Universidad Austral de Chile
Facultad de Ciencias de la Ingeniería
Escuela de Ingeniería Civil Acústica
REVISIÓN DEL MARCO REGULATORIO DE LA EDIFICACIÓN EN CHILE PARA LA IDENTIFICACIÓN DE CRITERIOS QUE CONDICIONAN EL DESARROLLO DEL PROYECTO
CAMPUS SUSTENTABLE UACH
Tesis para optar al título de:
Ingeniero Civil Acústico.
Profesor Patrocinante:
Dr. Jorge Sommerhoff, Instituto de Acústica, UACh.
GONZALO FELIPE ACEVEDO AGUAYO VALDIVIA - CHILE
2009
Dedicado a mi madre Maria Erna, familia Acevedo-Aguayo y a Dios pilar fundamental.
R E S U M E N
La sustentabilidad en la edificación depende de dos conceptos claves que son el uso eficiente del recurso y la calidad ambiental. El proyecto Campus Sustentable de la Universidad Austral de Chile busca aplicar estos conceptos a través del proyecto GBTOR, el que dará los términos de referencias para la obtención de indicadores cuantitativos, procedimientos de ensayos, y evaluación de los parámetros asociados a Recurso Eficiente y Calidad Ambiental.
Para acondicionar los edificios existentes de la UACh y construir nuevas edificaciones
sustentables, es necesario cumplir con lo que exige el estado chileno en sus leyes,
decretos y normativas. Es por lo cual esta tesis se centra en el entendimiento de las
directrices a las que apunta el proyecto Campus Sustentable (eficiencia energética, calidad
acústica, confort térmico, calidad del aire, iluminación, emisiones, residuos, materiales de
construcción y eficiencia del agua), y ver sus implicancias con el marco regulatorio de la
edificación. Es por lo cual se desarrollan criterios que permitan aconsejar y dar
cumplimiento al marco legal, en cuanto a diseño, construcción y remodelación de un
edificio.
C O N T E N I D O
1. Edificios Sustentables……… 1
1.1. Panorama Internacional……… 1
1.2. Panorama Nacional……… 3
2. Campus Sustentables...……… 8
2.1. Elementos de un Campus Sustentable………. 10
2.2. Proyecto GBTOR……… 14
2.2.1. Objetivos del proyecto GBTOR……… 15
2.2.2. Recurso Eficiente y Calidad Ambiental……….. 16
2.3. Sistemas de calidad y criterios de edificios sustentables……… 17
3. Revisión del Marco Regulatorio de la Edificación en Chile……….. 18
3.1. Antecedentes Universidad Austral de Chile……… 18
3.2. Metodología de Investigación……… 20
3.3. Revisión de Documentos……….. 22
3.3.1. MINVU………. 21
3.3.2. Ministerio de Salud……….… 26
3.3.3. CONAMA………..….. 27
3.3.4. INN………. 30
3.3.5. Cámara Chilena de la Construcción……….. 33
3.3.6. Consejo Chileno de Construcción Sustentable……….… 33
3.3.7. Programa País de Eficiencia Energética……… 34
4. Criterios que condicionan el desarrollo del proyecto Campus Sustentable... 36
4.1. Calidad Ambiental al interior……… 36
4.1.1. Calidad Acústica………..……… 37
4.1.2. Confort Térmico………..……… 38
4.1.3. Calidad del Aire……… 39
4.1.4. Iluminación……… 41
4.2. Calidad Ambiental Exterior……… 43
4.2.1. Emisiones………. 43
4.2.2. Residuos……… 44
4.3. Recurso Eficiente……… 46
4.3.1. Eficiencia en la administración de las aguas………. 46
4.3.2. Materiales de Construcción……….. 48
4.3.3. Eficiencia Energética……….. 49
5. Recomendaciones de diseño y construcción sustentables……….. 51
5.1 Etapa de pre-diseño………. 52
5.2 Etapa de diseño……… 53
5.3 Etapa de construcción………... 54
5.4 Etapa de operación……….. 54
5.5 Etapa de deconstrucción………. 54
5.6 Guía de estrategias ambientales según etapas del ciclo de vida del proyecto………... 55
6. Conclusiones……….... 65
7. Agradecimientos……….. 66
8. Referencias……… 67
ANEXO I calidad acústica al interior.
ANEXO II recomendaciones constructivas para un buen aislamiento acústico.
ANEXO III acondicionamiento térmico.
ANEXO IV plano de zonificación térmica región de Los Lagos.
ANEXO V soluciones constructivas de aislamiento térmico.
ANEXO VI iluminación y ventilación al interior.
ANEXO VII iluminación al Interior.
ANEXO VIII calidad del aire al interior.
ANEXO IX provisión de agua potable.
ANEXO X disposición de residuos industriales líquidos y sólidos.
ANEXO XI servicios higiénicos.
ANEXO XII condiciones sanitarias generales para diseño.
ANEXO XIII emisiones contaminantes al momento de construir, remodelar o acondicionar.
ANEXO XIV artículos de carácter general.
1. Edificios Sustentables
Un edificio representa un volumen físico, construido para que los seres humanos realicen sus actividades en un ambiente interior en condiciones adecuadas de confort, funcionalidad, flexibilidad, durabilidad y aislamiento de los elementos agresivos del exterior como calor, frío, lluvia, humedad, ruido y contaminación. Sin embargo, el edificio también debe permitir el ingreso de los aspectos positivos del medioambiente, como la luz natural, ganancias de calor y vistas.
En la construcción del volumen físico se utilizan recursos renovables y no renovables, energía, agua, y se extraen materias primas. Se consume energía para la fabricación y transporte de materiales, y para el proceso de construcción, operación, remodelación, reciclaje, demolición y disposición final del edificio. A esto se suma que durante este ciclo de vida se producen emanaciones de gas, polvo y efluentes líquidos.
Entre los objetivos de la construcción sustentable se encuentra, por una parte, lograr que el edificio cumpla su rol de entregar un espacio a sus habitantes aislándolos de los elementos negativos del medio ambiente y acercándolos a los positivos. En segundo lugar, se persigue que todo el ciclo de vida de la construcción de un edificio se realice con bajos niveles de consumo de energía y daño para el medio ambiente.
1.1. Panorama Internacional
La construcción constituye una de las actividades productivas más importantes del
mundo, representando más del 10% del producto bruto global. A su relevancia como
actividad económica, se suma la necesidad de evolucionar para absorber el aumento de
la población mundial. De hecho, si bien en 1915 el 30% de los habitantes del planeta vivía
en ciudades, en la actualidad ese porcentaje se eleva al 50%, estimándose que en el
2030 alrededor de 5 billones de personas residirán en las metrópolis. Sin embargo, la alta
incidencia económica y la necesidad de expansión de esta industria exigen equilibrar los
recursos naturales no renovables que emplea, de manera de forjar un enfoque
sustentable que permita continuar con el desarrollo de la construcción.
Los edificios aún constituyen una importante fuente de contaminación que perjudica la calidad del aire urbano y que favorece el cambio climático, como por ejemplo en materia de emisiones: el dióxido de sulfuro (presente en combustibles y residuos domésticos), óxido nitroso y dióxido de carbono.
Uno de los desafíos de las sociedades modernas es construir edificaciones que optimicen el uso de la energía, utilicen fuentes alternativas, reduzcan el consumo de agua potable a través de la racionalización, del tratamiento y de recirculación, y además ofrezcan a sus habitantes un alto nivel de calidad del ambiente interior en cuanto a confort, temperatura y humedad.
Los edificios verdes o green building, nombre que causa rechazo entre especialistas en la materia, los cuales prefieren denominarles Edificios Sustentables (fig. 1), son la tendencia constructiva a nivel internacional que materializa los propósitos mencionados. Están diseñados de manera que en su ciclo de vida: construcción, uso, mantención, y eventual demolición, resulten amigables con el medio ambiente.
Estos utilizan un alto porcentaje de materiales reciclados y privilegiando los recursos naturales en su alrededor mas cercano. Además poseen muy buenos sistemas de ahorro de energía, en el uso de calefacción y refrigeración, y una muy reducida demanda energética que se logra a través del uso de mejores materiales aislantes y aprovechando la radiación solar y luz natural, por ejemplo: tragaluces, quebravistas, persianas exteriores, entre otras cosas. (fig. 2)
Entre los arquitectos hay consenso en que la sustentabilidad de un edificio parte en el anteproyecto. Nada más que por diseño de arquitectura se puede ahorrar hasta un 50% el consumo energético. Luego agregando equipamientos y sistemas mecánicos de energías renovables, se puede llegar a condiciones extremas de tener edificios que no necesiten pagar por su abastecimiento energético.
Para garantizar la sustentabilidad del proyecto en esta etapa del proceso constructivo, es
muy útil el uso de la herramienta de simulación de edificios, la que permite prever y
pronosticar el comportamiento del desarrollo según el diseño. (fig3)
A nivel internacional se implementó la certificación de estas obras mediante etiquetas verdes ecológicas como: ISO 14.001, EEE, Calener y Plus Energy Haus.
En Estados Unidos la certificación LEED es un estándar de clasificación voluntario y privado, ampliamente adoptado, cuyo fin es respaldar y validar el éxito obtenido en el diseño, construcción y mantenimiento de los edificios verdes. Evalúa seis aspectos de los edificios: sustentabilidad de la parcela, eficiencia en agua, eficiencia energética y renovable, materiales y recursos, calidad medioambiental interior e innovación en tecnología y procesos. El consejo construcción verde contrasta los edificios al final de la construcción con los criterios establecidos por LEED y los califica en alguno de los siguientes niveles: certificado, plata, oro o platino. El organismo International Initiative for a Sustainable Built Environment (IISBE) tiene el Sustainable Building Tool, un sistema flexible.
1.2. Panorama Nacional
La aplicación de construcción sustentable apunta a generar un mayor bienestar en el ambiente construido y un mejor confort habitacional a través de la utilización de recursos eficientes. Algunos de los beneficios para Chile asociados a este concepto son:
• Reducir la dependencia de los combustibles fósiles y, en consecuencia, su importación.
• Disminuir el consumo de recursos naturales, especialmente no renovables, tanto en la construcción como en la operación del ambiente construido.
• Reducir la inversión en grandes obras de infraestructura energética, minimizando su efecto sobre el medioambiente.
• Disminuir la contaminación del aire, agua y suelo.
• Reducir la emisión de residuos sólidos, líquidos y gases.
• Disminuir los gases de efecto invernadero, impulsando la generación de bonos de carbono, transables en el mercado internacional- derivados de la reducción de emisiones en la construcción de obras.
Los principales beneficios para los usuarios son: Mejorar la calidad de vida y el confort habitacional del ambiente construido, contribuyendo a un mejor cuidado de la salud y el aumento de la productividad y satisfacción de los ocupantes de las edificaciones habitacionales y de oficinas. Asimismo, reducir los costos operacionales del edificio (iluminación, calefacción y aire acondicionado, entre otros). Esta disminución de gastos resulta accesible para todo tipo de usuario, tanto a nivel individual como colectivo.
Hasta hoy el desarrollo de los edificios sustentables es absolutamente voluntario. El CDT Corporación de Desarrollo Tecnológico de la Cámara Chilena de la Construcción, lanzó el 2005 la Guía de Diseño y Construcción Sustentable donde entrega múltiples estrategias y recomendaciones específicas para ser consideradas en el desarrollo de un edificio al fin de lograr un adecuado comportamiento ambiental y un desempeño energético eficiente, pero son sólo recomendaciones. Cuando se hace una evaluación de sustentabilidad son alrededor de 120 los parámetros los que se consideran y se agrupan en 6 grupos principalmente.
En la definición de construcción sustentable se integran consideraciones económicas, sociales y culturales, entre otras. Sin embargo, el énfasis principal reside en el impacto ecológico de las construcciones. Complementan este concepto elementos como la densidad poblacional, economía nacional, estándar de vida, geografía, riesgos naturales, producción, suministro de energía, estructura del sector constructivo y calidad de los edificios existentes. Estos aspectos cuentan con cierto grado de influencia e interpretación en la definición de construcción sustentable en cada país. Por ejemplo, Edward Schwarz, director ejecutivo de la Fundación Holcim (Zurich, 2004) plantea que:
“La construcción sustentable es un requerimiento si queremos permitir una
existencia humana prolongada en nuestro planeta. Prácticas de edificación
sustentable deben aplicarse en cada lugar. Hay que abordar una variedad de
problemas en múltiples niveles, trabajar en varios contextos y responder a distintas
disciplinas y limitantes. Aplicar esta estrategia a toda escala y emplear numerosas
disciplinas. Las necesidades, posibilidades y potencial son diferentes en cada país,
como también los niveles de tecnología, educación, industrialización, medios y motivación".
La disponibilidad de recursos naturales en Chile varía según la zona, en determinadas regiones del país el acceso a fuentes de energía resulta sumamente limitado. A esto se suman las diferencias climáticas, que obligan a dividir el territorio nacional en siete zonas.
Por ello se hace indispensable preguntarse sobre la necesidad de disponer de construcciones cada vez más eficientes en nuestro país.
De esta manera, se busca evitar que la distribución geográfica de recursos, el acceso a las fuentes de energía y las condiciones climáticas generen un desequilibrio en el uso de los recursos naturales y el bienestar habitacional.
• En relación con la energía: en la actualidad Chile produce una pequeña cantidad de carbón e importa gran parte del petróleo y la totalidad del gas natural empleado en la operación industrial y residencial de construcciones. Se cuenta con un gran potencial de hidroelectricidad; sin embargo, el desarrollo de nuevas centrales se encuentra bajo la fuerte oposición de grupos indígenas y ambientalistas.
Si se considera que el sector comercial y residencial concentra alrededor del 28%
del consumo energético total, un cálculo sencillo permite ver que con sólo una disminución del orden del 10% en el ambiente construido del país se alcanzaría un ahorro equivalente al de una central hidroeléctrica de las proporciones de Ralco VIII región. (Estimaciones CNE).
• En cuanto al agua y el aire: La disponibilidad del recurso hídrico se define como
escasa en dos tercios del país, representando un alto costo. En casos extremos,
como las ciudades del norte, el abastecimiento se realiza desde la Cordillera de
los Andes, a más de 300 kilómetros de los puntos de distribución. Por otra parte, la
contaminación del aire en Santiago constituye uno de los puntos más críticos de la
situación medioambiental nacional. A pesar de ello, en los últimos diez años el
plan de descontaminación alcanzó resultados positivos, en especial si se
considera el aumento de la actividad económica, el transporte y la población.
Figura 1: Edificio Sustentable en Phoenix, desierto de Arizona, EEUU
Figura 2: Vivienda Sustentable
Figura 3: Diseño-Simulación Green Building
2. Campus Sustentables
Muchas universidades importantes del mundo han incorporado en su estrategia convertir sus campus universitarios en Campus Sustentables, respondiendo en parte al llamado hecho por las Naciones Unidas.
En 1990 se realizó la Conferencia Talloires, en la cual 22 líderes de universidades internacionales asistieron a debatir sobre sustentabilidad. De esta conferencia surgió la Declaración Talloires, en la cual los puestos administrativos convocados reconocieron la importancia de la enseñanza superior en el alcanzar objetivos de sustentabilidad, para la educación, la investigación, la formación política, y el intercambio de la información.
Dos años más tarde, las Naciones Unidas convocó a la Convención de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
,el resultado de tal conferencia fue un acuerdo internacional que clarificó el papel vital, tanto de la educación formal, como de la no formal en la promoción del desarrollo sostenible.
Desde entonces, alcanzar el desarrollo sostenible o sustentable, ha sido identificado a escala mundial como el desafío más significativo de nuestro tiempo. En este contexto, universidades y otras instituciones de estudio, cada vez cobran mayor importancia estratégica como apuestas claves y con una capacidad única de ejercer la dirección de la sociedad hacia un camino sustentable, en armonía con el medio ambiente.
Figura 5: Factores de sustentabilidad que se concluyeron en la Convención de Río de 1992.
La Declaración del Taillores la cual incentiva a que las universidades del mundo, opten por hacer de sus campus sustentables, en resumen dice:
“Nosotros los presidentes, rectores y vicerrectores de todas las regiones del planeta, estamos profundamente preocupados por la escala sin precedentes y la velocidad de la contaminación ambiental y la degradación y el agotamiento de los recursos naturales.
El aire en zonas locales y globales y la contaminación del agua, la acumulación y distribución de residuos tóxicos, destrucción y agotamiento de los bosques, aceites y agua, el agotamiento además de la capa de ozono y la emisión de gases tóxicos, amenazan la supervivencia de la humanidad y de otras especies vivas, la integridad de la tierra y su biodiversidad, además de la seguridad de las naciones y la herencia de las futuras generaciones.
Estos cambios ambientales son causados por una producción y forma de consumo no equitativo e insostenible que aumenta la pobreza en muchas regiones del mundo.
Creemos que las acciones urgentes son necesarias para que se busquen soluciones a estos problemas, además pensamos que es importante cambiar las tendencias y dirección de futuro. La estabilidad de la población humana, la adopción de industrias ambientalmente seguras, tecnologías agrícolas, reforestación, restauración ecológica, son elementos cruciales para crear un futuro sostenible y equitativo para toda la humanidad en armonía con la naturaleza.
Las universidades tienen un papel importante en la educación, en la investigación, en la formación política y también en la información para conseguir esas metas y que se hagan posibles.
De esta manera las universidades deben iniciar y apoyar la movilización de
recursos internos y externos para que sus instituciones respondan a este cambio
urgentemente.”
2.1. Elementos de un Campus Sustentable
Los Campus Universitarios tienen un significativo potencial para servir como vitrina y laboratorios vivos de desarrollo sostenible. En ellos existe la oportunidad única de interactuar con gente joven durante un periodo significativo de su educación y transición hacia su vida profesional.
Además, en ellos se desarrollan todo tipo de actividades, académicas, servicios, económicas, transporte, uso de recursos como energía, agua, entre tantas. En países como Estados Unidos la implicancia de un Campus Sustentable, requiere también de decisiones globales por parte de las autoridades en materia de planificación territorial, gestión del campus, entre otros aspectos.
Los Campus Universitarios Sustentables se componen de distintos elementos que lo hacen ser distinguible (fig. 6). Estos son detallados en las siguientes imágenes:
Figura 6: Enumeración de elementos de un Campus Sustentable
La figura 1 muestra: paneles solares sobre las azoteas, genera energía eléctrica. Los toldos en las ventanas impiden el paso de la luz y bajan los gastos asociados a aire- acondicionado.
La figura 2 muestra: árboles alrededor de los
Edificios Sustentables, diminuyen los costosenergéticos por aire-acondicionado y oxigenan el aire exterior.
La figura 3 muestra: las aguas lluvias
pueden ser acumuladas en charcos, estanques u otro, para una posterior reutilización
La figura 4 muestra: Se prefiere que los
automóviles transiten por la periferia del
Campus Universitario, haciendo los caminos
más silenciosos y agradables para peatones y
ciclistas
La figura 5 muestra: uso de
Energías Renovables, como la energía del viento para la obtención de energía eléctrica mediante hélices de transducción.
La figura 6 muestra: Azoteas Verdes (Green-Roofs) cubiertas de vegetación.
La figura 7 muestra: La sustentabilidad es establecida como parte integral de los planes de estudios de escuelas, institutos, facultades y laboratorios de ciencia.
La figura 8 muestra: diseño paisajístico
con plantas y árboles nativos. En climas
calidos, el uso de especies tolerantes a la
sequía para disminuir el consumo de
agua.
La fig. 9 muestra: se clasifican y seleccionan los tipos de residuos, los cuales son reducidos a volúmenes mínimos para luego ser reciclados.
La fig. 10 muestra: árboles frutales y huertas agro- ecológicas, que pueden servir de abastecimiento alimenticio para casinos y hogares estudiantiles.
La fig. 11 muestra: La vegetación en el recorrido final de áreas pavimentadas, filtra residuos arrastrados por las aguas lluvias.
La fig. 12 muestra: una unidad de
compostaje para reciclar residuos
orgánicos, los que pueden ser
reutilizados como fertilizantes u
obtener energía por Biomasa.
2.2. Proyecto GBTOR
Llamado Proyecto GBTOR Green Building Terms of Reference - “Guidelines for Resource Use Efficiency and Retrofitted Buildings whithin the Universidad Austral de Chile System”
Este proyecto cuenta con la participación del ingeniero Dr. Ivo Martinac, del KTH (Royal Institute of Technology de Suecia), una de las máximas autoridades mundiales en este tema, que junto con el Dr. Jorge Sommerhoff, director del proyecto Innova y CIVA (Certificación e Investigación de la Vivienda Austral), participan en el desarrollo de los términos de referencia de la UACh para cumplir con los requerimientos y objetivos de un Campus Sustentable.
Los Términos de Referencia son el pilar del proyecto Campus Sustentable, indican las exigencias mínimas que deben cumplir las edificaciones. Estas Exigencias son cuantificadas y deben ser establecidas por un especialista en el tema.
Las fuerzas e intereses que están detrás de la aplicación de Sustentabilidad son:
• Económicas
• Calidad ambiental interior y exterior de edificaciones
• La limitación creciente en las fuentes de energía no renovables
• La polución y su efecto en el cambio del clima y salud ecológica
Las principales razones que avalan la transformación a un Campus Sustentables son:
• Aumentar la eficiencia económica
• Proteger y restaurar los sistemas ecológicos
• Incrementar el bienestar de las personas
2.2.1. Objetivos del proyecto GBTOR
En materia de Edificios Sustentables es necesario definir los términos Recursos Eficiente y Calidad Ambiental, esto es:
• Definir y cuantificar los niveles de Recurso Eficiente y Calidad Ambiental óptimos dentro del sistema UACh.
• Desarrollar metodologías amigables para la evaluación de los niveles requeridos en cada caso.
• Desarrollar manuales o guías actualizadas de como los niveles de Recurso
Eficiente y Calidad Ambiental pueden ser alcanzados.Las etapas contempladas del GBTOR UACh son:
1) Revisión del Marco Regulatorio de la Edificación en Chile.
2) Revisión de los Marcos Normativos de Edificación Sustentables en países desarrollados.
3) Revisión de casos de Campus Sustentables en universidades reconocidas.
4) Desarrollar Criterios para el Sistema de Calidad de Edificios Sustentable dentro de la UACh.
5) Revisión de instrumentos claves en evaluación de Calidad Ambiental en chile y en el extranjero.
6) Creación de una plataforma de evaluación del Sistema de Calidad Sustentable.
7) Revisión de Guías de Edificio Sustentables internacionales.
2.2.2. Recurso Eficiente y Calidad Ambiental
El término Calidad Ambiental se entiende para representar el óptimo funcionamiento ambiental de un edificio, producto de los distintos impactos que este puede tener en sus distintas etapas, con su alrededor más cercano o ampliado. La Calidad Ambiental se clasificará para esta tesis en los siguientes términos:
El término Recurso Eficiente se entiende para representar la utilización eficiente de los
recursos en todas las etapas del ciclo de vida de un edificio nuevo o por construir, con
énfasis en las fases de operación y administración, y especial atención en la utilización
eficiente de recursos como: Energía, Agua, Materiales de Construcción. El Recurso
Eficiente se clasificará en los siguientes términos:
2.3. Sistemas de calidad y criterios para edificios sustentables
Un sistema de calidad es un método planificado y sistemático de medios y acciones, encaminado a asegurar suficiente confianza en que los productos o servicios, se ajusten a las especificaciones de acuerdos a ciertos criterios.
En relación con edificios sustentables un sistema de calidad de edificios sustentables necesita de criterios que oriente los procedimientos de evaluación. Identificados los criterios de sustentabilidad, se pasa a elaborar instrumentos de control cuantitativo de los fenómenos ambientales. Por ello es necesario construir indicadores de sustentabilidad, que nos permita medir los aspectos ambientales para estudiar los procesos, hacer comparables distintas situaciones, y monitorear el funcionamiento.
Un indicador de sustentabilidad o “ambiental”, se define como un valor con respecto a un parámetro o parámetros de entrada, que luego de un procesado matemático o estadístico, proporciona información cuantitativa acerca de un fenómeno físico y/o ambiental, y que permita evaluar en que condiciones de trabajo o funcionamiento se debe operar, haciendo así comparables situaciones distintas, y ayudando, de esta forma, a la prevención y corrección de determinadas situaciones.
En el caso edificios sustentables los indicadores principales para poder evaluar sustentabilidad en los edificios:
• Calidad Acústica al interior
• Confort térmico
• Calidad del aire al interior
• Iluminación al Interior
• Eficiencia de la energía
• Eficiencia en el uso de las aguas
• Dirección de sólidos superfluos
• Materiales de Construcción
Es por lo cual la revisión del material normativo del marco regulatorio de la edificación se enfoca en cada uno de los términos mencionados, de forma de crear los criterios que condicionan el desarrollo del proyecto GBTOR para cada indicador.
3. Revisión del Marco Regulatorio de la Edificación en Chile
3.1. Antecedentes Universidad Austral de Chile
En términos técnicos para los fines mencionados, la UACh es un Establecimiento de Educación Superior perteneciente a la comuna Valdivia, nueva Región de los Ríos o ex Región de Los Lagos. La universidad cuenta actualmente con 3 campus: Campus Isla Teja (fig. 7), Campus Puerto Montt (fig. 8), Campus Miraflores (fig. 9).
Figura 7: Vista aérea Campus Isla Teja de la Universidad Austral de Chile.
Figura 8: Vista aérea Campus Puerto Montt de la Universidad Austral de Chile
Figura 9: Vista panorámica Campus Miraflores de la Universidad Austral de Chile
El clima de Valdivia es templado lluvioso con influencia mediterránea, las temperaturas alcanzan los 17°C promedio entre los meses de veran o (diciembre, enero y febrero), mientras que en la época invernal baja a 9°C las pr ecipitaciones son abundantes, alcanzando anualmente un caudal de 2.593 mm, repartidos durante todo el año pero con mayor caída entre marzo y septiembre.
•
Altitud: 5 m.s.n.m.
•
Latitud: 39º 48' 00" S
•
Longitud: 73º 13' 59" O
La urbe de Valdivia se concentra dentro de un entorno de llanos de sedimentación fluvial, rodeado de bosques higrófitos de ulmo y tineo, además de policultivos y frutales. Estos llanos se ubican en medio de la Cordillera de la Costa gracias a la irrupción de los ríos que en ella convergen. La ciudad posee también una gran cantidad de humedales tanto ribereños como interiores.
Figura 10: Imagen aérea de Valdivia
3.2. Metodología de Investigación
Para la búsqueda de información de normativas, leyes, decretos y cualquier otro material
que condicione el desarrollo del proyecto Campus Sustentable, se dan por entendidos los
siguientes criterios:
a) Gran parte de la actividad total de la UACh se realiza dentro de sus edificios.
Además los edificios son los que requieren mayor exigencia legal y normativa para ser diseñados, construidos y acondicionados.
b) Los organismos fiscales son los encargados de fiscalizar y poner a disposición la información reglamentaria.
c) Los edificios sustentables se pueden ir perfeccionando en el tiempo, a medida que la investigación lo permita.
d) Los edificios sustentables se pueden diseñar en base a los términos Calidad
Ambiental y Recurso Eficiente. Por lo cual la búsqueda se basará en losorganismos fiscales que impliquen parte de los temas, ya que en Chile aun estos conceptos no son una exigencia legal del todo.
De acuerdo a los criterios mencionados, se comenzó con la investigación de páginas Web
de organismos fiscales claves en la materia, como: MINVU, CONAMA, CDT, entre otros,
que tuvieran implicación con los términos que se muestran en la figura.
3.3. Revisión de Documentos
La selección de la documentación de importancia para el desarrollo de criterios, se basó en la revisión de los siguientes organismos: MINVU, Ministerio de Salud, CONAMA, INN, Cámara Chilena de la Construcción, Consejo Chileno de Construcción Sustentable y Programa País de Eficiencia Energética.
3.3.1. MINVU
El MINVU Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile, es el organismo nacional a cargo de, a través de su agenda de ciudades, velar por la fiscalización del cumplimiento total de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. La cual establece en sus artículos información técnica sobre las condiciones que debe de cumplir cualquier edificación, en su proceso de construcción y los estándares técnicos de diseño.
La Ley General de Urbanismo y Construcción es el cuerpo legal que contiene los
principios, atribuciones, potestades, facultades, responsabilidades, derechos, sanciones y demás normas que rigen a los organismos, funcionarios, profesionales y particulares en las acciones de planificación urbana, urbanización y las construcciones, que se desarrollan en todo el territorio de la nacional de acuerdo con los Artículos 1° y 2° LGUC.
La LGUC, tiene tres niveles de acción:
• La Ley General LGUC, que contiene los principios, atribuciones, potestades, facultades, responsabilidades, derechos, sanciones y demás normas que rigen a los organismos, funcionarios, profesionales y particulares, en las acciones de planificación urbana, urbanización y construcción.
• Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones OGUC, que contiene las
disposiciones reglamentarias de la ley, regula los procedimientos administrativos,
el proceso de la planificación urbana, la urbanización de los terrenos, la
construcción y los estándares técnicos de diseño y construcción exigibles en la
urbanización y la construcción. De acuerdo al artículo 2° LGUC.
• Las Normas Técnicas, que contienen y definen las características técnicas de los proyectos, materiales y sistemas de construcción y urbanización, para el cumplimiento de los estándares exigidos en la Ordenanza General.
Para construir, reconstruir, reparar, alterar, ampliar o demoler un edificio o vivienda, se deberá solicitar permiso del Director de Obras Municipales respectivo conforme al Artículo 5.1.1. de la OGUC. Las solicitudes de aprobaciones o permisos presentadas ante las
Direcciones de Obras Municipales serán evaluadas y resueltas conforme a las normasvigentes a la fecha de su ingreso y con lo dispuesto en el Artículo 1.1.3. de la OGUC.
En materia de establecimientos educacionales, para poder construir un edificio de uso universitario, se debe cumplir como mínimo con lo dispuesto en el Capitulo 5, del titulo 4:
“de la Arquitectura” de la Ordenanza General, además con todo lo estipulado en la ley.
Como se puede observar:
Los Manuales Técnicos contienen herramientas, procedimientos, exigencias y recomendaciones, formulados con el objeto de orientar la planificación, el diseño, la construcción y/o operación de proyectos y obras de construcción, con el fin de lograr una mejor calidad de éstos. Actualmente el MINVU, cuenta con dos manuales en la Web.
El Manual de Aplicación de la Reglamentación Térmica contiene toda la información reglamentaria sobre el tema, incorporando además capítulos destinados a facilitar la comprensión de cada aspecto y a ejemplificar con soluciones genéricas, para terminar con fichas de información sobre productos y soluciones actualmente disponibles en el mercado. Articulo 4.1.10 OGUG.
El MINVU, ha incorporado en los últimos años dos modificaciones a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Denominadas 1° y 2° etapas de Reglamentación Térmica, mediante las cuales se han establecido progresivos requisitos de acondicionamiento térmico a las viviendas, determinando exigencias para los complejos de techumbre en una primera etapa, para luego continuar con los muros, pisos ventilados y superficie máxima para ventanas, según se señala en el Artículo N° 4.1.10 de dicho reglamento.
El programa de reglamentación térmica, definido por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en el año 1994, contempla tres etapas, quedando por implementar la tercera, la que considera la “Certificación Energitérmica” sobre el comportamiento global, cuya definición se encuentra en proceso.
Es relevante resaltar que la segunda etapa, que entró en vigencia el día 4 de enero del 2007, ha sido determinada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, sobre la base de una propuesta que fue gestionada y dirigida por el Instituto de la Construcción, la que contó para su elaboración con la participación de todos los actores del sector relacionados al tema profesionales, industriales, académicos y gremiales.
En una situación inédita, se aportó una propuesta viable en términos técnicos,
económicos y sociales. Para la elaboración de este Manual de Aplicación de la
Reglamentación Térmica, que es parte de un sistema de información para la difusión de la
reglamentación y de las buenas prácticas en la edificación.
El Manual de Aplicación Reglamentación Acústica presenta de manera sencilla y didáctica las exigencias acústicas establecidas en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, con el fin de facilitar su comprensión y difusión en arquitectos, ingenieros, constructores, diseñadores y en general, a todos los estamentos relacionados con el mundo de la construcción y el desarrollo social. Esta herramienta de trabajo, incorpora además conceptos y nociones de buenas prácticas para el diseño y construcción de soluciones acústicas, con el fin de lograr una correcta aplicación de las exigencias reglamentarias. Artículo 4.1.6 OGUG.
Este Manual de aplicación Acústica del MINVU, preparado por la División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional, Departamento de Tecnologías de la Construcción ha introducido una modificación a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones que establece exigencias acústicas para los elementos divisorios entre unidades independientes de viviendas, orientadas a minimizar los efectos traumáticos del ruido aéreo y de impacto.
Junto con la entrada en vigencia de estos requisitos, y concientes de que existe una gran variedad de elementos que intervienen en el confort acústico de la vivienda, se incorpora el “Listado Oficial de Soluciones Constructivas para el Aislamiento Acústico”, herramienta pública, que está a disposición de todos los arquitectos y diseñadores en donde se establecen soluciones constructivas, previamente ensayadas por consultores acústicos, que dan cumplimiento con los valores reglamentarios.
Esta modificación, si bien mejora la situación actual, no resuelve por completo la compleja
problemática del ruido en la edificación. Es una importante herramienta, que tiene como
objeto establecer valores mínimos aceptables que no aseguran necesariamente niveles
de confort si no son complementados con correctos diseños y ejecuciones de las
soluciones constructivas. Se genera un innegable avance respecto de la situación actual,
estimulando el desarrollo tecnológico de la construcción en Chile, mejorando los sistemas
constructivos, creando conciencia de la problemática acústica, e incorporando al mercado
un conjunto de herramientas que sacarán, definitivamente, el tema acústico del silencio.
3.3.2. Ministerio de Salud
El Ministerio de Salud es el organismo fiscal que busca a través de su gestión política, contribuir a elevar el nivel de salud de la población; desarrollar armónicamente los sistemas de salud, centrados en las personas; fortalecer el control de los factores que puedan afectar la salud y reforzar la gestión de la red nacional de atención. Todo ello para acoger oportunamente las necesidades de las personas, familias y comunidades, con la obligación de rendir cuentas a la ciudadanía y promover la participación de las mismas en el ejercicio de sus derechos y sus deberes.
El Decreto Supremo nº 594/1999 del ministerio de Salud actualizado el año 2003, aprueba el “Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de
trabajo”, el cual establece las condiciones sanitarias y ambientales básicas que deberáncumplir todo lugar de trabajo construido, También establece los limites permisibles de exposición ambiental a agentes químicos como físicos.
El Servicio de Salud de la Región de los Ríos seria el encargado de fiscalizar y controlar el cumplimiento de las disposiciones expuesta en el Decreto Supremo mencionado.
Este Decreto es de importancia en las temáticas relacionadas con la calidad al interior de las edificaciones. Ya que establece en sus artículos niveles limites que permitan asegurar la integridad física de los trabajadores, alumnos y profesores en este caso.
En esta tesis mencionan en varios de sus artículos, los cuales se relacionan en con
aspectos mencionados en los artículos de la OGUC y LGUC del MINVU, información
sobre exigencias de calidad acústica, confort térmico, iluminación en los puestos de
trabajo, residuos, higiene, entre otros.
3.3.3. CONAMA
La Comisión Nacional del Medio Ambiente es una institución de gobierno creada en 1994 por la Ley Nº19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente. Esta Ley fue la primera que abordó el tema ambiental comprensivamente, contribuyendo a resolver los problemas ambientales.
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, es el cuerpo normativo que fue creado para dar respuestas a los problemas ambientales en base a una reglamentación jurídica e institucionalidad.
Ley Nº 19.300 en su artículo 10 dice:
“se entenderá por proyectos de desarrollo urbano aquellos que contemplen obras de edificación y urbanización cuyo destino sea habitacional, industrial y/o de equipamiento, de acuerdo a las siguientes especificaciones
g.1. Conjuntos habitacionales con una cantidad igual o superior a ochenta (80) viviendas en áreas rurales, o ciento sesenta (160) viviendas en zonas con límite urbano.
g.2. Proyectos de equipamiento tales como centros comerciales; recintos para aparcamiento de vehículos; restaurantes, salas y recintos de espectáculos, discotecas y otros similares; recintos o parques de diversiones; recintos o instalaciones deportivas; recintos que se habiliten en forma permanente para la realización de ferias; establecimientos educacionales o cementerios.”
