Reforma de los términos contractuales del Programa de capacitación, educación y concientización de la comunidad aledaña al proyecto, para Concesiones viales ANI de cuarta generación.

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Reforma de los términos contractuales del Programa de capacitación, educación y concientización de la comunidad aledaña al proyecto, para Concesiones viales ANI de cuarta

generación.

Presentado por:

Edgar Asdrúbal Suárez Méndez

C.C. 86046256 expedida en Villavicencio (Meta)

Fecha de Presentación:

04 de diciembre de 2021

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Nombres y Apellidos Cargo / Responsabilidad

Correo electrónico Edgar Asdrúbal Suárez

Méndez

Residente social de

Interventoría [email protected]

Nombre Consorcio Metroandina.

Dirección / País Carrera 20 N° 39 - 69 Bogotá D.C. (Colombia).

Apartado Postal 111311.

Teléfonos (+57 1) 2474098.

Correo Electrónico [email protected] Página Web www.consorciometroandina.com.

Título del Proyecto de mejoramiento

Reforma de los términos contractuales del Programa de capacitación, educación y concientización de la comunidad aledaña al proyecto, para Concesiones viales ANI de cuarta generación.

Unidad Ejecutora Agencia Nacional de Infraestructura (ANI).

Unidad Proponente Consorcio Metroandina (Área Social de Interventoría).

Periodo de Ejecución Enero – Marzo de 2022.

Monto Presupuestado $50´665.000,00.

1.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS PARTICIPANTES

1.3. IDENTIFICACIÓN DE LA(S) OBRA(S) SJ/INSTITUCIÓN(ES) A LA(S) QUE PERTENECE(N)

1.1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO DE MEJORAMIENTO

I. INFORMACIÓN GENERAL

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Breve descripción del quehacer de la Obra / Institución

Ejecutar el Contrato N° 365-2015, que consiste en la Interventoría integral del Contrato de Concesión N° 005 de 2015, que se realiza en el tercio final de la carretera Bogotá D.C. - Villavicencio, correspondiente a la construcción de una nueva calzada desde la Vereda de Chirajara, hasta la intersección de Fundadores en Villavicencio (Meta).

2.1. RESUMEN EJECUTIVO DEL PM

Consiste en una reforma de fondo al “Programa de capacitación, educación y

concientización de la comunidad aledaña al proyecto”, del Apéndice N° 8 social inmerso en los términos contractuales de Concesiones viales de cuarta generación, que se aplican genéricamente a todos los proyectos de infraestructura vial (carreteros), ejecutados en la República de Colombia, a través de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) como Concedente de los mismos, para que las obligaciones contractuales allí estipuladas en materia de Gestión social, sean cumplidas por los Concesionarios con mayor sustentación, y para que sean supervisadas por las Interventorías, con indicadores de gestión claros, alcanzables y medibles, en aras que la Comunidad del Área de influencia directa de los Proyectos, se beneficie en cuanto a un progreso más tangible de su comportamiento y relación con el entorno y el medio ambiente, en el marco de un desarrollo sostenible.

El proyecto de mejoramiento está dirigido a ser presentado en la Oficina de Gerencia social de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), como uno de los actores sociales en la ejecución de los Proyectos de infraestructura, que concibe, estructura, modifica o

actualiza el Apéndice social genérico, que hace parte de los Contratos de Concesión, en

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO DE MEJORAMIENTO

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razón a que se busca plantear una alternativa de solución a la problemática actual, causada por la existencia de unos términos y obligaciones contractuales vigentes en el programa objeto de mejoramiento, con predominancia de vacíos, ambigüedades e imprecisiones en su redacción y, sobre todo, ausencia de plazos de ejecución, cantidades, frecuencias y

periodicidades de ejecución, e indicadores de gestión, que no le permiten al Concesionario ejecutar con efectividad, ni al Área social de la Interventoría supervisar con eficacia, las actividades de Gestión social del programa citado.

2.2. SITUACIÓN INICIAL O ANTECEDENTES DEL PM

2.2.1 Temática del proyecto de mejoramiento y su delimitación en tiempo y espacio

La temática del proyecto de mejoramiento, es la renovación o reforma integral de la estructura contractual convencional o genérica del “Programa de capacitación, educación y concientización de la comunidad aledaña al proyecto”, en cuanto a las obligaciones en materia de gestión social que debe contener para que, en adelante, sean cumplidas con mayor efectividad por los Concesionarios constructores, en los proyectos de infraestructura vial, que se ejecutarán en Colombia.

El área que será abordada se trata de una organización: la Agencia Nacional de

Infraestructura, más específicamente su Departamento de Gerencia social, dependencia que será visitada para exponer a quien la represente o lidere, el proyecto de mejoramiento posterior a la obtención de viabilidad o factibilidad calificada.

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Por otra parte, la persona identificada en la organización mencionada, que suministrará información veraz sobre el problema a abordar, es la Trabajadora social Diana Mildreth Contreras Bernal, quien funge como Supervisora social en el Grupo interno de trabajo social (Vicepresidencia de Planeación, Riesgos y Entorno), para el Proyecto de Concesión vial Chirajara – Fundadores (Contrato ANI – Coviandina No. 005-2015).

Finalmente, la ejecución del proyecto de mejoramiento iniciará en enero de 2022 con la visita al Departamento de Gerencia Social, y el tiempo que llevará la ejecución del

Proyecto de mejoramiento, dependerá de la duración del trámite administrativo en el que internamente incurra la organización, para su debido estudio, análisis, aprobación e incorporación oficial a los lineamientos institucionales de licitación y contratación en Concesiones viales, tiempo aproximado que se conocerá durante el proceso de la formulación del presente proyecto de mejoramiento.

2.2.2Problemática específica que se busca solucionar 

La Comunidad del Área de influencia directa de los Proyectos de infraestructura vial, no está recibiendo la capacitación, educación, concientización y sensibilización con la debida efectividad e intensidad, respecto al comportamiento y relación que deben tener con el medio ambiente y el entorno que le rodea, porque los Concesionarios ven en la ausencia de estipulaciones contractuales sobre cantidades de actividades, indicadores de gestión, frecuencias y periodicidades de ejecución, y demás requerimientos contractuales, la

oportunidad aprovechable de ejecutar el programa en observación, sin la debida rigurosidad que implicaría incurrir en los costos administrativos y logísticos no deseados, que sí fueron

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presentados como oferta para la adjudicación de una Concesión. Por consiguiente, la Comunidad aledaña al área geográfica de intervención del proyecto, no desarrolla con eficiencia cambios de pensamiento, comportamientos y actitudes adecuadas en la relación que debería tener con el medio ambiente y el entorno que le rodea, en cuanto a su respeto, protección y conservación, es decir, no se genera con eficiencia una conciencia colectiva enmarcada en una cultura ambiental ideal.

Adicional a lo anterior, la problemática expuesta está ocasionando un incumplimiento continuado y deliberado de los Concesionarios, relacionado con el cumplimiento de las obligaciones contractuales contempladas en el “Programa de capacitación, educación y concientización de la comunidad aledaña al proyecto” que, a su vez, ocasiona la impotencia o inoperancia del área social de las Interventorías a la hora de formular observaciones, alertas y conceptos de cumplimiento de los Concesionarios, porque los Apéndices sociales no tienen los elementos jurídicos de exigencia contractual debidamente puntualizados en materia de gestión social para el susodicho programa, de tal forma que puedan ser

defendidos, exigidos y sancionados, en nombre y representación de la Agencia Nacional de Infraestructura ANI, esta última como el último eslabón en la cadena de afectación y perjuicio que ocasiona la problemática observada.

2.2.3 Propósito del proyecto

Se asume su formulación y ejecución, bajo la convicción y la ética profesional de contribuir al mejoramiento de la minuta de los Contratos de Concesión vial ANI en Colombia, partiendo de la experiencia adquirida en la Interventoría social del Proyecto

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Chirajara - Fundadores, para que la ejecución de actividades de gestión social en el programa objeto de intervención y mejoramiento, sea consecuente, coherente y de conformidad con las obligaciones contractuales que contraen los Concesionarios constructores u operadores, al momento de suscribirlos con la Agencia Nacional de la Infraestructura (ANI).

Es de anotar, muy especialmente, que la motivación de desarrollar el Proyecto de mejoramiento en mención, es la intención de erradicar estratégicamente el incumplimiento de los Concesionarios constructores u operadores de las Concesiones viales, a partir de unos términos, cláusulas y disposiciones contractuales mejorados, cuya estructura de redacción jurídica no les permita jugar con interpretaciones inadecuadas o acomodadas que favorezcan el vicio y costumbre de evadir deberes, compromisos y responsabilidades contractuales en la gestión social del programa objeto académico de mejoramiento.

Por lo anterior, se desarrolla el presente Proyecto de mejoramiento, para construir y estructurar una propuesta de renovación al programa objeto de mejoramiento, y presentarla a la Oficina de Gerencia social de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), con el establecimiento de obligaciones contractuales puntuales, alcanzables y medibles en materia de Gestión social, para que sean cumplidas rigurosamente por los Concesionarios y las Interventorías, a la letra y al tenor de lo que se encuentre contemplado, en el Apéndice social No. 8 como componente de vital importancia en un Contrato de Concesión, de manera que, a partir del año de 2022, esas obligaciones contractuales revaluadas se

incluyan en los Pliegos de condiciones de las Licitaciones públicas para que, en adelante, se

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cumplan en la ejecución de todos los Proyectos de Infraestructura vial 4G que se ejecutarán en el país, y se logre resolver la problemática identificada.

2.2.4 Objetivo general

Contribuir a la mejora de la gestión socioambiental dirigida a las comunidades afectadas por la ejecución de proyectos de infraestructura vial de 4G, a través de la reforma de las obligaciones contractuales incluidas en programas de gestión socioambiental, para que se generen óptimos cambios de pensamiento, actitud y relacionamiento de la comunidad identificada con nuestra Casa Común.

2.2.5 Objetivo específico

Reformar las obligaciones contractuales de gestión social que se encuentran en el Programa de Capacitación, Educación y Concientización de la Comunidad aledaña al proyecto, para que sean cumplidas oportuna y efectivamente por los Concesionarios viales, incluyendo la formulación e implementación de metodologías que apliquen los

fundamentos de la Pedagogía y el Liderazgo Ignacianos, y de la Ecología integral.

2.3. FUNDAMENTOS DEL PM - MARCO CONCEPTUAL

La ejecución de proyectos de Infraestructura en Colombia, ha evolucionado en las últimas tres décadas, con el paulatino reconocimiento de la existencia de comunidades cercanas al área de influencia directa, donde se desarrollan las intervenciones de obra, y con la inclusión en los Contratos de Concesión, de un Apéndice social que estipula obligaciones contractuales sociales para los Concesionarios, bajo el entendimiento que su labor

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constructiva debe mitigar el impacto socioambiental que ciertamente afecta a las comunidades, provocando cambios en sus condiciones culturales, demográficas y socioeconómicas.

Un ejemplo palpable de lo anterior, es el objetivo general del Programa de capacitación, educación y concientización de la comunidad aledaña al proyecto, en cuyo objetivo general, la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI, 2015), determinó “Crear espacios de

educación y concientización en las comunidades aledañas al proyecto, en temas que contribuyan a la conservación y mejoramiento del entorno (…)”.

Es cuando las iniciativas sociales del estado, a través de sus agencias públicas, entre ellas la ANI, se convirtieron en requerimientos institucionales, como el caso del objetivo citado, cuya realización demandó de los Concesionarios, el incursionar en una labor investigativa de saberes humanistas y pedagógicos, que les permitieran sustentar la configuración o aplicación de metodologías base de intervención social integral, para atenuar los cambios e impactos socioambientales que le ocasionan a la comunidad con su accionar constructivo.

Teniendo en cuenta la situación de los Concesionarios en esos escenarios investigativos, se vislumbra una posibilidad para las Interventorías, en el sentido de sugerir o proponer la adopción práctica de conceptos de autores como el P. Granados S.J. (2005) quien afirma que: “La pedagogía se constituye entonces en: una mediación entre los "sujetos" y el

"mundo" para su comprensión y transformación. Un instrumento para la mejor

interpretación de la realidad y para el cambio social (…)”, como herramienta a utilizar en el trabajo comunitario para facilitar la asimilación de nuevas realidades; o del Paradigma

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Pedagógico Ignaciano, con el desarrollo o desempeño de los cinco pasos que lo conforman, a saber : Contexto, Experiencia, Reflexión, Acción y Evaluación, como modelo o esquema de aprendizaje para estimular el crecimiento personal y cognitivo de los individuos; aportes de suma relevancia que pueden enriquecer, la formulación del presente proyecto de

mejoramiento para el Programa de capacitación, educación y concientización de la comunidad aledaña al proyecto, que defina o posicione a las personas, como el objetivo primordial de atención y desarrollo integral, en la resolución de las problemáticas sociales o necesidades de adaptación que les aqueja, derivadas del “cumplimiento” del alcance u objeto contractual de las Concesiones viales.

Por otra parte, es necesario agregar que, si la apropiación de la Pedagogía ignaciana social, se materializa en los Profesionales o Gestores sociales del Concesionario, exigirá de ellos el aprovechamiento crucial de los aportes complementarios, que puede ofrecer el Liderazgo ignaciano con los rasgos que lo componen, como: el autoconocimiento, el ingenio, el amor y el heroísmo; no obstante, más allá de lo anteriormente expuesto, es de vital importancia resaltar que Lowney (como se citó en Remolina S.J. 2008), está

convencido que el liderazgo es un asunto de formación de la persona (…), lo que implica inevitablemente la constante experimentación, aprendizaje y vivencia consciente de los rasgos enunciados, en los Profesionales o Gestores sociales del Concesionario, para que ejerzan un liderazgo caracterizado por una notoria capacidad de influencia, guía,

inspiración y motivación.

En consecuencia, se puede concluir que la Pedagogía y el liderazgo ignacianos, sí representan un aporte potencial considerable en la formulación del presente Proyecto de

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mejoramiento, que contribuyan a la reforma y reestructuración de los programas de gestión social, que se ejecutan en la construcción y mantenimiento de soluciones de movilidad para infraestructura vial, de tal forma que se generen cambios favorables de pensamiento, percepción y comportamiento en los miembros de las comunidades intervenidas, con respecto a las obras civiles en el marco de un desarrollo social sostenible.

Sin embargo, es preciso resaltar que el enfoque de Ecología Integral encontrado en la Encíclica Laudato Sí, es el paradigma que aporta especialmente el referente diferenciador de este proyecto, en razón a que está dirigido a la mejora de la gestión socioambiental a través del programa contractual objeto de mejoramiento, con referencias puntuales, entre otras, como: Francisco, S.P. (2015), (…) Cuando se habla de medio ambiente, se indica particularmente una relación, la que existe entre la naturaleza y la sociedad que la habita; y por otra parte, (…) es fundamental buscar soluciones integrales que consideren las

interacciones de los sistemas naturales entre sí y con los sistemas sociales. No hay dos crisis separadas, una ambiental y otra social, sino una sola y compleja crisis socioambiental.

Adicional a lo anterior, es de anotar que se encontraron coincidencias notables entre las reflexiones del papa Francisco en su Encíclica Laudato Sí y los diversos autores que se consultaron para darle fundamentación al Proyecto de mejoramiento en construcción; sin ir más lejos, en Francisco, S.P. (2015) él escribió que: “…deberíamos reconocer que las soluciones no pueden llegar desde el único modo de interpretar y transformar la realidad, sino que también era necesario acudir a las diversas riquezas culturales de los pueblos, al arte y a la poesía, a la vida interior y, muy especialmente, a la espiritualidad”, lo que está de acuerdo o converge en gran medida con el pensamiento del padre Luis Alfonso Castellanos

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Ramírez (s.f), cuando afirma que para resolver la crisis ambiental: (…) “ninguna rama de las ciencias y ninguna forma de sabiduría puede ser dejada de lado, tampoco la religiosa con su propio lenguaje.”

Finalmente, es preciso confirmar que todo lo anterior se pudo identificar en la tarea del seguimiento socioambiental, que se encuentra ejecutando el Concesionario al que se le está practicando la labor de supervisión, por cuanto realiza actividades dirigidas a controlar y mitigar el impacto socioambiental, que le causa a “nuestra casa común”, en cuanto a:

contaminación, afectación de fuentes hídricas, pérdida de biodiversidad, y lo que todo eso puede llegar a influir en el deterioro de la calidad de la vida humana, de las Comunidades que residen en el Área de influencia directa del proyecto de Concesión.

2.4. CONTEXTO DEL PM – MARCO CONTEXTUAL 2.4.1 Contexto Nacional

El programa de capacitación, educación y concientización de la comunidad aledaña al proyecto, que se está ejecutando en Colombia a través de los Proyectos de infraestructura vial de cuarta generación (4G), que son concedidos por la Agencia Nacional de

Infraestructura (ANI), se encuentra establecido en un Apéndice técnico 8 social que está incluido en el modelo genérico de Contrato de Concesión, cuya minuta o términos contractuales de obligatorio cumplimiento para los Concesionarios viales, se ha venido adoptando repetitiva e indefinidamente por la ANI en los pliegos de condiciones de todas las licitaciones públicas, por medio de las cuales se han adjudicado los Contratos

mencionados en la última década.

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Sin embargo, el Apéndice social en mención tiene una estructura convencional de contenido, especialmente caracterizada por la predominancia de vacíos contractuales, ambigüedades e imprecisiones en su redacción jurídica, en cuanto a la ausencia de indicadores de gestión, fechas, plazos de ejecución, cantidades, frecuencias, y

periodicidades previamente establecidas, relacionadas con la ejecución de actividades dirigidas a la comunidad del área de influencia directa (AID) de los proyectos, cuya práctica generalizada en todos los Contratos de Concesión, está generando una cadena problemática al área social de todas las Interventorías integrales, como firmas contratistas encargadas de la observación y el seguimiento pertinente, y por consiguiente, de la ANI como la entidad concedente que depende del aseguramiento del cumplimiento contractual de los Concesionarios viales, al que se comprometen esas Interventorías.

Una cadena problemática de acostumbrada existencia, de la que no existen indicadores cualitativos y cuantitativos referenciados, dado que ha sido “manejada” por la ANI, los Concesionarios viales y las Interventorías, en el mejor de los casos, por medio de acuerdos internos formalizados en actas de reunión que, con el paso del tiempo, no son cumplidos a cabalidad por los Concesionarios viales, porque tampoco hay una estipulación contractual efectiva que así lo exija, pero más aun, una cadena problemática que trae consigo el conflicto múltiple de atribución o señalamiento mutuo de culpabilidades o

responsabilidades, que se está presentando en el ámbito local y nacional, entre la ANI, la Comunidad, el Concesionario vial y la Interventoría, por causa de una problemática que se ha generalizado en la ejecución de las Concesiones 4G en Colombia, relacionada con la ausencia de la implantación eficaz de una Conciencia colectiva, que genere y establezca

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una óptima Cultura socioambiental, en la Comunidad aledaña al Área de influencia directa (AID) de los proyectos carreteros; conflicto que también puede ser resuelto con la

aplicación de los saberes concernientes al Liderazgo medio de Lederach, que ya fueron mencionados en el Marco conceptual del presente PM.

Por otro lado, en la tarea del seguimiento socioambiental a la ejecución del proyecto de concesión, también se evidenció y se está viviendo la existencia de un conflicto múltiple de atribución o señalamiento mutuo de culpabilidades o responsabilidades, que se está

presentando entre todos los actores sociales involucrados por causa de la problemática expuesta, que amerita el aprovechamiento de la aplicación del concepto o fundamento de Liderazgo medio que clasificó Lederach, J. P., en virtud del cual los Líderes de gestión

social, pueden actuar como Quienes estratégicos precisamente en la intervención y el manejo del conflicto en mención, donde la figura de los Quienes estratégicos, puede ser adoptada o asumida por los Líderes de gestión social, para actuar como promotores encargados de (…) proponer a las entidades que representan el desarrollo de encuentros, cursos, conferencias de formación en resolución de conflictos, reconciliación, la creación de instancias y colectivos de gestión; actividades a las que pueden convocar a los actores sociales involucrados Ocampo Myriam, (s.f.) y, sobre todo, vinculando sectores de: (…) la educación, la productividad empresarial y agrícola, la protección ambiental y de los

derechos humanos Ocampo Myriam, (s.f.), entre otros, para resolver integralmente el susodicho conflicto.

2.4.2 Contexto Local

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El Contrato de Concesión, que suscribió la Agencia Nacional de la Infraestructura (ANI) con la Concesionaria Vial Andina S.A.S. (Coviandina), cuyo objeto contractual es:

“Realizar los estudios y diseños definitivos, financiación, gestión ambiental, predial y social, en la construcción, mejoramiento, rehabilitación, y operación y mantenimiento de la carretera Bogotá – Villavicencio.” ANI (2015), tiene como firma interventora al Consorcio Metroandina, bajo el Contrato No. 365-2015 que suscribió con la misma agencia estatal, con un objeto contractual consistente en la: “Interventoría integral técnica, económica, financiera, contable, jurídica, administrativa operativa, medioambiental, social y predial”

ANI (2015), del citado Contrato de Concesión, cuya experiencia ha sido adquirida por el autor del presente Proyecto de Mejoramiento, gracias a su participación directa

desempeñando durante 5 años el Cargo de Residente Social de la Interventoría.

Tiempo durante el cual, comenzó a identificar la cadena problemática objeto de intervención investigativa, concluyéndose que proviene de la celebración de Contratos incompletos, “Considerando que el contrato es incompleto (presenta zonas grises; es decir, no es claro, carece de información o le faltan detalles y precisiones), el agente (o el

principal) puede encontrarse en una posición con fuerte poder de negociación frente al principal (o el agente), y por lo tanto surgir comportamientos oportunistas, lo que puede llevar a una renegociación del contrato en beneficio del primero” Sánchez y Chauvet (2019).

Sin embargo, de acuerdo con los resultados de la investigación ejecutada, no se conoce a la fecha de algún caso en el que la Agencia Nacional de la Infraestructura (ANI), haya suscrito un documento de Otro Sí por el cual se ajusten, modifiquen, corrijan o

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complementen los términos contractuales, referentes a los Planes, Programas o

Instrumentos de gestión social, para procurar la completitud explícita e implícita de los Apéndices de Gestión social en la minuta de los Contratos de Concesión, con relación al logro de la debida ejecución de las actividades que el Concesionario vial debe ejecutar con las comunidades, que se encuentran a una proximidad considerable de las áreas de

intervención constructiva. Es ahí donde se presenta el oportunismo histórico y bien sabido, en la conducta de los Concesionarios viales.

Un oportunismo pegado a la letra de lo que se encuentra contractualmente establecido, así esté mal formulado, por el cual el Concesionario vial aprovecha la inevitable

renegociación de indicadores de gestión, fechas, plazos de ejecución, cantidades, frecuencias, y periodicidades de ejecución de actividades sociales que, no precisamente hace con la Agencia Nacional de la Infraestructura (ANI), sino que entabla directamente con las firmas contratistas de Interventoría, a través de mesas de trabajo, producto de las cuales se registran compromisos en actas de reunión externa sin ninguna efectividad jurídica, que más tarde son incumplidos a razón de una cita contractual que ampare su debida exigencia.

Es de resaltar que prácticamente el Contexto local en el que se ejecuta el Programa de capacitación, educación y concientización de la comunidad aledaña al proyecto, es el mismo que se reproduce en el Contexto nacional, en razón a que se trata del mismo Programa cuya estructura contractual no cambia, indistintamente a que sea ejecutado en cualquier localización geográfica del territorio nacional (Colombia), cuando el Contrato Concesión vial corresponde a un Proyecto de Infraestructura de cuarta generación (4G).

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2.4.3 Contexto Internacional

No se menciona o se hace referencia alguna que se relacione directamente con una experiencia igual o similar en la implementación de un Programa social, que tenga por objetivo la reforma de términos contractuales referentes a la ejecución de actividades de capacitación, educación y concientización de las comunidades sobre temáticas

socioambientales; por lo anterior, se confirma que luego de las investigaciones pertinentes, se concluyó que no existen antecedentes documentados en el ámbito internacional sobre el particular.

2.4.4 Impacto en la solución de la problemática identificada

Teniendo en cuenta lo anterior, el tiempo de la experiencia mencionado en el contexto local, ha sido suficiente para documentar las limitaciones y dificultades en el ejercicio de una labor de supervisión, del cumplimiento del Concesionario en materia de gestión social, por cuanto la incompletitud del Apéndice social contractual, en referencia al Programa de capacitación, educación y concientización de la comunidad aledaña al proyecto, no provee

las especificaciones contractuales puntualmente definidas, que se han convertido en la necesidad apremiante de modificación y complemento desde el ámbito institucional contratante (Gerencia social de la ANI), con la asesoría interdisciplinaria social de la Interventoría, para formular una propuesta de renovación objetiva y ecuánime de sus términos contractuales que, permita la óptima ejecución del programa identificado, en

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función de indicadores de gestión claros, medibles y determinados en lo contractual, para las áreas sociales de los Concesionarios viales y las Interventorías, de tal forma que se cumplan y verifiquen sin lugar a incumplimientos del Concesionario, que no se pueden sancionar jurídicamente.

Es de anotar, muy especialmente que, en primera instancia, se pretende aportar a la Agencia Nacional de la Infraestructura (ANI), una propuesta piloto pionera de renovación integral con alto impacto, a la estructura de términos contractuales del Programa de capacitación, educación y concientización de la comunidad aledaña al proyecto, que se ejecuta en las Concesiones viales de cuarta generación en Colombia, propositivamente extensiva a los demás Programas e Instrumentos de gestión social, que hacen parte del susodicho Apéndice social, en la medida que así lo propicie y permita la ANI.

2.5. JUSTIFICACIÓN DEL PM

El beneficio de la Comunidad del Área de influencia directa de los Proyectos de infraestructura vial, en cuanto a recibir con la debida efectividad e intensidad la

capacitación, educación, concientización y sensibilización, respecto al comportamiento y relación que debe tener con el medio ambiente y el entorno que le rodea, convirtiéndose en la premisa de logro o compromiso institucional que busca la Interventoría, sea reafirmado por la ANI, a través de su asesoría social interdisciplinaria, para formular una propuesta de renovación razonable de sus términos contractuales que permita la óptima ejecución del programa identificado; es importante resaltar que la justificación del Proyecto en mención, también incluye el óptimo desempeño de la Interventoría socioambiental, en referencia a

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ejecutar su obligación contractual de supervisión y control en la ejecución del citado programa, sobre la base de términos contractuales mejorados, como aquellos objetivos estratégicos o fortalezas que la Comunidad, la ANI y las directivas de la firma interventora recibieron con positivismo general.

Por otra parte, el Proyecto de Mejoramiento tiene oportunidades aprovechables, como los bajos costos que implicaría un trabajo intelectual sin utilizar grandes recursos

económicos, y la posibilidad de ser extensivo a los demás programas del Apéndice técnico 8 social contractual, impactando su ejecución a escala nacional; no obstante, es necesario puntualizar que el Proyecto de Mejoramiento tiene una debilidad atribuible a la ANI, consistente en su conocida burocracia interior relacionada con demoras y desidia en los trámites administrativos y jurídicos, y que habría una amenaza latente de obstaculización a la ejecución del mismo, resumida en la inconformidad de algunas comunidades con el Concesionario, porque no soluciona las problemáticas preexistentes en el área de intervención constructiva.

Con el aporte anteriormente expuesto, se pretende que la ANI acoja el presente Proyecto de mejoramiento para aplicarlo al programa objeto de observación, de tal forma que su nueva estructura contractual, sea incluida en el Apéndice técnico social 8 del modelo institucional de Contrato de Concesión, y que entre en vigencia de ejecución a partir del año de 2022, para todas las Concesiones viales de cuarta generación que, en adelante, se ejecuten en el territorio nacional, de tal forma que la Comunidad del área de influencia directa (AID) de los proyectos constructivos, realmente se beneficie con la ejecución de actividades de capacitación, educación, concientización y sensibilización socioambiental,

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que provoquen un cambio notable y significativo en su pensamiento y comportamiento con (…) “el medio ambiente, la conservación y mejoramiento del entorno, las relaciones entre los diferentes actores sociales y su interacción con el proyecto” ANI (2015).

Por consiguiente, el aporte que puede ofrecer la iniciativa de mejoramiento que se está desarrollando, permitiría erradicar la cadena problemática identificada en el programa objeto de estudio, que se ha generalizado en el ámbito nacional de los Proyectos de infraestructura vial, en razón a que la ANI modificaría los pliegos de condiciones en las licitaciones públicas, frente a los cuáles, los Concesionarios viales oferentes tendrían que ceñirse inevitablemente, poniendo fin a malas interpretaciones y ejecuciones programáticas de índole socioambiental.

Adicional, el apoyo o contribución proactiva al cumplimiento o aplicación de la Política pública nacional de educación ambiental, desde la ejecución de concesiones viales 4G en Colombia, también justifican la ejecución del presente PM, por cuanto uno de los objetivos generales de la Política pública en mención es “Promover la concertación, la planeación, la ejecución y la evaluación conjunta a nivel intersectorial e interinstitucional de planes, programas, proyectos y estrategias de Educación Ambiental formales, no formales e informales, a nivel nacional, regional y local” Ministerios de medio ambiente y Educación nacional (2002); no obstante, es necesario resaltar que ese apoyo o contribución

justificantes incluye a otras Políticas públicas socioambientales anexas como:

▪ Política nacional de biodiversidad (2013)

▪ Política nacional de cambio climático (2017)

▪ Política nacional de gestión integral de recurso hídrico (2010)

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▪ Política nacional de gestión integral de residuos sólidos (2016)

▪ Política para el mejoramiento de la calidad del aire (2018)

▪ Política para la gestión sostenible del suelo (2016)

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO DE MEJORAMIENTO

3.1. ANÁLISIS Y MATRIZ DE INVOLUCRADOS DEL PM

III. PLANEACIÓN DEL PROYECTO DE MEJORAMIENTO

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Involucrados Razones de participación

Importancia de

los intereses Poder Recursos Alianzas Perjudicados

Comunidad del Área de influencia de los proyectos

viales.

1. Obtener soluciones del Concesionario o la ANI, a problemáticas o

necesidades preexistentes a la ejecución de los proyectos.

2. Recibir capacitación para

sus unidades sociales (habitantes), en

temáticas que contribuyan a la

conservación y mejoramiento del

entorno.

Tiene impacto alto en la ejecución del

proyecto, en razón a que se construye por la gente y para la gente.

Además, porque el Programa de

capacitación, educación y concientización de la comunidad

aledaña al proyecto, se

ejecuta precisamente con

el 100% de las comunidades, que

estén habilitadas

Tiene impacto bajo en la ejecución del proyecto, en razón a

que pierden parcialmente la conexión política con la Alcaldía y

personería municipal, después

de elecciones.

Tiene acceso limitado a los

medios de comunicación por su

ubicación geográfica, pocas relaciones públicas por su baja densidad

de población; sin embargo, tiene

No cuenta con recursos importantes, salvo aquellos que producen y disponen para su

subsistencia diaria.

No tiene poder político, salvo el que ejerce con el derecho al voto en elecciones, y está representada por Juntas veredales

de acción Comunal.

Ya existen alianzas, Convenios o Acuerdos de voluntades en capacitación, entre el Concesionario y las instituciones

educativas que están presentes, en el área de influencia

del proyecto.

Se confirma que no existe grupo o

comunidad perjudicados

directa o indirectamente, por la ejecución del programa de capacitación,

educación y concientización de la comunidad

aledaña al proyecto; por lo contrario, sí sería perjudicada en el

caso que el Concesionario no

cumpla su

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como objeto primordial del

programa mencionado.

capacidad de movilización y seguimiento a la

ejecución del proyecto vial o

programa a implementarse.

obligación contractual, de

entregarle el beneficio básico

que ofrece el mismo.

Agencia Nacional de la Infraestructura

(ANI).

1. Aumentar su capacidad de supervisión y control en la ejecución del

programa de capacitación,

educación y concientización

de la comunidad

aledaña al proyecto, en los

proyectos de infraestructura

de cuarta generación, a través de firmas

proyecto, en razón a que es la

entidad estatal que ejecuta: el

Proceso administrativo, en la adjudicación de las Concesiones, la formulación y estructuración de

los Contratos de Concesión, en cuyas licitaciones

públicas

proyecto, en razón a que posee amplia conexión política

con la Presidencia de la

República, ministerios, gobernaciones y

alcaldías;

órganos, corporaciones y

entidades públicas de

control del Estado; medios de comunicación

Tiene recursos provenientes del Erario y partidas o asignaciones presupuestales del

gobierno nacional. Está representada por

el gobierno nacional a través del Ministerio de

transporte.

Tiene alianzas, Convenios o Acuerdos de voluntades en sensibilización y

concientización, con las empresas

filiales financieras del

Grupo Aval u Organización Luis Carlos

Sarmiento Angulo;

Además, tiene alianzas con los

organismos de

comunidad institucional de la

ANI perjudicada directa o indirectamente, por la ejecución del programa de capacitación,

aledaña al proyecto; por lo contrario, sí sería

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interventoras que ejerzan su observación y seguimiento, sobre la base de

términos contractuales

mejorados.

2. Hacer extensiva la

reforma de términos contractuales, a

los demás programas que componen el Plan

de gestión social contractual

(PGSS).

participan empresas o Asociaciones Público Privadas

– APP, que compiten para el

diseño, construcción, mantenimiento,

operación o administración de

los mismos.

y tecnologías de la información.

Adicional, tiene amplias y

notables relaciones públicas con el

entorno internacional, y tiene capacidad

de movilización y seguimiento a la

ejecución del proyecto, iniciativa

o programa a implementarse.

seguridad y fuerzas militares públicas y

legítimas del estado, como también con las autoridades sociales

y ambientales del mismo.

perjudicada en el caso que el Concesionario no

cumpla su obligación contractual, de

entregar a la Comunidad el beneficio básico

que ofrece el mismo.

Firmas Interventoras

de proyectos viales.

(Consorcio Metroandina)

1. Ejecutar su obligación contractual de

supervisión y control en la ejecución del

entidad que

Tiene impacto medio en la ejecución del

proyecto, en razón a que posee

conexión institucional con

Tiene recursos provenientes del

pago de sus servicios de Interventoría

Tiene alianzas comerciales con las

firmas o razones sociales que conforman el

comunidad institucional de la

Interventoría

(25)

programa de capacitación,

de la comunidad

aledaña al proyecto, en los

de cuarta generación, sobre la base de

términos contractuales

mejorados.

2. Finalizar satisfactoriamente

la ejecución del Contrato de Interventoría,

para la consecución de

nuevas oportunidades de

ejecuta la prestación de

servicios de Interventoría

integral a la Agencia Nacional de infraestructura

(ANI), en el control, verificación,

emisión de conceptos y

apoyo interdisciplinario para el desarrollo del programa de

capacitación, educación y concientización de la comunidad

aledaña al proyecto, en el

Contrato de

personerías y alcaldías;

Adicional, tiene capacidad de movilización y seguimiento a la

ejecución del proyecto, iniciativa o

programa a implementarse,

objeto de seguimiento y verificación de su debido cumplimiento

por parte del Concesionario.

integral, provenientes de la Agencia Nacional de Infraestructura

(ANI), de la ejecución de otros

proyectos de ingeniería civil, y

de sus socios estratégicos como

músculo financiero del sostenimiento de

la nómina o equipo interdisciplinario, que se desempeña en el Contrato de interventoría No.

365-2015.

Consorcio Metroandina, y con

los socios estratégicos, para la búsqueda de nuevas adjudicaciones de

Contratos de Interventoría o de Ingeniería civil, en

todas las modalidades del ejercicio de objeto

social o actividad económica.

(Consorcio Metroandina),

perjudicada directa o indirectamente, por el programa de capacitación,

aledaña al proyecto, que

ejecuta el Concesionario

con la Comunidad, o por

que ésta no reciba el beneficio básico que ofrece

el mismo.

(26)

contratación, en el mercado de los

vial.

Concesión No.

005 de 2015.

Concesionarios viales (Coviandina)

La ejecución del Programa de capacitación,

de la comunidad

aledaña al proyecto, para cumplir con esa

obligación contractual, que

está contemplada en

el Apéndice técnico 8 social del Contrato de

concesión.

entidad que ejecuta las actividades de gestión social,

dirigidas a capacitar, educar,

concientizar, sensibilizar y culturizar, a las comunidades que

se encuentran en el área de influencia directa

del proyecto de

proyecto, en razón a que posee conexión

política con dirigentes y funcionarios de la Presidencia de

la República, ministerios, gobernaciones,

alcaldías y personerías;

Tiene recursos propios provenientes de

su capital de inversión, utilidades generadas por la ejecución de otros

proyectos de infraestructura,

créditos con entidades financieras internacionales.

Tiene alianzas comerciales y financieras con las entidades filiales de la organización Luis Carlos Sarmiento Angulo, y el Grupo

Aval.

Se confirma que no existiría grupo

o comunidad institucional de

Coviandina u otro Concesionario,

perjudicada directa o indirectamente, por la ejecución

del nuevo programa de capacitación, educación y concientización de la comunidad

aledaña al proyecto; por lo

(27)

infraestructura, en temáticas socioambientales.

Adicional, tiene amplias y

notables relaciones públicas con el

entorno internacional.

contrario, sí sería perjudicada (Coviandina) u

otros Concesionarios en el caso que no

cumplan con su obligación contractual, de

entregar a la Comunidad el beneficio básico

que ofrecerá el programa reformado.

En todo caso, es de anotar que los Concesionarios

viales pueden sentirse perjudicados, aunque no sea el objetivo del PM, porque ya no

(28)

En cuanto a los involucrados en la ejecución del presente proyecto de mejoramiento, se concluye que ninguno será perjudicado con la ejecución del mismo. La Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) como entidad concedente de los proyectos de Infraestructura vial, los Concesionarios viales como ejecutores directos de los mismos, y las Interventorías como las firmas consultoras y supervisoras de estos, en este caso el Consorcio Metroandina, tienen razones de participación e intereses que convergen en el mismo propósito, cual es el de

contribuir desde el alcance de cada uno, a la óptima ejecución de un proyecto de infraestructura que tiene como misión primordial, beneficiar al otro actor social involucrado: la Comunidad del área de influencia del proyecto, específicamente, con la ejecución del Programa de capacitación, educación y concientización de la comunidad aledaña al proyecto, con el suficiente poder, recursos y alianzas requeridos para tal efecto.

“cumplir” con sus obligaciones contractuales socioambientales,

bajo el favorecimiento o

conveniencia de un contrato incompleto.

(29)

Por otra parte, se consideró que es importante reconocer e incluir al Concesionario vial (Coviandina), como ejecutor directo del Programa objeto de mejoramiento, para el Contrato de Concesión No. 005-2015, porque ciertamente tiene una condición importante de involucrado; anteriormente no se había incluido como tal, en razón a que no tendrá participación alguna en la construcción, modificación o reforma de los términos contractuales observados.

Lo anterior, porque la Agencia Nacional de la Infraestructura (ANI), es la única entidad estatal que tiene la potestad institucional de modificar, la estructura de los Programas de gestión social vigentes con la asesoría de las firmas interventoras, y además, porque

ciertamente la participación de los Concesionarios viales en los procesos de reestructuración contractual sería inconveniente, puesto que son actores sociales o involucrados a los que solo les convendría que las minutas de los Contratos de Concesión, incluyendo los Apéndices técnicos anexos, continúen establecidos tal y como están para aprovechar las ventajas o favorabilidades de su interpretación, o la

inevitable renegociación de su cumplimiento contractual sobre la marcha de los proyectos, precisamente como consecuencia de la celebración de Contratos incompletos con la ANI.

3.2. ANÁLISIS Y MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PM - MARCO LÓGICO

(30)

Resumen Narrativo Indicadores objetivamente

Verificables Medios de Verificación Suposiciones Importantes Objetivo general: Contribuir a la

mejora de la gestión socioambiental dirigida a las comunidades afectadas por la ejecución de proyectos de infraestructura vial de 4G, a través de la reforma de las obligaciones contractuales incluidas en

programas de gestión

socioambiental, para que se generen óptimos cambios de pensamiento, actitud y relacionamiento de la comunidad identificada con nuestra Casa Común.

IOV1.OG. El 100% de actividades de gestión socioambiental ejecutadas por los concesionarios viales en beneficio de las comunidades.

Visitas de inspección institucional de la ANI, a los proyectos de concesión vial.

Revisión documental y verificación aleatoria de resultados en los informes de los Concesionarios.

Revisión documental y verificación aleatoria de resultados en los informes de las Interventorías.

La Comunidad tendrá una respuesta positiva o de plena aceptación, con respecto a la efectividad e intensidad de la capacitación, educación, concientización y sensibilización, sobre el comportamiento y relación que debe tener con el medio ambiente y el entorno que le rodea.

Objetivo específico: Reformar las obligaciones contractuales de gestión social que se encuentran en el Programa de Capacitación, Educación y Concientización de la Comunidad aledaña al proyecto, para que sean cumplidas oportuna y efectivamente por los Concesionarios viales, incluyendo la formulación e implementación de metodologías que apliquen los fundamentos de la Pedagogía y el

IOV1.OE. Propuesta de reforma contractual terminada.

MV1.IOV1. Resolución de la ANI por la cual se aprueba e institucionalizan los nuevos términos contractuales del Programa objeto de mejoramiento.

La ANI tendrá una respuesta positiva o de pleno acuerdo, con respecto a la necesidad apremiante de reformar las obligaciones contractuales de gestión social, que se encuentran en el Apéndice social No. 8, para que los Concesionarios viales las cumplan oportuna y efectivamente en el Programa objeto de mejoramiento.

(31)

Liderazgo Ignacianos, y de la Ecología integral.

Resultado 1: Reformadas las obligaciones contractuales del Programa objeto de mejoramiento.

IOV1.R1. (Cantidad de líderes comunitarios existentes en el área de influencia directa del proyecto x cantidad de líderes comunitarios que participaron en la encuesta sobre la percepción referente al programa objeto de reforma contractual) / 100%

IOV2.R1. (Cantidad de obligaciones contractuales existentes en el programa objeto de mejoramiento x cantidad de obligaciones contractuales reformadas) / 100%

MV1.IOV1. Documento final de resultados tabulados producto de la aplicación de la encuesta.

MV1.IOV2. Documento formal de la propuesta de reforma contractual.

La participación de los líderes comunitarios en el diligenciamiento de la encuesta será total, y se obtendrán resultados que guiarán e influirán constructivamente en la reforma contractual propuesta.

Las Interventorías tendrán una respuesta positiva o de plena satisfacción, con respecto a poder desempeñar sus labores de seguimiento, observación y verificación, sobre la base de los términos contractuales reformados, para exigir su cumplimiento con más efectividad a los concesionarios viales.

(32)

ACTIVIDADES – RESULTADO 1 RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES

A1.R1. Diseño y construcción del instrumento de recolección de información, que se aplicará a los 12 líderes comunitarios del área de influencia del proyecto, para que identifiquen la percepción o actitud de los habitantes de las comunidades, hacia el Programa de Capacitación, educación y concientización de la comunidad aledaña al proyecto.

▪ 1 Trabajador social (líder de actividad).

▪ 1 Sociólogo.

▪ 1 Psicólogo.

▪ 1 Oficina.

▪ 1 Juego de muebles y enseres (sala de juntas).

▪ 3 equipos de cómputo.

▪ 1 equipo de impresión.

▪ 1 juego de herramientas simples de oficina.

▪ Elementos y útiles de papelería.

▪ Servicios públicos (agua, luz e internet).

A2.R1. Convocatoria de líderes comunitarios representantes de veredas, para que identifiquen la percepción o actitud de los habitantes de las comunidades, hacia el Programa de Capacitación, educación y concientización de la comunidad aledaña al proyecto.

▪ 1 Comunicador social

▪ 1 Oficina.

(33)

A3.R1. Reunión con los 12 líderes comunitarios representantes de veredas, para que diligencien el instrumento de recolección de información, orientado a conocer de la percepción o actitud de los habitantes de las comunidades, hacia el Programa objeto de intervención de mejoramiento.

▪ 1 Psicólogo.

▪ 1 Oficina.

A4.R1. Tabulación de información recopilada en los instrumentos de recolección de información.

▪ 1 Profesional en estadística (Estadístico).

▪ 1 Oficina.

(34)

A5.R1. Reunión entre la Interventoría y la ANI, para la presentación del resumen ejecutivo, alcance y generalidades del proyecto de mejoramiento a la Gerencia social de la ANI.

▪ 1 Psicólogo.

▪ 1 Oficina.

▪ 1 Equipo de proyección audiovisual (video been).

A6.R1. Mesa de trabajo entre los equipos interdisciplinarios de la ANI y la Interventoría, para replantear los objetivos contractuales existentes en el Programa objeto de intervención de mejoramiento.

▪ 1 Sociólogo.

▪ 1 Psicólogo.

▪ 1 Especialista en Pedagogía y liderazgo ignacianos.

▪ 2 Especialista en Ecología integral.

▪ 1 Oficina.

(35)

A7.R1. Mesa de trabajo entre los equipos interdisciplinarios de la ANI y la Interventoría, para suprimir los aspectos o numerales contractuales improcedentes en el Programa objeto de mejoramiento.

▪ 1 Sociólogo.

▪ 1 Psicólogo.

▪ 1 Oficina.

(36)

A8.R1. Mesa de trabajo entre los equipos interdisciplinarios de la ANI y la Interventoría, para complementar con información detallada los vacíos, ambigüedades e imprecisiones, que se encuentran en la redacción de los aspectos o numerales contractuales existentes, en el Programa objeto de mejoramiento.

▪ 1 Sociólogo.

▪ 1 Psicólogo.

▪ 1 Oficina.

A9.R1. Mesa de trabajo entre los equipos interdisciplinarios de la ANI y la Interventoría, para determinar cuáles son las cantidades, frecuencias y periodicidades de ejecución de actividades de gestión social, que se requiere puntualizar en el Programa objeto de mejoramiento.

▪ 1 Sociólogo.

▪ 1 Psicólogo.

▪ 1 Oficina.

(37)

A10.R1. Mesa de trabajo entre los equipos interdisciplinarios de la ANI y la Interventoría, para establecer cuáles son los indicadores de gestión, a incluir en el Programa objeto de mejoramiento.

▪ 1 Sociólogo.

▪ 1 Psicólogo.

▪ 1 Oficina.

A11.R1. Mesa de trabajo entre los equipos interdisciplinarios de la ANI y la Interventoría, para adicionar obligaciones contractuales complementarias a los términos contractuales del Programa objeto de

▪ 1 Sociólogo.

(38)

mejoramiento, en cuanto a la presentación de informes y sustentación documental de las actividades ejecutadas en el mismo.

▪ 1 Psicólogo.

▪ 1 Oficina.

A12.R1. Diseño y estructuración del Plan de comunicación del Proyecto de Mejoramiento.

▪ 1 Oficina.

(39)

A13.R1. Generación de contenidos y producción de piezas gráficas digitales y audiovisuales del Plan de comunicación para el Proyecto de mejoramiento.

▪ 1 Oficina.

A14.R1. Ejecución del Plan de comunicación para el PM, en las Redes sociales, y Herramientas y canales de divulgación determinadas.

▪ 1 Oficina.

(40)

A15.R1. Reunión entre la Interventoría y la ANI, para la presentación de nueva estructura contractual del Programa objeto de intervención de mejoramiento, a la Gerencia social de la Entidad estatal, incluyendo la entrega y entrega formal en la ANI del documento que contiene la nueva estructura contractual del Programa objeto de intervención de mejoramiento.

▪ 1 Sociólogo.

▪ 1 Psicólogo.

▪ 1 Oficina.

▪ 1 Equipo de proyección audiovisual (video been)