Propuesta de mejora en el proceso de compras directas en los proyectos de tramo de Qhapaq Ñan – Sede Nacional, Lima 2019

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(1)FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Carrera de Administración de Empresas. PROPUESTA DE MEJORA EN EL PROCESO DE COMPRAS DIRECTAS EN LOS PROYECTOS DE TRAMO DE QHAPAQ ÑAN – SEDE NACIONAL, LIMA 2019 Trabajo de Suficiencia Profesional para optar el Título Profesional de Licenciado en Administración de Empresas. MELYNA MARITZA SIBILLE YIKA Asesor: César Marino Cadillo Vásquez Lima – Perú 2018.

(2) ÍNDICE GENERAL Resumen …………………………………………………..……..…………...………….… 10 Abstract …………………………………………………..…………..…….…..………….. 11 Capítulo 1: Generalidades de la empresa 1.1. Datos generales ………………………………………………………..…………… 12. 1.2. Nombre o razón social ………………………………………………………..……. 13. 1.3. Ubicación de la empresa ………………………………………………………….... 13. 1.4. Giro de la empresa ……………………………………………………………….… 14. 1.5. Tamaño de la empresa …………………………………………………………...… 16. 1.6. Breve reseña histórica ……………………………………………..……………….. 18. 1.7. Organigrama de la empresa ……………………………………………..…………. 21. 1.8. Misión, visión y política ………………………………………………………..….. 23. 1.9. Productos y clientes ………………………………………………………………... 24. 1.10. Premios y certificaciones …………………………………………………………... 29. 1.11. Relación de la empresa con la sociedad …………………………………………… 30. Capítulo 2: Planteamiento del problema 2.1. Caracterización del área ………………………………………………………….… 33. 2.2. Contextualización y definición del problema. 2.3. 2.2.1. Contextualización del problema …………………………………….……… 45. 2.2.2. Formulación del problema …………………………………………….…… 50. Objetivos: 2.3.1. Objetivo general …………………………………………………………..... 50. 2.3.2. Objetivos específicos …………………………………………………..…… 50 2.

(3) 2.4. Justificación ……………………………………………………………………….... 51. 2.5. Alcances y limitaciones 2.5.1. Alcances ………………………………………………….………………… 51. 2.5.2. Limitaciones …………………………………………………….………….. 51. Capítulo 3: Marco teórico 3.1. Conceptos teóricos sobre Administración Pública …………………………….….... 52 3.1.1 Principios básicos de la administración pública ……………………………. 53. 3.2. Análisis de la OCDE y el BID sobre la Administración Pública en América Latina y el Caribe ………………………………………………………………………...…….. 59. 3.3. Cuaderno de trabajo del curso de gestión por procesos para la administración pública elaborado por la Escuela Nacional de Administración Pública ………………..…… 65 3.3.1 Principales conceptos de la gestión por procesos …………………………... 69. 3.4. Metodología para la simplificación administrativa aprobada por el Decreto Supremo No.007-2011-PCM ……………………………………………………………….… 75 3.4.1 Etapa Preparatoria ………………………………..…………………….…… 75 3.4.2 Etapa de Diagnóstico …………..…………………………………………… 77 3.4.3 Etapa de Rediseño ………………………….…………………………….… 80 3.4.4 Etapa de Implementación ……………..………………………………….… 83 3.4.5 Etapa de Seguimiento y Evaluación …………………………….……….…. 83 3.4.6 Etapa de Mejoramiento Continuo y Sostenibilidad ………….………….….. 84. 3.

(4) Capítulo 4: Desarrollo del proyecto 4.1. Alternativas de solución …………………………………………………….……… 85. 4.2. Evaluación de alternativas de solución …………………………………….............. 85. 4.3. Elección y viabilidad de la solución escogida …………………………………...…. 86. Capítulo 5: Implementación de la propuesta 5.1. Implementación de la propuesta de solución ………………………………………. 87 5.1.1. Etapa Preparatoria ………………………………………………………….. 87. 5.1.2. Etapa de Diagnóstico ……………,,,………………………………………. 100. 5.1.3. Etapa de Rediseño ………………………………………………………… 122. 5.2. Cronograma ……………………………………………………………….………. 136. 5.3. Presupuesto ………………………………………………………………………... 136. Conclusiones ………………………………………………………….………………..… 137 Recomendaciones ………………………………………………………….…………….. 138 Bibliografía ......................................................................................................................... 139. 4.

(5) ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Determinación del Tamaño de Empresa en función a la cantidad de trabajadores, presupuesto y sedes del Ministerio de Cultura……………………...…………………….… 17 Tabla 2. Determinación del Tamaño del Proyecto en función a la cantidad de trabajadores, presupuesto y proyectos Qhapaq Ñan – Sede Nacional ……………………………….....… 17 Tabla 3. Presupuesto Total asignado al Proyecto Qhapaq Ñan- Sede Nacional .................... 38 Tabla 4. Indicadores y Metas de la Coordinación de Proyectos de Tramo …….................... 39 Tabla 5. Tiempos de demora en la atención de requerimientos de compras directas en la Coordinación de Proyectos de Tramo …………………………….………………………... 47 Tabla 6. Cantidad de Requerimientos del 2015 a Agosto 2018 del Ministerio de Cultura, Qhapaq Ñan y la Coordinación de Proyectos de Tramo .......................................……….… 48 Tabla 7. De los objetivos estratégicos a los resultados …………………………………..… 89 Tabla 8. Matriz de priorización del proceso de compras directas………………………..…. 92 Table 9. Matriz de actores del proceso de compras directas ………………...……….…..… 94 Tabla 10. Plan de Trabajo de la Simplificación Administrativa del Proceso de Compras Directas …………………………………………………………………………….…...…... 99 Tabla 11. Registro de actividades del proceso de compras directas ………...……………. 101 Tabla 12. Contador de recursos del proceso de compras directas ……….……………..… 103 Tabla 13. Tabla ASME-VM del proceso de compras directas ………………………....… 104 Tabla 14. Diagnóstico legal del proceso de compras directas ……………………….…… 106 Tabla 15. Costo Directo Identificable: Personal del proceso de compras directas ..…….... 107 Tabla 16. Costo Directo Identificable: Material fungible procedimiento del Proceso de Compras Directas …………………………………………………………………….....… 107. 5.

(6) Tabla 17. Costo Directo No Identificable: Material fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Porcentaje de Dedicación por centro de actividad ………………..….. 109 Tabla 18. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por centro de actividad ………..………………………….. 110 Tabla 19. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Asignados a procedimientos administrativos Coordinador de Tramo ……………………………………………………………………….……….….… 110 Tabla 20. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Asignados a procedimientos administrativos Coordinador General ……………………………………………………………………………..……... 111 Tabla 21. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Asignados a procedimientos administrativos Coordinador Administración ……………………………………………………………….………....... 112 Tabla 22. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por procedimiento Administrativo – Bolígrafo …..…........ 113 Tabla 23. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por procedimiento Administrativo – Engrapador ………... 114 Tabla 24. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por procedimiento Administrativo – Cuaderno de cargo .... 115 Tabla 25. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por procedimiento Administrativo – Sacagrapa …………. 116 Tabla 26. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por procedimiento Administrativo – Tinta para sellos …... 117 6.

(7) Tabla 27. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por procedimiento Administrativo – Toner para impresora ……………………………………………………………………………………………... 118 Tabla 28. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por procedimiento Administrativo – Sello Autoentintable …………………………………………………………………………………………….. 119 Tabla 29. Ficha de Caracterización del Proceso de Compra Directa en los Proyectos de Tramo ................................................................................................................................... 121 Tabla 30. Actividades eliminadas en el Proceso de Compra Directa en los Proyectos de Tramo ................................................................................................................................... 123 Tabla 31. Tabla ASME-VM del nuevo proceso de compras directas ……..….…………... 124 Tabla 32. Contador de recursos del nuevo proceso de compras directas ………................. 126 Tabla 33. Costo del nuevo proceso de compras directas ………………………………….. 127 Tabla 34. Costo Directo Identificable: Material fungible procedimiento del Nuevo Proceso de Compras Directas ................................................................................................................. 127 Tabla 35. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por procedimiento Administrativo – Bolígrafo …….……. 128 Tabla 36. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por procedimiento Administrativo – Engrapador ………... 129 Tabla 37. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por procedimiento Administrativo – Cuaderno de Cargo .. 129. 7.

(8) Tabla 38. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por procedimiento Administrativo – Sacagrapas ……..….. 130 Tabla 39. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por procedimiento Administrativo – Tinta para sello ……. 131 Tabla 40. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por procedimiento Administrativo – Toner para impresora …………………………………………………………………………………….……..… 132 Tabla 41. Costo Directo No Identificable: Material No fungible del procedimiento del Proceso de Compras Directas: Por procedimiento Administrativo – sello autoentintable ... 133 Tabla 42. Comparación de Indicadores del Proceso de Compras Directas Actual y Propuesto …………………………………………………………………........................................... 134 Tabla 43. Estimado del incremento de requerimiento anuales con el nuevo proceso de compras directas y estimado del incremento anual de la ejecución presupuestal ................ 135. 8.

(9) ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Mapa de ubicación del Ministerio de Cultura ……………………....................…. 14 Figura 2. Creación del Ministerio de Cultura (Ley 29656) …………………….......…….… 18 Figura 3. Línea de tiempo creación de la Comisión Nacional del Qhapaq Ñan ...............…. 20 Figura 4. Conformación de la Comisión Nacional del Qhapaq Ñan (Ley 28260) ................. 21 Figura 5. Organigrama del Ministerio de Cultura …………......……………….…………... 22 Figura 6. Árbol de Problemas del Proyecto Qhapaq Ñan ………......………...…………… 33 Figura 7. Análisis de Objetivos del Proyecto Qhapaq Ñan ………….....…….…………….. 34 Figura 8. Organigrama del Ministerio de Cultura ……………………….....……………..... 35 Figura 9. Flujo del proceso de compra directa servicios: terceros de Qhapaq Ñan – Sede Nacional …………………………………………………………………….....………....… 42 Figura 10. Flujo del proceso de compra directa bienes de Qhapaq Ñan – Sede Nacional .… 44 Figura 11. Indicadores del proceso de compras directas en los Proyectos de Tramo …….... 48 Figura 12. Diagrama de Ishikawa del proceso de compra directa ……………….................. 49 Figura 13. Objetivos de la Administración Pública ……………………………..............…. 53 Figura 14. Principios básicos de la Administración Pública ……........…………..………… 58 Figura 15. Finalidad de los gastos de la administración pública…………………................. 62 Figura 16. Gastos por transacción en la Administración Pública …….......………………… 63 Figura 17. Tipos de gastos en la Administración Pública ………………….............………. 64 Figura 18. Agencias de Contratación Pública ……………………………………................ 65 Figura 19. Metodología para la identificación de procesos ……………………................... 67 Figura 20. Diagrama de bloques del proceso de compra directa ……………….................. 105 Figura 21. Diagrama de bloques del nuevo proceso de compra directa …………............... 125. 9.

(10) Resumen El presente Trabajo de Suficiencia Profesional se aplica a Qhapaq Ñan – Sede Nacional que es parte del Proyecto Qhapaq Ñan creado por el Decreto Supremo No.031-2001-ED al que se le dio fuerza de ley en el año 2004 (Ley 28260). Actualmente, el Proyecto Qhapaq Ñan está adscrito al Ministerio de Cultura y depende jerárquicamente del Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales. El Proyecto Qhapaq Ñan tiene como objetivo identificar, investigar, registrar, conservar y poner en valor la red de caminos inca que aún subsisten en el territorio nacional. El presente trabajo busca contribuir, mediante la aplicación de la metodología de simplificación administrativa aprobada con el Decreto Supremo No.007-2011-PCM, con una gestión más eficiente en los procesos de compras directas en la Coordinación de los Proyectos de Tramo, órgano de línea de Qhapaq Ñan – Sede Nacional, que tiene a su cargo la ejecución de cinco proyectos de tramo de camino inca a nivel nacional.. 10.

(11) Abstract The present Professional Sufficiency Work is applied to Qhapaq Ñan - National Headquarters that is part of the Qhapaq Ñan Project created by Supreme Decree No.031-2001-ED, which was given the force of law in 2004 (Law 28260). Currently, the Qhapaq Ñan Project is attached to the Ministry of Culture and reports hierarchically to the Vice Ministry of Cultural Heritage and Cultural Industries. The Qhapaq Ñan Project aims to identify, investigate, record, conserve and value the network of Inca roads that still exist in the national territory. The present work seeks to contribute, through the application of the administrative simplification methodology approved with the Supreme Decree No.007-2011-PCM, with a more efficient management in the processes of direct purchases in the Coordination of Stretch Project, operating core that management five stretch projects of the Inca road into the Peruvian national territory.. 11.

(12) Capítulo 1: Generalidades de la Empresa 1.1. Datos Generales De acuerdo, a la página web oficial del Ministerio de Cultura, en la sección Información Institucional1, el Ministerio de Cultura es un organismo del Poder Ejecutivo responsable de todos los aspectos culturales del país. Fue creado el 21 de julio de 2010 mediante Ley No. 29565 que determina las siguientes áreas programáticas de acción sobre las cuales ejerce sus competencias, funciones y atribuciones: •. Patrimonio cultural de la nación, material e inmaterial. •. Creación cultural contemporánea y artes vivas. •. Gestión cultural e industrias culturales. •. Pluralidad étnica y cultural de la nación. El presente Trabajo de Suficiencia Profesional se ciñe a Qhapaq Ñan – Sede Nacional, proyecto que se encuentra adscrito al Ministerio de Cultura y depende del Despacho Viceministerial de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales. De acuerdo, a lo publicado en la página web de Qhapaq Ñan del Ministerio de Cultura, en la sección Qhapaq Ñan – Sede Nacional2, se presenta al proyecto de la siguiente manera: El Estado peruano, a través del Ministerio de Cultura, viene implementando el Proyecto Qhapaq Ñan (PQÑ) con el fin identificar, investigar, registrar,. 1. Ministerio de Cultura (n.d.). ¿Quiénes Somos? [Cultura.gob.pe]. Recuperado de http://www.cultura.gob.pe/es/informacioninstitucional/quienessomos 2 Qhapaq Ñan Perú – Sede Nacional (n.d.). Presentación [Qhapaqnan.cultura.pe]. Recuperado de http://qhapaqnan.cultura.pe/acerca/presentaci%C3%B3n. 12.

(13) conservar y poner en valor la red de caminos inca que aún subsisten en el territorio nacional. Esta red vial se encuentra distribuida en gran parte de nuestro territorio y se extiende a otros cinco países de América del Sur: Colombia, Ecuador, Bolivia, Chile y Argentina. En junio de 2014, el Qhapaq Ñan fue reconocido por UNESCO como “patrimonio cultural de la humanidad”. El Qhapaq Ñan - Sede Nacional se ejecuta a través de la sede central del Ministerio de Cultura para todos los tramos en las diversas regiones del territorio nacional con excepción de Cusco. Qhapaq Ñan - Sede Cusco es la encargada de velar por todos los tramos comprendidos en dicha región. Una de las principales tareas del Proyecto es la de contribuir al desarrollo social, educativo y económico de nuestra sociedad a través de la investigación, conservación y puesta en uso social de las manifestaciones culturales del pasado y presente vinculadas al Qhapaq Ñan. En tal sentido, Qhapaq Ñan – Sede Nacional, constituye un importante esfuerzo unificador de carácter nacional para conocer y poner en valor el mayor monumento prehispánico de la historia peruana y sudamericana. 1.2. Nombre o Razón Social Ministerio de Cultura. 1.3. Ubicación de la Empresa Domicilio legal: Avenida Javier Prado Este 2465 – San Borja. Teléfono: 618-9393. 13.

(14) Figura 1. Mapa de Ubicación del Ministerio de Cultura. Google Maps (n.d.). Ministerio de Cultura. Recuperado https://www.google.com.pe/maps/place/Ministerio+de+Cultura/@-12.086552,77.0041077,17z/data=!3m1!4b1!4m5!3m4!1s0x9105c7d3022d6f6b:0x348888c74969e 9d9!8m2!3d-12.086552!4d-77.001919 1.4. Giro de la Empresa El Ministerio de Cultura es un organismo público del Poder Ejecutivo responsable de todos los aspectos culturales del país. Los objetivos estratégicos del sector cultura están definidos en el Plan Estratégico Institucional 2017-20193 y son los siguientes: • Garantizar los derechos culturales de la población, sobre todo de los sectores en situación de mayor vulnerabilidad, como elemento fundamental para la democracia, la libertad y el desarrollo; • Fortalecer al Estado para que gestione eficazmente la diversidad cultural y garantice los derechos de las personas; y,. 3. Ministerio de Cultura (2017). Plan Estratégico Institucional 2017 – 2019, p. 4. Recuperado de http://transparencia.cultura.gob.pe/sites/default/files/transparencia/2017/02/plan-estrategico-institucionalpei/anexo-planestrategicoinstitucional2017-2019.pdf. 14.

(15) • Consolidar a la cultura como un pilar del desarrollo e identidad nacional. De acuerdo con la información de la página web del Ministerio de Cultura, en la sección Programas, Proyectos y Comisiones, Qhapaq Ñan – Sede Nacional4, el Proyecto Qhapaq Ñan, se inició con el Decreto Supremo No.031-2001-ED y se le otorgó fuerza de ley en el año 2004 mediante Ley 28260, creándose la Comisión Nacional Qhapaq Ñan conformada por 4 viceministros, 1 secretario general, 1 director y 1 jefe de 7 diferentes Ministerios y ésta a su vez crea la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional, que hoy se encuentra adscrita al Ministerio de Cultura y depende jerárquica y funcionalmente del Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales. En virtud de la ley señalada, el Proyecto Qhapaq Ñan se constituye como un programa integral que tiene como objetivos fundamentales la investigación, identificación, registro, protección, conservación, difusión, puesta en valor y puesta en uso social de la red de caminos inca dentro del territorio nacional. De acuerdo, al Plan Quinquenal Qhapaq Ñan 2016-2020 los objetivos específicos del Proyecto son: • Desarrollar la investigación, la protección, la conservación y la puesta en valor de la Red Vial Inca y del patrimonio asociado para su uso social contribuyendo al fortalecimiento de las identidades y los procesos culturales de los pueblos vinculados actualmente.. 4. Ministerio de Cultura (n.d.). Programas, Proyectos y Comisiones: Qhapaq Ñan – Sede Nacional Recuperado de http://www.cultura.gob.pe/es/programasproyectoscomisiones/qhapaq-nan-sede-nacional. 15.

(16) • Implementar un sistema de comunicación fortalecido para integrar el manejo del patrimonio cultural vinculado al Qhapaq Ñan a las dinámicas territoriales para el desarrollo regional y local. • Propiciar el fortalecimiento Institucional del Proyecto Qhapaq Ñan a partir de la gestión planificada y por resultados generando sinergias y alianzas estratégicas con los diversos actores locales, regionales y nacionales. 1.5. Tamaño de la Empresa El Ministerio de Cultura es una institución pública que forma parte del Gobierno Central. De acuerdo, a lo declarado en la Planilla Electrónica o PLAME ante la SUNAT5, cuenta en el periodo junio 2018, con 1962 trabajadores y 871 prestadores de servicios; así mismo, tiene 39 establecimientos anexos declarados ante SUNAT. A nivel nacional tiene 24 Direcciones Desconcentradas de Cultura (una por cada región), 7 Unidades Ejecutoras: 001 Administración General, 002 Cusco, 003 Zona Arqueológica de Caral, 005 Naylamp Lambayeque, 007 Marcahuamachuco, 008 Proyectos Especiales y 009 La Libertad y 53 Museos. Con respecto al presupuesto asignado, mediante Resolución Ministerial 501-2017-MC6 se aprobó el Presupuesto Institucional de Apertura de Gastos para el año fiscal 2018 que asciende S/. 456 546 043, de los cuales fueron asignados a la Sede Central (Unidad Ejecutora 001) S/. 75 314 515 y, a su vez, la Unidad Ejecutora 001 asignó a Qhapaq. 5. Sunat, (n.d.). Consultas RUC [e-consultaruc.sunat.gob.pe]. Recuperado el 25 de julio, 2018 de http://econsultaruc.sunat.gob.pe/cl-ti-itmrconsruc/jcrS00Alias 6 Resolución Ministerial 501-2017-MC que aprueba el Presupuesto Institucional de Apertura de Gastos para el año fiscal 2018 del pliego 003: Ministerio de Cultura. Recuperado de http://transparencia.cultura.gob.pe/sites/default/files/transparencia/2017/12/resolucionesministeriales/rm501.pdf. 16.

(17) Ñan Sede Nacional S/. 20 500 000, el equivalente al 27,22% del presupuesto total asignado a la Sede Central o Administración General. Tabla 1 Determinación del Tamaño de empresa en función a la cantidad de trabajadores, presupuesto y sedes – Ministerio de Cultura Cantidad trabajadores junio 2018. Cantidad locadores junio 2018. Presupuesto asignado 2018 MC. Establecimientos anexos junio 2018. U.E., DDC y Museos 2018. 1 962. 871. S/. 456 546 043. 39. 84. Nota: Adaptado de “Consultas RUC”, por SUNAT, 2018.. En el mes de junio de 2018, el personal de Qhapaq Ñan – Sede Nacional incluía 112 colaboradores con contrato administrativo de servicios y 153 colaboradores con órdenes de servicios, tanto en Sede Central como en los cinco Proyectos de Tramo y en los seis Proyectos Integrales a nivel Nacional. Tabla 2 Determinación del tamaño de empresa en función a la cantidad de trabajadores, presupuesto y proyectos – Qhapaq Ñan – Sede Nacional Cantidad trabajadores junio 2018. Cantidad locadores junio 2018. Presupuesto asignado 2018. Proyectos en ejecución (sedes) 2018. 112. 153. S/ 20 500 000. 11. Nota: Adaptado de “documentos internos”, por Qhapaq Ñan – Sede Nacional, 2018.. Por lo expuesto en los párrafos anteriores, se considera al Ministerio de Cultura y a Qhapaq Ñan – Sede Nacional como una institución y un proyecto de tamaño grande tanto por la cantidad de personal, presupuesto asignado y número de sedes.. 17.

(18) 1.6. Breve Reseña Histórica En el año 2010, la fusión de distintas dependencias del Estado, como el Instituto Nacional de Cultura-INC, el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Amazónicos y Afroperuanos-INDEPA, el Consejo Nacional de Cinematografía (CONACINE), el Consejo Nacional de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura (PROMOLIBRO), el Proyecto Especial Complejo Arqueológico de Chan Chan, el Proyecto Especial Naylamp Lambayeque y la Unidad Ejecutora Marcahuamachuco, dieron lugar a la creación del Ministerio de Cultura.. Figura 2. Creación del Ministerio de Cultura en el año 2010 (Ley 29656) Con respecto al Proyecto Qhapaq Ñan, de acuerdo, a la información contenida en el Plan Quinquenal Qhapaq Ñan 2016-2020, que detalla los antecedentes del Proyecto, se precisa lo siguiente: A través del Decreto Supremo No.031-2001-ED, del 10 de mayo de 2001, el Estado Peruano declaró de interés nacional la investigación, identificación, registro, conservación y puesta en valor de la red de caminos existente en el imperio incaico dentro del territorio nacional, y otorgó atención preferente al. 18.

(19) Gran Camino Inca o Qhapaq Ñan. Este interés se vio reflejado en la constitución de una Comisión Nacional ad-hoc, al amparo del Decreto Supremo No.039-2001-ED, con fecha 08 de junio del 2001. El Decreto Supremo No.031-2001-ED y sus disposiciones adquirieron rango legal el 28 de junio del año 2004, a través de la Ley No.28260, que, al mismo tiempo, amplía la conformación de la Comisión Nacional ad-hoc. A partir de la promulgación de los referidos dispositivos legales -en el segundo semestre del año 2001-, la Sede Nacional del entonces Instituto Nacional de Cultura y la Dirección Regional de Cultura Cusco pusieron en marcha las primeras acciones conjuntas del Proyecto Qhapaq Ñan en todo el país: se elaboraron los primeros lineamientos orientadores, planes de trabajo, diseño de los objetivos y propósitos; se establecieron los componentes; se conformaron los equipos de técnicos y profesionales; y, se instaló la Comisión Nacional del Qhapaq Ñan. El primer documento de gestión fue el Plan Cuatrienal 2002-2005 aprobado, en ese entonces por el Instituto Nacional de Cultura que incluyó la implementación de proyectos de investigación y registro de caminos y sitios asociados, paralelos a un conjunto de otras acciones de gestión del patrimonio involucrado. A partir del año 2002 se realizaron labores intensas de sensibilización, de promoción y difusión del Qhapaq Ñan sobre todo en las poblaciones locales y con las autoridades civiles y militares en el ámbito nacional y regional. Desde el año 2008 hasta el año 2011, las acciones del Proyecto Qhapaq Ñan se fueron desacelerando progresivamente al punto de tener que paralizar 19.

(20) algunas de las intervenciones programadas. Tal fue el caso del proyecto piloto en Vilcashuamán, Ayacucho, que se paralizó debido a que las administraciones de entonces destinaron los recursos del Proyecto Qhapaq Ñan a otras actividades de la entidad. A la fecha, esta situación ha sido revertida y, en ambas sedes, vienen implementándose diversas acciones con la finalidad de cumplir con el propósito del Proyecto Qhapaq Ñan, a través de equipos multidisciplinarios de profesionales y técnicos a fin de operativizar las diferentes actividades encargadas a las Secretarías Técnicas para los diferentes componentes y proyectos en la investigación, identificación, registro, protección, conservación y puesta en valor del Qhapaq Ñan en el ámbito del territorio regional y nacional respectivamente. (Proyecto Qhapaq Ñan, 2015, pp. 2-3). Junio 2001 • DS 031-2001-ED otorgó atención preferente al Qhapaq Ñan. Mayo 2001. • DS 039-2001-ED constitución de una Comisión Nacional ad-hoc. • Ley 28260 se instala la Comisión Nacional del Qhapaq Ñan. Junio 2004. Figura 3. Línea de tiempo de la creación de la Comisión Nacional Qhapaq Ñan.. 20.

(21) Comisión Nacional Qhapaq Ñan - El Director Nacional del INC - El Secretario General del Ministerio de RR.EE; - El Viceministro de Transportes del MTC - El Viceministro de Turismo del MINCETUR - El Viceministro de Economía del MEF - El Viceministro de Agricultura del Ministerio de Agricultura - El jefe de la Oficina de Desarrollo Nacional del Ejército Peruano del Ministerio de Defensa.. Secretaría Técnica Sede Nacional. Secretaría Técnica Sede Cusco. Figura 4. Conformación de la Comisión Nacional del Qhapaq Ñan (Ley 28260). 1.7. Organigrama de la Empresa De acuerdo, al portal de transparencia del Ministerio de Cultura el organigrama, esta institución presenta el siguiente organigrama (figura 5): Como se puede apreciar en la figura 5, Qhapaq Ñan – Sede Nacional no forma parte del organigrama del Ministerio de Cultura. Así mismo, no es considerado dentro de los instrumentos de gestión como: el Reglamento de Organización y Funciones, aprobado con Decreto Supremo No.005-2013-MC; el Presupuesto Analítico de Personal aprobado con Resolución de Secretaría General No.73-2017-SG-MC; ni en el Cuadro de Asignación de Personal aprobado con Resolución Ministerial No.204-2017-MC.. Por otro lado, el Manual de Perfiles de Puestos que reemplazará al Manual de Organización y Funciones, y el Manual de Procesos se encuentran en proceso de elaboración. Tal como se precisa en el portal de transparencia, sección planificación y organización del Ministerio de Cultura a julio 2018.. 21.

(22) Figura 5. Organigrama del Ministerio de Cultura según portal institucional en Información Institucional, Organigrama. Ministerio de Cultura (n.d.). Organización [Cultura.gob.pe]. Recuperado de http://www.cultura.gob.pe/es/informacioninstitucional/organizacion. 22.

(23) 1.8. Misión, Visión y Política En la página web del Ministerio de Cultura, sección Información General, ¿Quiénes Somos?, se encuentran la misión y visión de la institución. Las mismas que se transcriben a continuación: Visión del Sector Cultura “Perú, país milenario que vive, reconoce, valora y construye su diversidad cultural, como base de su integración y desarrollo sostenible”. Misión "Promover y gestionar la diversidad cultural con enfoque intercultural y de derechos de manera eficiente para beneficio de la ciudadanía". Cabe precisar que la misión y visión transcrita es la misma que se incluye en la Memoria Institucional 2017 y en el Plan Estratégico Institucional 2017 – 2019 del Ministerio de Cultura. Considerando que el presente trabajo se ciñe a Qhapaq Ñan - Sede Nacional, se transcribe la misión descrita en el Plan Quinquenal Qhapaq Ñan 2016-2020 del Proyecto: Misión: El Proyecto Qhapaq Ñan investiga, identifica, registra, conserva, protege, pone en valor, difunde y gestiona el Qhapaq Ñan acorde con estándares nacionales e internacionales, impulsando procesos de descentralización y participación comunitaria con las poblaciones vinculadas, creando espacios de consenso e integración entre las unidades ejecutoras del Programa para un mejor cumplimiento de los objetivos de desarrollo nacional. (Proyecto Qhapaq Ñan, 2015, p.38) 23.

(24) 1.9. Productos y Clientes En el portal del Ministerio de Cultura, sección Servicios al Ciudadano, se encuentran los trámites por internet a los que se pueden acceder. Estos servicios en línea, agrupados por áreas, son los siguientes: En Interculturalidad (8 servicios) Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI) es una herramienta que permite a las entidades de la administración pública y a la ciudadanía en general acceder a la información existente sobre los pueblos indígenas u originarios. Consulta Previa es un diálogo entre el Estado y los pueblos indígenas, su finalidad es llegar a acuerdos sobre medidas administrativas o legislativas que puedan afectar los derechos colectivos de los pueblos. Los acuerdos a los que se lleguen en el proceso son de cumplimiento obligatorio para ambas partes. Centro de Recursos es una plataforma virtual orientada a administrar, difundir y proveer recursos para la gestión de políticas públicas, investigación e información sobre interculturalidad, diversidad cultural, pueblos indígenas, población afroperuana, discriminación étnico-racial y otros temas que aborda el Viceministerio de Interculturalidad. Videoteca de las Culturas, pone al alcance referencias y/o la visualización de cientos de videos acerca de las culturas de ciudadanos y comunidades diversas del Perú. Se puede explorar las distintas categorías: participativos; documentales y Maletín para Escuelas.. 24.

(25) Mapa Sonoro de Lenguas Originarias, permite conocer y escuchar las 47 lenguas indígenas que se hablan a lo largo del territorio peruano. Esta nueva plataforma virtual brinda información en formato oral sobre las lenguas, sus hablantes y las regiones donde estas se hablan. Traductores de Lenguas Indígenas, base de datos donde se encuentran registrados los ciudadanos y ciudadanas hablantes de lenguas indígenas, que han adquirido la categoría de intérprete, traductor, o intérprete y traductor mediante los procedimientos establecidos por el Ministerio de Cultura. Dirección de Políticas para Población Afroperuana, diseña e implementa políticas, planes, programas de protección, promoción de derechos y desarrollo de la población afroperuana, garantizando su desarrollo con identidad, en un marco de igualdad de derechos. Alerta contra el Racismo, plataforma de información e interacción donde los ciudadanos pueden encontrar herramientas para enfrentar y reportar cualquier acto de discriminación étnico-racial en el Perú. Industrias Culturales y Artes (6 servicios) InfoArtes, sistema de información de las artes en el Perú: recopila, documenta, sistematiza, reflexiona y comunica información de las dinámicas, oportunidades, indicadores de desarrollo, potencialidades y contribuciones de la actividad de las artes en el Perú, buscando siempre la articulación de los diversos agentes del sector a fin de generar flujos institucionales de información.. 25.

(26) Cultura 24 Tv, programa de televisión que busca tener un espacio de comunicación moderno y permanentemente actualizable para la difusión de contenidos audiovisuales e interactivos de arte y cultura. Puntos de Cultura, busca ampliar el ejercicio de los derechos culturales a nivel comunitario, con especial énfasis en niños, jóvenes y población en situación de vulnerabilidad; impulsando la inclusión, empoderamiento y ciudadanía intercultural. DAFO, unidad orgánica encargada de diseñar, proponer, promover y ejecutar las políticas, planes, estrategias y normas para el desarrollo y promoción de la industria audiovisual, fonográfica y de los nuevos medios. Gran Teatro Nacional, escenario de alto nivel tecnológico que es capaz de albergar grandes producciones artísticas. Talleres de Arte y Cultura, servicio de enseñanza a niños, jóvenes y adultos para que puedan descubrir, explorar y desarrollar sus habilidades a través del arte. Patrimonio Cultural (10 servicios) SIGDA, conjunto de metodologías y herramientas informáticas estratégicas que ayudan en los procesos de mantenimiento, actualización y consulta del Catastro Arqueológico. Declaratorias Patrimonio Arqueológico, registro nacional patrimonial informatizado de bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación, en lo que corresponde al Patrimonio Arqueológico Inmueble.. 26.

(27) Patrimonio Arqueológico Inmueble, registro de bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación, con la información de las edificaciones y sitios de las épocas colonial, republicana y contemporánea, en coordinación con los órganos y entidades públicas y privadas que correspondan. Museo en Línea, plataforma virtual que promueve la creación de vínculos más estrechos entre la comunidad y los museos del Perú. Brinda información sobre las actividades que realizan los museos del Ministerio de Cultura. 3D Visita Virtual al Museo de Pachacamac, Museo de Arte Italiano, Museo Nacional de Arqueología, Antropología e Historia del Perú y al Museo de Sitio de Puruchuco Arturo Jiménez Borja. Consulta y trámites en línea CIRA, plataforma para el trámite del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA), documento mediante el cual el Ministerio de Cultura certifica que en un área determinada no existen vestigios arqueológicos en superficie. Trámite en línea PMA, plataforma para el trámite del Plan de Monitoreo Arqueológico (PMA) en una intervención arqueológica destinada a implementar medidas para prevenir, evitar, controlar, reducir y mitigar los posibles impactos negativos sobre vestigios prehispánicos, históricos o paleontológicos y demás bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación, durante la ejecución de proyectos de inversión pública y/o privada que impliquen remoción de tierra u obras bajo superficie.. 27.

(28) Consulta de robo de Bienes Culturales, plataforma que permite alertar sobre robos y realizar búsquedas on-line. Esta plataforma consta de una base de datos on-line, lo que permite el registro y gestión de los casos de expolio, generación y envío de las alertas de robos de bienes culturales, además de consultas y búsquedas a través de campos filtrados. Qhapaq Ñan – Sede Nacional, recupera y preserva la red de caminos y sitios relacionados al Qhapaq Ñan, dando a conocer su gran importancia como obra económica, social, cultural y de vinculación con los diversos pueblos del espacio andino prehispánico, para que en la actualidad contribuya al desarrollo de los pueblos vinculados al camino, desde la puesta en valor del patrimonio, del manejo organizado de los territorios por los que atraviesa y de la participación comunitaria y ciudadana en los procesos de gestión. LUM Lugar de la Memoria, la Tolerancia y la Inclusión Social, espacio de conmemoración, pedagógico y cultural, que presenta la historia de los hechos ocurridos durante el periodo de violencia 1980 - 2000 en el Perú, iniciado por los grupos terroristas. Administrativos (4 servicios) Compendio de normas.. Info Cultura, plataforma de información estadística del Sector Cultura.. 28.

(29) Sistema Integrado de Gestión de Bibliotecas – koha, sistema de búsqueda de material bibliográfico, de libre acceso y totalmente gratuito (sistema “Koha”), que posee la Biblioteca del Ministerio de Cultura (sede central), como las bibliotecas de las Direcciones Desconcentradas de Cultura y los Museos. Repositorio Institucional del Ministerio de Cultura, contiene las publicaciones editadas por el Ministerio y por las instituciones antecesoras de éste, en donde encontrarán textos peruanos de Antropología, Arqueología, Arte, Historia, Medicina tradicional, Conservación del patrimonio mueble e inmueble, Gestión Cultural, etc. Se encuentra a disposición de todos los estudiantes, investigadores y público en general. Forma parte del Repositorio Nacional Digital. Su uso es gratuito y se puede descargar los textos libremente, tanto en el Perú como en el extranjero. Adicionalmente, a los servicios detallados, se encuentran adscritas las siguientes instituciones: • Archivo General de La Nación • Biblioteca Nacional del Perú • Gran Teatro Nacional Como se puede apreciar en los párrafos anteriores, el Proyecto Qhapaq Ñan es uno de los 28 servicios al ciudadano que ofrece el Ministerio de Cultura en su página web. 1.10 Premios y Certificaciones Qhapaq Ñan – Sede Nacional del Ministerio de Cultura fue uno de los ganadores del XIII Concurso Premio 2017 a las Buenas Prácticas en el Sector Público7, por su. 7. Proyecto Qhapaq Ñan gana premio a las buenas prácticas en el sector público 2017 (2017, 8 de agosto). Andina. Recuperado de http://andina.pe/agencia/noticia.aspx?id=677899. 29.

(30) iniciativa de Zonificación Participativa como Buena Práctica de Gestión del Patrimonio Cultural, en la categoría Promoción de la Cultura e Identidad, organizado por Ciudadanos del Día. El Premio fue otorgado por el trabajo de la Coordinación de Participación Comunitaria a cargo del antropólogo Rodrigo Ruiz Rubio, como resultado de su gestión, ha logrado zonificar 22 áreas de protección en distintos tramos inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial de la Unesco, habiéndose creado 28 comités para la zonificación participativa y suscrito 194 actas de acuerdos. Para Qhapaq Ñan – Sede Nacional, las comunidades se han convertido en el principal aliado del Estado en la conservación del camino inca. Por ello, se han generado importantes iniciativas de reapropiación del patrimonio cultural, tales como como la ejecución de caminatas que han contado con la participación de más de 1,200 personas, celebraciones comunales, ordenanzas municipales, y la formulación de iniciativas turísticas en las comunidades. 1.11 Relación de la Empresa con la Sociedad La cultura juega un rol importante en las políticas de Estado. El Ministerio de Cultura ha definido en sus Lineamientos de Política Cultural 2013-20168 lo siguiente: La existencia del Ministerio de Cultura implica reconocer la importancia del papel que debe desempeñar la cultura en las políticas de Estado como elemento integrador de la sociedad y generador de desarrollo y de cambio, orientado al fortalecimiento de la democracia con activa participación de una. 8. Ministerio de Cultura (n.d.). Información Institucional, Lineamientos de Política Cultural. Recuperado de http://www.cultura.gob.pe/es/informacioninstitucional/lineamientos. 30.

(31) ciudadanía inspirada en valores fundamentales que conlleven a la convivencia pacífica y a la integración nacional. (Ministerio de Cultura, 2012, p. 3). Este documento señala, además, que “la cultura es un agente fundamental en la constitución de una sociedad con mejor calidad de vida, una sociedad más crítica de su historia y de sí misma.” (Ministerio de Cultura, 2012, p. 3). Por ello el Ministerio de Cultura se ha propuesto seguir siete lineamientos, que se mencionan a continuación: 1. Impulsar una perspectiva intercultural 2. Promover la ciudadanía 3. Fortalecer la institucionalidad 4. Alentar la creación 5. Defensa y apropiación social del patrimonio 6. Apoyar a las industrias culturales 7. Promover y difundir las artes Por su parte Qhapaq Ñan – Sede Nacional contribuye con la cultura y la identidad nacional. Así lo reconocen distintos medios de comunicación, como el Diario Correo9 que, en agosto de 2017, daba cuenta de cómo el Proyecto Qhapaq Ñan logró el reconocimiento del Gran Camino Inca a nivel internacional, como una obra maestra de. 9. Semana Qhapaq Ñan, muestra fotográfica del 22 al 24 de agosto (2017. 16 de agosto). Diario Correo. Recuperado de https://diariocorreo.pe/cultura/semana-qhapaq-nan-muestra-fotografica-del-22-al-24-deagosto-768046/. 31.

(32) ingeniería, que propicia su preservación, conservación, protección y revalorización de la infraestructura y de las expresiones culturales asociadas al camino. Por ello, el Proyecto Qhapaq Ñan, sigue articulando redes de comunicación, producción e intercambio entre las comunidades que se trasladan por sus tramos, haciendo del Gran Camino Inca, un patrimonio vivo que a la vez se constituye en una oportunidad para que los pueblos puedan seguir construyendo su futuro. De acuerdo a la entrevista publicada en Rumbos del Sol y Piedra10, al Coordinador General de la Secretaría Técnica de Qhapaq Ñan – Sede Nacional, el Dr. Giancarlo Marcone Flores, el Proyecto Qhapaq Ñan busca impulsar la identidad local en función a las necesidades de las comunidades, precisando que: “desde el año 2011, se vienen implementando procesos de diálogos y consensos con las comunidades aledañas al Camino Inca, para que en cada iniciativa, se respeten los procesos de toma de decisión local con el objetivo de brindar un mejor uso social”.. 10. Félix, G. (2017, 27 de agosto). El Qhapaq Ñan, senderos que siguen uniendo a los pueblos [rumbosdelperu.com]. Recuperado de http://www.rumbosdelperu.com/cultura/27-08-2017/el-qhapaq-nansenderos-que-siguen-uniendo-a-los-pueblos/. 32.

(33) Capítulo 2: Planteamiento del Problema 2.1. Caracterización del Área Como se advierte en el capítulo 1, parte 1.7 el Proyecto Qhapaq Ñan no se encuentra dentro del Organigrama del Ministerio de Cultura y tampoco está incluido en sus instrumentos de gestión como el Reglamento de Organización y Funciones, el Presupuesto Analítico de Personal ni en el Cuadro de Asignación de Personal. Como se indica en el Plan Quinquenal Qhapaq Ñan 2016-2020, esta situación conlleva a definir, mediante el Diagrama de Árbol de Problemas y el Análisis de Objetivos, como uno de los problemas principales, sus causas y efectos lo siguiente:. EFecto. Problema. Causa. Un proyecto minimizado en su capacidad de acción y de gestión, se encuentra con limitaciones importantes que no permiten optimizar las intervenciones.. Proyecto Qhapaq Ñan con limitaciones para proteger, conservar y poner en valor y en uso social el camino inca.. Debilidad institucional, que resta representatividad y mayor capacidad de gestión.. Figura 6. Árbol de Problemas. Adaptado de Plan Quinquenal Qhapaq Ñan 2016-2020, por el Proyecto Qhapaq Ñan (2015).. 33.

(34) Eje Estratégico. Fortalecer la institucionalidad del Proyecto Qhapaq Ñan, en el marco del proceso de descentralización del Sector Cultura, optimizando los recursos y los procesos.. Objetivo Transversal. Identificar puntos críticos de superposición y/o descoordinación interinstitucional y proponer soluciones viables de corto y mediano plazo.. Medio. Implementar una planificada gestión por resultados como proyecto especial del VMPCIC con sostenibilidad. financiera. Figura 7. Análisis de Objetivos. Adaptado de Plan Quinquenal Qhapaq Ñan 2016-2020, por Proyecto Qhapaq Ñan (2015). Como parte de este ordenamiento, se ha presentado, ante las autoridades pertinentes, la propuesta del Manual de Operaciones que plantea el siguiente organigrama (Figura 8):. 34.

(35) Comisión Nacional. Secretaría Técnica Nacional Coordinación General. Asesoría Legal. Gestión y Descentralización. Comunicaciones. Administración y Presupuesto. Investigación, Identificación y Registro. Conservación. Puesta en Valor. Proyectos Integrales de Sitios. Proyectos de Tramo. Participación Comunitaria. Figura 8. Organigrama del Proyecto Qhapaq Ñan-Sede Nacional. Adaptado de Manual de Operaciones del Programa Qhapaq Ñan, por Proyecto Qhapaq Ñan, 2016, p. 22. 35.

(36) En la propuesta de Manual de Operaciones (2016), se señala lo siguiente: La estrategia y metodología del Proyecto Qhapaq Ñan han sido redefinidas para responder al enfoque de “gestión por tramos” en concordancia con las características funcionales de su objeto de intervención, que es la red de caminos Inca, cuya esencia es justamente la dinámica integral del territorio (patrimonio, poblaciones, paisaje) en contraposición al concepto aplicado en los proyectos que anteriormente se implementaron en “sitios arqueológicos fijos”, que consideraba a los bienes culturales como objetos estáticos. El nuevo y actual enfoque se ajusta también a la categoría oficial de “Itinerario Cultural”, reconocida por el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios - ICOMOS y la UNESCO. (Proyecto Qhapaq Ñan, 2016, pp.4-5). En tal sentido, y como se puede apreciar en el organigrama propuesto (figura 8), la Coordinación de los Proyectos de Tramo se encuentra como órgano de línea que depende de la Coordinación General y tiene a su cargo, actualmente, 5 Proyectos de Tramo a nivel nacional. Cada Proyecto de Tramo que se instala y opera, está a cargo de un Director de Proyecto que tiene como funciones el programar, gestionar y ejecutar acciones orientadas a la investigación, conservación, puesta en valor y puesta en uso social del patrimonio cultural vinculado a la Red Vial Inca en el ámbito territorial previamente definido y aprobado en el respectivo plan de trabajo, correspondiente a un tramo de camino específico. Las funciones que se proponen para los Proyectos de Tramo son las siguientes:. 36.

(37) a) Programar e implementar acciones de investigación, conservación y puesta en valor del patrimonio cultural (material e inmaterial) en el ámbito del tramo de camino Inca que corresponda. b) Ejecutar las coordinaciones necesarias con todos los órganos del Programa y otros del Ministerio de Cultura que sean útiles para la gestión adecuada del tramo respectivo. c) Elaborar y ejecutar un Plan de Manejo del Tramo previamente aprobado por las instancias respectivas y que esté adecuado a los lineamientos estratégicos del Plan Cuatrienal. d). Proponer y supervisar la implementación de proyectos de inversión en los sitios arqueológicos o secciones del camino Inca que se encuentren en el ámbito territorial correspondiente.. De acuerdo con el Plan Quinquenal Qhapaq Ñan 2016-2020, el presupuesto total asciende a S/.84 846 425 que incluye los gastos por actividades y los gastos de inversión, es decir, los proyectos de inversión pública (PIP). El 54.21% que asciende a S/.45 797 140 ha sido destinado a la conservación de la red vial inca y de los sitios arqueológicos asociados, es decir a las Coordinaciones de Proyectos de Tramo y de Proyectos Integrales. El Presupuesto para Actividades asciende a S/.71 249 285, del cual se ha asignado S/.17 550 000 a los Proyectos de Tramo, que se encargan de la red vial inca y S/.14 850 000 a los Proyectos Integrales, que se encargan de los sitios arqueológicos asociados. El Presupuesto para proyectos de inversión pública asciende a S/.13 597 140, de los cuales se ha asignado S/.8 869 315 a los Proyectos de Tramo y S/.4 727 825 a los Proyectos Integrales, es decir el 100% del presupuesto total de inversión. 37.

(38) Tabla 3 Presupuesto Total asignado a Qhapaq Ñan – Sede Nacional 2016-2020. Coordinación Proyectos de Tramo Coordinación Proyectos Integrales Total Proyectos de Tramo e Integrales Otras Coordinaciones Qhapaq Ñan Sede Nacional. Presupuesto Actividades. % del Presupuesto Actividades. Presupuesto Inversión. % del Presupuesto Inversión. Presupuesto Total. % del Presupuesto Total. 17’550,000. 24.63%. 8’869,315. 66,23%. 26’419,315. 31.14%. 14’850,000. 20.84%. 4’727,825. 34,77%. 19’577,825. 23.07%. 32’400,00. 45.47%. 13’397,140. 100%. 45’797,140. 54.21%. 38´849,285. 54.53%. 0. 0%. 39’ 049,285. 46.79%. 71’249,285. 100%. 13’597,140. 100%. 84’846,425. 100%. Nota: Elaboración propia a partir del Plan Quinquenal 2016-2020. En resumen, a partir de lo expuesto en los párrafos y tablas anteriores, se puede afirmar que la ejecución del presupuesto total, según el Plan Quinquenal Qhapaq Ñan 20162020, recae principalmente en las Coordinaciones de los Proyectos de Tramo y de los Proyectos Integrales. Por otro lado, según el Plan Operativo Institucional 2018 ―aprobado mediante Resolución Ministerial No. 512-2017-MC del 29 de diciembre de 2017―, los objetivos e indicadores de los Proyectos de Tramo son los siguientes:. 38.

(39) Tabla 4 Indicadores y Metas de la Coordinación de los Proyectos de Tramo ACCIÓN ESTRATÉGICA. INDICADOR. META. Estudios especializados de investigación de los bienes del patrimonio cultural material e inmaterial.. Número de Resoluciones que aprueban proyectos de investigación.. 27. Acciones de conservación en los bienes del Patrimonio Cultural de la Nación.. Número de bienes inmuebles del patrimonio cultural intervenidos. 26. Implementación de acciones que incentiven a la participación y acceso al patrimonio cultural en beneficio de diversos actores sociales. Número de acciones que involucran la participación de diversos actores sociales. 222. Nota: Adaptado del Plan Operativo Institucional 2018, por Qhapaq Ñan – Sede Nacional.. Actualmente, la Coordinación de Proyectos de Tramo tiene a su cargo cinco Proyectos de Tramo11 que se describen a continuación: PT1 Proyecto de Tramo Huánuco Pampa – Huamachuco: El trazo inicia en Huánuco Pampa, uno de los principales centros administrativos inca del Chinchaysuyu. Luego recorre por territorios de las actuales regiones de Huánuco, Ancash y La Libertad, culminando en la ciudad de Huamachuco pasando por altitudes que van desde los 2 300 hasta los 4 500 msnm. PT2 Proyecto de Tramo La Raya – Desaguadero: Localizado al sur del país, entre las regiones de Cusco y Puno. Es un tramo de camino que parte de las regiones altas del límite entre Cusco y Puno con dirección al Lago Titicaca. PT3 Proyecto de Tramo Quebrada La Vaca – Tambobamba: Localizado entre las regiones de Arequipa, Ayacucho y Apurímac, Cotabambas. Parte del distrito e Chala. 11. Qhapaq Ñan Perú – Sede Nacional (n.d.). Proyectos de Tramo [Qhapaqñan.cultura.gob.pe]. Recuperado de http://qhapaqnan.cultura.pe/proyectos-de-tramo. 39.

(40) (provincia de Caravelí, Arequipa), atraviesa el sitio arqueológico de Quebrada de la Vaca (Arequipa) llega a la región de Apurímac hasta el distrito de Tambobamba (provincia de Cotabambas) y al pueblo de Casacancha (provincia de Andahuaylas, Apurímac. Este tramo de camino une la costa con el Cusco y es denominado “Ruta del Contisuyu” o “Ruta de los recursos marinos”. PT4 Proyecto de Tramo Vilcashuamán – La Centinela: Desde Ayacucho, la ruta comienza a unos 3800 m.s.n.m. en el poblado histórico de Vilcashuamán, siguiendo uno de los tramos del Qhapaq Ñan, se llega a la hacienda real de Pomacocha, pasando por la fría puna huancavelicana, se encuentra con Inkawasi de Huaytara y el poblado histórico de Huaytara, Desciende hasta los 800 msnm para apreciar la monumentalidad de Tambo Colorado, en la actual región Ica. Finalmente, se sigue| el camino costero y se llega a La Centinela, ubicado en el actual distrito de Chincha. PT5 Proyecto de Tramo Xauxa – Pachacamac: se ubica entre los departamentos de Junín y Lima, atravesando la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes, recorriendo una extensión de 223 km. Inicia en Hatun Xauxa uno de los principales centros administrativos Inca ubicado en la sierra central, ascendiendo hasta los 4800 m.s.n.m. cercano al nevado Pariacaca, y finaliza en el santuario costero de Pachacamac hacia los 50 msnm. Este Camino Inca recorre las cuencas de los ríos Lurín, Mala, Cañete y Mantaro. Así mismo, dentro del Plan Quinquenal Qhapaq Ñan 2016-2020, se tiene programado implementar el sexto proyecto de tramo a diferencia de los mencionados, éste es binacional. Proyecto que se describe a continuación: Proyecto Binacional “Puesta en valor y uso social de la ruta cultural y patrimonial Ecuador – Perú. Tiene como ámbito de acción el tramo de camino Inca que parte 40.

(41) desde el Sitio Arqueológico de Aypate y llega hasta la zona de los Sitios Arqueológicos de Las Pircas-Baños del Inca, en la frontera con el Ecuador. Este proyecto será gestionado siguiendo todas las directivas internacionales para la gestión de tramos nominados y cumplirá con las estrategias y objetivos trazados para el Proyecto Qhapaq Ñan – Sede Nacional. Cada uno de estos proyectos de tramo comprende tres componentes: investigación, conservación y sociocultural. A su vez, estos componentes se traducen en actividades operativas, como la ejecución de proyectos de investigación, proyectos de infraestructura y señalética para visitantes y eventos para la promoción y difusión cultural. Estas actividades operativas demandan el abastecimiento de bienes y servicios que son solicitados por los Directores de los Proyectos de Tramo a la Coordinación de los Proyectos de Tramo. Estas solicitudes son derivadas a la Coordinación General para su aprobación, y luego a la Administración del Qhapaq Ñan – Sede Nacional para su procesamiento en el sistema “Quipu” del Ministerio de Cultura a nivel de pedido. Estos pedidos pasan luego por las instancias y procesos normados por el Ministerio de Cultura, para las aprobaciones, vistos y siguientes etapas del proceso de compras directas (con un valor menor o igual a 8 UIT), hasta la emisión y notificación de la orden de compra o de servicio. Una vez notificada al proveedor la orden de compra o servicio, la oficina de Abastecimientos del Ministerio de Cultura comunica a la Administración del Qhapaq Ñan para que se realicen las entregas de los bienes y servicios y su posterior conformidad terminando así el proceso de compras.. 41.

(42) Al depender del Despacho Viceministerial de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales, pero al mismo tiempo no ser parte de la estructura orgánica del Ministerio de Cultura -como se indicó en el capítulo 1, parte 1.7-, no se cuenta con documentos formales para asignar los roles y funciones al personal a cargo de estos procesos. Más aún cuando el personal habitual se encuentra contratado con el régimen de contratación administrativa de servicios (CAS) y como terceros con orden de servicio. En vista de lo expuesto, en la ejecución diaria de las actividades programadas, Qhapaq Ñan – Sede Nacional, se ha organizado de la siguiente forma para el proceso de compras directas (figura 8):. 1. Requerimiento de Servicios 2. Director de Tramo 1. Informe 2. TDR (anexo 1y2) 3. Anexos (3 al 7) 4. CV documentado 5. DNI vigente 6. RUC activo y hábil. 7. RNP vigente 8. Seguro vigente. 1. VMPCIC 2. OGA. Para V°B°. 3. Coordinador de Tramos. Coordinador General C.G.. 11. Informe. SITD. 3. 4. 12. Proveído. SITD Vo.Bo.. Coordinador Administrativo. Requerimiento. firma. firma. 1. 2. Quipu. Pedido El Requerimiento impreso regresa a firmas en QÑ y va Vo.Bo. de VMPCIC y OGA. 1. C.G. 2. OGA 3. OAB 4. OGPP. O/S. Figura 9. Flujo del Proceso de Compra Directa Servicios en Qhapaq Ñan Sede Nacional Por ejemplo, para un requerimiento de servicios de un tercero, el proceso se inicia con la solicitud del Director del Proyecto de Tramo quien debe elaborar los términos de referencia (TDR) y los anexos que son 5 para terceros de oficina y 6 para terceros en trabajo de campo.. 42.

(43) •. Anexo No.01: Formato de Autorización para Contratación Directa de Servicios. •. Anexo No.02: Términos de Referencia para la Contratación Directa de Servicio Específico y/o de Consultoría. •. Anexo No.03: Carta de Compromiso para la Prestación del Servicio. •. Anexo No.04: Declaración Jurada fe No tener Incompatibilidad por Conflicto de Intereses y no estar comprendido en Procesos Administrativos y/o Judiciales en Trámite por el Ministerio de Cultura, ni tener Impedimento para Contratar con el Estado. •. Anexo No.05: Propuesta Económica y Autorización para el pago de Abono en Cuenta CCI. •. Anexo No.06: Carta de Compromiso de mantener vigente el Seguro de Accidentes Personales o de Salud Contratado hasta el término del servicio. A estos anexos se debe adjuntar la propuesta con el curriculum vitae documentado, el DNI vigente, el RUC activo y habido, el Registro Nacional de Proveedores (RNP), el seguro de salud vigente, de ser el caso. Esta documentación es enviada vía email al Coordinador de Proyectos de Tramo que, a su vez, emite un informe al Coordinador General vía Sistema Integrado de Trámite Documentario (SITD). El Coordinador General deriva, mediante Proveído en el SITD, el requerimiento al Coordinador Administrativo y este, a su vez, lo deriva al especialista de esta área para revisar y de ser necesario modifique o corrija el TDR. Una vez conforme, el requerimiento regresa impreso, en físico, para la firma del Coordinador de Tramos y del Coordinador General. Luego, es trasladado para los vistos buenos del Viceministro (VMPCIC) y del Director General de Administración (OGA) del Ministerio.. 43.