TítuloEl Ministerio de Defensa y sus competencias sobre asuntos marítimos

(1)'(3$57$0(172'(DEREITO PÚBLICO ESPECIAL. EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. Miguel Ángel Franco García. Director de la Tesis Prof. Dr. D. Francisco Javier Sanz Larruga. 2013.

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(3) VºBº Prof. Dr. D. Francisco Javier Sanz Larruga Director de la Tesis. Memoria que para la colación del grado de Doctor en Derecho presenta D. Miguel Ángel Franco García, dirigida por el prof. Dr. D. Francisco Javier Sanz Larruga.. Facultade de Dereito Departamento de Dereito Público Especial Universidade da Coruña 2013.

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(5) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. RESUMEN Este trabajo analiza las competencias del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Armadas en él integradas, relativas al ámbito marítimo, en un contexto de ausencia de conflicto. Se muestra la evolución, desde una visión inicial apegada a los estrechos límites de la Defensa nacional, hasta llegar a todo un abanico de atribuciones en términos de colaboración y cooperación con otros agentes, tanto en el ámbito internacional como en el interno. Desde la perspectiva interna, la aportación militar a las actividades de otros organismos e instituciones, se resume en la denominada contribución de las Fuerzas Armadas a la acción del Estado en la mar. La Ley Orgánica de la Defensa Nacional ha marcado un punto de inflexión en la relación de este Ministerio con otros agentes, ya que recoge expresamente la necesidad de colaboración. Una idea fundamental orienta el análisis realizado, la tendencia hacia la integración cívicomilitar en el ámbito marítimo. Dicha tendencia, que en algunos campos se muestra más como una necesidad, es consecuencia de la imposibilidad que tienen los diferentes actores que intervienen en la mar, de proporcionar en solitario una solución a las distintas cuestiones que sobre esta inmensa realidad física se pueden plantear. ABSTRACT This dissertation analyses the Defense Department and Armed Forces competences within the maritime legal frame, in a conflict-free scenario. It covers the evolution of those competencies from an initial approach limited to National Security matters, to subsequently cover a wider spectrum of competencies in terms of collaboration and cooperation with other parties, both national and international. From the national perspective, the Defense Department contribution to the activities of other entities is reflected in the notion of The Armed Forces contribution to the State action at sea. The National Defense Act marks a turning point in the relation between this Department and other agents, as it specifically refers to the need for collaboration. A fundamental idea informs this analysis, the trend for civilian and military integration in the maritime frame. This trend, that in some cases is more a necessity, is a consequence of the inability of the different parties acting at sea to individually provide a solution to the many issues arising from this immense geographical reality. RESUMO Este traballo analiza as competencias do Ministerio de Defensa e das Forzas Armadas nel integradas, relativas ao ámbito marítimo, nun contexto de ausencia de conflito. Móstrase a evolución dende unha visión inicial apegada aos estreitos límites da Defensa nacional, ata chegar a todo un abanico de atribucións en termos de colaboración e cooperación con outros axentes, tanto no ámbito internacional como no interno. Dende a perspectiva interna a achega militar as actividades doutros organismos e institucions, resúmese na denominada contribución das Forzas Armadas á acción do Estado na mar. A Lei Orgánica da Defensa Nacional, marcou un punto de inflexión na relación deste Ministerio con outros axentes, xa que recolle expresamente a necesidade de colaboración. Unha idea fundamental orienta a análise realizada, a tendecia cara á integración cívico-militar no ámbito marítimo. A dita tendencia, que se mostra nalgunos campos máis como unha necesidade, é unha consecuencia da imposibilidade que teñen os diferentes actores que interveñen na mar, de proporcionar en solitario unha solución as diferentes cuestións que sobre esta inmensa realidade física pódense plantexar..

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(7) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. ÍNDICE ABREVIATURAS.............................................................................................................................. 1 INTRODUCCIÓN........................................................................................................................... 15 DE LA SEPARACIÓN DE COMPETENCIAS CIVILES Y MILITARES EN LA MAR A LA PAULATINA INTEGRACIÓN DE CAPACIDADES EN MATERIA DE DEFENSA Y SEGURIDAD CAPÍTULO I.................................................................................................................................... 21 LA TRANSFERENCIA A LA ADMINISTRACIÓN CIVIL DE COMPETENCIAS EN ASUNTOS MARÍTIMOS ASIGNADAS A LA ADMINISTRACIÓN MILITAR TRAS EL FIN DE LA GUERRA CIVIL ESPAÑOLA 1. El militarismo en los asuntos marítimos al término de la Guerra Civil......................................... 21 2. Restauración del Ministerio de Marina: dispersión normativa y competencial ............................ 41 2.1. Delimitación de las competencias del Ministerio de Marina/Defensa fijadas por la Comisión Interministerial de Estudio y Reforma de los órganos de la Administración del Estado competentes en materia de actividades marítimas............................................... 46 2.1.A. Comunicaciones marítimas............................................................................. 47 2.1.B. Pesca marítima................................................................................................. 49 2.1.C. Explotación de recursos y extracción de restos de los fondos marinos........... 51 2.1.D. Seguridad de la vida humana........................................................................... 52 2.1.E. Seguridad de la navegación............................................................................. 53 2.1.F. Puertos.............................................................................................................. 53 2.1.G. Protección del medio marino........................................................................... 55 2.1.H. Dominio público marítimo y servidumbres................................................................ 56 2.1.I. Defensa de los espacios marítimos............................................................................... 59 2.2. La Administración periférica militar de Marina: Mandos de Zonas Marítimas, Comandantes y Ayudantes Militares de Marina..................................................................... 60 2.2.A. Mandos de Zonas Marítimas........................................................................... 61 2.2.B. Comandantes y Ayudantes Militares de Marina.............................................. 63 a) Atribuciones de los Comandantes Militares de Marina como órganos periféricos del Ministerio de Marina /Defensa .............................................. 63 b) Facultades de los Comandantes Militares de Marina como delegados del Ministerio de Industria y Comercio.......................................................... 66 3. El traspaso de competencias marítimas atribuidas al Ministerio de Defensa................................ 72 3.1. La incidencia del Estado autonómico en la transferencia de competencias asignadas al Ministerio de Defensa........................................................................................ 75 3.2. Interinidad y consolidación del proceso de separación competencial en el ámbito de la Administración General del Estado............................................................................... 77.

(8) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. 3.3. De la Jurisdicción de Marina a la Jurisdicción Militar: la reducción de la Jurisdicción Militar al ámbito estrictamente castrense en relación con los asuntos marítimos................. 80 4. Evolución de las competencias del Ejército del Aire en el ámbito marítimo................................ 87 CAPÍTULO II.................................................................................................................................. 93 LAS FUERZAS ARMADAS: SUS COMETIDOS GENERALES Y LOS ESPECÍFICOS DEL ÁMBITO MARÍTIMO A LA LUZ DE LA LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA NACIONAL 1. La administrativización de los cometidos asignados a las Fuerzas Armadas en el marco del debate doctrinal sobre su naturaleza jurídica..................................................................................... 93 2. Referencia a las misiones generales de las Fuerzas Armadas en la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional....................................................................................... 100 2.1. Defensa exterior del Estado.......................................................................................... 105 2.2. Defensa de la integridad territorial de España.............................................................. 107 2.3. Defensa del ordenamiento constitucional..................................................................... 108 2.4. Intervenciones internacionales...................................................................................... 109 2.5. Preservación de la seguridad y bienestar de los ciudadanos en supuestos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública. Fundamento de su asignación a las Fuerzas Armadas................................................................................................................................111 3. Delimitación de las competencias marítimas permanentes de la Armada española. La contribución a la acción del Estado en la mar.................................................................................. 117 3.1. La vigilancia marítima en el ámbito de las Fuerzas Armadas....................................... 121 3.1.A. La colaboración en materia de policía marítima........................................... 125 3.1.B. Caracterización general de las actividades de vigilancia e inspección marítima ejercidas por las Fuerzas Armadas.......................................................... 127 3.2. Contribución a las actividades marítimas de otros Departamentos: la inadecuación de los instrumentos jurídicos utilizados por el Ministerio de Defensa................................ 129 4. Incidencia de la Seguridad y Defensa nacional en materias y actividades marítimas................. 139 4.1. Puertos, costas y pesca marítima................................................................................... 139 4.2. Investigación científica marina..................................................................................... 146 4.3. Protección del medio marino........................................................................................ 147 4.4. Instalaciones marinas.................................................................................................... 149 4.5. Actividades subacuáticas............................................................................................... 152 4.6. Imposición de obligaciones de servicio público........................................................... 153 5. Los cometidos de las Fuerzas Armadas y las áreas marinas protegidas: el régimen jurídicoadministrativo de la isla y del mar de Alborán................................................................................ 154 CAPÍTULO III............................................................................................................................... 167 LAS COMPETENCIAS MARÍTIMAS ATRIBUIDAS AL MINISTERIO DE DEFENSA EN MATERIAS AJENAS A LA SEGURIDAD Y DEFENSA 1. Salvamento marítimo................................................................................................................... 167 1.1. Distinción entre figuras afines: auxilios, salvamentos y remolques marítimos............ 171.

(9) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. 1.2. Análisis de los requisitos configuradores del salvamento marítimo............................. 175 1.2.A. El peligro: su distinción del riesgo................................................................ 175 1.2.B. Resultado útil: especial referencia a la protección del medio ambiente........ 178 1.2.C. La voluntariedad del salvamento y la ausencia de prohibición del asistido................................................................................................................ 181 1.3. El buque de guerra y la operación de salvamento......................................................... 182 1.4. Aspectos relativos a la vigencia de la Ley 60/1962, de 24 de diciembre, sobre el régimen de Auxilios, Salvamentos, Remolques, Hallazgos y Extracciones marítimos...... 185 1.5. El Tribunal Marítimo Central y los Juzgados Marítimos Permanentes........................ 189 1.6. La constitucionalidad del sistema establecido en la Ley 60/1962, .............................. 192 2. Hallazgos y extracciones marítimas............................................................................................. 196 2.1. Hallazgos....................................................................................................................... 201 2.2. Extracciones.................................................................................................................. 205 2.3. Delimitación de la normativa aplicable: Ley 60/1962, de 24 de diciembre o Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español................................................ 206 2.4. El problema de la titularidad de los pecios................................................................... 211 3. Cuestiones administrativas en torno a la regulación de los tramos internacionales de los ríos Miño y Bidasoa. La asignación de competencias a los Comandantes Navales............................... 218 3.1. Inexistencia de un procedimiento sancionador específico en materia de pesca............ 224 3.1.A. Miño.............................................................................................................. 226 3.1.B. Bidasoa.......................................................................................................... 227 3.2. Colisión competencial entre el Ministerio de Defensa y las Comunidades Autónomas de Galicia y el País Vasco.................................................................................................... 230 3.3. El vacío convencional relativo a la protección del medio ambiente y la prevención de la contaminación............................................................................................................. 235 3.2.A. Miño: del Convenio de la Albufeira a la Directiva Marco del Agua............. 235 3.2.B. La colaboración institucional en el Bidasoa.................................................. 239 CAPÍTULO IV............................................................................................................................... 243 ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS DE DEFENSA Y SEGURIDAD: TENDENCIA A LA INTEGRACIÓN DE SINERGIAS CIVILES Y MILITARES EN EL ÁMBITO MARÍTIMO 1. Referencia a la evolución del panorama estratégico y conceptual en las Directivas de Defensa Nacional............................................................................................................................. 243 1.1. Las Directivas de Defensa Nacional: ¿valor jurídico o político?.................................. 247 1.2. Del concepto de Defensa nacional al de Seguridad nacional ....................................... 249 1.3. Seguridad compartida y defensa colectiva.................................................................... 252 2. La estrategia de defensa y seguridad proyectada en la mar......................................................... 254 2.1. La comunidad marítima global................................................................................................. 254.

(10) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. 2.2. Visión española sobre la necesidad de una respuesta cívico-militar frente a los riesgos emergentes en el ámbito marítimo........................................................................... 257 2.3. Los aspectos marítimos de la Estrategia Española de Seguridad: el enfoque integral................................................................................................................................. 259 3. Hacia la unificación de capacidades marítimas en estrategias y políticas nacionales de defensa y seguridad....................................................................................................................................... 261 3.1. Estados Unidos.............................................................................................................. 261 3.2. Reino Unido.................................................................................................................. 265 3.3. Francia........................................................................................................................... 267 3.4. Alemania....................................................................................................................... 269 4. La Estrategia Europea de Seguridad y las políticas europeas: Política Común de Seguridad y Defensa, Política Marítima Integrada........................................................................................... 271 4.1. La Estrategia Europea de Seguridad............................................................................. 271 4.2. Hacia la integración de capacidades civiles y militares en la Política Común de Seguridad y Defensa: cooperación y coordinación en la gestión de crisis.......................... 274 4.3. Convergencia entre la Política Marítima Integrada y la Política Común de Seguridad y Defensa: la vigilancia marítima........................................................................................ 281 4.3.A. Referencia a las iniciativas sectoriales de vigilancia marítima................................. 285 4.3.B. La vigilancia marítima integrada............................................................................... 287 5. La diferente perspectiva, universal y regional, del enfoque integral: su dimensión marítima.........291 5.1. El enfoque integrado en el marco de la Organización de las Naciones Unidas............ 292 5.2. La evolución estratégica en la Organización del Tratado del Atlántico Norte: el enfoque integral en la mar.................................................................................................... 294 5.3. La dimensión marítima del enfoque integral en el ámbito de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa ............................................................................... 300 LA NECESIDAD DE INTEGRACIÓN CÍVICO-MILITAR EN EL ESCENARIO MARITIMO ACTUAL CAPÍTULO I.................................................................................................................................. 303 PROBLEMÁTICA JURÍDICA DERIVADA DEL ÁMBITO ESPACIAL Y MATERIAL EN EL CUAL LOS BUQUES DE GUERRA DESARROLLAN SUS COMETIDOS 1. El buque de guerra y los espacios marítimos de soberanía o jurisdicción española ................... 303 1.1. ¿Qué es el buque de guerra? La confusión terminológica con los buques militares y de Estado........................................................................................................................... 303 1.2. El acceso del buque de guerra a las aguas interiores y su paso por el mar territorial......... 307 1.2.A. Los buques de guerra extranjeros: necesaria actualización del régimen jurídico establecido por la Orden 25/1985, de 23 de abril....................................... 312 1.2.B. Régimen de las escalas de los buques de guerra españoles en puertos nacionales................................................................................................................. 319 1.2.C. Las escalas de buques de guerra españoles en puertos extranjeros............... 322.

(11) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. 1.2.D. Los acuerdos bilaterales en materia de escalas: el Convenio con los Estados Unidos de América de 1 de diciembre de 1988 y su Protocolo de Enmienda de 2002.................................................................................................... 324 1.3. Las actividades del buque de guerra en la zona económica exclusiva de otros Estados................................................................................................................................. 327 1.3.A. Realización de maniobras y ejercicios militares........................................... 331 1.3.B. Recolección de datos con fines militares....................................................... 334 1.3.C. Colocación de artefactos e instalaciones....................................................... 336 1.4. El buque de guerra y algunas cuestiones pendientes en relación con Gibraltar............ 338 1.4.A. Navegación de los buques de guerra por el Estrecho de Gibraltar: los buques de guerra nucleares...................................................................................... 338 1.4.B. Las escalas de los buques de guerra en la Base naval de Gibraltar............... 339 2. La inmunidad del buque de guerra .............................................................................................. 346 3. Las limitaciones a la libertad de navegación y los buques de guerra ......................................... 351 3.1. Apresamiento del buque y su carga............................................................................... 351 3.2. Actuaciones de visita e inspección................................................................................ 352 4. El derecho de persecución de los buques de guerra..................................................................... 355 5. Alcance y consecuencias de la atribución del carácter de agentes de la autoridad a los miembros de las dotaciones de los buques de guerra españoles...................................................... 357 5.1. Protección penal............................................................................................................ 360 5.2. La presunción de veracidad en el ámbito de las infracciones relativas a la Ley de Pesca Marítima del Estado................................................................................................... 363 6. El buque de guerra y los derechos fundamentales a la libertad y a la inviolabilidad del domicilio.......................................................................................................................................... 368 6.1. El derecho a la libertad y las garantías del detenido en la mar..................................... 368 6.2. El registro del buque y la inviolabilidad del domicilio................................................. 371 CAPÍTULO II................................................................................................................................ 377 LAS RELACIONES ADMINISTRATIVAS DE COLABORACIÓN Y LA COORDINACIÓN EN LAS ACTIVIDADES DE VIGILANCIA E INSPECCIÓN MARÍTIMA 1. La colaboración de las Fuerzas Armadas con el Servicio Marítimo de la Guardia Civil............ 377 1.1. Origen y evolución del Servicio Marítimo de la Guardia Civil.................................... 377 1.2. Funciones asignadas al Servicio Marítimo: ¿Se extralimita en sus actuaciones fuera del mar territorial?................................................................................................................ 385 1.3. Colaboración y coordinación interdepartamental: duplicidad de esfuerzos en materia de información marítima......................................................................................... 390 1.4. El Ejército del Aire y los medios aéreos de vigilancia marítima de la Guardia Civil...........394 1.5. Desarrollo tecnológico y vigilancia marítima: los vehículos aéreos no tripulados en el Ejército del Aire y en la Guardia Civil................................................................................. 397.

(12) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. 2. Vigilancia Aduanera: relaciones con el Servicio Marítimo de la Guardia Civil y con las Fuerzas Armadas.............................................................................................................................. 404 2.1. Creación y adscripción orgánica de Vigilancia Aduanera............................................. 404 2.2. Evolución y alcance de las competencias del Servicio de Vigilancia Aduanera en relación con el delito de contrabando................................................................................... 411 2.3. La coordinación entre el Servicio de Vigilancia Aduanera y el Servicio Marítimo de la Guardia Civil: ¿Existe concurrencia de atribuciones respecto al ejercicio de funciones de Policía judicial?............................................................................................................... 417 2.4. Colaboración de las Fuerzas Armadas con el Servicio de Vigilancia Aduanera: las infracciones administrativas de contrabando....................................................................... 423 3. Sociedad Estatal de Salvamento y Seguridad Marítima: sus relaciones con otros agentes que operan en el ámbito marítimo.......................................................................................................... 428 3.1. Nacimiento y atribuciones de la Sociedad Estatal de Salvamento y Seguridad Marítima............................................................................................................................... 428 3.2. Las relaciones de coordinación y colaboración de la Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima con otros agentes................................................................................. 434 3.2.A. Con el Ministerio de Defensa: Armada Española y Ejército del Aire........... 434 3.2.B. Con la Agencia Estatal de Administración Tributaria: Servicio de Vigilancia Aduanera................................................................................................. 437 3.2.C. Con el Ministerio del Interior: Servicio Marítimo de la Guardia Civil......... 438 3.2.D. Con la Cruz Roja Española........................................................................... 440 3.2.E. Con el sector empresarial: los medios aéreos de la Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima............................................................................................... 441 4. La pluralidad de actores intervinientes en la vigilancia e inspección pesquera: entramado jurídico-administrativo..................................................................................................................... 442 4.1. La colaboración con el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente......442 4.2. De la vigilancia e inspección pesquera a la vigilancia integral en el ámbito de la Administración autonómica: el Servicio de Guardacostas de Galicia................................. 448 4.3. La colaboración de las Fuerzas Armadas y de la Guardia Civil con el Instituto Social de la Marina.............................................................................................................. 452 5. Las Fuerzas Armadas y la protección del patrimonio cultural subacuático: colaboración y coordinación..................................................................................................................................... 455 CAPÍTULO III............................................................................................................................... 461 COLABORACIÓN E INTEGRACIÓN CÍVICO-MILITAR EN EL ÁMBITO MARÍTIMO: CIENCIA, INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGÍA 1. La dimensión militar de la investigación científica marina en España........................................ 461 1.1. Delimitación conceptual: hidrografía y oceanografía................................................... 461 1.2. El marco normativo actual de la investigación científica marina ................................ 464 1.3. La contribución militar a la investigación científica marina......................................... 465.

(13) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. 1.3.A. Antecedentes.................................................................................................. 465 1.3.B. El Instituto Hidrográfico de la Marina........................................................... 469 1.3.C. El buque de investigación oceanográfica Hespérides y la investigación científica marina: colaboración cívico-militar y coordinación................................. 473 1.4. Los Organismos públicos dedicados a la investigación científica marina: ámbitos de colaboración cívico-militar............................................................................................. 477 1.4.A. La colaboración militar con los Organismos Públicos de Investigación pertenecientes a la Administración General del Estado .......................................... 478 a) El Consejo Superior de Investigaciones Científicas................................. 478 b) El Instituto Español de Oceanografía....................................................... 480 c) El Instituto Geológico y Minero de España............................................. 484 1.4.B. Los Organismos Públicos destinados a la investigación científica marina en la Administración Autonómica: marco jurídico ................................................. 485 1.4.C. La coordinación en materia de investigación científica marina.................... 491 1.5. Los Instrumentos jurídicos internacionales de carácter bilateral relativos a la investigación científica marina............................................................................................. 493 1.5.A. Los Acuerdos de cooperación oceanográfica................................................ 495 1.5.B. Los Acuerdos relativos a la cooperación científica....................................... 497 1.5.C. Las disposiciones en materia científica contenidas en los Acuerdos de pesca......................................................................................................................... 499 2. La integración del Real Instituto y Observatorio de la Armada en la Infraestructura Metrológica Española...................................................................................................................... 502 2.1. El Real Instituto y Observatorio de la Armada: régimen jurídico................................. 502 2.2. El Real Instituto y Observatorio de la Armada y la Metrología ................................... 506 2.2.A. El desarrollo y mantenimiento de patrones nacionales de medida................ 506 2.2.B. La fijación de la fecha y hora oficial.............................................................. 510 3. La integración militar en el Sistema Cartográfico Nacional........................................................ 514 3.1. Estructura del Sistema Cartográfico Nacional.............................................................. 514 3.2. Cartografía y publicaciones náuticas............................................................................ 518 4. La contribución militar española a la investigación antártica...................................................... 521 4.1. El régimen jurídico del espacio antártico...................................................................... 521 4.2. La aportación militar a las actividades de investigación en la Antártida...................... 527 5. Otros organismos del Ministerio de Defensa implicados en la investigación científica y tecnológica marina........................................................................................................................... 531 5.1. Centro de Buceo de la Armada..................................................................................... 531 5.2. Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo..................................................... 533 CAPÍTULO IV............................................................................................................................... 537.

(14) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. HACIA LA INTEGRACIÓN DE CAPACIDADES EN MATERIA DE PROTECCIÓN MARÍTIMA 1. La confusión terminológica relativa a la seguridad marítima...................................................... 537 1.1. Evolución del concepto de seguridad marítima: origen y delimitación de la noción de protección marítima......................................................................................................... 537 1.2. El punto de vista militar sobre la seguridad marítima: la deseable unificación conceptual............................................................................................................................ 542 2. El modelo de cooperación en la represión de la piratería marítima............................................. 544 2.1. El marco legal internacional para la represión del delito de piratería........................... 544 2.2. La tipificación actual del delito de piratería y su persecución en España..................... 549 2.3. La operación Atalanta, un paradigma de cooperación.................................................. 553 2.3.A. La coherencia institucional............................................................................ 553 2.3.B. La cooperación entre agencias y organismos en zona de operaciones.......... 556 2.3.C. La colaboración en la protección de los buques pesqueros y mercantes por parte de empresas de seguridad privada: el caso español.................................. 562 2.3.D. Las limitaciones de la cooperación............................................................... 566 3. La contribución de las Fuerzas Armadas a la lucha contra el terrorismo marítimo..................... 568 3.1. Concepto y tipificación del terrorismo marítimo......................................................... 568 3.2. Las Fuerzas Armadas y el terrorismo marítimo: operación Active Endeavour............. 574 4. Las Fuerzas Armadas y el control de la inmigración ilegal por vía marítima............................. 576 4.1. Referencia al marco legal internacional y europeo relativo a la lucha contra la inmigración ilegal................................................................................................................ 576 4.2. Los delitos relativos a la inmigración ilegal y trata de seres humanos......................... 581 4.3. La colaboración de las Fuerzas Armadas en acciones contra la inmigración ilegal: aspectos operativos.............................................................................................................. 584 4.4. La coordinación en la lucha contra la inmigración ilegal: el Centro de Coordinación Regional de Canarias........................................................................................................... 586 5. Ámbitos de colaboración en la represión del tráfico ilegal de drogas......................................... 593 5.1. Panorámica internacional relativa a la lucha contra el tráfico ilegal de drogas............ 593 5.2. Referencia a la represión del tráfico ilegal de drogas en el ámbito interno: colaboración del Ministerio de Defensa............................................................................... 595 6. La dimensión militar en la lucha contra el tráfico ilegal de armas.............................................. 598 6.1. La configuración del tráfico ilegal de armas como delito internacional....................... 598 6.2. Las Iniciativas de Seguridad contra la Proliferación y de Seguridad de los Contenedores........................................................................................................................ 601 6.3. El comercio exterior de material de defensa y de doble uso......................................... 603 LA IMPLICACIÓN DEL MINISTERIO DE DEFENSA EN LA PRESERVACIÓN DEL MEDIO MARINO.

(15) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. CAPÍTULO I.................................................................................................................................. 611 LAS FUERZAS ARMADAS Y LAS EMERGENCIAS MARÍTIMAS: VÍNCULOS CON LA PROTECCIÓN CIVIL 1. Delimitación conceptual: emergencias marítimas y protección civil.......................................... 611 1.1. Las emergencias marítimas........................................................................................... 611 1.2. Conexión entre las emergencias marítimas y la protección civil.................................. 614 2. La distribución de competencias sobre protección civil............................................................. 616 2.1. Los títulos competenciales seguridad pública y marina mercante................................ 616 2.1.A. El alcance de la seguridad pública................................................................ 617 2.1.B. La expansión del título marina mercante y la protección civil...................... 618 a) Transporte marítimo, seguridad de la navegación y vida humana en el mar.......................................................................................... 618 b) Protección del medio ambiente marino.................................................... 620 c) Salvamento marítimo............................................................................... 625 2.2. La concurrencia competencial en materia de protección civil...................................... 626 3. Elementos básicos del Sistema español de Protección Civil....................................................... 629 3.1. Las funciones de la protección civil.............................................................................. 629 3.1.A. La Previsión y prevención del riesgo............................................................ 629 3.1.B. La planificación............................................................................................. 630 3.1.C. La intervención.............................................................................................. 632 3.1.D. La rehabilitación o normalización................................................................. 633 3.2. Líneas fundamentales de la organización local y autonómica en materia de protección civil..................................................................................................................... 635 3.2.A. La organización local.................................................................................... 635 3.2.B. La organización autonómica.......................................................................... 637 3.3. La organización de la protección civil en la Administración General del Estado................................................................................................................................... 642 3.3.A. La intervención del Ministerio de Defensa en el Sistema Nacional de Conducción de Situaciones de Crisis....................................................................... 643 3.3.B. La Dirección General de Protección Civil y Emergencias del Ministerio del Interior................................................................................................................ 647 3.3.C. La Comisión Nacional de Protección Civil................................................... 649 3.3.D. La colaboración de las Fuerzas Armadas en la protección civil.................... 650 a) Cobertura legal, alcance y naturaleza....................................................... 650 b) La Unidad Militar de Emergencias: posibilidades de actuación en las emergencias marítimas................................................................................. 652 3.4. Las Fuerzas Armadas y la investigación de las causas técnicas de los accidentes e incidentes marítimos............................................................................................................ 656.

(16) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. 3.4.A. Panorámica normativa internacional relativa a la investigación de accidentes e incidentes marítimos............................................................................ 656 3.4.B. La investigación de siniestros marítimos en España..................................... 658 3.4.C. La investigación de accidentes e incidentes marítimos en que aparezcan implicados buques de guerra.................................................................................... 661 CAPÍTULO II................................................................................................................................ 665 LA CONTAMINACIÓN MARINA ORIGINADA POR LOS BUQUES DE GUERRA 1. Buques de guerra y actividades contaminantes........................................................................... 665 1.1. Contaminación operacional de los buques: prevención................................................ 665 1.1.A. Los buques de guerra como productores de contaminación marina............. 669 1.1.B. La protección del medio marino y el principio de inmunidad soberana........ 670 a) La evolución de la inmunidad soberana desde los primeros instrumentos convencionales de protección del medio marino: Convenio de Barcelona y Convenio OSPAR...................................................................................... 670 b) La inmunidad soberana en el Convenio MARPOL 73/78....................... 673 c) La inmunidad soberana en la Convención sobre el Derecho del Mar..... 674 d) La inmunidad soberana en la normativa comunitaria.............................. 675 1.1.C. La Defensa o Seguridad nacional en el marco de la Ley 41/2010, de Protección del Medio Marino................................................................................... 681 a) La exclusión de las normas relativas a la protección del medio marino por razones de Defensa o Seguridad nacional.............................................. 681 b) Concreción de las actividades de los buques de guerra cuyo único propósito sea la Defensa o Seguridad nacional............................................ 683 1.2. Contaminación accidental de los buques: prevención y planes de intervención.......... 687 1.2.A. La prevención de la contaminación marina accidental................................. 689 a) El Convenio SOLAS................................................................................ 689 b) La prevención en el ámbito comunitario.................................................. 691 c) Las medidas de orden interno: el marco normativo de la inspección de buques extranjeros y nacionales................................................................... 693 1.2.B. Los planes de intervención............................................................................ 696 a) Consideraciones y propuestas relativas a la planificación de la contaminación marina accidental en España................................................ 696 b) El papel de las Fuerzas Armadas en el contexto del Plan Nacional de Contingencias por Contaminación Marina Accidental y del Sistema Nacional de Respuesta ante la contaminación marina................................. 698 1.3. El caso particular de la contaminación acústica submarina.......................................... 701 1.3.A. La contaminación acústica submarina producida por los sónares de los buques de guerra....................................................................................................... 701.

(17) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. 1.3.B. Medidas protectoras de los cetáceos respecto a la contaminación de naturaleza acústica.................................................................................................... 706 a) Ámbito internacional y regional............................................................... 706 b) Protección desde el derecho comunitario e interno: el Real Decreto 1727/2007, de 21 de diciembre.................................................................... 710 2. La contribución de la Armada a la preservación del medio marino............................................ 713 2.1. La seguridad marítima en el ambiente OTAN: el Naval Ship Code............................. 713 2.2. La implementación de medidas preventivas en los buques de guerra españoles.......... 715 2.3. Los buques de guerra españoles y la reducción del impacto medioambiental de las transmisiones de sónar......................................................................................................... 717 CONCLUSIONES........................................................................................................................ 721 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................ 737 DOCUMENTOS OFICIALES..................................................................................................... 833 RESOLUCIONES JUDICIALES................................................................................................ 873.

(18)

(19) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. ABREVIATURAS ACCOBAMS: Acuerdo para la Conservación de los Cetáceos del Mar Negro, el Mar Mediterráneo y la Zona Contigua del Atlántico. ADM: Anuario de Derecho Marítimo. AEAT: Agencia Estatal de Administración Tributaria. AGE: Administración General del Estado. AIS: Automatic Identification System. AJEMA: Almirante Jefe del Estado Mayor de la Armada. APAL: armas pequeñas y armas ligeras. ARP: Aranzadi Penal. ASCOBANS: Acuerdo para la Conservación de los Cetáceos Menores del Mar Báltico y del Mar del Norte. ASEAN: Association of Southeast Asian Nations. ATC: Auto del Tribunal Constitucional. ATS: Auto del Tribunal Supremo. BAM: buque de acción marítima. BIO: buque de investigación oceanográfica. BO: Boletín Oficial. BOD: Boletín Oficial de Defensa. BOE: Boletín Oficial del Estado. BOJA: Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. BQN: bacteriológico, químico o nuclear. BWM/2004: Convenio Internacional para el Control y Gestión de Aguas de Lastre y Sedimentos de los Buques. CA: Comunidad Autónoma. CACYTEMAR: Centro Andaluz de Ciencia y Tecnologías Marinas. CARICOM: Acuerdo de Cooperación Científica y Técnica con la Comunidad del Caribe.. 1.

(20) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. CAS: Centro de Arqueología Subacuática. CBA: Centro de Buceo de la Armada. CCMM: Centro de Control de la Calidad del Medio Marino. CCRC: Centro de Coordinación Regional de Canarias. CCSM: Centros de Coordinación y Salvamento Marítimo. CDGSC: Comisión Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis. CE: Constitución Española. CEC: Centro de Estudios Constitucionales. CECOP: Centro de Coordinación Operativa. CECOPI: Centro de Coordinación Operativa Integrado. CEHIPAR: Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo. CEM: Centro Español de Metrología. CEMOPS: Comandante del Mando de Operaciones. CENTRIX: Combined Enterprise Regional Information Exchange System. CESEDEN: Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional. CESIC: Centro Superior de Investigaciones Científicas. CHENS: Chiefs of European Navies. CIAIM: Comisión Permanente de Investigación de Accidentes e Incidentes Marítimos. CICEM: Centro para la Investigación del Cultivo de Especies Marinas. CICYT: Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología. CIEMAT: Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas. CIJ: Corte Internacional de Justicia. CIMA: Centro de Investigaciones Marinas. CIMIC: civil-military cooperation. CIP: Centro de Investigación Pesquera. CISE: entorno común para compartir información relativa al ámbito marítimo de la Unión Europea.. 2.

(21) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. CIVCOM: Comité para los Aspectos Civiles de la Gestión de Crisis. CJM: Código de Justicia Militar. CMASF: Círculo Meridiano Automático de San Fernando. CMCO: civil-military coordination. CMF: Coalition Maritime Force. CMIMA: Centro Mediterráneo de Investigaciones Marinas y Ambientales. CMPD: Crisis Management and Planning Directorate. CMUE: Comité Militar de la Unión Europea. CMUE: Comité Militar de la Unión Europea. CNCS y LCC: Centro Nacional de Coordinación de Salvamento y Lucha contra la Contaminación. CNEXO: Centre National pour l’Exploitation des Océans. CNI: Centro Nacional de Inteligencia. CNUDM: Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. COCOM: Comité de Coordinación para el Control Multilateral de las Exportaciones Estratégicas. COCSABO: Comisión de Coordinación y Seguimiento de las Actividades de los Buques Oceanográficos. Código PBIP: Código Internacional para la Protección de Buques e Instalaciones Portuarias. COMESPLAN: Comisión de Estudios y Planes de la Armada. COMFORAL: Mando de la Fuerza de Altura. COMFORSBARC: Mando de la Fuerza de Desembarco. COMINMAR: Comisión Interministerial de Estudio y Reforma de los órganos de la Administración del Estado competentes en materia de actividades marítimas. COMSIAF: Mando de la Fuerza Anfibia. COMSILF: Mando de la Fuerza de Desembarco. CONSEGMAR: Concepto de Seguridad Marítima de la Armada. Convenio OPRC: Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos.. 3.

(22) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. Convenio OSPAR: Convenio sobre la Protección del Medio Ambiente Marino del Atlántico Noroeste. Convenio SAR: Convenio Internacional sobre Búsqueda y Salvamento Marítimo de 27 de abril de 1979. COPNAV: Concepto de Operaciones Navales. COPS: Comité Político y de Seguridad. COS: Centro Operativo de Servicios. CPCC: Capacidad Civil de Planeamiento y Conducción. CPDHLF: Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. CPE: Comité Polar Español. CPJI: Corte Permanente de Justicia Internacional. CPM: Código Penal Militar. CPS: Comité Político y de Seguridad. CRINAS: Centro Regional de Investigaciones Acuáticas de Asturias. CSALV/89: Convenio sobre Salvamento Marítimo de 28 de abril de 1989. CSCAP: Council for Security Cooperation in the Asia Pacific. CSCE: Conferencia para la Seguridad y Cooperación en Europa. CSI: Container Security Initiative. CTA: Círculo de Tránsitos Automático. CTC: Centro Tecnológico de Componentes. CTF: Combined Task Force. CZ: Comité Zangger. DA: Derecho Administrativo. DAVA: Dirección Adjunta de Vigilancia Aduanera. DDN: Directiva de Defensa Nacional. DG VIII: Dirección para los Asuntos de Defensa. DGE IX: Dirección General de Relaciones Exteriores.. 4.

(23) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. DGMM: Dirección General de la Marina Mercante. DIC: Dirección de Construcciones Navales de la Jefatura de Apoyo Logístico de la Armada. DIGENPOL: Director General de Política de Defensa. DIIS: Danish Institute for International Studies. DMF: Le Droit Maritime Français. DO: Diario Oficial. DOCE: Diario Oficial de las Comunidades Europeas. DOM: Diario Oficial del Ministerio de Marina. DOUE: Diario Oficial de la Unión Europea. DUE: documento único de escala. EA: Estatuto de Autonomía. EASA: Agencia Europea de la Seguridad Aérea. ECDIS: Sistema de Información y Visualización de Cartas Electrónicas. EDA: Agencia Europea de Defensa. EEAS: Servicio de Acción Exterior Europeo. EES: Estrategia Europea de Seguridad. EMAD: Estado Mayor de la Defensa. EME: Estado Mayor del Ejército. EMEJ: Escuela Militar de Estudios Jurídicos. EMP: empresa militar privada. EMSA: European Maritime Safety Agency. ENUVSEC: Environment and Security Initiative. ERS: Electronic Recording and Reporting System. ESFAS: Escuela Superior de las Fuerzas Armadas. ESP: empresa de seguridad privada. EUMS: Military Staff of European Union. EUNAVFOR: Fuerza Naval Europea.. 5.

(24) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. EUROMARFOR: Fuerza Marítima Europea. EUROSUR: Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras. FAM: Fuerza de Acción Marítima. FAS: Fuerzas Armadas Españolas. FET: Falange Española Tradicionalista. FRONTEX: European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union. GEAS: Grupo de Actividades Subacuáticas. GIZC: gestión integral de las zonas costeras. GLONASS: Global Navigation Satellite System. GMDSS: Global Maritime Distress Safety System. GNSS: Global Navigation Satellite System. IAC: Instituto de Astrofísica de Canarias. IBM: International Maritime Bureau. ICE: Información Comercial Española. ICSU: International Council for Science. IDEA: Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía. IEEES: Instituto Español de Estudios Estratégicos. IEO: Instituto Español de Oceanografía. IFCA: Instituto de Física de Cantabria. IG: Instrucción General. IGAFA: Instituto Gallego de Formación en Acuicultura. IGME: Instituto Geológico y Minero de España. IHM: Instituto Hidrográfico de la Marina. INAP: Instituto Nacional de Administración Pública. INI: Instituto Nacional de Industria. INMARSAT: International Maritime Satellite.. 6.

(25) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. INTA: Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial. IOCS: International Outreach and Coordination Strategy. IPMP: Instituto Politécnico Marítimo-Pesquero del Noroeste. IPREX: Instrucción Permanente de Relaciones Exteriores. IRI: Istituto per la Riconstruzione Industriale. ISM: Instituto Social de la Marina. ISPSW: Institut für Strategie-Politik-Sicherheits- und Wirtschaftsberatung. IUGM: Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado. JAA: Joint Aviation Authorities. JDN: Junta de Defensa Nacional. JEMA: Jefe del Estado Mayor del Ejército del Aire. JEMAD: Jefe del Estado Mayor de la Defensa. JIMDDU: Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y de Doble Uso. JMP: Juzgado Marítimo Permanente. JTE: Junta Técnica del Estado. JUR: Base de Datos de Jurisprudencia Aranzadi (no publicados en CD y DVD). LAS: Ley sobre el régimen de Auxilios, Salvamentos, Remolques, Hallazgos y Extracciones marítimos. LBRL: Ley de Bases de Régimen Local. LCCEMDDU: Ley sobre Control del Comercio Exterior del Material de Defensa y de Doble Uso. LCSP: Ley de Contratos del Sector Público. LIMIA: Laboratorio de Investigaciones Marinas y Acuicultura. LJCA: Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. LOA: Ley Orgánica de la Armada. LODN: Ley Orgánica de Defensa Nacional.. 7.

(26) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. LODNOM: Ley Orgánica de Criterios Básicos de la Defensa Nacional y de la Organización Militar. LOFAGE: Ley Orgánica de Funcionamiento de la Administración General del Estado. LOFCS: Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. LPC: Ley de Protección Civil. LPEMM: Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. LPHE: Ley del de Patrimonio Histórico Español. LRIT: Long Range Identification Tracking System. LRJ-PAC: Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. MAEC: Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. MAGRAMA: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. MAPA: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. MARLO: Maritime Liaison Office. MARPOL 73/78: Convenio Internacional para prevenir la Contaminación por los Buques. MARSUR: Maritime Surveillance. MCCIS: Sistema de Control e Información. MDA: maritime domain awareness. MEDSEA: Red Mediterránea de Patrullas Costeras. MERCOM: Maritime Emergency Response Commander. MICINN: Ministerio de Ciencia e Innovación. MINISDEF: Ministerio de Defensa. MIO: maritime interdiction operation. MISA EM: Multinational Interagency Situational Awareness within the Extended Maritime Environment. MSA: Maritime Situational Awareness. MSCHOA: Maritime Security Centre-Horn of Africa. MSPCC: Maritime Security Policy Coordinating Committee.. 8.

(27) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. MSSIS: Maritime Safety and Security Information System. MTF: Maritime Task Force. NAFO: Convenio sobre futura cooperación multilateral en las Pesquerías del Atlántico Noroeste. NATO: North Atlantic Treaty Organization. NAVAREA III: Radio-Avisos de largo alcance para el Mediterráneo y el Mar negro. NAVSTAR-GPS: Navigation System Time and Ranging-Global Positioning System. NBQ: nuclear, bacteriológico, químico. NCAGS: naval cooperation and guidance for shipping. NEAFC: Convenio sobre futura cooperación multilateral en las Pesquerías del Atlántico Nordeste. NRF: NATO Response Force. NSC: NATO Shipping Centre. NSC: Naval Ship Code. NSS: National Security Strategy. OGMSA: Office of Global Maritime Situational Awareness. OIML: Organización Internacional de Metrología Legal. OM: Orden Ministerial. OMI: Organización Marítima Internacional. ONU: Organización de Naciones Unidas. OPI: Organismo Público de Investigación. OSCE: Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa. OTAN: Organización del Tratado del Atlántico Norte. PACIAP: Programa Anual de Control Integral de Actividades Pesqueras. PCSD: Política Común de Seguridad y Defensa. PEMARES: Plan de Explotación Marisquera de Cultivos Marinos de la Región Atlántica. PERSEUS: protection of European seas and borders through the intelligent use of surveillance. PESD: Política Europea de Seguridad y Defensa.. 9.

(28) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. PMI: Política Marítima Integrada. PNCCMA: Plan Nacional de Contingencias por Contaminación Marina Accidental. PNPPAS: Plan Nacional para la Protección del Patrimonio Arqueológico Subacuático. POC: personnel officer contact. PRISMA: Programa de Información de Seguridad Marítima. PZEPIM: Protocolo de Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica. PSI: Proliferation Security Initiative. RABIT: Rapid Border Intervention Teams. RAP: Revista de Administración Pública. RCTA: Reunión Consultiva del Tratado Antártico. RD: Real Decreto. RDL: Real Decreto Ley. REC: Regional Environmental Center. RECAAP: Regional Co-operation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery against ships in Asia. RED: Revisión Española de la Defensa. REDA: Revista Española de Derecho Administrativo. REDEM: Revista Española de Derecho Militar. REDI: Revista Española de Derecho Internacional. REEI: Revista Electrónica de Estudios Internacionales. REMASA: Sociedad Remolques Marítimos SA. REPIVES: Red de Vigilancia Pesquera. RGDIP: Revista General de Derecho Internacional Público. RIE: Revista de Instituciones Europeas. RJ: Repertorio de Jurisprudencia Aranzadi. RJCA: Repertorio de Jurisprudencia Contencioso Administrativa Aranzadi. ROA: Real Instituto y Observatorio de la Armada.. 10.

(29) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. Roj: referencia del buscador de jurisprudencia del Consejo General del Poder Judicial. RROOFAS: Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas. RSC: Centros Secundarios de Salvamento. RTC: Repertorio del Tribunal Constitucional Aranzadi. RVAP: Revista Vasca de Administración Pública. SAARC: South Asian Association for Regional Cooperation. SafeSeaNet: Safe Sea Network. SAP: Sentencia de Audiencia Provincial. SAR: Servicio Aéreo de Rescate. SASEMAR: Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima. SCAR: Scientific Committee on Antarctic Research. SENASA: Sociedad para las Enseñanzas Aeronáuticas civiles SA. SEPI: Sociedad Estatal de Participaciones Industriales. SG/AR: Secretario General/Alto Representante. SGP: Secretaría General de Pesca. SGPM: Secretaría General de Pesca Marítima. SHADE: shared awareness and deconfliction. SIA: Sistema de Identificación Automática de Buques. SIAF: Fuerza Anfibia Hispano-Italiana. SICC: Sea of Innovation Cantabria Cluster. SIE: Sistema de Inteligencia Económica. SIMGE: Sistema Integrado Militar de Gestión de Emergencias. SMGC: Servicio Marítimo de la Guardia Civil. SNMG: Standing NATO Maritime Group. SOLAS: Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar. Sónar: sound navigation and ranging. SOSREP: Secretary of State Representative for Maritime Salvage and Intervention.. 11.

(30) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. SSNC: Sección de Seguridad Naval Central. SSR: Regiones de Búsqueda y Salvamento. STANAG: Standardization Agreement. STANAVFORLANT: Agrupación de Escoltas del Atlántico. STANAVFORMED: Agrupación de Escoltas del Mediterráneo. STC: Sentencia del Tribunal Constitucional. STCJ: Sentencia del Tribunal de Conflictos de Jurisdicción. STEDH: Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. STM: Servicio de Tráfico Marítimo. STNMG: Standing NATO Maritime Group. STS: Sentencia del Tribunal Supremo. SURTASS LFAS: Surveillance Towed Array Sonar System. Low Frequency Active Sonar. SVA: Servicio de Vigilancia Aduanera. SVSS: Small Vessel Security Strategy. TC: Tribunal Constitucional. TCEEA: Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica. TEDH: Tribunal Europeo de Derechos Humanos. TFUE: Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. TMC: Tribunal Marítimo Central. TRLPEMM: Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. TRV: Trozo de registro y visita. TS: Tribunal Supremo. TUE: Tratado de la Unión Europea. UAS: Unidad de Actividades Subacuáticas. UE: Unión Europea. UEDE: Unidad de Desactivación de Explosivos. UEO: Unión Europea Occidental.. 12.

(31) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. UIT: Unión Internacional de Comunicaciones. UKMTO: United Kingdom Maritime Trade Operations. UME: Unidad Militar de Emergencias. UND: programa de Naciones Unidas para el desarrollo. UNECE: Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas. UNED: Universidad Nacional de Educación a Distancia. UNEP: Programa de Naciones Unidas para el Medioambiente. UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. UNIDIR: United Nations Institute for Disarmament Research. URIE: Unidad de Respuesta Integrada Exterior. USCG: United States Coast Guard. UTC: tiempo universal coordinado. UTM: Unidad de Tecnología Marina. UTRAFAS: Unidad de Transformación del Estado Mayor de la Defensa. VDS: Vessel Detection System. VMS: Vessel Monitoring System. ZEE: zona económica exclusiva.. 13.

(32) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. 14.

(33) EL MINISTERIO DE DEFENSA Y SUS COMPETENCIAS SOBRE ASUNTOS MARÍTIMOS. INTRODUCCIÓN El mar es una realidad física que sirve de acercamiento y simultáneamente de separación entre los pueblos, constituyendo desde la antigüedad una fuente de relaciones sociales, así como el espacio sobre el que se desarrollan una gran variedad de usos: como los científicos, de recreo, económicos, comerciales o militares. Cuando el ser humano ha utilizado el mar o cuanto con él se relaciona en conjunción con otros, se ha planteado la necesidad de ordenar las heterogéneas relaciones y actividades dimanantes de aquél, de ahí que, entre la multiplicidad de dimensiones y perspectivas desde las que puede tratarse el mar, el Derecho haya respondido con diferentes instrumentos y mecanismos, a la resolución de los problemas de naturaleza jurídica que han ido surgiendo. El Ministerio de Marina y posteriormente el de Defensa, han ostentado competencias que se proyectan sobre la mar. Algunas de las funciones que a dicho Departamento se le asignan, vienen referidas propiamente a éste, cuyo titular es un órgano superior de la Administración General del Estado; y otras, se atribuyen directamente a las Fuerzas Armadas, integradas en el Ministerio de Defensa, de forma que el conjunto de la organización adquiera la necesaria vertebración para posibilitar la ejecución de la política de defensa y militar en la mar. En este trabajo hemos elegido la genérica mención a las competencias del Ministerio de Defensa para englobar tanto las conferidas a éste como a las Fuerzas Armadas que del mismo forman parte, pues se ofrecería una visión parcial si solamente se centrara nuestro empeño en el análisis de la vertiente más concreta y ejecutiva de las misiones asignadas a las Fuerzas Armadas, o únicamente en la más amplia y política de las atribuidas al citado Departamento. Las relaciones de las Fuerzas Armadas españolas con los otros actores que operan en la mar, han experimentado una paulatina evolución, moviéndose desde un plano estrictamente vinculado a la consecución del dominio naval como modo de acrecentar el poder estatal en los espacios marítimos de soberanía o jurisdicción, en el que primaban los aspectos defensivos ante el temor de una hipotética agresión exterior, hasta la construcción de unas relaciones de colaboración con la pluralidad de actores nacionales e internacionales, presentes en el ámbito marítimo. A grandes rasgos, este cambio de orientación ha obedecido, entre otros, a dos señalados factores: por un lado, a la variación del rumbo político acaecido en España una vez finalizada la etapa franquista, tras la aprobación del Texto Constitucional, que supuso una clarificación de la posición que las Fuerzas Armadas debían ocupar en el sistema diseñado por la Constitución, a las cuales, ulteriormente se le han atribuido normativamente otros cometidos además del tradicional de la defensa territorial del Estado; por otro, al fenómeno de la globalización, que se ha manifestado en el mar con especial intensidad, dada la imposibilidad de su control por un solo ente estatal, y la inexistencia material de fronteras en aquél, hecho éste que facilita que los riesgos y amenazas que en un determinado momento afectan únicamente a un Estado, eventualmente puedan llegar a tener un alcance transnacional. La asignación de funciones a las Fuerzas Armadas desde una óptica democrática, desborda el estrecho cauce de la Defensa nacional, noción conectada a la defensa del territorio, desplazándose hacia conceptos como el de Seguridad, más amplio, y ligado a la consecución de un razonable nivel de condiciones económicas, sociales y políticas necesarias para el desarrollo y progreso de la nación en el marco de las organizaciones internacionales de las cuales el Estado español forma parte. Además, la actuación militar aparece matizada por el hecho de que se ha diluido el contenido de la tradicional distinción entre la realizada en tiempo de paz y de guerra, debido a que en el escenario mundial actual los conflictos tienen unos contornos imprecisos, poco delimitados, y no traen causa de una declaración formal de guerra. Los límites entre la seguridad interior y exterior también aparecen difuminados, de modo que sólo un enfoque. 15.

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