidos, va más allá de tener o no un valor comercial. Éstos, al no ser tratados y dispuestos de manera adecuada, generan afectaciones ambientales que se ven reflejadas en problemas de salud pública para la población mundial. Es así como el manejo de los residuos no solo se da para generar valor comercial o económico a un material que podría ser considerado como inservible, sino que pretende disminuir o minimizar los impactos negativos que tienen los residuos sólidos.
El Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe de Acurio et al (1998) plantea que el manejo integral de los residuos sólidos en los municipios es parte integral del desarrollo sostenible, y debe contemplar la minimización de la producción de residuos, el reciclaje, la recolección y el tratamiento y la disposición final adecuada. Este diagnóstico
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identifica 6 áreas críticas en el manejo de los residuos: institucional y legal, técnica y operativa, económico-financiera, salud, ambiente y área social y comunitaria. De acuerdo con Acurio et al. (1998), en el área técnica y operativa se identifican falencias en el manejo de residuos especiales y peligrosos (ya que en la mayoría de los casos estos son mezclados con los residuos sólidos ordinarios municipales); baja cobertura de recolección en ciudades intermedias y escasa atención del servicio de aseo en asentamientos marginales urbanos; problemas de ubicación de estaciones de transferencia, rellenos sanitarios que incumplen las especificaciones técnicas requeridas; y problemas sociales relacionados con los recicladores entre otros.
El área de la salud se ve afectada dada la exposición a la que está expuesta la población a los agentes físicos, químicos y biológicos de los residuos sólidos: trabajadores formales e informales que manipulan residuos; la población no servida; la que vive cerca delos sitios de tratamiento y disposición; la población de recicladores y sus familias; y la población en general, a través de la contaminación de los cuerpos de agua superficiales y subterráneos, del consumo de carne de animales criados en basurales, y de la exposición a residuos peligrosos.
Con respecto al área social y comunitaria se evidencia que a nivel municipal hay una baja participación de las comunidades en el manejo de los residuos sólidos y la actitud con respecto al pago del servicio de aseo es muy baja, por la percepción de que la solución al problema de los residuos únicamente le compete al Estado. Por otro lado, en el área ambiental “el impacto ambiental negativo se presenta en el siguiente orden decreciente de riesgo: sitios de disposición final; sitios de almacenamiento temporal; estaciones de transferencia, plantas de tratamiento y recuperación; y en el proceso de recolección y transporte. Este impacto está relacionado con la contaminación de los recursos hídricos; del aire; del suelo; y del paisaje. La protección del ambiente tiene limitaciones de orden institucional, de legislación ambiental, financieros y sobre todo de vigilancia para el cumplimiento de las regulaciones. Por otra parte, las políticas para reducir la generación de residuos municipales, especiales y peligrosos aún no han dado resultados; y la reducción de la peligrosidad de los residuos en la fuente mediante procesos productivos más limpios, es aún incipiente. Para lograr un desarrollo sostenible, se requiere incrementar la recuperación, reúso y reciclaje, campo en el cual hay algún avance en la Región. Pero lo principal para prevenir los impactos negativos al ambiente es mejorar el manejo de RSM y específicamente la disposición final de estos” (Acurio et al. 1998).
En temas ambientales, Colombia cuenta con una amplia gama de normatividad relacionada con la conservación y la utilización de recursos naturales. La problemática de los residuos sólidos, evidenciada en el manejo inadecuado de los mismos en muchas ciudades, la ineficiencia de las administraciones municipales y la poca participación comunitaria, hace que en la década de los noventa se desarrollen normas que buscan la regulación desde aspectos ambientales, sociales y económicos. Ésta problemática se enmarca en la Política Nacional para la Gestión de Residuos Sólidos (1998), con el soporte de la Ley 99 de 1993 y la
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ley 142 de 1994 y establece como objetivos prioritarios minimizar la cantidad de residuos que se generan, aumento del aprovechamiento racional y mejora en los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final.
El aumento en la generación de residuos sólidos, acompañado de una pérdida en la capacidad de utilizarlos, han sido aspectos identificados como críticos dentro de la formulación de la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Colombia (KLINGER et al. 2009). De ahí surgen regulaciones a nivel nacional como el Decreto 1713 de 2002 y la Resolución 1045 de 2003, en las cuales se establece el compromiso de todos los municipios colombianos de formular e implementar los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS-. (Ver ANEXO 1. Marco Legal Nacional Residuos Sólidos).
3.1.2 Impactos del mal manejo de residuos sólidos
Se puede decir que todos los sectores sociales están vinculados con los residuos o sus efectos, sin embargo los habitantes de los sectores periféricos más degradados tienen mayor probabilidad de contraer enfermedades debido a que tienen contacto permanente con ellos. De acuerdo con la Brown et al. (2003) el manejo inadecuado de los residuos se deriva en afectaciones a la población, los ecosistemas y la calidad de vida. La primera afectación a la salud humana la sufren las personas encargadas de hacer la recolección y segregación de los mismos. Efectos que aumentan con la presencia de residuos peligrosos, cuando no son separados donde se originan y se mezclan con otros residuos municipales, lo cual es considerado como una práctica común en los países de Latinoamérica. De la misma forma los autores plantean que existen impactos indirectos que se asocian a la acumulación de los residuos y estancamiento de los mismos en zanjas o drenajes, generando un ambiente favorable para la creación de reservorios de múltiples insectos y roedores, los cuales se convierten en vectores de enfermedades como el dengue, la leptospirosis, el parasitismo y las infecciones de la piel, entre otras. Así mismo, algunas prácticas comunes como la quema de basuras se ven reflejadas en el aumento de riesgo de enfermedades de las vías respiratorias (incluyendo cáncer).
En cuanto a los impactos ambientales, el manejo inadecuado de residuos genera contaminación de los recursos hídricos, aire, suelo, ecosistemas y deterioro del paisaje. Así mismo, la acumulación de los residuos se convierte en barreras que impiden el flujo de agua, lo cual puede causar inundaciones, erosión y pérdida de suelos fértiles.
3.1.3 Responsabilidades del manejo de residuos sólidos
La Guía para la Gestión del Manejo de Residuos Sólidos Municipales (Brown, D. et al. 2003) expone que el manejo adecuado de los residuos sólidos es responsabilidad de todos. A pesar de esto, destacan que una vez que los residuos son descartados por el generador, pasan a ser responsabilidad de los gobiernos locales, donde la principal responsabilidad de los municipios es de “organizar y manejar el sistema de aseo público, incluida la provisión de infraestructura para el
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servicio de recolección y disposición final de los residuos sólidos”. Sin embargo, a pesar de dicha responsabilidad, los encargados de los municipios, en muchas ocasiones carecen de los conocimientos necesarios acerca de las técnicas y los principios para el manejo de los residuos sólidos, y por esto en muchas ocasiones toman decisiones inadecuadas al desarrollar los sistemas de aseo.
En Colombia, la Constitución Política de 1991 en el artículo 365 establece el deber de la Nación para asegurar eficientemente la prestación de los servicios públicos domiciliarios, siendo ésta una función social que es inherente al estado. Así mismo, la Ley 142 de 1994 instaura la responsabilidad de los municipios para garantizar la calidad y eficiencia de la prestación del servicio público de aseo y la disposición final de los residuos municipales. Posteriormente, el Decreto 1713 de 2002 obliga a los municipios a elaborar y ejecutar un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).
3.1.4 Manejo o Gestión Integral de Residuos
Los residuos sólidos no-reutilizable es un concepto netamente humano, ya que en los sistemas ecológicos todos los elementos residuales de los organismos se reciclan y se reincorporan permanentemente. Teniendo en cuenta esto, es necesario buscar las formas de reducir y reutilizar los residuos sólidos respetando los principios del balance ecológico (Brown, 2003).
De acuerdo con esto, surge el concepto de manejo o gestión integral de residuos, que Brown et al. (2003) definen como “la aplicación de técnicas, tecnologías y programas para lograr objetivos y metas óptimas para una localidad en particular”. De acuerdo con esto, para hacer un manejo adecuado es necesario considerar los factores particulares a cada localidad y posteriormente implementar un programa donde se tengan en cuenta los aspectos técnicos, sociales, económicos, de salud y ambientales. Se hacen las siguientes recomendaciones:
La tecnología que es utilice debe ser fácil de implementar, mantener y operar. Se deben utilizar los recursos (humanos y materiales) propios de la zona.
Se debe promover la organización y la participación de la comunidad.
Los costos deben ser eficientes, ajustados a los recursos con los que cuenta la población. El manejo integral de residuos debe ser económicamente sostenible.
De acuerdo con Brown et al. (2003) el manejo integral de residuos sólidos busca dar una solución general a la problemática de los residuos, donde las alternativas a implementar deben incluir elementos imprescindibles que son la recolección, el transporte y la disposición final, complementados con estaciones de transferencia, almacenamiento temporal, separación en el punto de origen y compostaje
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realizados por la comunidad o el municipio. La siguiente figura describe los elementos que componen el sistema de gestión de residuos sólidos.
Fig. 4 Elementos del sistema de manejo de residuos sólidos. Tomada de Brwon et al. (2003).
Brown et al. (2003) exponen que para formular un plan de manejo o gestión integral de residuos sólidos se deben realizar una serie de etapas: planificación, diseño, construcción, operación y evaluación. Todas las etapas deben tener en cuenta los aspectos técnicos, institucionales, administrativos, legales, participación del sector privado, participación pública y financieros. A continuación se describen los principales elementos que incluyen dichas etapas:
1. Planificación:
Diagnóstico: el primer paso es conocer el estado actual del manejo de los residuos sólidos. El diagnóstico debe incluir encuestas, caracterización del área de estudio, condiciones demográficas y cartográficas, los datos de generación, composición y volumen de los residuos sólidos generados. Adicionalmente niveles de recolección, reciclaje, transferencia y disposición existentes. Así mismo debe contemplar las características de los recursos humanos, los mercados disponibles para los materiales reciclables, los aspectos institucionales, financieros y administrativos.
Definir el mercado para los materiales recuperados es de gran importancia, para decidir qué tipo de materiales e van a recuperar del
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total de los residuos, buscando asegurar que los materiales recuperados o aprovechables tengan un mercado inmediato.
Dentro del diagnóstico, los municipios pueden utilizar instrumentos como las encuestas para evaluar, diagnosticar y hacer proyecciones acerca del manejo de los residuos sólidos, así como determinar las tendencias de disposición de los residuos sólidos (para definir el método de recolección) y la voluntad a pagar por el servicio.
Participación pública desde el inicio del programa
Establecimiento del plan de acción.
Análisis de alternativas para los lugares de disposición final.
Evaluación del marco institucional.
Estudio de mercado de materiales reciclables y de compostaje.
Clausura de lugares ilegales de disposición final.
Establecimiento de mecanismos de recaudación. 2. Diseño:
Participación pública.
Análisis de alternativas para el diseño del sistema de aseo.
Programa de educación comunitaria,
Selección del lugar de disposición final.
Gestión para la adquisición del terreno para la disposición final.
Análisis y diseño de rutas de recolección.
Establecimiento de tarifas. 3. Construcción:
Participación pública.
Educación comunitaria.
Establecimiento de nuevos arreglos institucionales.
Adquisición de equipos de recolección.
Construcción del sitio de disposición final y caminos de acceso.
Establecimiento de centros de transferencia y acopio de materiales 4. Operación y evaluación:
Clausura de los lugares anteriores de disposición final.
Participación pública.
Educación comunitaria.
Establecimiento de un programa de reciclaje, con apoyo de microempresas.
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La Guía para elaborar el Plan de Gestión Integral de residuos sólidos (MAVDT & UNICEF, 2005) Expone que dentro de las políticas y prácticas que buscan la protección del ambiente, la gestión integral de residuos se ha vuelto prioritaria y ha tomado fuerza en los programas ambientales en todo el país. Una gestión integral y sostenible hace referencia a todas las actividades asociadas con el manejo de los residuos, desde su separación en la fuente hasta la disposición final, contemplando todas las etapas del proceso como transporte, tratamiento, aprovechamiento y almacenamiento. Un manejo adecuado se debe realizar para disminuir la cantidad de residuos, teniendo como fin último la reducción de los impactos negativos sobre la salud humana y el ambiente y la generación de una conciencia ambiental comunitaria en pro de la conservación de los recursos naturales.
Así mismo la guía plantea que la gestión integral de residuos sólidos hace referencia a procesos sociales, que se articulan con el fin de alcanzar unos objetivos comunes relacionados con el manejo de los residuos sólidos y su impacto en la salud, el medio ambiente, el bienestar de las comunidades y la economía. Ésta se implementa buscando promover la salud pública y el desarrollo local, debido a que el manejo inadecuado de los residuos tiene un impacto negativo en la salud pública asociado a la contaminación ambiental (vectores, contaminación de agua, contaminación de suelos, olores desagradables, etc.). En el componente económico, el impacto del aprovechamiento de los residuos sólidos en los ingresos de las personas y de las comunidades, depende del potencial de aprovechamiento, la capacidad de los municipios para apoyar la generación de asociaciones y empresas que generen empleos, de las capacidades organizativas de las comunidades y de las transformaciones culturales relacionadas con las prácticas comunes en cuanto al manejo de los residuos.
Adicionalmente, la gestión integral de residuos sólidos genera conciencia en las personas en cuanto a su derecho a gozar de un ambiente sano y sus responsabilidades frente al manejo de los residuos, lo cual involucra adicionalmente al sector privado que debe adquirir compromisos frente a esta problemática. Es así como la este estudio busca dar apoyo a los grupos de interés implicados, para facilitar no solo la gestión y el manejo adecuado de los residuos, sino el involucramiento de los actores.
Adicionalmente, la gestión integral de residuos sólidos se desarrolla de acuerdo con los principios de la sostenibilidad, buscando dar soluciones a largo plazo no sólo desde el enfoque ambiental (impacto negativo de los residuos en el
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ambiente), sino desde aspectos sociales como la salud pública y la participación comunitaria y económicos a través del aprovechamiento de los residuos y la generación de empleo e incentivos económicos.
De otra parte, el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS. Título J Alternativas Tecnológicas en Agua y Saneamiento para el Sector Rural recomienda que para hacer gestión de residuos sólidos en áreas rurales éstos deben ser clasificados según sus características y su gestión debe contemplar 4 etapas: primero separación en la fuente, segundo almacenamiento en la vivienda, tercero aprovechamiento en la vivienda y cuarto disposición final (entrega al servicio de aseo). Así mismo se plantea la necesidad de realizar limpieza de vías y áreas públicas, recolección selectiva, transporte de residuos sólidos, almacenamiento, aprovechamiento de residuos y disposición final (MAVDT, 2010).
3.1.5 Disposición final de residuos sólidos
La disposición final se define como la “acción de depositar o confinar permanentemente residuos en diversos tipos de sitios e instalaciones” Para que la disposición final se realice de manera adecuada y controlada, los residuos se deben disponer en un relleno sanitario, que es una técnica de ingeniería para el confinamiento de los residuos sólidos municipales y contempla actividades como esparcimiento, acomodo y compactación de los residuos sobre un lecho impermeable y posteriormente deben ser cubiertos con tierra o materiales inertes, donde se controle la proliferación de vectores y la presencia de gases y lixiviados (Espinosa et al., 2011).
3.1.6 Separación de residuos sólidos
Dentro del manejo integral de los residuos sólidos, la separación es un aspecto fundamental si se quiere lograr una reducción en los residuos generados a través del aprovechamiento por medio de reciclaje o compostaje. Se considera que lo ideal es realizar la separación de los residuos directamente en la fuente de generación de acuerdo con los tipos de residuos. Para lograr esto, una alternativa es la adquisición y distribución de bolsas y contenedores. Para lograr una separación adecuada, es necesario implementar programas de educación a la comunidad, ya que “si la población no colabora en la separación de los residuos en sus casas, el programa no tendrá el éxito esperado”. Así mismo se debe considerar que si se contempla la separación en la fuente, también es necesario implementar un sistema de recolección que tenga en cuenta la separación, debido a que “si los residuos se mezclan durante el proceso de recolección, el programa
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fracasaría”. Por esto, se puede realizar separación física dentro del vehículo de recolección o recolección con diferentes vehículos (Brown et al. 2003).
Teniendo en cuenta que “un programa de separación en los hogares nunca es 100% perfecto” es necesario contar con un centro de separación, clasificación y recuperación de materiales, donde se pueda complementar el trabajo realizado por los usuarios; y para sub-clasificar los materiales (Brown et al. 2003).
3.1.7 Aprovechamiento de residuos sólidos
El aprovechamiento de los residuos sólidos es un procedimiento que contribuye con la conservación y la disminución en la demanda de los recursos naturales. De la misma forma puede ayudar a mantener por más tiempo los lugares destinados a la disposición final. Así mismo el aprovechamiento de los residuos pueden generan beneficios económicos, ya que los materiales recuperados se convierten en materia prima que puede ser comercializada y tiene valor económico (Dizeo & Ospina, 2009). Con respecto a esto, el Decreto 1713 de 2002 en el artículo 67 expone que la recuperación y el aprovechamiento de los materiales contenidos en los residuos sólidos tiene como propósitos fundamentales: racionalizar el uso y el consumo de las materias primas provenientes de los recursos naturales, recuperar valores económicos y energéticos que hayan sido utilizados en los diferentes procesos productivos, reducir la cantidad de residuos a disponer finalmente en forma adecuada, disminuir los impactos ambientales y garantizar la participación de los recicladores y del sector solidario en las actividades de recuperación y aprovechamiento.
De acuerdo con el RAS (MAVDT, 2010) el aprovechamiento de los residuos sólidos hace referencia a actividades como: reutilización, reciclaje y estabilización de materia orgánica, entre otras. Para esto se debe tener en cuenta la implementación de un PGIRS, estudios de factibilidad de las actividades de aprovechamiento, construcción y/o adecuación de la infraestructura necesaria para las operaciones requeridas, participación activa de organizaciones formales e informales dedicadas a la recolección, compra comercialización y aprovechamiento, y finalmente creación o vinculación a sistemas de aprovechamiento.
3.1.8 Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos
Para realizar el aprovechamiento de los residuos orgánicos es necesario implementar tratamientos biológicos que pueden ser aeróbicos o anaeróbicos. El compostaje es el tratamiento más común, donde la trasformación de la fracción orgánica de los residuos se da gracias a organismos descomponedores, que llevan al material a un estado de maduración que presenta estabilidad química y microbiológica. El objetivo principal del compostaje es producir materiales que sean estables, seguros e inocuos. El compostaje aerobio requiere de oxígeno y
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humedad adecuada para que los microorganismos logren realizar una descomposición adecuada (MADVT, 2010). El compostaje puede ayudar a disminuir la vida útil de los rellenos sanitarios y evita la mala disposición de los residuos orgánicos, adicionalmente la utilización de su producto (compost) sirve como acondicionador de suelos para mejorar sus características y productividad (Echeverri, 2004).
Otra técnica que se puede utilizar es la lombricultura intensiva (vermicultivo), en donde se realiza un cultivo intensivo en cautiverio de lombrices de tierra, que al desarrollarse en residuos orgánicos domésticos (los utilizan como alimentación) producen como resultado la transformación de éstos en lombri-comuestos. Para desarrollar esta técnica se debe contar con un banco de cría (MADVT, 2010).
3.1.9 Reciclaje
De acuerdo con Espinosa et al. (2011), un material reciclable es un material que después de servir para un propósito inicial, poseen ciertas propiedades físicas que permiten que sean reutilizados o transformados en nuevos productos. Teniendo en cuenta esto, los autores definen el reciclaje como la actividad por medio de la cual los residuos sólidos son reparados, recogidos, clasificados y procesados para ser reincorporados a los ciclos domésticos, comerciales o industriales. Así mismo, se hace referencia a dos tipos de reciclaje: el reciclaje formal y el reciclaje informal. El primero se define como un proceso realizado directamente por el organismo encargado del servicio municipal de aseo urbano y/o por una empresa o institución autorizada por las autoridades correspondientes; el informal hace referencia al proceso de reciclaje realizado por segregadores o trabajadores informales en áreas públicas o lugares de disposición final.
3.1.10 Actores Sociales Clave (stakeholders)
Según Tapella (2007) los actores sociales son personas, grupos u organizaciones que tienen interés en un proyecto o un programa. Los actores clave son “aquellos que pueden influenciar significativamente (positiva o negativamente una intervención) o son muy importantes para que una situación se manifieste de determinada forma”.
Los actores sociales son individuos, grupos de individuos o instituciones que son afectados o afectan el desarrollo de determinadas actividades, así como los que tienen información, recursos, experiencia y alguna forma de poder influenciar a os otros (EC-FAO, 2006).
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3.2 Antecedentes
El Artículo octavo del Decreto 1713 de 2002, establece la obligatoriedad de las entidades territoriales de elaborar y mantener actualizado el Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). En consecuencia el municipio de San Juan del Cesar formuló su PGIRS hacia el año 2006, que a la fecha no se ha implementado de manera integral. Debido al carácter netamente urbano del PGIRS de San Juan del Cesar, las cabeceras corregimentales adolecen de esta importante herramienta de gestión y por ello la disposición de los residuos sólidos domiciliarios se hace de manera inapropiada.
Para este estudio, no se encontraron estudios anteriores relacionados con el manejo de residuos sólidos municipales en San Juan del Cesar - La Guajira, a excepción del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Minero Integrado de la Empresa CCX Colombia.
Se revisaron otros estudios realizados acerca de las cantidades y composición de residuos sólidos domiciliarios generados en municipios de diferentes países, donde los datos se tomaron con metodologías que involucran generación de residuos domésticos, es decir en las viviendas, y la mayoría de ellos utilizan metodologías que involucran recolección de residuos directamente en las casas como se realizó en el presente estudio.
Alamgir y Ahsan (2007) realizaron un estudio de caracterización de residuos sólidos municipales en seis ciudades de Bangldesh (Dhaka, Chittagong, Khulna, Rajshahi, Barisal y Sylhert) donde los resultados reflejan que la generación per capita por día de residuos sólidos municipales varía entre 0.325 y 0.485 kilogramos, con un promedio de 0.39 kilogramos diarios por persona. La composición de los residuos generados se caracteriza por un 74.4% de residuos orgánicos, 9.1% de papel, 3.5% de plástico, 1.9% de textiles y madera, 0.8% de curo y caucho, 1.5% de metal, 0.8% de vidrio y un 8% clasificado como otros. Un estudio similar realizado por Abu Qdais et al. (1997) en los Emiratos Arabes Unidos, reporta con una muestra de 40 viviendas en Abú Dhabi que la generación per cápita por día es de 1.79 Kg.
Un estudio de caracterización de residuos sólidos domiciliarios en el distrito de de Santa Anita, Lima, realizado por Mejía en 2004 reporta un promedio de 0.31 kg./hab-día con una muestra de 54 viviendas.
Por otro lado, Nabegu (2013) realizó un estudio para caracterizar los residuos sólidos municipales en la cuidad de Kano, Nigeria. Los resultados planteados indican que del total de los residuos que se generan el 66% corresponde a residuos orgánicos y 34% de no orgánicos. En el artículo se concluye que se presentan variaciones en la composición de los residuos en las áreas estudiadas
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en Kano y por tanto se plantea que la gestión de los residuos se debe diseñar con un enfoque local (no regional).
El estudio realizado por Abdalqader & Hamad (2012) en la Franja de Gaza, revela que la composición de residuos en ésta región se distribuye de la siguiente manera: 52% de residuos orgánicos (la mayoría restos de comida), 13% de plásticos, 11% papel, 3% vidrio y 18% otros residuos.
El Informe de la Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe 2010. (ESPINOSA et al., 2011) expone que en Latinoamérica y El Caribe se generan aproximadamente 0.93 kg./hab-día de residuos sólidos urbanos y 0.63 kg./hab-día de residuos sólidos domiciliarios. Para Colombia los resultados son de 0,62 kg./hab-día de residuos sólidos urbanos y 0.54 kg./hab-día de residuos sólidos domiciliarios. A continuación se presenta una tabla con los resultados de algunos países de la región.
Tabla 1. Generación per cápita de Residuos sólidos urbanos y residuos sólidos domiciliarios (Kg/Hab/Día) tomada de Espinosa et al. (2011)
PAIS RES. SÓLIDOS
URBANOS RES. SÓLIDOS DOMICILIARIOS Argentina 1.15 0.77 Bolivia 0.49 0.46 Brasil 1 0.67 Chile 1.25 0.79 Colombia 0.62 0.54 Ecuador 0.71 0.62 El Salvador 0.89 0.5 Guatemala 0.61 0.48 México 0.94 0.69 Perú 0.75 0.47 Rep. Dom 1.1 0.85 Uruguay 1.03 0.75 Venezuela 0.86 0.65 América Latina y El Caribe 0.93 0.63
En Colombia se encontró un estudio realizado por Klinger et al. (2009) en el área urbana de Santiago de Cali, que buscaba estimar la cantidad de residuos sólidos por persona por día para cualquier vivienda del área urbana. Los resultados muestran una generación de residuos sólidos domiciliarios con un promedio de 0.48 día. Los resultados se presentan en un rango de 0.34 a 0.77 kg./hab-día que varía dependiendo del estrato de las vivienda, donde la menor recolección (0.34 kg./hab-día) se da en estrato 1 y la mayor en estrato 6 (0.77 kg./hab-día).
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Así mismo, un estudio realizado por la Secretaría de Planeación de la Alcaldía del Municipio de Pereira (2008) muestra que en este municipio se genera un promedio de 0.42 kg/hab-día. Realizaron muestras en tres grupos correspondientes a los estratos, donde el grupo 1 son los estratos 1 y 2 con un promedio de 0.317 kg./hab-día; el grupo 2 de estratos 3 y 4 generan 0.398 kg./hab-día en promedio; finalmente el grupo 3 de estratos 5 y 6 producen 0.544 kg./hab-día. En el estudio también se presenta la composición de los residuos generados, evidenciando que para el grupo 1 se generan 68% de residuos orgánicos, 12% de plásticos, 6% de textiles, 4% de cartón y papel, 3% de vidrio, 1% de vidrio, 1% de madera y 5% clasificados como otros. Para el grupo 2 se mantiene la predominancia de los residuos orgánicos con una representación del 60%, seguido por plásticos con 18%, papel y cartón 9%, textiles 4%, vidrio 3%, metales 2%, madera 1%, caucho 1% y otros 2%. Finalmente el tercer grupo presenta un 52% de orgánicos, 19% de plásticos, 13% de papel y cartón, 4% de metales, 4% de vidrio, 2% de textiles, 2% de madera, 1% de caucho y 3% de otros. De acuerdo con lo anterior los residuos orgánicos y los plásticos son los residuos predominantes en el municipio de Pereira.
DIZEO & OSPINA (2009). Realizaron un estudio para el aprovechamiento y valorización de residuos en cuatro municipios de Cundinamarca: Cota, Chía, Cajicá y Mosquera, en el cual se expone que en Cota se generan 18,73 Ton/año de residuos urbanos compuestos de la siguiente manera: 58.9% de material orgánico, 11.1% de plástico, 8.2% de vidrio, 7,1% de papel y cartón, 6.9% de arena, 3.6% de metales y 4.1% de otros. Así mismo, en el estudio se expone que en Chía se producen 0.39 Kg/ hab-día de residuos domiciliarios de los cuales el 52.3% corresponden a residuos orgánicos y seguido por un 12% de plástico, 3.3% de papel y cartón, 3.6% de vidrio entre otros. Par el municipio de Cajicá se calcula que la producción per cápita es de 0.54 Kg/ hab-día, de los cuales los residuos orgánicos corresponden al 56%, el plástico 12%, vidrio 6%, papel y cartón 5%, metales 1% y otros 15%.
Por otro lado, se puede decir que actualmente en Colombia no hay muchos casos exitosos de formulación en implementación de un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) que sirvan como antecedentes para este estudio. Sin embargo se toma como referencia el Municipio de Cajicá, en donde se tiene establecido un PGIRS que se ha venido implementado desde el 2008. Este Plan busca entre otros, fortalecer el manejo de residuos potencialmente aprovechables por medio de las cadenas de recuperadores, disminuir la cantidad de residuos sólidos producidos desde su fuente generadora, mitigar los impactos ambientales derivados de la generación y disposición final de los residuos sólidos, incluir el componente de educación ambiental como eje transversal en todo el PGIRS, e involucrar a la comunidad en la implementación de PGIRS. (Empresa de Servicios
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Públicos de Cajicá, consultado en línea: http://epc.cajica-cundinamarca.gov.co/programas_proyectos.shtml?apc=bdxx-1-&x=77)
El PGIRS de Cajicá (2009-2024) es una herramienta que busca establecer directrices para hacer un tratamiento, aprovechamiento y disposición final de los residuos generados en el Municipio de Cajicá de manera adecuada. La estrategia implementada se basa en las actividades de Educación Ambiental que ha realizado la Empresa de Servicios Públicos de Cajicá en los hogares del municipio, capacitando a la comunidad sobre el manejo adecuado de los residuos y haciendo énfasis en la separación en la fuente y en las tres R’s (reducir la generación, reutilizar y reciclar). Desde su implementación se destacan los siguientes logros:
1. La disminución de costos por disposición final en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo.
2. La reducción de 112 toneladas de residuos sólidos mensuales dispuestos a
cielo abierto entre los años 2008-2009.
3. Promedio de recolección de 85 toneladas/mes de residuos orgánicos durante el año 2010, dispuestas en la empresa IBICOL Ltda., para la producción de Compost.
4. El Alivio general en la tarifa de aseo en todos los estratos socioeconómicos del municipio.
5. La Generación de conciencia ambiental en la comunidad Cajiqueña.
6. Aprovechamiento de 69,6 toneladas/mes de residuos orgánicos a través de compostaje y 48,57 ton/mes en lombricultura.
(Empresa de Servicios Públicos de Cajicá, consultado en línea: http://epc.cajica-cundinamarca.gov.co/programas_proyectos.shtml?apc=bdxx-1-&x=77)
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4. ÁREA DE ESTUDIO4
Fig 5. Ubicación de Cañaverales
El estudio se realizó en el corregimiento de Cañaverales, ubicado en el municipio de San Juan del Cesar, al sur del departamento de La Guajira.
El Municipio de San Juan del Cesar está ubicado entre las estribaciones de la Serranía del Perijá y la Sierra Nevada de Santa Marta a lo largo de los ríos Cesar y Ranchería. Las coordenadas geográficas: entre 11º 00’53” y 10º 34’12” de latitud Norte y entre 73º 28' 18” y 72º 44' 46” de longitud Oeste, y por ser un territorio ondulado entre llanuras y cordilleras, su altitud oscila entre los 4160 a 180 metros sobre el nivel del mar.
La superficie es de 1.415 km2, que representan el 6.78% del departamento. El área urbana ocupa el 10% (141 Km2) de la superficie y el área rural el 90% (1.274 Km2). Limita al norte con los municipios de Riohacha y Distracción, al sur con los municipios de Villanueva, El Molino y el Departamento del Cesar, al este con la
4 Información tomada de la página Web de la Alcaldía Municipal de San Juan del Cesar. Última
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República de Venezuela, al oeste con Riohacha, Dibulla y el departamento del Cesar.
A San Juan del Cesar, le favorece su posición geográfica con respecto a la comunicación vial con los municipios del sur de La Guajira, este cuenta con 23,5 Km pavimentados en la carretera nacional 168 Km de carreteable que comunican a la cabecera municipal con el resto de los corregimientos.
El municipio cuenta con 10 corregimientos incluido Cañaverales. En cuanto a la población, en el municipio se presenta una densidad de 26 personas por kilómetro cuadrado. La esperanza de vida es de 80 años en el caso de los hombres y 85 para las mujeres. De acuerdo con los datos de la Alcaldía Municipal (2102) la población de San Juan del Cesar es de 37.879 personas, de las cuales el 69,5% viven en la cabecera municipal y el 30,4% en zonas rurales. El crecimiento poblacional es de 1.018% anual (Gobierno Municipal de San Juan del Cesar, 2008). No se encontraron datos demográficos para el corregimiento de Cañaverales, sin embargo se estima que la población del corregimiento es de cerca de 1515 personas5.
En cuanto a la información metereológica, el municipio presenta temperaturas medias de 33°C. Las mayores precipitaciones se dan durante el mes de octubre y en ocasiones se prolongan hasta noviembre. Se evidencia que durante los meses de julio y agosto los promedios de brillo solar sobrepasan las 240 horas, cal/cm2.
5
La estimación se realizó con los datos recolectados en el presente estudio. Se realizó un censo del número de viviendas en Cañaverales cuyo resultado es de 303 casas. Se encuestó al 30% de las casas (91 casas) y las encuestas mostraron que en promedio en Cañaverales hay 5 personas por casa. Dando como resultado un estimado de la población de 1515 personas.
22 Fig. 6 Mapa del Municipio de San Juan del Cesar. Tomado del Plan Territorial del Municipio 2008-2011 (Gobierno Municipal de San Juan del Cesar, 2008)
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5. METODOLOGÍA 5.1 Diagrama de flujo
Para desarrollar el estudio se plantearon tres etapas principales. La primera etapa consta de un diagnóstico de las condiciones actuales de manejo y la definición de tipos y cantidades de residuos sólidos generados en los hogares de un centro poblados del municipio de San Juan del Cesar – Guajira.
En la segunda etapa se realizó una identificación y priorización de los actores clave o grupos de interés (stakeholders) que intervienen o pueden intervenir en el manejo de los residuos. Se realizaron consultas, reuniones y talleres para definir las principales líneas de acción en las que se debe enfocar la gestión de residuos sólidos de Cañaverales.
Finalmente, con la información levantada en las dos etapas anteriores, se formuló un plan de acción para contribuir con el manejo adecuado de residuos sólidos domiciliarios en Cañaverales.
Todo el estudio se realizó de manera participativa, involucrando a las personas de la comunidad en todas las etapas del proceso.
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5.2 Diseño del estudio y métodos de recolección de datos Sensibilización inicial
Se buscó realizar un estudio que fuera participativo desde el inicio, y que generara reflexiones por parte de la comunidad en torno al manejo de los residuos en Cañaverales. Por esto, se empezó con un acercamiento inicial con la comunidad para empezar a generar sensibilización frente a la problemática de los residuos en la región, y así mismo tener acercamiento con las personas para las siguientes etapas del proyecto.
La sensibilización inicial constó de dos etapas: una capacitación y una campaña de reciclaje.
5.2.1 Capacitación
La primera capacitación tenía como comunidad objetivo a los habitantes del corregimiento de Cañaverales, haciendo énfasis en las amas de casa. Se realizó una convocatoria a través de la Junta de Acción Comunal del corregimiento. La capacitación se enfocó en manejo integral de residuos sólidos. En el componente teórico se incluyeron los siguientes temas:
Reflexión y definición acerca de ¿qué son los residuos?
Impactos generados por el manejo inadecuado de residuos
Manejo actual de los residuos en la comunidad
Clasificación de los residuos
Manejo adecuado – Aprovechamiento de residuos sólidos
Creación de estrategia conjunta
Ejemplos de aprovechamiento en otras regiones 5.2.2 Campaña de reciclaje
La segunda etapa de la sensibilización inicial fue una campaña de reciclaje, en donde se incentivó a la comunidad a hacer recolección para posterior aprovechamiento de los residuos reciclables. Con esta campaña se enfatizó en la
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importancia de darle un manejo adecuado a los residuos que se generan diariamente y de tener los espacios comunes libres de residuos.
Para realizar la campaña se realizó una convocatoria por medio de perifoneo6 en todo el corregimiento dos días antes de la jornada y el día de la jornada en horas de la mañana. En la convocatoria se invitaba a la comunidad a acercarse a la tarima7 y que llevaran los residuos reciclables que tuvieran en sus hogares y en las áreas comunes. Se ofreció como incentivo tres mercados para las familias que trajeran la mayor cantidad de residuos.
Durante las jornadas se pesaron los residuos recolectados y al final de la jornada se realizó una ceremonia de premiación a los ganadores, donde se realizó una reflexión en torno al manejo de los residuos en Cañaverales y se contó el estudio que se iba a realizar posteriormente.
Figuras 9 – 12. Imágenes de jornada de sensibilización
Con ésta sensibilización se buscó generar en la comunidad de Cañaverales la inquietud acerca de la posibilidad de manejar adecuadamente los residuos que generan, así como lograr aceptación y participación en el plan de acción que se propuso posteriormente. Durante las sensibilizaciones se planteó a la comunidad la metodología a implementar para realizar el diagnóstico y se solicitó la participación de las familias.
Así mismo a través de la sensibilización inicial se empezaron a identificar los actores claves relacionados con el manejo de residuos sólidos domiciliarios del corregimiento de Cañaverales.
Diagnóstico
Para formular una estrategia de gestión de residuos se hace necesario conocer en detalle la situación actual de la comunidad en el contexto del manejo y disposición
6
El perifoneo se realizó con un miembro de la comunidad de Cañaverales que posee un vehículo con megáfonos y lo utiliza para anunciar eventos y noticias.
7 La tarima es un lugar emblemático en los pueblos de La Guajira ya que en esta se celebran las fiestas y los eventos de vallenato. En el caso de Cañaverales la tarima resultó ideal porque se ubica en el centro del corregimiento.
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de los residuos. Para esto se requiere el desarrollo de un diagnóstico integral que permite caracterizar la composición y las cantidades aproximadas de residuos sólidos domiciliarios generados en los hogares de Cañaverales. Así mismo, permite establecer las condiciones actuales de la prestación del servicio de aseo, así como caracterizar algunas condiciones socioeconómicas y ambientales relacionadas con el manejo de los residuos.
El Diagnóstico se realizó por medio de encuestas en los hogares de Cañaverales y un muestreo de los residuos generados en dichos hogares. La siguiente figura ilustra las actividades realizadas para el diagnóstico.
Fig. 13. Actividades para realizar el diagnóstico
a) Planeación
Definición de la muestra
Para establecer la muestra de los hogares que participaron en el estudio, se ejecutó un censo del total de las casas de cañaverales8 para un total de 303. Se realizó un acercamiento con el total de las casas, preguntando la disponibilidad de participar en el estudio9. Del total de las casas 91 familias estuvieron dispuestas a participar, lo cual resultó en una muestra del 30% del total de viviendas para realizar la recolección de datos cuantitativos y cualitativos.
8Se descartaron del muestreo las viviendas que tenían usos comerciales, como tiendas o talleres mecánicos.
9
La participación en el estudio implicaba almacenar los residuos generados durante tres días y responder a la encuesta.
27 Diseño de formatos
Se diseñaron los formatos de encuestas, pesaje y clasificación de los residuos. Para definir las preguntas de la encuesta (ANEXO 2. Encuesta Diagnóstico) se tuvieron en cuenta las recomendaciones de la Guía para elaborar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (MAVDT y UNICEF. 2005), abordando los siguientes temas, entre otros:
Número de habitantes en el hogar.
Actividades económicas.
Disposición final actual en el corregimiento.
Fuentes de consumo de agua.
Disposición de aguas residuales.
Generación de residuos.
Sistemas de recolección y transporte actuales.
Disponibilidad de pagar por el servicio de recolección.
Método(s) de disposición de residuos en el hogar.
Acciones en el corregimiento relacionadas con el manejo de residuos.
Disponibilidad para hacer separación de residuos. Definición de colaboradores
Teniendo en cuenta el tamaño de la muestra, se definió un grupo de 6 colaboradores de la comunidad de Cañaverales para que ayudaran en la toma de datos (encuestas y muestreo de residuos). Esto permitió no solo optimizar el tiempo de recolección de datos, sino que facilitó todo el proceso para tener acceso a los hogares.
Se estableció el número de personas requeridas para realizar la toma de datos (encuestas y cuarteo), calculando un tiempo estimado por encuesta de 30 minutos en jornadas de 8 horas, definiendo la necesidad de un (1) responsable por cada 16 casas.
Se realizó una jornada de capacitación para los colaboradores de la toma de datos encargados de realizar las encuestas diagnósticas y el procedimiento de cuarteo El desarrollo de la capacitación se basó en componentes teóricos y prácticos en los que se revisaron los siguientes temas:
Resolución 1045 de 2003 que reglamenta la elaboración de un PGIRS.
Técnica de cuarteo para determinar la composición de los residuos sólidos producidos a nivel domiciliarios (República Mexicana, 1985).
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Toma de datos
La toma de datos consistió en seleccionar 91 casas (30% del total)10 en las cuales se realiza una explicación del procedimiento, una encuesta y la recolección de los residuos generados durante tres días (Anexo 7. Casas que participaron en el muestreo).
Las actividades se distribuyeron de la siguiente manera:
Fig. 14 Actividades de toma de datos
b) Encuesta
El procedimiento para realizar las encuestas fue el siguiente:
1. Presentación: El encuestador se presenta con su nombre completo y contextualiza el proyecto.
2. Invitación a participar: El encuestador explica cuál es el motivo de su visita e invita a participar a los miembros del hogar visitado. En caso de que la familia quiera participar, se procede a hacer la encuesta. Además, se le entregó a la persona un folleto detallado del programa de medición de residuos sólidos.
3. Encuesta: El encuestador formula las preguntas al encuestado, llenando las casillas correspondientes de la encuesta.
4. Por último entrega la bolsa de plástico en la que el encuestado debe depositar los residuos generados, que se recogen al día siguiente entregando una nueva bolsa. En cada casa se recogen los residuos generados durante 3 días. Se solicitó a los participantes depositar en la bolsa todos los residuos generados a excepción de los residuos sanitarios.11
c) Muestreo de residuos (Recolección, cuarteo y registro)
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Las 91 casas que se tomaron para la muestra fueron seleccionadas por la disponibilidad de sus habitantes en participar en el estudio.
11 Los residuos sanitarios hacen referencia a residuos de papel higiénico, toallas higiénicas y pañales, que se manejaron por separado para evitar riesgos biológicos durante la clasificación. El resto de los residuos iban mezclados dentro de la bolsa.
DIA 1
D
ÍA 2
D
ÍA 3
D
ÍA 4
Encuesta
Recoge bolsa 1
Recoge Bolsa 2
Recoge bolsa 3
Entrega bolsa 1
Entrega bolsa 2
Entrega Bolsa 3
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Recolección de residuos y cuarteo12
Para realizar el procedimiento de muestreo de residuos se realizaron de las siguientes actividades:
1. En el centro poblado se identificó el área para realizar el cuarteo, preparando el lugar con una geomembrana y encerramientos para aislar los residuos del suelo y evitando contacto con personas no autorizadas y animales.
2. Se recolectaron los residuos sólidos generados en cada casa de familia y se llevan al punto de acopio diariamente.
3. Se separan los residuos sanitarios del resto.
4. Se pesan los residuos totales ordinarios sin clasificar.
5. Posteriormente se forma un montón o pila sobre un área destinada para el cuarteo.
6. El montón de residuos sólidos se traspalea hasta homogeneizarlos, se divide en cuatro partes iguales A,B,C,D y eliminando las partes B, C y D como se ve en la figura a continuación.
Fig. 15. Esquema de cuarteo. Figura tomada de la NORMA MEXICANA NMX-AA-15-1985 para residuos sólidos municipales (República Mexicana, 1985).
7. Se pesan el cuarto de residuos resultantes totales, aún sin clasificar. 8. Se registra el peso en el formato (ANEXO 3. Formato de registro del
cuarteo).
9. Se clasifican los residuos del cuarto, separándolos según el tipo:
Papel y cartón: en todas sus formas (periódico, de oficina, higiénico,
12
Para el muestreo se utilizó el método del cuarteo descrito en la NORMA MEXICANA NMX-AA-15-1985 para residuos sólidos municipales.
DIVISIÓN DE LA PILA DE RESIDUOS | CUARTEO Área destinada para el cuarteo
